從優(yōu)待警與規(guī)范化執(zhí)法調(diào)研報(bào)告
“從優(yōu)待警”和“規(guī)范化執(zhí)法”，似乎是兩個(gè)不同的概念。但筆者通過認(rèn)真地對(duì)當(dāng)下的一些基層交警大(中)隊(duì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中有許多相輔相成的必然聯(lián)系，如何認(rèn)定這一命題能夠成立?我們不防從這支隊(duì)伍當(dāng)下的現(xiàn)狀做些分析與研究。
一、基層公安交警隊(duì)伍的現(xiàn)狀
公安交警，是一支非常特殊的隊(duì)伍，人員構(gòu)成復(fù)雜，有國家公務(wù)員、事業(yè)單位職工和簽有勞動(dòng)合同的交通協(xié)管員。一個(gè)時(shí)期以來，在基層交警大隊(duì)中，工資福利沒有財(cái)政保障的交通協(xié)管員占了總?cè)藬?shù)百分之七十以上，他們已經(jīng)成了維護(hù)地方道路交通安全暢通不可或缺的一支重要力量，但是由于這些人工資福利沒有財(cái)政保障，他們的工資福利要全部靠交通違法罰沒款返還來支撐。這樣一來，難免就會(huì)出現(xiàn)重處罰，輕教育，趨利執(zhí)法，違規(guī)執(zhí)法的不良現(xiàn)象發(fā)生，影響公安交警隊(duì)伍形象，影響警民關(guān)系與社會(huì)和諧。
二、存在的問題
由于受各方面條件的制約和逢進(jìn)必考制度的限制，這些交通協(xié)管員轉(zhuǎn)為正式職工和正式民警希望渺茫，而現(xiàn)實(shí)工作中，他們又總認(rèn)為自己干的工作不少，和正式職工、正式民警相比，自己的付出與回報(bào)不對(duì)稱(他們的月工資在800至1000元之間)，因此他們心中常產(chǎn)生不平衡的思想。還有的交通協(xié)管員和臨時(shí)工作人員家中比較困難，上有老下有小，僅靠這點(diǎn)工資難以滿足正常的家庭支出，而工作和生活中，他們既看不到前途，也看不到“錢”途，有人抱著干好干壞一個(gè)樣，當(dāng)一天和尚撞一天鐘的心態(tài)應(yīng)付工作，更有人為了個(gè)人私利，不惜以身試法，吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，亂罰款、亂處罰，干出一些嚴(yán)重影響隊(duì)伍形象的事情來。如何才能管理好這一支隊(duì)伍，使其規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)于民呢?愚以為不防從從優(yōu)待警這環(huán)節(jié)著手。
三、德興“從優(yōu)待警”促進(jìn)“規(guī)范化執(zhí)法”的啟發(fā)
2010年以來，德興市委、市政府積極采取從優(yōu)待警政策，取消德興大隊(duì)一直靠罰沒款返還經(jīng)費(fèi)支撐交通協(xié)管員工資的體制，對(duì)德興大隊(duì)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額保障，大隊(duì)全體民警、職工的.工資、津貼除了由市財(cái)政承擔(dān)外，并按照每人年均30000元公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予保障。除保障交通協(xié)管員工資外，市財(cái)政下拔德興大隊(duì)協(xié)管員人均公用經(jīng)費(fèi)年人均10000元(在此基礎(chǔ)上，大隊(duì)為他們交納醫(yī)保和社保)。
德興市財(cái)政對(duì)德興大隊(duì)實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障后，德興大隊(duì)嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格措施，首先禁止罰沒與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，嚴(yán)禁各科室、所、中隊(duì)向民警下達(dá)罰沒指標(biāo);其次大隊(duì)將重點(diǎn)違法糾違量及“五小”車輛管理，作為各中隊(duì)目標(biāo)管理考核重要依據(jù)。與此同時(shí)，全面實(shí)行違法行為非現(xiàn)場處罰模式，嚴(yán)格規(guī)定一線執(zhí)勤人員一律不得持有罰款票據(jù)，路面執(zhí)勤民警只負(fù)責(zé)采集違法信息，違法行為的處理一律交由內(nèi)勤錄入信息系統(tǒng)、并作出處罰決定，所有罰沒款全部上交市財(cái)政后，不搞罰沒款返還，罰多罰少都一樣實(shí)行經(jīng)費(fèi)定量保障，從根本上消除了民警“趨利執(zhí)法、執(zhí)法創(chuàng)收”的隱患，從而使隊(duì)伍的健康發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障，也從一定程度上規(guī)范了民警的執(zhí)勤執(zhí)法行為，更重要的是使民警執(zhí)法工作重點(diǎn)由過去的重罰輕教向現(xiàn)在的重教輕罰轉(zhuǎn)移。
四、推廣“從優(yōu)待警”促進(jìn)“規(guī)范化執(zhí)法”的一點(diǎn)建議
通過接近三年來的運(yùn)作，實(shí)踐證明德興市對(duì)公安交管工作實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障的做法是有成效的、成功的。值得全面推而廣之。為此特提以下幾點(diǎn)淺見：
(1)希望國家有關(guān)決策層能夠從預(yù)防重特大道路交通事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)道路交通安全暢通，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，建議由各級(jí)人民代表大會(huì)從立法層面著手，明確各級(jí)地方財(cái)政將各地公安交管工作實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障體制，由法律形式固定下來，并在全國推廣。
(2)在通貨膨脹高企不下的形勢下，逐年提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件，逐步提高民警職工和交通協(xié)管員的工資福利待遇和辦公條件。
(3)切實(shí)關(guān)心他們的身心健康，確保他們正常休假，定期組織他們體檢，給患病的工勤人員適當(dāng)給予救濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)他們子女需入托、入學(xué)或愛人需要再就業(yè)的，多方給予幫助，解除其后顧之憂。只有這樣才能從根本上徹底消除公安交警部門“趨利執(zhí)法、執(zhí)法創(chuàng)收”的隱患，使他們能夠有精力把一切工作重點(diǎn)投入到保安全、保暢通，促和諧上來，造福人民、造福社會(huì)。
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