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關于留守流動兒童教育管理情況的專題調研報告
為落實全國、省、市關于加強留守流動兒童工作的有關要求，切實履行關愛留守流動兒童工作聯(lián)席會議成員單位工作職責，進一步做好關愛留守流動等特殊群體兒童工作，市婦聯(lián)、市教育局、市關工委聯(lián)合對全市0—18歲留守流動兒童教育管理情況進行了新一輪專題調研�，F(xiàn)將調查情況匯報如下：
一、留守流動兒童基本情況及存在問題
據統(tǒng)計，我市現(xiàn)有留守兒童45544名，其中父母雙方外出打工的30376人，占留守兒童的66.7%;義務教育階段就學兒童35556人，入學率100%。全市有流動兒童24496名， 17210名適齡兒童全部安排在公辦學校就讀，入學率、鞏固率均為100%。留守兒童的學習和生活情況有以下幾種類型：1.父母一方外出打工而由父親或母親一人單獨撫養(yǎng)孩子，占31%;2.父母雙方均外出打工，由祖輩隔代撫養(yǎng)孩子，占64.1%;3.父母雙方外出打工，被托付給親戚照管的孩子，占3.5%;4.還有小部分孩子采用代理家長等民間托養(yǎng)的形式，占1.4%。
由于父愛母愛的缺失、家庭教育的缺位、溝通交流的缺少、有效監(jiān)護的缺乏，留守兒童在情感、心理、生活、學習乃至人格方面都不同程度地存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
(一)父母關愛無法真正到位。由于長期與父母分開，父母雖然有關愛心、關愛情，卻無法真正落實到留守兒童身上。有的留守兒童因為長期和老人住在一起，產生了“隔代親”的現(xiàn)象，導致父母和孩子感情不深，彼此產生隔閡。
(二)教育問題日趨明顯。留守兒童多是隔代監(jiān)護，祖輩與小輩之間年齡相差較大，思想觀念和文化背景不一樣，加上祖輩受過的教育不多，甚至有文盲的，因此，物質關愛多，精神關注少，對孩子的學業(yè)、心理、思想行為上缺少必要和正確的指導。
(三)行為習慣差，心理素質不夠健全。留守兒童因長期與父母分離，在行為習慣養(yǎng)成、思想道德素質等方面存在許多問題，有的自控能力差、好沖動、甚至有暴力傾向;有的則情緒冷漠、畏懼、抑郁、自卑，甚至膽小怕事。
二、我市關愛留守流動兒童工作的主要做法及成效
針對留守流動兒童普遍存在的教育缺乏、親情缺失、安全缺保等問題，我市各級黨委、政府及其職能部門和社會各界做了大量有益的工作，取得了一定的成效。
(一)統(tǒng)一思想，明確責任，著力構建和完善關愛留守流動兒童的工作機制。
2007年3月，我市成立了“關愛留守子女工作領導小組”，出臺了《關于認真開展關愛未成年留守子女工作的實施意見》等一系列文件，從思想道德、學習生活、身心健康、親情溝通、人身安全、權利義務等方面關愛留守兒童，著力構建學校、家庭、社會關愛和留守兒童自我教育“四位一體”的關愛格局。2012年底，市政府建立了由政府分管領導任召集人的留守流動兒童聯(lián)席會議制度，進一步明確成員單位職責分工，有計劃、有步驟、有重點地推動留守流動兒童工作。王學鋒副市長多次聽取工作匯報，召集成員單位召開聯(lián)席會議，提出工作要求和部署。圍繞關愛服務體系建設，我市在留守兒童比較集中的興化市開展了留守流動兒童關愛服務體系縣級試點，興化市將關愛服務體系建設納入年度重點工作任務，加強組織領導，在重點推動解決事關留守流動兒童生存發(fā)展相關問題的同時，也因地制宜創(chuàng)造了特色和亮點。
(二)加強寄宿制學校建設，完善留守流動兒童受教育的保障機制。
2007年以來，市關工委等部門積極爭取省專項資金1100多萬元，支持我市留守兒童較集中的興化市建設寄宿制學校，興化市政府同時投入近500萬元用于完善圖書、教學儀器、藝術和體育設施，積極改善寄宿制學校的辦學條件，努力提高寄宿制學校的教育教學質量。在公辦寄宿學校不能滿足留守兒童寄宿要求的情況下，民辦學校成了留守兒童寄宿制學校的有效補充。興化樂吾實驗學校2500名學生中80%以上是留守兒童;興化振興雙語學校611名寄宿生中有留守兒童382人，占寄宿生的62.5%。近年來，我市結合社會主義新農村建設規(guī)劃和學校布局調整，把寄宿制學校的建設和省教育廳推動的“四項配套”工程結合起來，經過幾年的努力，全市共建有寄宿制學校83所，寄宿的中小學留守兒童近2萬名。寄宿制學校的建立，方便了留守兒童的安全和教育管理，解決了部分留守兒童家長的后顧之憂，為留守兒童的健康成長提供了比較到位的學習和生活環(huán)境。
(三)部門聯(lián)動，齊抓共管，優(yōu)化留守流動兒童生存發(fā)展環(huán)境。
一是建立關愛機制。教育行政部門和各級各類學校積極發(fā)揮教育主陣地作用,把留守兒童教育管理工作納入對學校、校長及班主任的考核，形成了定期調查、定期家訪、捆綁式考核、相互交流研討制度和留守兒童教育管理“導師制”。同時深入推進教育公平，堅持普惠教育，明確流動兒童在入學安排、編班教育、收費政策等各個方面均享受本地學生同等待遇，且其轉學不受學期限制。目前，全市17210名適齡流動兒童全部安排在公辦學校就讀，入學率、鞏固率均為100%。同時推進代理家長工作，創(chuàng)建校園關愛文化，努力構建關愛留守流動兒童常態(tài)化工作機制。
二是落實幫扶措施。市教育局、市婦聯(lián)、市關工委多次在全市開展留守流動兒童工作專題調研，先后為全市約6萬多名留守流動兒童全部建立起“愛心檔案”，并實行動態(tài)管理;各級婦聯(lián)與教育局、關工委等密切合作，努力提高代理監(jiān)護人的教育水平，開設“留守兒童家長學校”、“祖父母課堂”等，努力發(fā)揮家庭教育的特殊作用;有關部門通過組織“教師媽媽”、“五老”志愿者、“社會媽媽”、大學生村官、社會熱心人士等結對關愛留守流動兒童，組織開展以留守流動兒童為主的“快樂之夏”夏令營、“冬日暖陽，我們一起過大年”、“兒童安全守護行動”等，給留守流動兒童送去了關愛，送去了溫情，已成為我市文明關愛的品牌工作。同時通過開展“美德少年”評選、“感恩社會，善小我為”等主題活動的開展，充分發(fā)揮留守兒童自我教育、自我管理的主體性作用，幫助廣大留守流動兒童養(yǎng)成良好的行為習慣，形成了學校、家庭、社會關愛和留守兒童自我教育“四位一體”的關愛格局。
三加強校外陣地建設。市文明辦、教育局、關工委、共青團、婦聯(lián)等部門密切配合，在全市村、社區(qū)開展了校外教育輔導站、鄉(xiāng)村少年宮、農家書屋、青少年活動中心、“集善之家”、 “兒童快樂家園”、 “婦女兒童之家”建設，組織留守流動兒童開展讀書、讀報、講故事、書法、繪畫、手工制作、科技創(chuàng)作、歌舞、參觀走訪和各種社團等活動，深受學生和家長歡迎，成為留守流動兒童健康成長溫馨的港灣，成為加強青少年思想道德建設，構建和諧社會的新陣地。
四是加大扶貧助學力度，建立完善政府、社會、學校等多元幫扶體系，實現(xiàn)政府助學金向留守流動兒童傾斜。各級婦聯(lián)、教育、關工委、團委等部門圍繞改善民生、促進社會和諧主題，采取多種措施，通過多種形式，匯聚社會愛心，整合各方資源，積極開展“希望工程”、 “春蕾計劃”、“萬人助學”、“圓夢工程”、“一助一結對”等助學活動，資助對象覆蓋了農村貧困學生、外來務工子女、城市低保家庭等各類困難兒童。
五是優(yōu)化社會文化環(huán)境。有關職能部門積極配合，發(fā)揮社會力量，加強對圖書、報刊、網吧、互聯(lián)網、音像制品、廣播影視、手機短信等文化傳播市場的督查，嚴厲查處各種違法違規(guī)行為;加大對互聯(lián)網、手機媒體傳播淫穢色情和低俗有害信息的整治力度，大力凈化熒屏聲頻;加強校園周邊環(huán)境治理，加強社會監(jiān)督，嚴禁未成年人進入“三室兩廳”，努力為兒童健康成長營造良好的社會文化環(huán)境。
三、存在的主要問題及對策建議
我市各級黨委政府以及各有關部門一直重視、關心、關愛留守兒童等弱勢群體兒童的成長，并取得明顯成效。但是隨著關愛工作的廣泛開展，一些深層次的矛盾和問題逐漸凸顯出來，需要著力加以解決。
(一)關愛服務體系有待進一步健全。去年底，我市在關愛服務體系建設方面進行了積極有效的探索，并在興化市開展了試點工作。但是聯(lián)席會議各成員單位、各市(區(qū))留守流動兒童關愛工作還存在不平衡性。
建議各級黨委、政府在推動城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的同時，要把關愛留守流動兒童工作納入經濟社會發(fā)展和民生改善的總體規(guī)劃，納入政府為民辦實事項目和年度重點工作任務，納入精神文明建設總體布局，納入未成年人思想道德建設測評體系;要加大組織協(xié)調和指導督查的力度，檢查督促聯(lián)席會議成員單位各司其職，加強協(xié)調，從規(guī)劃統(tǒng)籌、政策引導、財政投入、教育公平、人口登記、衛(wèi)生保健、經費補助、安全保障等方面綜合保障到位，構建多元化、立體式綜合服務網絡，努力形成“政府主導、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、家庭配合”的關愛工作新格局
(二)寄宿制學校的建設有待加大投入。由于學校布局調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、村校合并等，農村學生上學的路途加長，從姜堰區(qū)俞垛鎮(zhèn)調查的看，有的學生乘校車要1小時以上，而目前寄宿制學校還不能完全接納所有留守兒童寄宿，相當一部分留守兒童不得已走讀，有的乘坐公交車上放學，有的由祖輩接送，交通安全得不到保證，少數租住在學校周圍群眾家里，在校外代伙，飲食衛(wèi)生安全得不到保障;其次，公辦寄宿制學校的宿舍和食堂條件簡陋，在辦學條件和關愛工作較好的興化市中堡鎮(zhèn)中心校調查發(fā)現(xiàn)，每間宿舍都有10多名兒童寄宿，而且宿舍內沒有衛(wèi)生間，宿舍區(qū)沒有浴室，其他公辦學校的情況更差些，給留守兒童的學習、生活和安全帶來了不便;再次，寄宿制學校普遍存在生活老師配備不足、工資太低的問題。
建議政府及各有關部門要積極爭取省財政資金，同時市及市(區(qū))財政要配套投資，加強留守兒童寄宿制學校建設，達到基本滿足留守兒童寄宿的要求;在已建成的寄宿制學校要改善基本的硬件生活設施，如廁所、浴室、食堂等;要進一步加強寄宿制學校學生課余時間的管理，積極推廣中堡鎮(zhèn)中心校的關愛經驗，在留守兒童較多的寄宿制學校試行“雙班主任制”，積極做好留守兒童的心理疏導、情感關懷和教育管理工作，確保其安全健康成長。
(三)財政助學政策有待進一步加大力度、完善落實。調查中發(fā)現(xiàn)，由于物價上漲、教育成本加大、教育資源不均以及家庭特殊原因等，許多兒童在學習、生活等方面仍然面臨著不少困難;另外，由于學校布局布局調整，農村學生乘校車上學每年需要800—1200元，對低保和特困家庭來說是一筆不小的負擔。調查中還發(fā)現(xiàn)，民辦學校就讀的兒童中，有不少父母雙方外出打工的;或者是父母一方死亡、離異，另一方外出打工的;有因病、因殘、車禍或家中因突發(fā)事件無人照顧的等等，這部分家庭收入微薄，但苦于無人照顧孩子，不得已將孩子送到民辦學校寄宿。興化振興雙語學校辦學14年來，資助貧困生2672人次，累計減免學雜費185.63萬元;興化樂吾實驗學校2500名學生中，特困的留守、單親兒童占5-6%，學校每年對貧困生的減免資助達幾十萬元。目前政府部門每年下達的對覆蓋面10%的經濟困難學生的生活補助經費指標不涵蓋民辦學校在內。
建議進一步完善落實財政助學政策，加大財政助學力度，重視民辦學校留守兒童的關愛工作，在下達助學資金時要兼顧公辦和民辦學校的貧困留守流動兒童，讓同一片藍天下的孩子共享黨的陽光雨露;要加強對校車的管理，做到合理收費，對特困家庭的兒童采取減免或由有關部門補貼給車主的措施，可推廣泰興對學生乘坐公交車免費的做法;各有關部門要廣泛開展對留守流動兒童的關愛行動，通過捐助資金、結對幫扶、志愿服務等多種形式，讓留守流動兒童更多感受到來自社會大家庭的溫暖，同時教育引導留守流動兒童正確對待社會的關心關愛，將感激之情化為克服困難的勇氣和勵志進取的決心。要通過開展豐富有益的特色關愛活動，讓所有遠離父母和家鄉(xiāng)的孩子心有人愛，身有人護，難有人幫。
四是校外活動陣地有待進一步整合。目前，文明辦、教育、關工委、婦聯(lián)、團委等部門都加強了校外活動陣地的建設，為豐富留守流動兒童節(jié)假日及課余生活發(fā)揮了重要作用，但是也同樣存在著不少問題，有的是條件簡陋，有的是重復建設，有的是缺少專業(yè)的和業(yè)余的管理人員，還存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的工作不平衡。
建議由有關部門牽頭，進一步整合校外活動陣地，合作共建，健全功能，綜合利用，資源共享，實現(xiàn)校外輔導陣地的轉型升級;同時加強校外活動場所輔導隊伍的建設，動員發(fā)動更多的熱心人士加入到志愿者隊伍中來，讓包括留守流動兒童在內的所有兒童離校后有去處、去了留得住、家長能放心。
五是社會文化環(huán)境有待進一步優(yōu)化。在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校周圍，仍有一些網吧、游戲室接納未成年人，其中不少是留守兒童。
建議各級黨委政府要協(xié)調各有關職能部門加強聯(lián)系與合作，認真履行職責，充分發(fā)揮社會文化環(huán)境綜合整治執(zhí)法隊伍和義務監(jiān)督員隊伍的作用，延伸整治范圍，堅決清除黑網吧、非法設立的電子游戲室，落實中小學校園周邊200米內不得有網吧、未成年人不得進入網吧、在網吧終端安裝封堵不健康內容的過濾軟件三項規(guī)定，還包括留守兒童在內的所有未成年人一個干凈、健康的文化環(huán)境。
留守兒童的健康成長是關系家庭和諧、社會穩(wěn)定和民族發(fā)展的大事，關愛留守流動兒童是全社會的共同責任。各級黨委、政府以及全社會要進一步采取措施，搭建關愛平臺，形成工作合力，把關愛工作作為維護兒童權益、弘揚文明新風、建設和諧社會的有效載體，作為提高留守流動兒童生存發(fā)展能力、積極回報社會的重要途徑，用愛點起一盞盞希望的心燈,為這些需要幫助的孩子照亮前行的旅程，讓同一片藍天下的孩子們都能在社會大家庭溫暖的懷抱中共享人間溫情，健康快樂地成長。
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