社會扶貧工作的調研報告

社會扶貧工作的調研報告

　　隨著扶貧開發工作的不斷深入，社會扶貧越來越廣泛，幫扶力度越來越大，以下是一篇關于社會扶貧調研報告，供大家參考，希望可以幫助到大家。

　　為貫徹落實國務院扶貧辦在云南召開的全國社會扶貧工作會議精神，進一步做好社會扶貧工作，推動我市社會扶貧工作再上新臺階，我辦于10月13日至19日，由辦公室分管領導帶隊，組織相關縣(市、區)扶貧辦人員共9人，分成兩個小組分別到閬中、南部、西充、儀隴、營山和嘉陵等7個縣(市、區)對社會扶貧工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下。

　　一、基本情況

　　南充位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，轄順慶、高坪、嘉陵三個區，南部、西充、儀隴、營山、蓬安五個縣，代管閬中市，幅員面積1.25萬平方公里，總人口742.11萬，其中農業人口591.05萬，非農業人口151.06萬。南充是典型的革命老區、丘陵旱區、貧困大區。9縣(市、區)中有4個國家扶貧工作重點縣，1138個重點貧困村，2007年底全市重點貧困村中還有年收入785元以下的特困人口5萬多人，786-1067元的低收入貧困人口近20萬人。

　　南充的社會扶貧工作基本上與政府在農村開展開發式扶貧同步進行，隨著扶貧開發的不同階段和不同目標任務，社會扶貧又有著不同的工作方法、任務要求和參與主體，社會扶貧成為了扶貧開發的重要組成部分和有益補充。我市始終堅持把社會扶貧作為扶貧開發中的一項重要工作來抓，從上個世紀80年代中期以來的20多年間，先后有信息產業部、電子工業部、商務部等中央國家機關到我市農村開展定點扶貧，先后有近20個省級部門、120多個市級部門和9縣(市、區)的近1000個黨政部門及企事業單位開展結對幫扶，有浙江省的17個省級部門及杭州、湖州、溫州、金華4個市對我市6個縣(市、區)開展的對口幫扶，先后有世界銀行等國際機構和慈善組織在我市開展的秦巴世行項目、CDD外資扶貧等多形式、全方位的社會扶貧工作。據不完全統計，我市農村從1995年以來，先后接受社會扶貧捐贈的資金就達47181萬元，其中，中央、國家機關定點扶貧資金12854萬元，省級部門定點扶貧資金12950萬元，1997年以來接受浙江省對口幫扶資金21377萬元;共實施幫扶項目1672個，其中，建人飲工程21595處，希望工程199所、24.8萬平方米，建村衛生站76所、6.4萬平方米，建鄉村公路1487公里，建扶貧新村299個，實施產業扶貧發展種植業10.6萬畝、發展養殖業項目83個，實施安身工程2624間、21940平方米、受益特困戶2184戶。社會扶貧成為了我市扶貧攻堅的重要力量，為促進我市經濟社會發展和貧困農民脫貧致富發揮了巨大作用。

　　二、做法及成效

　　(一)明確思路，把社會扶貧作為解決貧困地區群眾脫貧致富的重要舉措。上個世紀90年代，我市仍有270萬貧困人口處于溫飽線以下，貧困農民年人均純收入不足500元。人口密集的資源性貧困、十年九旱的災害性貧困、人文素質差的觀念性貧困、產業不優的結構性貧困、政策難配套的機制性貧困一直困擾著廣大農村。南充當時是名副其實的人口大市，財政窮市，是貧困人口比較集中，貧困程度比較深，貧困問題比較多，脫貧難度比較大的革命老區、腹心旱區。飲水難、行路難、上學難、就醫難、增收難、發展難與全市幾百萬貧困農民如影隨形。為了加大扶貧攻堅力度，黨中央、國務院在安排中央國家機關定點扶持我市重點貧困縣的基礎上，于1996年又安排浙江省對口幫扶南充，對于南充這樣一個自然條件差，觀念落后，經濟社會發展緩慢的貧困地區來說，能得到各級黨政機關的定點幫扶，特別是能與浙江聯姻，能夠得到浙江的扶持，那真是千載難逢的歷史機遇，將為我們的扶貧攻堅，決戰貧困增添巨大的精神和物質動力。當時，、市政府響亮地提出要帶領全市人民“承幫扶而奮起，樹志氣而圖強”、“寧愿苦干，不愿苦熬”，“自力更生，艱苦奮斗”，力爭到20世紀末基本解決全市270萬貧困人口的溫飽問題，改變貧困面貌。為迅速對接浙江的對口幫扶工作，、市政府及各相關縣(市、區)及時組建了常設機構，配備了專職人員，落實了工作經費，制定了工作職責，出臺了一系列扶貧開發和對口幫扶的配套政策。提出了“政府引導，社會支持，群眾參與”的工作方針和“綜合開發，重點投入，穩步推進”的基本原則。為正常有序地開展工作，與浙江共同協商確定了“領導重視、政府組織、企業參與、市場導向、優勢互補、互利互惠、共謀發展”的對口幫扶原則。多年來雙方一直遵從這一原則開展工作，并取得了優勢互補，互利互惠的雙贏效果。

　　1997年以來，隨著我市扶貧開發工作的不斷深入，社會扶貧越來越廣泛，幫扶力度越來越大，幫扶雙方及時調整和完善了對口幫扶工作思路。為實施整村推進、產業扶貧、勞務扶貧“一體兩翼”戰略和扶貧開發構建和諧社會試點建設，根據黨對農村的方針政策和我市廣大農村的客觀實際，我市提出了“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的扶貧工作思路。浙江省提出了“輸血”與“造血”結合，幫扶與合作并舉的幫扶思路，社會扶貧工作圍繞這一重點和思路逐步朝著多層次、寬領域發展，為我市構建和諧南充作出了突出貢獻。

　　(二)突出重點，把解決群眾“六難”作為社會扶貧的重要內容。1997年以來，我市按照中央、省委的要求，大力實施扶貧攻堅，全市扶貧開發取得了階段性成效，解決了部分貧困人口溫飽問題，貧困鄉村的落后面貌正在發生深刻變化。但是，由于我市地處干旱走廊，又是革命老區，農業比重大，特別是缺乏產業支撐，導致政府實力不強，農民增收困難，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，一些貧困農戶的生產生活條件還沒有得到根本改變。2001年初，全市9個縣(市、區)中還有4個扶貧工作重點縣、1138個重點貧困村，農民人均純收入1000元以下的貧困人口還有57萬人，有168個場鎮1586個旱山村135萬人飲用水困難、近1500個貧困村不通公路。一些重點貧困村行路難、飲水難、上學難、就醫難、增收難等問題仍然十分突出，部分農民生產生活條件極其困難，因災、因病返貧率較高。針對這些現狀，我們利用浙江捐贈的對口幫扶資金及其它社會扶貧資金與各類扶貧資金配套使用，實施了以下5大社會扶貧工程，并取得了非常明顯的社會效益、經濟效益和扶貧效益。

　　一是實施基礎扶貧，解決群眾飲水難和行路難。利用幫扶資金5368萬元，發動群眾投工投勞，先后修建衛生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜飲水工程21595處。人畜飲水工程的實施，使6個縣(市、區)的102萬多人直接受益。

　　利用幫扶資金6203萬元，修建鄉村公路1487公里，受益村達629個，改善了這些貧困鄉村的運輸難和群眾行路難的問題。貧困地區群眾生產生活條件大為改善，為貧困群眾脫貧致富創造了有利條件。

　　二是實施產業扶貧，解決群眾增收難。利用幫扶資金3681多萬元，在一些貧困鄉村集中成片地實施了大棚蔬菜、銀杏、薄荷、梨棗、冰糖柚、雷竹、水蜜桃、優質葡萄等種植業項目104個，10.6萬畝，實施水產、良種兔、山羊、生豬養殖等養殖業項目83個。西充縣發揮農業的比較優勢，利用社會扶貧資金和幫扶項目先后建成了五村連片的產業基地，基地大量吸納當地農民務工，較好地解決了群眾增收難，增強了發展后勁。

　　三是實施新村扶貧，解決貧困村發展難。利用幫扶資金4435萬元建扶貧新村299個，實施“三建五改”受益農戶達13.4萬人。特別是新階段以來，為實施整村推進扶貧戰略，浙江加大了新村扶貧力度。在浙江幫助援建的扶貧新村中，我們按照“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的思路實施整村推進。利用幫扶資金在扶貧新村中完成“三建五改”(建家、

　　建園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)扶貧工程3.8萬戶，改善了幫扶村農戶的生產生活條件。營山縣清水鄉頂子村地處幸福水庫淹沒區，貧困問題相當突出。過去老百姓上訪現象非常嚴重，曾發生過村上幾十人到縣委靜坐，要求解決吃飯問題。該村在浙江省東陽市和四川省委辦公廳的多年幫扶下，集中各類扶貧資金實施整村推進，村里面貌發生了很大變化。村里重點發展了蠶桑、水產，人均收入從1997年的400多元增加到去年底的3700多元。全村1100多人，380多戶，基本上實現了社社通石板路，90%以上的農戶用上了沼氣，98%的農戶新修了樓房，電話普及率達70%以上。產業發展了，收入增加了，人居環境改善了，老百姓的生活寬裕了，社會扶貧幫助他們走上了脫貧致富之路。儀隴縣在對口幫扶工作中，全面推進幫扶新村建設的基礎上，與城鄉一體化試點聯動，進一步提升了幫扶工作內涵。新政鎮龍神埡村在國家工商聯的幫扶下，投資近700萬元，打造成以中心城鎮為軸心，按照集鎮社區標準拓展集鎮規模，引導農民向城鎮集中。

　　四是實施教育扶貧，解決群眾上學難。利用幫扶資金6050萬元， 為6個縣(市、區)新建、改建希望小學199所、248120平方米，救助貧困學生115595人。特別是2006年6月，正當我市遭遇百年難遇的特大旱災肆虐的時候，中國銀行浙江分行的領導冒著酷暑炎熱，不顧幾千里的長途奔波，一下車就馬不停蹄地帶著純凈水、方便面翻山越嶺到距公路10多公里外的營山縣貧困山區涼風鄉古佛村規劃和捐資25萬元建設村小學。那種吃苦耐勞的精神和求實的工作作風感動得當地干部群眾熱淚盈眶。浙江省協作辦主任姚少平與儀隴縣馬鞍鎮特困學生鄧友平結成幫扶對子，幫助解決其學習期間一切學習費用。溫州在南部掛職的干部陳進達、周曉東集資救助近50名輟學兒童。有的縣還用幫扶資金設立了貧困學生助學、獎學基金，幫助了1000多名貧困學生重返校園。2006年，浙江省對口辦、錢江晚報、農夫山泉公司等單位聯合開展了浙江省朝陽“1+1”助學活動，有298名貧困學生得到了結對幫扶。

　　五是實施衛生扶貧，解決群眾就醫難。利用幫扶資金2370萬元，新建、改建鄉村衛生院共76所、總建筑面積達63610平方米，受益人口達584185人。浙江政府援建的西充多扶之江中心衛生院、儀隴馬鞍之江衛生院和浙江省民宗委援建的閬中博樹衛生院，金華市援建的營山縣清源鄉、清水鄉、大廟鄉、太蓬鄉、鹽井鄉等衛生院，大大改善和提高了當地干部群眾就醫條件，基本解決了群眾就醫難的問題。商務部幫助儀隴縣改造縣人民醫院及4所鄉鎮、村衛生院，捐贈顯微鏡、心電監護儀、腦電圖儀等先進醫療器械，使儀隴30萬困難群眾擺脫了就醫難，為提高儀隴整體醫療水平，保護老區人民的身體健康做出了貢獻。

　　(三)干部交流，把互派干部掛職鍛煉作為解放思想，轉變觀念的有效措施。對口幫扶不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把浙江人的先進理念和改革開放的先進經驗引進來，轉變人們的思想觀念。對口幫扶的相識相知，黨政干部的雙向交流，通過互訪、考察，浙江人那種城市建設大手筆、工業園區大規模、交通建設大網絡、農村經濟大繁榮、結構調整大市場、發展思路大手筆、軟硬環境大優化，小商品大市場，以及思想沖破牢籠，不爭論求發展;資金不論多少，人人爭當老板;商品不在大小，務求做精做強;產權形式多樣，重視管理創新等先進經驗都在南充的干部群眾中產生了強烈的反響，促進了南充干部群眾思想觀念明顯轉變。杭州、金華等市幫扶代表團數十次來訪，溫州、湖州等市也派出23名干部和專業技術人才到我市掛職指導產業發展，給我們帶來了先進的思想觀念、全新的經濟理念和執著的創業精神。還派出3名專業技術人才到儀隴縣指導養殖業、派出教師2名到嘉陵區支教。為我市推進改革發展提供了有益的智力支持和寶貴的精神財富。浙江湖州市派出的干部吳建華在儀隴縣任縣長助理的兩年期間，主抓產業發展，面對儀隴的現狀，他深感責任重大，任務艱巨。他白天上山下鄉，走村入戶，撲下身子搞調研，晚上整理資料，梳理思路，埋頭挑燈夜戰。在吳建華的建議下，儀隴縣委、縣政府決定把長毛兔產業作為縣域農業支柱產業來培育和發展，并由他親自負責主抓該項工作。吳建華利用自己掌握的

　　湖州市發展長毛兔產業的先進經營模式、管理經驗和專業技術，組建了儀隴縣兔業發展協會，率先實行“公司+基地+農戶”發展模式，將“產、供、銷”有機地結合起來，迅速把長毛兔產業帶入了良性發展軌道。長毛兔產業已成為儀隴的支柱產業，為群眾增收脫貧作出了突出貢獻。南部縣從2001年以來，我省定點扶貧的四川大學、省農行、省農辦先后派出5名干部到該縣任科技副縣長。

　　我市也先后選派中青年干部267名到浙江掛職學習、開闊視野、啟迪思維、增長才干，不少同志學習歸來后，在新的崗位挑起了重擔，成為我市經濟建設的生力軍。對口幫扶為我市干部的培養、人才的造就、觀念的轉變起到了不可低估的作用。

　　(四)勞務輸出，把轉移培訓農民工作為增加農民收入的重要途徑。勞務輸出是實現勞動力資源合理利用的重要形式，對解決農村富余勞動力的出路，統籌城鄉發展，加速貧困地區脫貧進程都具有重要意義。通過多年的對口幫扶實踐，幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發式”轉變，“輸血式”向“造血式”轉變，由給錢給物向智力扶持轉變。新階段扶貧開發以來，浙江加大了對我市農村勞動力轉移培訓的扶持力度，我們先后利用300多萬元幫扶資金，舉辦農村勞動力轉移培訓95期27130人次，有組織轉移輸出11341人。特別是浙江省金華市2003年6月幫助我市營山縣一次性培訓轉移農村勞動力達100人以上。營山縣從貧困鄉鎮動員農村剩余勞動力送到浙江省金華市，由金華市對口辦聯系培訓學校進行了為期兩個月培訓，金華、市政府領導及相關部門領導親自參加培訓班開學典禮，培訓結束由培訓學校及金華市對口辦負責聯系了用工企業。2006年杭州市為我市農村勞動力轉移培訓基地援建了培訓用教室，為我市農民工到杭州企業務工做了許多牽線搭橋的工作。

　　為了順利推進扶貧新村建設和新農村示范村建設，提高貧困人口素質，2006年以來，每年都要利用幫扶資金組織全市9縣(市、區)對當年啟動的扶貧新村和新農村示范村的黨支部書記和村主任進行業務培訓。全市舉辦各類培訓班130期，培訓人數近3萬人次。

　　(五)搭建平臺，促進雙方經貿合作與交流。為改變南充產業支撐弱、工業發展緩慢、經濟缺乏活力的現狀，我們始終堅持幫扶與合作并舉，以南充的資源優勢大力引進浙江企業家來南充投資興業，謀求發展。為了支持浙江企業在南充發展，南充、市政府出臺了土地、稅費等一系列優惠政策。書記劉宏建指出，“在支持企業發展上，要大力推進‘簡政放權’，精減審批事項，規范審批程序，認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，形成有規則、懂規則、守規則的政務環境�！闭憬�省各級黨政和有關部門堅持在幫扶中加強合作、在合作中深化幫扶，多次組織浙江企業代表到南充實地考察，為南充產業發展牽線搭橋;一些浙江企業把南充作為搶灘西部的“橋頭堡”，充分利用自身的技術、資金、管理和品牌等優勢，廣泛開展經濟合作，取得了“雙贏”效果。十年來，已有150多家浙江企業落戶南充，投資總額35億多元，到位資金18.5億元，納稅累計9800多萬元，提供就業崗位近7300余個。德力西集團、人本集團和李子園牛奶有限公司、浙江華立集團、浙江中裕紡織、溫州金泰紡織、浙江物產集團、義烏小商品城等一大批知名企業在南充生根開花，取得了較好的經濟效益。如嘉陵區引進浙江德力西集團投資興建光彩大市場，發揮了商業排頭兵的作用。通過經貿合作，促進了二、三產業的快速發展，活躍了城鄉經濟，解決了就業問題，推動了我市傳統產業的改造提升和新興產業的發展壯大，給南充的發展注入了新的活力。

　　(六)創新機制，實現幫扶資源的有效整合。把社會扶貧工作與整村推進結合起來，把幫扶項目、幫扶資金與各類扶貧和農業項目、資金做到整體規劃、整合使用，提高了幫扶資金的使用效益，大大提升了幫扶力度。一是整合項目資金。各縣(市、區)充分發揮扶貧部門的組織協調

　　作用，凡是在扶貧新村實施浙江對口幫扶項目，必須把以工代賑、扶貧開發和各類涉農項目資金整合起來，統籌安排，集中資金辦大事，力求把有限的資金用在“刀刃”上，充分發揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。在項目實施上，一律采取“先辦事、后給錢，驗收合格再結算”的管理辦法，確保幫扶項目規范管理，運行有序，見到實效。二是發動廣大群眾積極參與。群眾力量是一項十分重要的資源，我們廣泛宣傳，發動群眾積極參與到幫扶項目的規劃、實施、監督全過程中，發揮了群眾在對口幫扶中的主體作用。

　　(七)強化管理，注重提高社會扶貧實效。一是加強項目管理，嚴格項目審查，嚴把立項關。把一些切合實際，群眾急需，有利于農村經濟社會發展的項目，經扶貧部門篩選考察后，再推薦給浙江幫扶市和定點扶貧的單位選擇立項，確保幫扶項目的科學性、實效性和可行性。二是加強工程監督，嚴把質量關。各縣(市、區)經常組織人員對實施的幫扶項目實行全方位協調和全過程跟蹤，嚴禁隨意縮小投資規模，嚴禁擅自修改項目計劃，隨時跟蹤檢查項目實施進度、工程建設質量、發現問題限期整改，遇到問題及時研究解決，確保工程質量可靠、按期完成。三是及時組織有關部門對幫扶項目工程進行竣工驗收，嚴格把關，確保建成優良工程、形象工程和效益工程。四是加強資金管理。明確了幫扶資金和物資的管理原則、使用范圍。要求各項目實施單位必須嚴格財務制度，資金實行專戶存儲，專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用幫扶資金，并規定任何單位和個人一律不準向項目單位攤派資金，搭配物資。嚴格實行幫扶項目根據資金、根據工程進度分期分批撥付制度。每次撥款都必須由項目實施單位提出書面申請，扶貧辦根據檢查情況審定后撥付。同時，加強對項目資金的監督。確保匹配的資金及時足額到位。對每一個項目工程都實行工程預決算管理，要求每個項目實施單位必須根據工程需要，及時籌足匹配資金，保證按時到位。

　　三、主要經驗

　　(一)必須領導重視，思路明確，認識到位。浙江對口幫扶南充的工作之所以持續十年長盛不衰，其工作越來越實、幫扶領域越來越寬、幫扶效果越來越好，其中一個重要的原因就是領導重視，思路明確，認識到位。從1996年到現在，浙江三任省委書記都親臨南充視察，并對幫扶工作作出重要指示。2004年5月，浙江省委書記親臨南充視察，并就對口幫扶工作作出三點指示：“一是思想認識要進一步統一。要把做好對口幫扶工作始終作為一項重要的政治任務，擺在黨委、政府重要的工作位置上，抓緊抓好;二是工作機制要進一步完善。每年兩省都要組織相關市、縣和部門，到對方銜接，具體商議和落實幫扶項目，要推動對口幫扶工作不斷走向制度化、規范化;三是幫扶渠道要進一步拓寬。總的方針要堅持‘黨委重視、政府組織、企業運作、市場導向、優勢互補、互惠互利、共同發展’，堅持幫扶與協作相結合，輸血與造血相結合，對口幫扶的思路要更寬，渠道要更多”。

　　南充、市政府把浙江對口幫扶我市的工作擺上了重要議事日程，主要領導親自抓、負總責。每年把對口幫扶工作與扶貧工作、招商引資工作及、市政府其他工作同研究、同部署、同考核、同獎懲。歷屆領導都把浙江的幫扶當成加快南充發展的歷史機遇，當成黨中央、國務院和浙江省人民對革命老區和貧困地區的一種極大關懷和支持。南充領導對浙江省對口幫扶工作表示“我們將倍加珍惜浙江對口幫扶南充的大好機遇，進一步動員和組織全市人民，自力更生，艱苦奮斗，不辜負浙江省委、政府的關懷，以優異的成績向真情幫助、熱情支持南充發展的浙江各級領導和浙江人民交上一份滿意的答卷”。

　　(二)必須機構健全，人員落實，常抓不懈。有機構、有人抓，是搞好對口幫扶工作的必要條件。浙江省及各對口幫扶市都成立了專門的對口幫扶辦公室，他們是一屆接著一屆干，年復一年，堅持十年如一日，真正把浙江省各級黨委、政府和浙江人民的深情厚意送到了南充人民的手中，改變了貧窮的面貌。南充、市政府和各縣(市、區)黨委、政府堅持常抓不懈，堅持有領導分管，有部門主抓。特別是營山縣和儀隴縣從1996年以來一直由扶貧辦主抓，各部門配合，工作連貫不斷線，工作人員對工作情況熟悉，業務熟悉，資料齊全，抓得實在。我市營山縣政府2004年被國務院授予全國東西部協作工作先進單位，成為我省唯一受到國務院表彰的對口幫扶工作先進單位。南部縣扶貧辦主任譚必武談到，要搞好社會扶貧工作，必須做到“三勤”、“三有”、“三到位”，即要勤跑、勤聯絡、勤匯報，要有人做事、有經費辦事、有物資條件配套，必須認識到位、感情到位、工作到位。

　　(三)必須發揮群眾主體作用，讓貧困人口真正受益。對口幫扶的主要對象是貧困地區的貧困農民，因此貧困農民既是參與主體又是受益主體，必須充分調動農民群眾實施幫扶項目，改變落后面貌的積極性。儀隴縣在扶貧新村建設和新農村建設中，用幫扶資金或其它扶貧資金實施的項目，群眾必須籌資投勞相配套。他們從農民最關心的事情入手，充分尊重農民的意愿，讓農民成為扶貧開發和新農村建設的主體。堅持“一切發展為了群眾、一切發展依靠群眾、一切發展成果由群眾共享”，改變過去由政府指定為群眾主動競爭，由干部決定為群眾民主決策，由干部管理為群眾自已管理，讓農民參與項目的決策、規劃、建設、管理的全過程，充分體現了農民的主人翁地位，激發了群眾參與新農村建設，改變落后面貌的積極性和主動性。

　　(四)必須突出產業承接轉移，注重優勢互補，互惠雙贏。南充的主要矛盾是發展不足，最大問題是產業培育滯后，產業培育是促進南充經濟快速發展的必經之道。通過產業發展來增強政府實力，來提供就業崗位，來增加百姓收入是最好的途徑，也是能使對口幫扶長期堅持下去的最好方法。因此，我們堅持社會扶貧注重資金幫扶逐步向產業幫扶轉移，加大經濟技術項目合作力度，構筑經濟洼地，承接浙江產業轉移，收到了事半功倍速和雙贏的效果。溫州德力西集團與南部泵業集團公司結親，憑借德力西集團的資金和技術優勢，加上南充的廣闊市場，雙方都償到了合作的甜頭。西充李子園牛奶食品有限公司、南充市廣豐農業科技有限公司、儀隴哈哥兔業有限公司等企業都是浙江人到南充興辦的農業龍頭企業，他們采取“公司+農戶”的產業化經營模式,有力地帶動了一方產業的快速發展。原南充印染廠是一個瀕臨倒閉的企業，浙江企業家購買后，在南充、市政府大力支持下，現在是經營紅紅火火，訂單源源不斷。

　　(五)必須創新機制，整合資源，把對口幫扶與構建和諧社會相結合。浙江幫扶資金是有限的，如何才能夠把這有限的資金變成脫貧致富的無窮動力，真正讓貧困群眾在幫中見情，在扶中受益，我們通過多年的實踐與探索，搞好對口幫扶工作，實施好對口幫扶項目，必須創新機制，充分整合各類資源，形成共建合力，才能充分發揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。我們以扶貧新村為載體，將浙江對口幫扶資金、黨政機關定點幫扶資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金、國家對貧困地區投入的涉農資金和其它社會資金聚集起來，整合使用，充分發揮其“藥引子”的作用。十年來，浙江共捐贈我市幫扶資金近1.6億元，而我們組織發動群眾按照“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的思路，卻干出了5億多元的扶貧項目及工程，在南充1.25萬平方公里的土地上，到處都樹起了浙江對口幫扶的不朽豐碑。對口幫扶工作既合黨心，也合民意，是實踐“三個代表”重要思想，樹立科學發展觀,減少貧困人口，縮小城鄉差距和東西部差距，消除農村貧困，實現人與人、人與社會、人與自然和諧相融的重要現實途徑。

　　四、問題、建議及下步工作思路

　　(一)社會扶貧工作中存在的主要問題

　　20多年來的社會扶貧工作取得了巨大成果，積累了一些成功的經驗，但也存在著一些亟待完善和解決的問題，主要有以下幾個方面：

　　一是強調自身貧困多，發揮貧困農民主體作用不夠。我市一些地方一味強調自身的貧困，因而向浙江省及上級定點扶貧單位爭取幫助支持非常積極，中、省部門和浙江省參與幫扶的單位也非常重視扶貧濟困，積極為貧困群眾捐資捐物辦實事，但我們一些地方和部門調動群眾的積極性，發揮農民群眾的主體作用，發揚自力更生，艱苦奮斗的精神不夠。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想，一味地等待、依靠國家和社會的扶持，沒有發揮自身的積極性和自力更生，艱苦奮斗的精神，被動地等待幫扶。

　　二是接受幫扶項目和捐贈資金多，嚴格項目資金管理不夠。一些縣、鄉、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的管理，使幫扶帶有一定的盲目性。對捐贈的資金，多數單位沒有從貧困村、貧困戶的角度去考慮該發展什么項目、如何選項、管理好發放的資金等，沒有把資金與項目的質量完成情況掛鉤，沒有充分整合資源，集中資金辦大事，甚至有的捐贈資金被縣、鄉、村挪著它用。

　　三是社會扶貧成果多，加大宣傳力度不夠。幾十年的社會扶貧成果在南充大地上樹起了座座豐碑，作出了巨大貢獻，為南充經濟社會發展帶來了顯著變化。可是我們接受幫扶地區的一些同志在思想上對外界的幫扶習以為常，認為是理所當然，因而對許多鮮活的幫扶事跡沒有得到及時的宣傳報道，在一定程度上挫傷了扶貧單位的工作積極性。

　　四是注重了感情的聯絡溝通，忽視了長效機制的建立。社會扶貧一般體現在幫扶主體的自覺行動上，沒有剛性的目標任務，所以受扶主體為了獲得更多的支持，特別注重感情的聯絡和溝通，沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫。特別是受扶方對貧困問題的調研，貧困地區發展規劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，容易造成社會扶貧的盲目性。

　　(二)對社會扶貧工作的建議及下步工作思路

　　黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中要求“繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。加強反貧困領域國際交流合作�！鄙鐣�扶貧是當前扶貧開發工作中的一支不可忽視的中堅力量，是今后及很長一段時間內扶貧開發工作中的一項重要內容，對貧困地區扶貧開發有著極大的推動和促進作用，必須充分發揮社會扶貧與政府扶貧的互補作用，對社會扶貧加以正確的引導和大力弘揚。

　　一是要高度認識社會扶貧力量在扶貧開發事業中的作用，動員更多的社會群體加入到社會扶貧的偉大事業中去，把社會扶貧事業再向前推進一步。

　　二是建立健全社會扶貧的約束和激勵機制，出臺相應的配套政策，確立目標任務，最大限度地發揮社會各界在扶貧開發工作中的作用。

　　三是加強對社會扶貧的宣傳，鼓勵社會各界增強參與扶貧的積極性，進一步增強他們參與扶貧、支持扶貧事業的責任心和使命感。

　　四是加強人才培訓交流，促進貧困地區干部群眾的觀念轉變。對口幫扶不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把外地先進理念和做法引進來，轉變人們的思想觀念。黨政機關定點扶貧和東西部對口扶貧都應注重干部的相互交流，注重人才的培訓，幫助貧困地區干部群眾轉變工作作風，轉變思想觀念。

　　五是加強經濟技術協作與交流，促進貧困地區經濟社會的快速發展。要特別注重產業幫扶和產業的承接轉移，實施項目推動戰略，以貧困地區的資源優勢對接發達地區的資金優勢、技術優勢和人才優勢。

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