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流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
流動(dòng)人口已成為新時(shí)期城市建設(shè)與發(fā)展的特殊群體，流動(dòng)人口的數(shù)量也隨城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的提高不斷增加，以家庭模式進(jìn)入城市的流動(dòng)人口越來(lái)越多，流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題日益受到人們的關(guān)注和重視。在流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題中，家庭教育無(wú)疑是最為關(guān)鍵和基礎(chǔ)的，這不僅僅因?yàn)榧彝ソ逃侨松麄�(gè)教育的開(kāi)端，是開(kāi)始最早、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一種教育形式，還因?yàn)榧议L(zhǎng)對(duì)孩子成長(zhǎng)潛移默化的影響往往也是其他教育方式所不能及的。全國(guó)第六次人口普查[1]結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)2.6億，隨遷子女?dāng)?shù)量有3600萬(wàn)，他們當(dāng)中，2.94%義務(wù)教育階段適齡兒童尚不能按義務(wù)教育法的規(guī)定接受義務(wù)教育。流動(dòng)人口子女家庭教育特別是對(duì)九年義務(wù)教育期間的家庭教育方面存在諸多問(wèn)題。為探討解決這方面的問(wèn)題，拿出行之有效的辦法，我們組織人員，采用問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案訪談、家長(zhǎng)座談會(huì)、教師座談會(huì)等多種方式，對(duì)轄區(qū)3所九年制義務(wù)教育的學(xué)校、6個(gè)社區(qū)周邊的17個(gè)門面房、3個(gè)工地380名流動(dòng)人口進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。
1、對(duì)象和方法
1.1 對(duì)象 調(diào)查對(duì)象來(lái)源于南京市鼓樓區(qū)湖南路街道轄區(qū)內(nèi)有流動(dòng)人口子女入學(xué)的3所九年制義務(wù)教育學(xué)校招生老師或校長(zhǎng)3名，流動(dòng)人口學(xué)生家長(zhǎng)90人;南京湖南路街道6個(gè)社區(qū)周邊255名平均年齡38歲、平均來(lái)寧打工時(shí)間10年的17個(gè)門面房業(yè)主，3個(gè)工地工人。
1.2 資料來(lái)源 (1)調(diào)研人員對(duì)相關(guān)人員的采訪記錄;(2) 流動(dòng)人口子女受教育狀況調(diào)查問(wèn)卷(見(jiàn)附錄);(3)國(guó)家和地方相關(guān)的政策法規(guī);(4)查閱相關(guān)文獻(xiàn)。
1.3 方法 (1)隨機(jī)抽樣：在轄區(qū)學(xué)校中隨機(jī)選取九年制義務(wù)教育的學(xué)校，在最為繁華、人口最為密集的社區(qū)周邊隨機(jī)選取了多個(gè)門面房業(yè)主和工地工人，以此作為樣本進(jìn)行調(diào)查。(2)個(gè)別訪談：采訪學(xué)校負(fù)責(zé)招生的老師、學(xué)生家長(zhǎng)，深入學(xué)校、社區(qū)專訪和體驗(yàn)生活。 (3)問(wèn)卷調(diào)查：按照附錄中的問(wèn)卷對(duì)6社區(qū)周邊255名門面房業(yè)主及工地工人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷涉及到子女所處或停留的教育階段、子女各學(xué)習(xí)階段在哪種類型的學(xué)校就讀、對(duì)子女上學(xué)的關(guān)注程度、對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的了解程度等方面。(4)統(tǒng)計(jì)分析：將問(wèn)卷調(diào)查得到的結(jié)果輸入電腦進(jìn)行匯總，按照不同的分類方法計(jì)算平均值、各項(xiàng)所占比例。
2、結(jié)果
2.1 流動(dòng)人口子女受教育程度 如表1，在接受問(wèn)卷調(diào)查的255位農(nóng)民工家庭中，子女在讀小學(xué)或僅有小學(xué)文化的占31%;在讀初中或僅初中畢業(yè)的占23.6%;在讀高中(包括中專和職高)或高中畢業(yè)的占25.5%，而全國(guó)的高中階段毛入學(xué)率①達(dá)到74%;擁有高中以上學(xué)歷的僅占9.1%，而全國(guó)各類高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了23.3%。剩下的是留守兒童以及同父母一樣外出打工的。
流動(dòng)人口子女受教育程度(表一)
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小學(xué) |
初中 |
高中（中專、職高） |
高中以上 |
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人數(shù)（人） |
比例（%） |
人數(shù)（人） |
比例（%） |
人數(shù)（人） |
比例（%） |
人數(shù)（人） |
比例（%） |
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79 |
31 |
60 |
23.6 |
65 |
25.5 |
23 |
9.1 |
2.2 流動(dòng)人口子女就讀狀況 (1)小學(xué)階段流動(dòng)人口子女在政府開(kāi)設(shè)或民辦私立的流動(dòng)人口子女小學(xué)就讀的占70.9%，在普通的公辦小學(xué)就讀的占20%，未入學(xué)的占9.1%。(2)初中階段流動(dòng)人口子女就讀于公辦初中的占20%，就讀民辦初中的占30.9%，就讀流動(dòng)人口子女學(xué)校的占40%，小學(xué)畢業(yè)但未接受初中教育的占9.1%。(3)高中階段就讀公辦高中的占總?cè)藬?shù)的45.5%，就讀民辦高中的占36.4%，在流動(dòng)人口子女學(xué)校的僅為18.1%。(4)高中畢業(yè)考取并就讀公辦大學(xué)的占9.3%，其中有30%的家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)子女大學(xué)學(xué)費(fèi)。見(jiàn)表二。
流動(dòng)人口子女就讀狀況(表二)
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小學(xué) |
初中 |
高中 |
大學(xué) |
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人數(shù)（人） |
比例（%） |
人數(shù)（人） |
比例（%） |
人數(shù)（人） |
比例（%） |
人數(shù)（人） |
比例（%） |
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公辦 |
51 |
20 |
51 |
20 |
116 |
45.5 |
23 |
9.3 |
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民辦 |
181 |
70.9 |
79 |
30.9 |
93 |
36.4 |
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專職 校 |
102 |
40 |
46 |
18.1 |
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未入學(xué) |
23 |
9.1 |
23 |
9.1 |
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2.3 流動(dòng)人口家長(zhǎng)對(duì)子女教育的態(tài)度 據(jù)問(wèn)卷分析顯示，流動(dòng)人口家庭平均每月用于子女教育的費(fèi)用占總收入的21.97%，在我們的調(diào)查中，86%的家庭是盡一切可能讓孩子上學(xué)，14%的家長(zhǎng)抱著“有條件就上，沒(méi)條件不上”的態(tài)度，絕大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為，教育孩子的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由家庭、學(xué)校、社會(huì)共同承擔(dān)，38%的家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育對(duì)流動(dòng)人口子女不太重要，但同時(shí)也有83%的家長(zhǎng)認(rèn)為家庭生活中最重要的就是教育問(wèn)題�？梢钥吹酱蠖鄶�(shù)流動(dòng)人口子女的家長(zhǎng)家庭教育觀念是明確的，能夠重視對(duì)孩子的教育，但也有一些家長(zhǎng)對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠清晰，對(duì)孩子的教育采取放任的態(tài)度，或者采取有了問(wèn)題才開(kāi)始教育的態(tài)度。
3、討論
3.1 流動(dòng)人口子女的學(xué)前教育問(wèn)題 在南京接受教育的流動(dòng)人口子女大多學(xué)前教育是缺失的，這種缺失不僅僅體現(xiàn)在學(xué)習(xí)方面，還體現(xiàn)在學(xué)生的在校生活上。在學(xué)習(xí)方面，沒(méi)有受過(guò)正規(guī)學(xué)前教育的流動(dòng)人口子女與城里同齡孩子相比，在觀察力、理解力、記憶力、課堂習(xí)慣、普通話這些能力上處于劣勢(shì);在校的生活方面則體現(xiàn)在一些流動(dòng)人口子女的儀容儀表達(dá)不到學(xué)校的要求，譬如：臉和手長(zhǎng)時(shí)間不干凈、手指甲長(zhǎng)時(shí)間不修剪等。
那么，流動(dòng)人口子女的學(xué)前教育問(wèn)題是怎樣產(chǎn)生的呢?我們認(rèn)為這與家長(zhǎng)的教育觀念、教育行為、及教育效果有直接關(guān)系。從總體上來(lái)講，被調(diào)查的流動(dòng)人口子女學(xué)前教育狀況并不令人滿意，有些問(wèn)題還很讓人擔(dān)憂，甚至深思。首先，我們從教育投入上分析，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)在時(shí)間投入上并不多，流動(dòng)兒童家長(zhǎng)雖然很重視家庭教育，但在具體實(shí)施教育行為時(shí)，由于工作時(shí)間和經(jīng)濟(jì)條件的限制，無(wú)法投入更多的時(shí)間和財(cái)力。其次，我們從教育的方法上來(lái)考察，有86%的家長(zhǎng)認(rèn)為教育孩子要講究方式方法，但同時(shí)也有14%的家長(zhǎng)認(rèn)為不一定或根本不用講究科學(xué)方法。有73%的家長(zhǎng)意識(shí)到不應(yīng)該在孩子面前打麻將、賭錢、喝酒、抽煙等，21%的家長(zhǎng)沒(méi)有意識(shí)到，6%的家長(zhǎng)認(rèn)為無(wú)所謂。從調(diào)查的結(jié)果上來(lái)看，大多數(shù)家長(zhǎng)還沒(méi)有掌握科學(xué)的教育方法。第三，從家庭教育效果來(lái)看，普遍認(rèn)為教育不成功或效果一般的主要原因分別是文化水平低，不懂得孩子的有關(guān)事情;沒(méi)有時(shí)間，因?yàn)楣ぷ魈μ?經(jīng)濟(jì)條件差和其他原因。
3.2 流動(dòng)人口子女就讀學(xué)校問(wèn)題 調(diào)查顯示：一半以上的流動(dòng)人口子女就讀小學(xué)和初中。目前，南京市對(duì)九年制義務(wù)教育從小學(xué)開(kāi)始是有門檻的，小學(xué)需就讀于戶口所在學(xué)范區(qū)，且入學(xué)審查是十分嚴(yán)格。對(duì)于流動(dòng)人口子女來(lái)說(shuō)：首先，堅(jiān)持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)接收為主”的原則，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段的招生工作;其次，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女到我市公辦小學(xué)、初中就讀，應(yīng)在我市暫住地實(shí)際居住滿一年，并由其父母或法定監(jiān)護(hù)人提供以下材料：(1)家庭戶口簿和父母或法定監(jiān)護(hù)人身份證;(2)由公安部門出具的父母或法定監(jiān)護(hù)人在寧居住滿一年的暫住證或居住證;(3)監(jiān)護(hù)人相對(duì)穩(wěn)定工作證明(與用工單位簽訂的勞動(dòng)合同及個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)滿一年憑證、工商部門頒發(fā)的滿一年的有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照等);(4)隨遷子女的獨(dú)生子女證;(5)未接受完九年義務(wù)教育的學(xué)籍材料(小學(xué)一年級(jí)新生無(wú)需提供)。到我市民辦學(xué)校就讀，按照民辦學(xué)校招生辦法和物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)名入學(xué)和交費(fèi)。再次，由各區(qū)教育行政部門應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底，對(duì)變化情況進(jìn)行科學(xué)分析與預(yù)測(cè)，通過(guò)合理規(guī)劃學(xué)校布局，有效整合教育資源，充分挖掘公辦學(xué)校潛力，切實(shí)做好義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女招生入學(xué)工作。嚴(yán)禁任何公辦學(xué)校、民辦學(xué)校向進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)用。隨遷子女與本市戶口學(xué)生同樣享受免雜費(fèi)、免課本費(fèi)、免借讀費(fèi)、免作業(yè)本費(fèi)的政策。
3.3 流動(dòng)人口子女素質(zhì)教育問(wèn)題 撇開(kāi)學(xué)校的教育模式不談，家長(zhǎng)的教育模式同樣舉足輕重。素質(zhì)教育針對(duì)的是學(xué)生的思想品德、興趣特長(zhǎng)、公民素質(zhì)、心理健康等方面,需要家長(zhǎng)與老師互相溝通，共同培養(yǎng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口子女與城市同齡學(xué)生相比，還存在一些自卑、厭學(xué)、焦慮、畏懼等不健康的心理。有10%的流動(dòng)人口子女感覺(jué)自己各個(gè)方面都不如城市里的孩子，有13%的流動(dòng)人口子女認(rèn)為城市里的孩子瞧不起自己，有10%的流動(dòng)人口子女不愿意與城市孩子相處，有11%的孩子很討厭或無(wú)所謂去學(xué)校上學(xué)。在與家長(zhǎng)的溝通中，有14%的孩子認(rèn)為自己的父母不了解自己，有31%的孩子認(rèn)為父母還了解自己一些。
3.4 流動(dòng)人口子女接受社會(huì)各方援助問(wèn)題 值得欣慰的是，社會(huì)各界人士已經(jīng)注意到了流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，流動(dòng)人口子女學(xué)校和個(gè)人經(jīng)常受到來(lái)自各方的援助。然而事物總有它的兩面性，正確的援助會(huì)讓流動(dòng)人口子女有更好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，利于成長(zhǎng)發(fā)展;不正確的援助則會(huì)增加流動(dòng)人口子女學(xué)校的負(fù)擔(dān)，變成形式化援助。因此，社會(huì)和個(gè)人援助辦學(xué)要形成長(zhǎng)效機(jī)制，良性循環(huán)。
4、建議
4.1 學(xué)前教育方面 我們認(rèn)為這一問(wèn)題可以從以下大小兩個(gè)方面解決。(1)大力改善流動(dòng)人口子女的教育環(huán)境。首先，應(yīng)從家庭內(nèi)部環(huán)境做起。家庭環(huán)境對(duì)子女健康性格的形成至關(guān)重要。因此營(yíng)造良好的家庭環(huán)境是必不可少的。其次，應(yīng)從優(yōu)化社區(qū)環(huán)境做起。建立社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護(hù)體系，通過(guò)婦女兒童之家等社區(qū)機(jī)構(gòu)，組織各種有益的集體活動(dòng)，利用集體的力量來(lái)改良流動(dòng)人口子女的教養(yǎng)方式，在彼此的交流中促成家長(zhǎng)理性的增長(zhǎng)。再次，建立以家長(zhǎng)學(xué)校為平臺(tái)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)流動(dòng)人口子女教育進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。由于流動(dòng)人口整體素質(zhì)偏低，不利于流動(dòng)人口子女的健康成長(zhǎng)。因此，必須通過(guò)培訓(xùn)，使家長(zhǎng)能得到較為全面、系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)，對(duì)流動(dòng)人口子女教育尤其重要。(2) 強(qiáng)化社會(huì)職能，提高流動(dòng)人口子女教育的整體水平。納入城市流動(dòng)人口屬地化管理模式，依靠政府力量開(kāi)設(shè)幼兒園、學(xué)前班，為已隨流動(dòng)人口來(lái)寧準(zhǔn)備入學(xué)、未受過(guò)學(xué)前教育的流動(dòng)人口子女提供學(xué)前教育。政府和社會(huì)應(yīng)大力開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，為流動(dòng)人口子女教育提供社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)老師的作用，把流動(dòng)人口子女教育納入城市居民兒童教育統(tǒng)籌安排，實(shí)行“三同”，可以利用開(kāi)學(xué)前的假期，將流動(dòng)人口子女集中在一起，開(kāi)5～10次課，教他們一些簡(jiǎn)單的知識(shí)，譬如：個(gè)位以內(nèi)的數(shù)字加減、自己的名字、課堂禮儀、個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣、儀容儀表等。
4.2 就讀學(xué)校方面 (1)轉(zhuǎn)民辦為公辦，將流動(dòng)人口子女學(xué)校與普通公辦學(xué)校“一體化”。 這將是一個(gè)長(zhǎng)期工程，政府可出資接收這些私立學(xué)校，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I(yíng)或者公辦學(xué)校，或者由政府出面干涉這些學(xué)校的運(yùn)營(yíng)，譬如：政府可以派出教學(xué)督察進(jìn)駐這些私立學(xué)校，監(jiān)督其教學(xué)狀況和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“一體化”的問(wèn)題，希望更多的市民能被說(shuō)服，愿意將自己的孩子與農(nóng)民工子弟置于同一集體，而不是一味的排斥。(2)降低入學(xué)門檻。戶籍問(wèn)題、“五項(xiàng)材料”等硬規(guī)矩讓大部分流動(dòng)人口子女望洋興嘆。農(nóng)民工不僅收入不高，且已負(fù)擔(dān)了城鄉(xiāng)雙重費(fèi)用，子女昂貴的教育費(fèi)用和復(fù)雜的入學(xué)手續(xù)對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，流動(dòng)人口子女應(yīng)享受義務(wù)教育的權(quán)利絕不能因?yàn)檫@些人為的門檻而被剝奪。(3)學(xué)校的助學(xué)政策面向農(nóng)民工子弟。據(jù)南京2009年8月24日各大報(bào)紙對(duì)于小學(xué)、初中、高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)道顯示，各學(xué)校的“助學(xué)金”政策只針對(duì)擁有南京戶籍、品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的學(xué)生。我們認(rèn)為這一政策也可以適用于同樣品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的流動(dòng)人口子弟，或者可以按適當(dāng)?shù)谋壤郎p少一些也可以。
4.3 素質(zhì)教育方面 推行協(xié)同教育，建立家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育的聯(lián)系機(jī)制，要建立家庭教育與學(xué)校教育的聯(lián)系機(jī)制以及家庭教育與社區(qū)教育的聯(lián)系機(jī)制形成家庭、學(xué)校、社會(huì)充分合作、充分銜接的優(yōu)良體系。(1)提高流動(dòng)人口子女家長(zhǎng)的教育意識(shí)。流動(dòng)人口大多數(shù)文化程度不高，他們對(duì)學(xué)校、老師的依賴性太強(qiáng)，認(rèn)為教育的事情應(yīng)由校方全權(quán)負(fù)責(zé)，這種想法是錯(cuò)誤的。我們認(rèn)為可以通過(guò)社區(qū)老師開(kāi)設(shè)“家長(zhǎng)課堂”來(lái)提高他們的教育意識(shí)。一是讓他們意識(shí)到子女的教育與自己息息相關(guān)，二是讓他們注意到素質(zhì)教育的重要性，助他們將子女培育成學(xué)習(xí)、品德、特長(zhǎng)、素質(zhì)、心理全面發(fā)展的好學(xué)生。(2)博物館、科技館、公園等定期免費(fèi)開(kāi)放。流動(dòng)人口子女到了節(jié)假日，尤其是寒暑假，便成了無(wú)人看管的“野孩子”，這些場(chǎng)所的定期免費(fèi)開(kāi)放可以讓農(nóng)民工子弟在家長(zhǎng)或援助人員的帶領(lǐng)下，或是在結(jié)伴的情況下，有一個(gè)有益于身心發(fā)展的好去處，同時(shí)可以促進(jìn)他們與家長(zhǎng)、與同伴之間的感情。至于免費(fèi)開(kāi)放的時(shí)間，可定于期中考試結(jié)束后的周末、寒暑假的開(kāi)頭和結(jié)尾幾天。
根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口子女教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育三者密不可分，缺一不可。必須動(dòng)員個(gè)人、家庭、政府部門、以及整個(gè)社會(huì)的力量統(tǒng)籌解決，與《義務(wù)教育法》、《未成年保護(hù)法》等一道規(guī)范國(guó)家的基礎(chǔ)教育，將流動(dòng)人口子女的教育納入法制軌道，使全社會(huì)更加重視流動(dòng)人口子女教育，促進(jìn)我國(guó)教育的可持續(xù)發(fā)展。
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