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農(nóng)村基層黨建工作調(diào)研報告
一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織和黨員提出的新要求新任務(wù)
(一)農(nóng)村基層黨組織面臨的新形勢
1.建設(shè)社會主義新農(nóng)村使農(nóng)村基層黨組織在職責(zé)上面臨新的調(diào)整。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從內(nèi)容上看，涉及農(nóng)村工作的方方面面;從進(jìn)程上看，它是全面建設(shè)小康社會的一項偉大工程，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村工作的重心。農(nóng)村基層黨組織必須針對新農(nóng)村建設(shè)總體要求，把其作為新時期黨在農(nóng)村工作的總抓手，增強(qiáng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性和緊迫感，進(jìn)一步明確和調(diào)整自身承擔(dān)的職責(zé)和職能。一是當(dāng)好組織者。努力探索和創(chuàng)新黨的工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式，準(zhǔn)確把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基層黨組織工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢，有效運用組織的力量，進(jìn)一步整合各方面資源，把農(nóng)村基層黨組織的工作重點放到凝聚農(nóng)村黨員、干部、群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的共同奮斗目標(biāo)上來。二是做好推動者。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，領(lǐng)導(dǎo)支持人民群眾依法當(dāng)家做主，努力維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧。三是成為實踐者。把服務(wù)群眾作為開展工作的切入點，有效發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨的先進(jìn)性、黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明以及構(gòu)建社會主義和諧社會的強(qiáng)大動力，在具體工作和行動中當(dāng)表率、做楷模。
2.建設(shè)社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)能力上帶來新的考驗。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個全面、復(fù)雜、特殊的社會系統(tǒng)工程。實施如此復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農(nóng)民群眾去奮斗，更需要農(nóng)村基層黨組織的精心組織和有效服務(wù)。農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的全面性、動態(tài)性和層次性，努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為新農(nóng)村建設(shè)的先鋒隊;農(nóng)村廣大黨員必須帶頭貫徹執(zhí)行"三個代表"重要思想，帶頭解放思想、勇于實踐，努力在思想和行動上體現(xiàn)先進(jìn)性，做致力發(fā)展、推動工作、執(zhí)政為民、艱苦創(chuàng)業(yè)的表率，成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。
3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織提供了有所作為的新舞臺。一是新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展明確了新目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)把農(nóng)村物質(zhì)文明發(fā)展的目標(biāo)準(zhǔn)確地定位于"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕"上，農(nóng)村精神文明的發(fā)展目標(biāo)明確地確定為"鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔"上，把農(nóng)村政治文明發(fā)展的目標(biāo)突出地集中在"管理民主"上，這就明確了農(nóng)村基層黨組織當(dāng)前和今后一個時期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的總方向和具體目標(biāo)。農(nóng)村各級黨組織必須緊緊把握這些目標(biāo)要求，始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，集中全部智慧和力量，在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中大顯身手、大展宏圖。二是新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)改革提供了新動力。當(dāng)前農(nóng)村改革的任務(wù)仍然十分繁重，比如：中央在《建議》中明確指出：有條件的地方可以根據(jù)資源有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。放活經(jīng)營權(quán)，必然為農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)和深化農(nóng)村土地制度改革提供了探索的空間和實踐的動力。三是新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定提出了新要求。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴(yán)重，其中最突出的就是農(nóng)村社會穩(wěn)定問題。在一些地方，農(nóng)民集體上訪具有經(jīng)常性，上訪人數(shù)和規(guī)模也越來越大。農(nóng)村的穩(wěn)定問題對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對于黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位影響很大，按照建立一個長治久安的社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村基層黨組織必須把振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為解決農(nóng)村穩(wěn)定問題的根本點，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為解決農(nóng)村社會穩(wěn)定問題的關(guān)鍵點，把加強(qiáng)對農(nóng)民思想教育作為切入點，通過經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，解決農(nóng)村改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題，消除因經(jīng)濟(jì)落后而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，使農(nóng)村穩(wěn)定建立在新的社會基礎(chǔ)上。
(二)農(nóng)村基層黨組織面臨的新任務(wù)
1.要把發(fā)展新農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，著眼夯實物質(zhì)基礎(chǔ)、增加群眾收入，努力使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、農(nóng)民生活水平有新改善。建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先是生產(chǎn)力不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的過程。在這一過程中，最根本的是必須把發(fā)展作為第一要務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，新中國成立以來?熏農(nóng)業(yè)承擔(dān)著中國大多數(shù)人口的吃飯和生存問題，而且為工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的提高，對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持已經(jīng)具備了一定的條件，但城市支持和工業(yè)反哺畢竟是有限的，解決"三農(nóng)"問題，關(guān)鍵靠"三農(nóng)"自身。各級農(nóng)村基層黨組織要引領(lǐng)黨員干部進(jìn)一步解放思想，更新觀念，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，最大限度地調(diào)動干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)促進(jìn)發(fā)展新農(nóng)業(yè)的動力。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，立足區(qū)域?qū)嶋H，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè);進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，努力實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長、效益提高、實力增強(qiáng);進(jìn)一步加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度，使更多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會;多渠道增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
2.要把建設(shè)新村鎮(zhèn)作為重中之重，致力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，努力使村容村貌有新改觀。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是外部形象和內(nèi)部素質(zhì)的統(tǒng)一。目前，就西部地區(qū)來講，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，住宅、道路等建設(shè)雜亂無序，鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較普遍。在這一方面，中央和各級政府的支持至關(guān)重要，但由于這些建設(shè)規(guī)模小、投資分散，中央政府直接加以控制和操作比較困難，更多的工作還是需要地方黨的基層組織和地方政府去落實。在新村鎮(zhèn)建設(shè)上，要堅持規(guī)劃為先的原則，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施，解決村鎮(zhèn)建設(shè)各自為政的問題;動員和組織力量，加快道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施建設(shè);按照節(jié)約型社會要求和"生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美"的標(biāo)準(zhǔn)，搞好鄉(xiāng)村綠化、美化和環(huán)境衛(wèi)生整治，推行健康文明的生活方式，進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生處理能力;引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民建設(shè)家園的積極性;拓寬資金來源渠道，廣泛吸收社會力量投入新農(nóng)村建設(shè)。
3.要把培育新農(nóng)民作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，著力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，努力使農(nóng)民素質(zhì)有新提高。農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)決定農(nóng)村發(fā)展的速度，決定農(nóng)村文明的程度，決定農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)度，沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村基層黨組織要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為根本任務(wù)和政治職責(zé)，努力培養(yǎng)造就一批有理想、有道德、有文化，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，思想向上、文明懂禮、遵紀(jì)守法的社會主義新型農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供智力支持和人才保障。要把加強(qiáng)對農(nóng)民的教育作為當(dāng)務(wù)之急，進(jìn)一步提高農(nóng)民的思想道德水準(zhǔn)和科學(xué)文化素養(yǎng)，切實增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制觀念。要把發(fā)展教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)作為提高農(nóng)民素質(zhì)的治本之策，切實落實相關(guān)政策，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需求。
4.要把倡導(dǎo)新風(fēng)尚作為義不容辭的責(zé)任，通過移風(fēng)易俗、破舊立新，努力使農(nóng)村社會風(fēng)氣有新氣象。新風(fēng)尚就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要針對一些落后的價值觀念、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、生活方式，以及影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會進(jìn)步和農(nóng)民生活質(zhì)量的問題，把倡導(dǎo)社會主義新風(fēng)尚特別是以"八榮八恥"為核心的社會主義榮辱觀，作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分，納入自己的職責(zé)范圍，通過發(fā)揮政治優(yōu)勢，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民移風(fēng)易俗、破舊立新，引導(dǎo)廣大農(nóng)民共同營造一個誠信友愛、平等互助的道德環(huán)境，在農(nóng)民中推行健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力弘揚昂揚向上的社會風(fēng)氣。
5.要把構(gòu)建新機(jī)制作為穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效手段，保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利，努力使農(nóng)村民主政治建設(shè)有新進(jìn)展。構(gòu)建新機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)民主政治建設(shè)、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法、維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。在農(nóng)村逐步完成經(jīng)濟(jì)體制改革后，廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革，擴(kuò)大自主權(quán)，建立與新經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民主政治制度，開辟多種參政議政渠道，最大限度地發(fā)揮主人翁作用。落實農(nóng)民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項權(quán)利，要求各級農(nóng)村基層黨組織必須從改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式入手，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部不斷提高政策水平和依法辦事的能力，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和切實依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步落實村務(wù)公開，保證村民知情權(quán);要進(jìn)一步實行村民自治，健全民主管理體系，讓農(nóng)民在村務(wù)管理中享有充分的自主權(quán)力，使農(nóng)民真正成為管理村務(wù)的主人;要進(jìn)一步規(guī)范和落實各項制度，使農(nóng)民的各項民主權(quán)利切實得到保障。
(三)給農(nóng)村黨員提出的新要求
1.需要農(nóng)民黨員具有凝聚民心的能力。農(nóng)民黨員要不斷增強(qiáng)黨性意識，提高思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，堅定理想信念，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策。在全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中，心往一處想，勁往一處使，大事面前講原則，小事面前講風(fēng)格，能用科學(xué)的發(fā)展觀，積極為本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，并且要實實在在干事，公公正正做人，在不斷開拓創(chuàng)新的努力中贏得廣大村民的信任和擁戴。
2.需要農(nóng)村黨員尤其是黨員干部成為學(xué)習(xí)型、技術(shù)型、管理型的"領(lǐng)頭人"。農(nóng)村黨員要以時代的需求和人民的要求為動力，自覺增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，培養(yǎng)好學(xué)愛學(xué)的習(xí)慣，提高接受現(xiàn)代科技知識能力，努力成為學(xué)習(xí)型、技術(shù)型、管理型的黨員，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村中"能征善戰(zhàn)"的"領(lǐng)頭雁"。
3.需要農(nóng)民黨員爭當(dāng)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能手。榜樣的力量是無窮的，黨員的標(biāo)桿真正樹了起來，"跟我一起上"的號召力就是震撼力。新農(nóng)村建設(shè)不可能處處開花，只有真正樹立起一個個標(biāo)桿、一面面旗幟，才能使群眾學(xué)有榜樣。因此，農(nóng)村黨員必須自覺帶頭學(xué)習(xí)新技術(shù)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識，在實踐中理清發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展意識，努力克服"等、靠、要"的思想，帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在自己發(fā)展致富的同時，積極幫助農(nóng)民解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)中遇到的難題，積極扶持周圍農(nóng)民脫貧致富。
4.需要農(nóng)民黨員成為以民為本、幫民解困的忠實服務(wù)者。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員也應(yīng)向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換。要根據(jù)農(nóng)村黨員的能力、特長和居住情況，開展以"黨的政策講一講、致富技術(shù)教一教、困難家庭幫一幫、鄰里糾風(fēng)勸一勸、黃賭迷信管一管、群眾呼聲傳一傳"為主要內(nèi)容的"六個一"活動，促使黨員成為貫徹政策的宣傳員，開展工作的組織員，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)航員。農(nóng)村黨員要積極與群眾聯(lián)系，通過實施"雙培雙帶"工程，參與扶貧幫困送溫暖、黨員先鋒崗、黨員示范戶、黨員聯(lián)系等服務(wù)活動，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，使黨員真正成為服務(wù)群眾的熱心人，了解群眾的知心人，關(guān)心群眾的貼心人。
5.需要農(nóng)民黨員擔(dān)當(dāng)起"創(chuàng)造和諧、保民平安"的重任。農(nóng)村黨員要在生活中帶頭移風(fēng)易俗、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭處理鄰里糾風(fēng)，帶頭維護(hù)社會穩(wěn)定，為構(gòu)筑一方和諧社會做奉獻(xiàn)。
二、當(dāng)前農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作中存在的主要問題
(一)部分村級班子組織不健全，班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，戰(zhàn)斗力、凝聚力較差
一是極少數(shù)村"兩委"班子關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位無法充分體現(xiàn)，與村級黨組織、村委會和黨員群眾三者"三位一體"的村級組織規(guī)范化管理新機(jī)制不相適應(yīng);少數(shù)干部政治素質(zhì)較差，在班子內(nèi)部鬧派性，搞對立，相互拆臺，領(lǐng)導(dǎo)班子形不成核心。二是對培養(yǎng)村級后備干部措施不力、效果不佳。突出反映在一些落后村，農(nóng)民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕人紛紛外出，村干部沒有合適人選，干部隊伍青黃不接。三是村級干部后繼乏人現(xiàn)象日益突出。在農(nóng)村推進(jìn)稅費改革后，村級收入明顯減少，加上目前村級集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱，村干部待遇低，直接影響村級干部隊伍的穩(wěn)定。加之，黨員隊伍年齡老化，在選拔村干部時往往是"筷子中間拔旗桿"，沒有活力，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。
(二)部分村干部素質(zhì)不高，不能有效落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能
一是思想政治素質(zhì)不高。一些村干部認(rèn)為"工作就是開會，管理就是收費，協(xié)調(diào)就是喝醉"，有套路沒辦法，工作被動，業(yè)績平庸。村"兩委"班子整體素質(zhì)不高，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入等方面思路不寬，辦法不多。二是工作主動性較差。面對當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認(rèn)為"回天無術(shù)"，思想上產(chǎn)生動搖;有的猶豫觀望，"做一天和尚撞一天鐘"。三是工作作風(fēng)不夠硬。有少數(shù)干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴(yán)重，有的辦事不公、處事不當(dāng)，搞優(yōu)親厚友，個別人甚至利用手中的權(quán)力為自己牟私利，失去了群眾的信任和支持。
(三)部分村級黨組織對黨建工作的創(chuàng)新不夠，沒有形成農(nóng)村黨建工作的有效載體
一是對黨建工作認(rèn)識不到位。經(jīng)濟(jì)相對落后的村，由于自身存在的一些問題，黨建工作滯后，不少人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益務(wù)實，黨建工作務(wù)虛，在市場經(jīng)濟(jì)競爭下，生存發(fā)展困難，顧不上抓黨建，導(dǎo)致個別村的黨建工作始終走不出低迷狀態(tài)。二是黨員教育管理工作不完善。極個別黨組織活動開展不正常，"三會一課"制度堅持不好，黨組織沒有凝聚力。對外出務(wù)工黨員、流動黨員、無職黨員缺乏有效的管理手段，不能使他們正常發(fā)揮作用。三是發(fā)展黨員工作相對滯后。個別村黨組織對發(fā)展黨員工作，特別是發(fā)展年輕黨員、能人黨員工作的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作滯后。
(四)部分黨員發(fā)揮模范作用不充分，影響了基層黨組織在群眾中的威信
一是黨員文化素質(zhì)普遍較低。從調(diào)查情況看，農(nóng)民黨員普遍存在文化水平偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低、年齡偏高的"三低一高"現(xiàn)象。大多數(shù)農(nóng)民黨員對黨的方針、政策一知半解，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢。農(nóng)村黨員的低文化和高齡化問題，導(dǎo)致他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中難以體現(xiàn)和發(fā)揮先進(jìn)性，難以成為群眾效仿的榜樣。在一定程度上影響了黨的威信和形象，弱化了黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)�，F(xiàn)在很多青年農(nóng)民不愿意入黨的原因，就是看不到黨員的先鋒模范作用和黨組織的吸引力，有的甚至認(rèn)為"黨員不黨員，只差幾毛錢"，進(jìn)而對黨組織失去信任，對入黨不再追求。二是少數(shù)黨員理想信念不牢固。有的農(nóng)村黨員的思想觀念和思維方式比較僵化，對黨在現(xiàn)階段的一些方針、政策理解不透。一些黨員只考慮個人現(xiàn)實利益，對黨的利益、大局利益置之不理;有的黨員對共產(chǎn)主義和社會主義信念產(chǎn)生懷疑，忘記了黨的奮斗目標(biāo)，忘記了自己的黨員身份，黨員意識、群眾意識、宗旨意識淡化，追求的是個人名利地位，在是非面前立場不堅定。三是無職黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮不夠。部分農(nóng)村無職黨員年齡偏大、文化偏低，在示范帶頭方面尤其是帶頭、帶領(lǐng)致富作用發(fā)揮上存在著"能力危機(jī)";有的黨性意識不強(qiáng)，宗旨觀念和奉獻(xiàn)意識淡化，把自己混同于一般群眾;有的組織紀(jì)律和自身要求不嚴(yán)，不僅形不成良好的示范導(dǎo)向作用，而且損害了黨在群眾中的威信。這些問題的產(chǎn)生，有著特定的社會歷史條件和復(fù)雜的主客觀因素，但也不可否認(rèn)，由于農(nóng)村無職黨員位于黨員隊伍管理的"末梢"，一些農(nóng)村黨組織對無職黨員教育管理工作相對滯后，存在思想不夠重視、教育管理辦法不多的情況，直接影響了農(nóng)村無職黨員隊伍作用的發(fā)揮，值得我們引起足夠重視。
(五)以相對封閉單一的行政區(qū)域設(shè)置的農(nóng)村黨組織，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開放性和多元化發(fā)展的需要
長期以來，農(nóng)村黨組織主要以行政區(qū)劃為單位進(jìn)行設(shè)置。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化、價值取向多元化，使農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式越來越難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。一是農(nóng)村黨組織設(shè)置的行政區(qū)域性，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化不相適應(yīng)。以行政區(qū)域為單位設(shè)置黨組織的模式在很大程度上造成土地、勞動力、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的自我封閉和人為分割狀態(tài)，難以跨行政區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行優(yōu)化配置，難以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合、共同發(fā)展，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是農(nóng)村黨組織設(shè)置的相對封閉性，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開放化和黨員的流動化、分散化不適應(yīng)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，一大批勞動力從土地上解放出來，他們背井離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工，在產(chǎn)業(yè)間大量轉(zhuǎn)移和在地區(qū)間頻繁流動。農(nóng)村黨員外出務(wù)工經(jīng)商的比重也相應(yīng)增大，流動范圍十分廣泛。據(jù)甘肅省統(tǒng)計，全省每年流動黨員在5%以上，并且今后黨員流動性和分散性的趨勢日益凸顯，給農(nóng)村黨員教育管理帶來了雙重影響：一方面是農(nóng)村青壯年大量外出，農(nóng)村黨員隊伍的源頭枯竭;另一方面是農(nóng)村黨員大范圍流動，部分黨員長期游離于黨組織之外，難以教育管理。三是農(nóng)村黨組織設(shè)置的單一性，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化不適應(yīng)。隨著農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場的對接，一家一戶的分散經(jīng)營逐步向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)協(xié)會、個體私營企業(yè)、股份制、股份合作制企業(yè)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、生產(chǎn)大戶和生產(chǎn)基地等不同類型的經(jīng)濟(jì)實體。各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的不斷產(chǎn)生，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式已難以適應(yīng)新形勢的要求，"空間覆蓋不到位、職能定位不科學(xué)、作用發(fā)揮不充分"的問題日益突出。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委、村上建支部、社上建黨小組的模式，既不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多元化的需要，也不適應(yīng)當(dāng)前撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并村改革的要求，必須進(jìn)行改革調(diào)整。
三、適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的對策措施
建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對農(nóng)村基層組織建設(shè)從內(nèi)涵到外延、從理念到方式、從目標(biāo)到內(nèi)容進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計，使農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)在指導(dǎo)思想上相統(tǒng)一、總體目標(biāo)上相一致、工作部署上相協(xié)調(diào)、工作成效上相促進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期，就是要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一主題，全面加強(qiáng)農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)，著力在理念、機(jī)制、方式等方面求創(chuàng)新、求突破、求實效。
(一)牢固樹立正確的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展黨的基層組織建設(shè)工作
1.把黨建工作的核心放在政治建設(shè)上，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。農(nóng)村基層黨組織是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動者和實踐者。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，一要實行能人治村，充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織作用。把思想政治素質(zhì)高，創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，廣大群眾擁護(hù)，想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才選拔到村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，并從政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上關(guān)心他們，充分調(diào)動村干部建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。二要實行黨員建村，充分發(fā)揮好黨員的模范作用。建立黨員長效學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育和社會主義榮辱觀教育，開展學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章活動，不斷提高黨員的黨性意識。積極引導(dǎo)黨員借助"雙培雙帶"、"建崗爭先"活動平臺，在新農(nóng)村建設(shè)的大舞臺上展示先進(jìn)性。三要實行民主理村，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。強(qiáng)化制度建設(shè)，切實保障農(nóng)民的民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理的權(quán)利。通過黨務(wù)、村務(wù)同步公開，把群眾關(guān)注關(guān)心的項目建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、財務(wù)支出情況等熱點焦點問題予以公開，接受群眾監(jiān)督。充分尊重民意，發(fā)揚民主，嚴(yán)防權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。
2.把黨建工作的中心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)離開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐就會成為無源之水、無本之木。農(nóng)村基層黨組織要把工作的著眼點優(yōu)先放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以黨建帶經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促黨建。開展全民創(chuàng)業(yè)行動，努力為干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。一要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展"增速"。鼓勵和扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，培育一批輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。積極探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極化解村級債務(wù)，依法處置不良資產(chǎn)，盤活閑置資產(chǎn)，按照市場經(jīng)濟(jì)運行模式管理村辦企業(yè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范村級財務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失，提高資金使用效益。二要為農(nóng)民增收鼓勁。重點推動勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民通過親情、友情、親緣、地緣關(guān)系自主就業(yè)。探索農(nóng)民工培訓(xùn)新機(jī)制，實現(xiàn)門單培訓(xùn)，定向就業(yè)，努力造就一支專業(yè)對口、技能熟練、善于創(chuàng)造的勞務(wù)大軍。暢通農(nóng)民工法律服務(wù)渠道，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。按照有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的要求，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手，使他們帶頭使用和傳播先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù);重點培養(yǎng)一批市場經(jīng)紀(jì)人，架起農(nóng)村生產(chǎn)與市場對接的橋梁;重點培養(yǎng)一批木工、瓦工、油漆工等技術(shù)型農(nóng)民，提高他們的擇業(yè)技能。
3.把黨建工作的重心放在社會建設(shè)上，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動力。新農(nóng)村建設(shè)要開好局，起好步，必須集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題。農(nóng)村黨組織要緊緊圍繞這個工作重心，實實在在多行為民之舉，多辦利民之事，真正帶給農(nóng)民實惠。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，配套建設(shè)田間工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。開展鄉(xiāng)村規(guī)劃整治。構(gòu)建較為完善的農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會保障體系，推進(jìn)教育體制改革，合理配置教育資源。鞏固以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所相支撐的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病統(tǒng)籌辦法，逐步解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。完善五保戶供養(yǎng)、特困戶救助的社會救助體系，逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫的社會保障目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。同時，要注重文化建設(shè)，充分利用廣播、電影入村、"三下鄉(xiāng)"等群眾喜聞樂見的活動形式，把健康的精神食糧送給農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室的文化"放大"效應(yīng)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型農(nóng)民活動為載體，不斷提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，切實增強(qiáng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性和主動性。
(二)抓好"龍頭工程"，大力培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)村干部隊伍
1.拓寬培養(yǎng)選拔渠道，不斷挖掘村干部隊伍新的"源頭活水"。建設(shè)新農(nóng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要把各類優(yōu)秀人才聚集到新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中來，選拔到村干部隊伍中來。顯然，傳統(tǒng)的從本鄉(xiāng)本土農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部的單一方式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，必須按照新農(nóng)村建設(shè)對村干部隊伍建設(shè)提出的新要求，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選任渠道，使農(nóng)村優(yōu)秀人才得以脫穎而出。在堅持政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，打破身份、籍貫等條條框框的限制，積極探索"海選"、"兩推一選"、公開招考、聘任制等方式，面向本村、本鎮(zhèn)、本縣，面向社會選拔村干部，真正把政治過硬、能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)、作風(fēng)扎實的人選進(jìn)村干部隊伍。尤其要選好配強(qiáng)村黨組織書記，注意從具有一定文化科技知識的在鄉(xiāng)青年、致富能手、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)秀經(jīng)營管理者中，選拔經(jīng)濟(jì)思路清、帶民致富舉措多、群眾滿意度高的黨員干部擔(dān)任村黨組織書記。對那些確實沒有合適人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和縣直單位選派能力強(qiáng)、頭腦靈活、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨員干部到村擔(dān)任黨支部書記，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，也可以引導(dǎo)和選派優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任和面向社會公開招考或聘任。同時，要大力培養(yǎng)后備干部，建立村級后備干部人才庫，加大在農(nóng)村發(fā)展年輕黨員力度，搞好后備干部預(yù)選工作，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備干部隊伍，并進(jìn)行重點培養(yǎng)，加強(qiáng)實踐鍛煉，及時將培養(yǎng)成熟的大膽使用。
2.大力開展教育培訓(xùn)，切實提高村干部隊伍的素質(zhì)和能力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對村干部素質(zhì)提出了新的更高的要求。只有加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事、解決自身問題等方面的能力，才能發(fā)揮村干部在建設(shè)新農(nóng)村中的骨干作用，保證新農(nóng)村建設(shè)有效實施，整體推進(jìn)。一是合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)"二十字"總體要求，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，編制一套適合農(nóng)村黨員干部的教育學(xué)習(xí)讀本，內(nèi)容包括近年來黨和國家關(guān)于農(nóng)村的各項方針政策、法律法規(guī)及地方黨委政府關(guān)于農(nóng)村的政策規(guī)定、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)知識等，形成新農(nóng)村建設(shè)"鄉(xiāng)土教材"，讓廣大村干部對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容能夠全面理解和把握。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。充分利用縣鄉(xiāng)黨校、培訓(xùn)基地、電化教育、互聯(lián)網(wǎng)等資源優(yōu)勢對村干部開展一定規(guī)模的培訓(xùn)。要邀請專家學(xué)者講解新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，組織村干部到新農(nóng)村建設(shè)好的地方考察學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，實行村干部到縣鄉(xiāng)涉農(nóng)部門輪流掛職鍛煉制度等，提高村干部在新農(nóng)村建設(shè)中的實際工作能力。三是保障教育培訓(xùn)經(jīng)費。在建設(shè)新農(nóng)村的長期過程中，要將村干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入年度預(yù)算，實行"培訓(xùn)單位培訓(xùn)、組織部門監(jiān)督、財政部門買單"方式，每年對村黨組織書記集中培訓(xùn)一次，讓村干部不斷明確新農(nóng)村建設(shè)的新政策、新要求、新進(jìn)展。四是加強(qiáng)培訓(xùn)考評管理。要將新農(nóng)村建設(shè)知識的培訓(xùn)效果作為一項硬指標(biāo)納入各級黨校、農(nóng)村各級黨組織、農(nóng)村黨員干部年度考核目標(biāo)，加強(qiáng)對教育培訓(xùn)活動的經(jīng)常性檢查，防止學(xué)教脫節(jié)、學(xué)用脫節(jié)，以學(xué)習(xí)的實際效果推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
3.探索激勵保障措施，充分調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。建設(shè)新農(nóng)村是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要廣大村干部最大限度地發(fā)揮出積極性、創(chuàng)造性，做出不懈的努力和奮斗。近年來，中央相繼出臺了一系列重農(nóng)、扶農(nóng)政策，對調(diào)動村干部的工作積極性起到了很好的作用。各級黨委應(yīng)當(dāng)抓住這個有利時機(jī)，建立健全村干部的激勵保障機(jī)制，采取有效措施幫助解決實際問題，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)，為村干部在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。一是在政治上要關(guān)心。加大評選表彰先進(jìn)的力度，縣鄉(xiāng)黨委要結(jié)合"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，每年開展一次"優(yōu)秀村支部書記"、"優(yōu)秀村干部"評比表彰活動，從物質(zhì)、精神上對優(yōu)秀村干部給予表彰和獎勵，激發(fā)廣大村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。要研究政策措施，可以拿出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，在優(yōu)秀村干部中定向考錄;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄事業(yè)單位人員時，對村干部適當(dāng)放寬年齡和學(xué)歷條件;鼓勵優(yōu)秀村干部參加國家公務(wù)員招考，重視選拔特別優(yōu)秀的村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，疏通和拓寬村干部"能上"渠道和政治上進(jìn)一步發(fā)展的空間;探索對村干部實行職業(yè)化管理，從而使村干部在事業(yè)上有盼頭、工作上有干頭、生活上有甜頭。要加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)中先進(jìn)村干部典型的宣傳，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。二是要保障經(jīng)濟(jì)待遇落實。要出臺村干部待遇的相關(guān)政策，明確待遇構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面解決村干部目前待遇低、難落實的現(xiàn)狀。研究制定村干部報酬待遇落實以及正常增長辦法，在落實轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定村干部報酬、著力保證及時足額兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，對村干部的獎金分配實行績酬掛鉤，對做出突出貢獻(xiàn)、創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績的要大力獎勵，明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)。三是要解除后顧之憂。堅持和完善村干部養(yǎng)老保險制度，妥善解決村干部的生活保障和繼續(xù)發(fā)展問題。建立投入保障和激勵機(jī)制，縣區(qū)財政每年納入預(yù)算列支，對村干部的基本養(yǎng)老和大病醫(yī)療實行參保，采取縣、鄉(xiāng)、村及個人共同承擔(dān)費用的辦法，明確負(fù)擔(dān)的比例，解除村干部的后顧之憂。要建立村干部關(guān)愛體系，對生產(chǎn)生活確有實際困難的，組織部門要從縣管黨費中拿出�？�，幫助他們解決燃眉之急;民政部門要切實落實好低保政策，讓他們早日享受低保待遇。
4.加大管理監(jiān)督力度，有效規(guī)范村干部建設(shè)新農(nóng)村的行為。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，中央和各級黨委、政府對農(nóng)村的投資和扶持力度也將不斷加大，這既給農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)帶來前所未有的機(jī)遇，也給農(nóng)村基層干部帶來新的挑戰(zhàn)，能否將政策、財物按要求落實到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活最需要的地方去，能否在利益和誘惑面前立于不敗之地，是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層組織和村干部必須解決的重大課題。各級黨組織必須加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織和村干部的監(jiān)督管理，及時預(yù)防和糾正各種違規(guī)違紀(jì)行為，保證新農(nóng)村建設(shè)的健康順利進(jìn)行。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步規(guī)范村干部的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)，從制度層面讓村干部知道干什么事、怎樣干事。建立村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合各村實際情況制定出建設(shè)新農(nóng)村的長期規(guī)劃和年度目標(biāo)。對村干部的任期目標(biāo)和年度目標(biāo)落實情況進(jìn)行公示，重點加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)五個方面內(nèi)容的考核，把村干部的日常表現(xiàn)情況作為民主評議的重要內(nèi)容，每年村干部都要在全體黨員和村民代表會議上述職，接受黨員、群眾的測評，結(jié)果向黨員、群眾公布。要大力推行重大事項公開制度，對建設(shè)資金來源、使用情況及興辦的實事、基礎(chǔ)設(shè)施都要詳細(xì)公開，對村干部要實行年度審計并公開結(jié)果，真正做到讓組織滿意、群眾滿意。建立民主議事決策制度，采取召開黨員代表議事會、村民代表會的辦法，充分聽取和尊重黨員群眾意愿，民主決策新農(nóng)村建設(shè)中的重大事項，讓新農(nóng)村建設(shè)成為"民心工程"
(三)以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，積極探索農(nóng)村黨組織設(shè)置的有效方式
農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置是農(nóng)村黨建工作的基礎(chǔ)，是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。黨的十六大以來，農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會生活發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的主要按行政村為單位設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)黨組織設(shè)置格局本身帶有的封閉性和狹隘性的局限日漸凸現(xiàn)，越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不利于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，作為黨的一級基層組織必須適應(yīng)這種變化，滿足新形勢對黨的基層組織設(shè)置提出的新要求。調(diào)整改革農(nóng)村黨的組織設(shè)置，是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以便于開展黨的活動，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、影響力、向心力為目的，把握好有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，有利于黨員的教育和管理，有利于同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，有利于提高黨在基層的執(zhí)政能力的原則，因地制宜地進(jìn)行設(shè)置改革。
1.在總體思路上堅持"四結(jié)合、兩提高"。即改過去按黨員居住地劃分黨組織為按黨員從事的產(chǎn)業(yè)和居住地相結(jié)合;改過去黨組織由組織單方確定為黨員自主選擇和組織統(tǒng)籌安排相結(jié)合;改過去統(tǒng)一的黨組織共性職責(zé)為共性與個性相結(jié)合;改過去黨組織教育活動內(nèi)容和方式統(tǒng)一化為普遍教育與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，提高村級黨組織的執(zhí)政能力，提高農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)群眾共同致富和農(nóng)村黨員帶領(lǐng)致富能人共同進(jìn)步的水平。通過創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，形成橫向聯(lián)合，縱向整合，縱橫結(jié)合，動態(tài)調(diào)整，覆蓋整個農(nóng)村的新格局。
2.在橫向上實行兼并聯(lián)合。即實行村與村、村與企(鄉(xiāng)村企業(yè))、村與居(居民委員會)之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織資源和政治組織資源的有效對接和優(yōu)勢互補，促進(jìn)共同發(fā)展。(1)村村聯(lián)建。一方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相近、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的相鄰村實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)建，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。另一方面實行強(qiáng)弱聯(lián)建，針對有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強(qiáng)互補的特點，因勢利導(dǎo)，實行強(qiáng)弱聯(lián)建，建立黨總支或黨支部。一般由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨總支或黨支部書記，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任書記，在組織上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強(qiáng)帶弱、共同富裕的新格局。從甘肅的實踐看，定西、白銀等市開展了一些有益的探索，通過兼并聯(lián)合后的新村，在新的黨組織帶領(lǐng)下，村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入較以前有了很大提高。從外省經(jīng)驗看，江蘇華陰市華西村兼并周圍9個村，形成一個大華西村就是成功的例子。(2)村企聯(lián)建。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、村級組織和村辦企業(yè)黨員數(shù)量較多的地方，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同發(fā)展為目標(biāo)，突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱的村，通過村企聯(lián)合建立黨組織的形式聯(lián)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、促進(jìn)共同發(fā)展。村企聯(lián)建黨組織，一般由企業(yè)黨員廠長兼任黨組織書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)廠、村工作。如甘肅臨洮縣康家崖村，以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，但該村民營企業(yè)騰勝蔬菜購銷公司發(fā)展很快、效益很好，公司董事長、黨支部書記康可歸被推選兼任村黨支部書記后，充分利用企業(yè)優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)全村走發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)之路，使該村成為目前遠(yuǎn)近聞名的小康村。(3)村居聯(lián)建。在近郊農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)比較發(fā)達(dá)的村，可將村黨組織與居民區(qū)黨組織合并，建立黨支部(黨總支、黨委)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居工作。如甘肅省白銀市近郊的王峴鄉(xiāng)，屬典型的城郊型經(jīng)濟(jì)，為了適應(yīng)城市發(fā)展的需要，王峴鄉(xiāng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，建立了街道辦事處，其所轄的村積極探索建立村居聯(lián)建或單獨建立農(nóng)村社區(qū)黨組織的路子，及時調(diào)整黨組織設(shè)置，有效地發(fā)揮了黨組織的作用。
3.在縱向上實行鏈?zhǔn)秸�。即按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為主建立黨組織;以產(chǎn)業(yè)化的規(guī)�；貫橹鹘Ⅻh組織;以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為主建立黨組織;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所以及一些基層服務(wù)組織為主建立黨組織。另外，也可跨鄉(xiāng)跨縣跨行業(yè)建立起相對獨立、比較穩(wěn)定的產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體建立的黨組織，其隸屬關(guān)系可根據(jù)實際情況，分別由市縣區(qū)委、市縣區(qū)直有關(guān)部門黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織進(jìn)行管理。甘肅敦煌市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破村民小組界限，根據(jù)黨員所從事的產(chǎn)業(yè)，全市共組建種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)等五大類18種372個黨組織，提高了黨組織活動的針對性和有效性，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，同時也增強(qiáng)了組織活動的凝聚力和吸引力。目前，黨員活動的參加率由過去的60%提高到90%以上，活動頻率由過去的月均0.8次提高到月均1.4次以上。甘肅省涇川縣對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的黨員實行雙重管理，使這些黨員在接受專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織黨支部管理的同時，又能參加所在村黨員議事會、村黨支部開展的活動;會員黨員在加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織黨支部的同時，繼續(xù)擁有所在村村民自治的各項權(quán)利，保證了農(nóng)村各種組織在多重復(fù)雜關(guān)系中有效運行，發(fā)揮了黨組織的協(xié)調(diào)整合作用。
4.在組織設(shè)置上相應(yīng)調(diào)整"升格"。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，對聯(lián)建合并的大村，要根據(jù)村域面積擴(kuò)大，黨員人數(shù)增加，黨組織開展活動不方便的實際，將黨員50人以上的村由黨支部改建升格為村級黨總支;黨員100人以上的村，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和工作需要成立黨委，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的二級黨委接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo);黨委、黨總支下設(shè)若干不同類型的黨支部。
5.創(chuàng)新流動黨員黨組織設(shè)置，切實加強(qiáng)流動黨員的教育管理�；鶎狱h建工作要適應(yīng)農(nóng)村人力資源規(guī)模轉(zhuǎn)移的新形勢，推動農(nóng)村黨建由本土向流動區(qū)域延伸。在加強(qiáng)對務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織教育管理的同時，著力創(chuàng)建流動黨員黨組織，改變對流動黨員教育管理比較薄弱的局面。具體設(shè)置方式要因地制宜、靈活多樣。如"集出集管"形式，即在集體外出的流動黨員中建立黨組織，如甘肅定西市每年組織10多萬人在新疆拾棉花，并在部分拾花工黨員中建立臨時黨支部，加強(qiáng)教育管理，效果很好。"散出集管"形式，即在分散外出、流動地相對集中的黨員中建立黨組織，進(jìn)行統(tǒng)一管理。"散出散管"形式，即對個別外出地點不固定的，發(fā)放流動黨員活動證，憑證參加當(dāng)?shù)攸h組織的組織活動。由外出務(wù)工人員建立的黨組織受村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，也可根據(jù)實際情況委托務(wù)工黨員所在地的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或者實行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從各地的實踐看，對流動黨員實行雙重管理并以流入地為主管理較好，這樣既可以加強(qiáng)黨員日常管理，又可以發(fā)揮凝聚人心、宣傳政策的作用。甘肅省在第二批黨員先進(jìn)性教育活動中，重視加強(qiáng)對流動黨員的教育和管理，堅持開展"雙找雙建"活動，即黨組織要通過各種途徑和有效方式找黨員，流動黨員主動找黨組織，積極探索建立新的流動黨員聯(lián)系制度，建立新的適應(yīng)流動黨員教育管理的活動方式和機(jī)制，效果較好。
(四)突出重點，攻克難點，充分發(fā)揮農(nóng)村無職黨員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用
1.農(nóng)村無職黨員是黨員隊伍管理的重點和難點對象，應(yīng)該把發(fā)揮農(nóng)村無職黨員作用作為基層黨建工作的重要任務(wù)。農(nóng)村無職黨員作為黨員隊伍中重要而又特殊的群體，其作用發(fā)揮如何直接關(guān)系到農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)水平，直接影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。長期以來，農(nóng)村無職黨員隊伍為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢，這支隊伍還在很大程度上存在不適應(yīng)、不符合的問題。農(nóng)村無職黨員不僅自身是建設(shè)新農(nóng)村的"主力軍"、"先鋒隊"，而且其所作所為也在群眾中起著重要的作用，直接影響著廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。我們必須把加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員管理、充分發(fā)揮農(nóng)村無職黨員先進(jìn)性作用，放在農(nóng)村黨建工作的重要位置，作為我們各級黨組織的一項十分重要的任務(wù)，作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性工程來對待、來落實。
2.農(nóng)村無職黨員作為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)分子，應(yīng)該把"雙帶"作用作為衡量農(nóng)村無職黨員先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村無職黨員作為黨在農(nóng)村基層的主要力量，作為農(nóng)民群眾中的先進(jìn)分子，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，發(fā)揮農(nóng)村無職黨員先進(jìn)性，必須緊緊圍繞"帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富"的"雙帶"作用這一根本要求，努力取得突破性進(jìn)展。重點要把握好三個方面：一是要轉(zhuǎn)變評價導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)村無職黨員發(fā)揮"雙帶"作用的意識。要堅持把"雙帶"作用作為衡量評價農(nóng)村無職黨員是否具有先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)，要求農(nóng)村無職黨員不僅是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的"新型農(nóng)民"，而且是既能帶頭致富，又能帶領(lǐng)群眾共同致富的"新型黨員"。要切實加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員"雙帶"意識的教育，加大對"雙帶"典型的評選、表彰和宣傳力度，注重把綜合素質(zhì)好、"雙帶"能力強(qiáng)的無職黨員選拔到村干部隊伍中，努力把無職黨員的積極性、創(chuàng)造性凝聚到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，真正在勤勞致富中發(fā)揮先鋒模范作用，在帶領(lǐng)群眾共同致富中體現(xiàn)先進(jìn)性。二是要加大培訓(xùn)力度，努力增強(qiáng)農(nóng)村無職黨員的"雙帶"能力。要堅持把加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提高農(nóng)村無職黨員能力素質(zhì)的重要措施來抓，把農(nóng)村黨員培訓(xùn)工程納入新農(nóng)村建設(shè)重要議事日程，通盤考慮，優(yōu)先實施，努力把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干和致富能手。要抓住當(dāng)前村級活動場所和農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建成的有利契機(jī)，經(jīng)常性對農(nóng)村無職黨員進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、政策法律法規(guī)、經(jīng)營管理知識等培訓(xùn)教育，進(jìn)一步暢通農(nóng)村致富信息渠道，提供便捷、快速、高效的信息技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)村無職黨員全面提高致富本領(lǐng)。要用好用活扶持新農(nóng)村建設(shè)的政策，對農(nóng)村黨員實施的示范項目、生產(chǎn)基地給予適當(dāng)政策傾斜和資金扶持，幫助做強(qiáng)做大，來帶動和輻射周圍群眾走規(guī)模經(jīng)營、共同致富的道路。
3.農(nóng)村無職黨員隊伍存在著整體性素質(zhì)缺陷，應(yīng)該把"優(yōu)化結(jié)構(gòu)"作為農(nóng)村無職黨員隊伍建設(shè)的重要課題。農(nóng)村無職黨員隊伍由于文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)上的缺陷，使得一些無職黨員適應(yīng)新形勢、接受新事物的主動性和相應(yīng)能力有限，很難跟上時代發(fā)展的步伐，需要我們在工作中加以高度重視。一是要全力抓好農(nóng)村人才隊伍的"入黨"工作。要堅持從擴(kuò)大黨政資源的高度，進(jìn)一步開拓視野、敞開大門，把農(nóng)村黨員發(fā)展工作的重點放在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營骨干等各類農(nóng)村人才上，側(cè)重培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)秀回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、種養(yǎng)能手、務(wù)工經(jīng)商能手、民營企業(yè)管理人員以及村干部入黨，努把農(nóng)村各類先進(jìn)分子吸納到黨內(nèi)來。要轉(zhuǎn)變黨員發(fā)展工作觀念，增強(qiáng)主動發(fā)展意識，對思想素質(zhì)、群眾認(rèn)可度高，發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)村優(yōu)秀人才，由支部落實專人進(jìn)行結(jié)對聯(lián)系、跟蹤培養(yǎng)，必要的時候，上級黨委要提前介入，變被動"吸收"為主動"吸引"，不斷改進(jìn)入黨積極分子培養(yǎng)方式，壯大優(yōu)秀入黨積極分子隊伍，不斷為農(nóng)村無職黨員隊伍輸送新鮮血液。要完善發(fā)展黨員推優(yōu)制、公示制、票決制、責(zé)任追究和預(yù)警監(jiān)督制度，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村黨員的程序，保證黨員發(fā)展的質(zhì)量，從源頭上把好農(nóng)村黨員"入口關(guān)"。二是要健全農(nóng)村無職黨員"退出機(jī)制"。要堅持"從嚴(yán)治黨"的方針，建立剛性的黨員管理處置制度，制定具體細(xì)化的農(nóng)村無職黨員行為規(guī)范，對農(nóng)村無職黨員實行"底線管理"。要改進(jìn)農(nóng)村黨員民主評議制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村黨員評議"兩票制"，把黨員評議與群眾測評有機(jī)地結(jié)合起來，切實加大群眾的監(jiān)督和評判力度。要加大農(nóng)村不合格黨員的處置力度，制定詳細(xì)的處置辦法，明確具體的處置步驟，增強(qiáng)程序的可操作性，及時把不發(fā)揮作用、不符合條件的不合格黨員清除出去，提高農(nóng)村無職黨員隊伍吐故納新功能，保持農(nóng)村無職黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。
4.農(nóng)村無職黨員"無職無為"的情況，應(yīng)該把構(gòu)建作用發(fā)揮平臺作為農(nóng)村無職黨員教育管理的重要內(nèi)容。要發(fā)揮好農(nóng)村無職黨員先進(jìn)性作用，必須在著力增強(qiáng)無職黨員的黨員意識、奉獻(xiàn)意識的同時，努力在構(gòu)建無職黨員作用發(fā)揮平臺上下工夫，努力使他們"無職有崗"、"有責(zé)有為"。一是要加強(qiáng)分類管理。農(nóng)村無職黨員量大面廣，隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和階層的分化，農(nóng)村無職黨員逐步分化為務(wù)農(nóng)黨員、外出務(wù)工黨員、個體工商戶黨員、私營企業(yè)主黨員等不同群體，表現(xiàn)出不同的活動規(guī)律、組織形式和利益訴求，實踐先進(jìn)性的途徑也各不相同，同時隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面、整體推進(jìn)，廣大群眾對黨員發(fā)揮作用、服務(wù)群眾的個性化要求會更加明顯，涉及服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容更加廣泛。要根據(jù)農(nóng)村無職黨員的不同特點，有針對性地充分發(fā)揮其先進(jìn)性作用。結(jié)合農(nóng)村無職黨員的共性和個性特點，區(qū)別年齡、職業(yè)、特長等不同特征，區(qū)分老年黨員、生產(chǎn)經(jīng)營能手黨員、外出流動黨員等不同類型，進(jìn)行分類管理和教育引導(dǎo)，讓每一位黨員都能找到自己發(fā)揮作用的位置。二是要實施設(shè)崗定責(zé)。黨員先進(jìn)性發(fā)揮既要有黨員的主觀愿望，同時也需要展示作用的有形舞臺。目前，有許多地方建立了無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，在加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員教育管理、設(shè)置無職黨員作用發(fā)揮平臺上進(jìn)行了有益探索。通過建立設(shè)崗定職制度，讓黨員找到了適合自己發(fā)揮作用、展示先進(jìn)形象的舞臺，同時也讓群眾切實感受到了黨員形象的新變化，進(jìn)一步提高了黨組織的凝聚力、號召力。在今后的工作中，要借鑒先進(jìn)性教育活動的這些成功做法，進(jìn)一步加大對農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度的推行力度，不斷加以完善，繼續(xù)按照因地制宜、因事設(shè)崗的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理地劃分農(nóng)村無職黨員的先鋒崗位，按便利、擇優(yōu)選配的原則來配，并加強(qiáng)對無職黨員履行崗位情況的跟蹤考評，健全相應(yīng)的考核和激勵措施，保證無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度運作的長效化、規(guī)范化，充分發(fā)揮好農(nóng)村無職黨員"一員雙崗"的作用。三是要用好活動載體。黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在具體的實踐中，必須通過有效的載體來推動。在農(nóng)村先進(jìn)性教育活動中，各地各部門都設(shè)計和開展了許多行之有效的活動載體，為農(nóng)村黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用搭建了有形舞臺，也取得了較好的工作成效。如蘭州市在先進(jìn)性教育活動中深入開展了"雙爭雙強(qiáng)"、"三爭一促"等主題實踐活動，有效推動了教育活動的開展，也大大增強(qiáng)了無職黨員發(fā)揮先進(jìn)作用的積極性和責(zé)任感。我們要注意借鑒和運用好這些好的做法和經(jīng)驗，不斷加強(qiáng)有利于農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用的活動載體和服務(wù)陣地建設(shè)，促使農(nóng)村無職黨員能常性發(fā)揮作用，促使農(nóng)民群眾長期得到實惠。
5.農(nóng)村無職黨員具有"黨員"和"群眾"的雙重屬性，應(yīng)該把"激勵"作為激發(fā)農(nóng)村無職黨員動力的措施。牢固樹立"以人為本"的理念，在堅持從嚴(yán)治黨要求的同時，要從滿足無職黨員的內(nèi)在需求出發(fā)，切實做好"尊重、激勵、弘揚、關(guān)愛"的文章，不斷激發(fā)農(nóng)村無職黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的熱情和動力。一是要保障民主政治權(quán)利。政治上的關(guān)心是最大的關(guān)心。農(nóng)村無職黨員對于政治角色的追求不同于農(nóng)村黨員干部，又有別于農(nóng)民群眾。農(nóng)村包括無職黨員在內(nèi)的全體黨員是村級黨組織決策的主體，激發(fā)無職黨員的政治熱情，首要的就是要落實和保障好無職黨員的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)無職黨員的主體意識和責(zé)任意識。要堅持先黨內(nèi)后黨外，先民主后集中的決策機(jī)制，在村級重大事項決策上，要充分聽取全體黨員尤其是無職黨員的意見。要建立完善黨員議事會制度，定期組織黨員討論研究和了解掌握村黨組織決策、黨內(nèi)事務(wù)管理、村級各項事務(wù)管理等方面的工作。同時，還要加大推行村級黨務(wù)公開，探索建立黨員民主聽證、專項質(zhì)詢等黨務(wù)公開的配套制度，讓黨務(wù)活動在陽光下操作，暢通無職黨員了解、掌握、參與黨內(nèi)事務(wù)和村級重要事務(wù)的渠道，落實好他們的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是要關(guān)心關(guān)愛思想生活。作為一名黨員，應(yīng)該始終牢固樹立宗旨觀念和奉獻(xiàn)意識，而不應(yīng)利用黨員身份謀求任何私利，但作為黨組織來說，在不損害群眾利益的前提下，需要最大限度地關(guān)心愛護(hù)黨員，這兩者并不矛盾。要建立支部委員聯(lián)系無職黨員等制度，經(jīng)常開展黨內(nèi)談心談話活動，加強(qiáng)對農(nóng)村無職黨員的思想溝通和交流，及時了解無職黨員的所思、所想、所盼，有針對性地做好教育引導(dǎo)和幫助工作。對于老弱病殘黨員以及無職黨員生產(chǎn)生活方面的困難，黨組織要及時給予關(guān)心，力所能及地幫助解決一些實際問題，努力營造黨組織就是"黨員之家"的氛圍，讓無職黨員時刻感受到黨組織的溫暖，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、感召力。三是要合理運用激勵措施。獲得社會認(rèn)同是人的重要需求之一，在政治、思想、生活上關(guān)心黨員的同時，要合理運用"政治生日"等一些非物質(zhì)激勵措施，讓農(nóng)村無職黨員感受到"黨員"這一先進(jìn)角色的社會認(rèn)可度和向往度，不斷增強(qiáng)黨員"以黨為榮"的意識。
(五)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)建服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機(jī)制
1.圍繞"生產(chǎn)發(fā)展"，立足示范服務(wù)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。加快"發(fā)展增收"是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一要務(wù)。構(gòu)建農(nóng)村基層黨的先進(jìn)性長效機(jī)制，必須始終把建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制作為第一內(nèi)容。當(dāng)前，"路子難選、技術(shù)難學(xué)、市場難進(jìn)"成為制約農(nóng)民群眾增收的主要三大因素。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，關(guān)鍵是要以增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能和提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度為重點，建立健全示范、服務(wù)、培訓(xùn)三大體系，真正實現(xiàn)群眾自主生產(chǎn)與市場需求之間的同向同頻共振。一是健全示范機(jī)制。建立黨員干部示范服務(wù)基地，開展評選"黨員致富示范戶"活動;深化"雙向培養(yǎng)";積極培育引進(jìn)種養(yǎng)業(yè)主大戶。通過"干給群眾看"，以實實在在的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)"群眾跟著干"。二是健全服務(wù)機(jī)制。鼓勵縣鄉(xiāng)涉農(nóng)部門參與農(nóng)村技術(shù)承包服務(wù);積極發(fā)展專業(yè)合作組織，深入推行"支部十協(xié)會"等利益聯(lián)結(jié)模式;扎實開展"黨員農(nóng)貸快車"活動，讓農(nóng)村黨組織站在前臺直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是健全培訓(xùn)機(jī)制。開辟電教網(wǎng)絡(luò)等"空中課堂"，依托職業(yè)中學(xué)、農(nóng)廣校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立"學(xué)校課堂"，發(fā)揮科技示范服務(wù)基地和種植養(yǎng)殖經(jīng)營大戶的作用開設(shè)"實踐課堂"，引導(dǎo)幫助群眾學(xué)科技、用科技，增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)。
2.圍繞"鄉(xiāng)風(fēng)文明"，立足以人為本，構(gòu)建有效宣傳教育群眾的長效機(jī)制。鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是經(jīng)濟(jì)社會良性運行的必然要求。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益的多樣化，導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾的思想文化和價值取向呈現(xiàn)出多元化。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮我們黨組織宣傳群眾的優(yōu)勢，以村戶為基礎(chǔ)、以城鎮(zhèn)為龍頭、以城鄉(xiāng)共建為動力、以連片共建為紐帶，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的社會主義榮辱觀，用先進(jìn)文化占領(lǐng)群眾思想陣地。一要建立宣傳教育機(jī)制。通過組建小分隊進(jìn)村入戶宣講、文藝宣傳、知識競賽等多種喜聞樂見的形式，組織廣大黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實施綱要》、社會主義榮辱觀有關(guān)論述和相關(guān)法律知識，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際，不斷討論完善本地鄉(xiāng)風(fēng)文明的具體標(biāo)準(zhǔn)。二要建立常態(tài)創(chuàng)建機(jī)制。廣泛開展"十好農(nóng)戶"、"文明新風(fēng)戶"等形式多樣的群眾性創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)"四下鄉(xiāng)"活動的經(jīng)�；貏e是在春節(jié)等農(nóng)村影響較大的節(jié)日組織開展豐富多彩的文化體育活動，豐富群眾文化生活。大力改善鄉(xiāng)、村文化設(shè)施建設(shè)。三要建立關(guān)愛群眾機(jī)制。關(guān)愛思想上最需要理解的群眾，真誠主動與上訪戶交朋友，吸引他們參與村務(wù)管理，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的積極分子;關(guān)愛生活上最需要幫扶的群眾，深入開展"部門幫村、黨員幫戶"活動，對幫扶情況實行建檔管理，跟蹤督查，首先讓困難群眾真正得到實惠，以此感染帶動廣大黨員群眾，形成"干群齊心、一呼百應(yīng)、共思發(fā)展"的純樸鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)。
3.圍繞"管理民主"，立足還權(quán)于民。構(gòu)建充分體現(xiàn)群眾意志的長效機(jī)制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾。只有構(gòu)建起充分體現(xiàn)群眾意志的長效機(jī)制，真正落實群眾"四權(quán)"，切實做到"管理民主"，才能有效激發(fā)廣大群眾積極投身建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情。一是建立落實群眾知情權(quán)的長效機(jī)制。深化村務(wù)公開，開放基層黨務(wù)。針對大量惠農(nóng)政策的實施，全面推行村務(wù)聽證制度，對項目建設(shè)、重大決策等群眾關(guān)注事項，召開專門會議通報情況、接受質(zhì)詢，進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。二是建立落實群眾選擇權(quán)的長效機(jī)制。對村級黨組織委員實行"零起點"競爭，全面實行公推直選;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實行公推公選，真正憑民意選干部、用干部。三是建立落實群眾監(jiān)督權(quán)的長效機(jī)制。從社會各界聘請民情聯(lián)絡(luò)員、義務(wù)監(jiān)督員，推行黨員群眾提案質(zhì)詢制度、向舉報人反饋制度等，調(diào)動群眾監(jiān)督積極性。尤其要注重對村級財務(wù)的監(jiān)督，通過民主理財小組放手直接讓群眾管理重要賬務(wù)，村"兩委"側(cè)重組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。四是建立落實群眾評價權(quán)的長效機(jī)制。扎實開展"三滿意"活動，通過年初承諾、半年自查、年終測評，完全把鄉(xiāng)村干部的評價權(quán)交給群眾;推行"群眾評酬"活動，使村干部經(jīng)濟(jì)待遇與群眾滿意度成正比。當(dāng)前，最重要的是深入推行"四權(quán)"模式，通過召開專題培訓(xùn)會、經(jīng)驗交流會，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，進(jìn)行常態(tài)督查，確保工作落到實處、收到實效、深得民心。
4.圍繞"強(qiáng)化保障"，立足落實責(zé)任，構(gòu)建推動農(nóng)村黨建工作的長效機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村基層黨的先進(jìn)性長效機(jī)制，關(guān)鍵在抓落實。先進(jìn)性教育活動取得實效的一條重要成功經(jīng)驗，就是落實"關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)"的工作機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終"站在前臺抓教育、以身作則受教育"。農(nóng)村基層黨的先進(jìn)性長效機(jī)制建設(shè)必須配套健全責(zé)任機(jī)制，把"落實責(zé)任"、"落實領(lǐng)導(dǎo)"作為重要保障措施來抓，確保一級抓一級、層層抓落實，使農(nóng)村黨建工作成為各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主動抓、奮力抓的工作。一要建立考核制度。明確各級黨組織主要負(fù)責(zé)人作為"第一責(zé)任人"的政治責(zé)任，并將黨建工作作為單位目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，真正使各級黨組織把農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同研究、同部署、同推動。二要建立公示制度。對建立的各種長效機(jī)制要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求意見進(jìn)行完善，加強(qiáng)社會群眾監(jiān)督。三要建立評價問責(zé)制度。組織黨員群眾代表定期對長效機(jī)制執(zhí)行情況進(jìn)行測評，對落實不好、群眾不滿意的，要實行問責(zé)，真正使掛在墻上的制度"落地"，教育成果在群眾中"生根"。
(六)切實改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，不斷提高農(nóng)村基層黨建工作水平
1.在指導(dǎo)思想上實現(xiàn)"五個轉(zhuǎn)變"，切實做到"八防"。"五個轉(zhuǎn)變"就是把單純的就黨建抓黨建，轉(zhuǎn)變到圍繞基本路線抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)上來;把單純抓降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變到著重抓增加農(nóng)民收入上來;把農(nóng)村干部抓"催糧派款"，轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)、幫助農(nóng)民脫貧致富上來;把鄉(xiāng)、村組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要著力點由單純依靠上工業(yè)項目、上集體項目、上大項目，轉(zhuǎn)變到著力激活農(nóng)戶，組織千家萬戶致富項目，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)上來;把抓傳統(tǒng)型、粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶項目，轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步，提高勞動者素質(zhì)，走農(nóng)戶積累與集體積累相統(tǒng)一的路子上來。"八防"就是：防"急"，"三農(nóng)"問題的解決是一個長期的歷史過程，絕不可急于求成，新農(nóng)村建設(shè)也是這樣，這是由我們特殊的省情決定的。當(dāng)然這也決不意味著可以慢慢來，當(dāng)前該干的事、能干的事要抓緊去干。防"套"，新農(nóng)村建設(shè)需要借鑒外地的模式和以往的經(jīng)驗，但不能簡單套用，一定要給新農(nóng)村建設(shè)賦予時代特色，按照階段性發(fā)展的實際來確定工作思路。防"偏"，新農(nóng)村建設(shè)一定要圍繞建立和探索農(nóng)民收入持續(xù)增長的機(jī)制和條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心來進(jìn)行，偏離了這個中心，新農(nóng)村建設(shè)也許在其他方面會有所成就，但最終會拖整體工作的后腿。防"全"，新農(nóng)村建設(shè)不能貪大求全，在具體工作上要統(tǒng)籌兼顧，有主有輔，突出重點，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。什么事都想干，則什么事都干不了。防"空"，要防止提過高的目標(biāo)，把干部群眾的胃口吊得過高，同時要防止規(guī)劃過于宏偉，脫離實際，更不能把新農(nóng)村建設(shè)變成一種形式和口號。防"斷"，新農(nóng)村建設(shè)是我們黨解決"三農(nóng)"問題一系列政策的延續(xù)和完善，如果割斷了我們已有的認(rèn)識成果和工作成果，另搞一套，聽起來鼓舞人心，實際上不管用，對工作影響很大。防"躁"，新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)在剛剛開始，媒體上各種經(jīng)驗和典型就出來了，還有這個模式、那個模式，干部群眾的思想搞亂了，人心浮躁，這一點也要防止。防"亂"，新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)攬"三農(nóng)"工作的一個主旋律，如果上面說法很多，基層將無所適從，工作指導(dǎo)上就會亂。我們應(yīng)當(dāng)多一些探索，少一些噪音，以便基層集中精力，真抓實干。
2.在自身建設(shè)上提高"五大能力"。要按照黨的十六屆四中全會的要求，著力提高五個方面的能力。一要著力提高教育農(nóng)民增強(qiáng)市場主體意識和市場觀念的能力。由于受幾千年自然經(jīng)濟(jì)的影響，大部分農(nóng)民的思想意識仍然比較落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)，其經(jīng)營活動基本上仍在自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)進(jìn)行。因此，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部應(yīng)采取各種辦法，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，提高農(nóng)民的素質(zhì)，傳授農(nóng)民在市場中求生存、求發(fā)展的本領(lǐng)，使他們逐步適應(yīng)市場競爭的環(huán)境并積極參與競爭。二要著力提高為農(nóng)民提供及時、全面、準(zhǔn)確的市場信息的能力。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大部分農(nóng)民普遍處于信息不靈、生產(chǎn)相對盲目的狀態(tài)。因此，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部要開展好信息服務(wù)，通過建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民分析市場前景，并把行情和信息定期提供給農(nóng)民，以減少經(jīng)營損失。三要著力提高引導(dǎo)農(nóng)民走向市場、主動適應(yīng)市場變化的能力。改革開放以來，農(nóng)民對于種什么、何時種、怎樣種，有了充分的自主權(quán)，但由于種種原因，他們在安排種植時，往往跟在市場和別人的后面轉(zhuǎn)，缺乏市場意識，這種"跟著感覺走"的做法，往往使他們吃虧。廣大農(nóng)民迫切要求農(nóng)村基層黨組織和黨員干部為他們指點迷津，幫助他們解決進(jìn)入市場的困難，并避免市場風(fēng)險。四要著力提高服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理的能力。在產(chǎn)前，農(nóng)村基層黨組織要努力為農(nóng)民組織提供種養(yǎng)的種子、技術(shù)和信息，特別是更新的品種等;在產(chǎn)中，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)牽線搭橋，組織專家、技術(shù)人員給農(nóng)民傳授技術(shù);在產(chǎn)后，農(nóng)村基層黨組織的主要任務(wù)是組織人員跑市場、建市場、建設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)。此外，基層黨組織還應(yīng)抓好投資環(huán)境的改善，抓好社會治安，為招商引資、開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。五要著力提高組織引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序流動的能力。目前，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作中，最大的障礙就是農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，就業(yè)范圍小，難以勝任城市和工業(yè)的現(xiàn)代化勞動，這就需要農(nóng)村基層黨組織做好為剩余勞動力提供素質(zhì)提升、就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務(wù)。
3.在工作內(nèi)容上要突出重點，兼顧一般。一要突出工作重點，集中精力抓根本任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織的根本任務(wù)，就是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康。為此，農(nóng)村基層黨組織必須在思想上進(jìn)一步提高和統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)中心意識，在工作中形成合力，從實際出發(fā)，選準(zhǔn)路子，制定規(guī)劃，艱苦奮斗，真抓實干。二要明確工作職責(zé)，堅持不懈抓基本任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織的基本任務(wù)，就是抓好黨的建設(shè)。主要應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨員的思想教育，抓組織建設(shè)，建立健全黨內(nèi)組織制度;還要抓黨風(fēng)建設(shè)，教育黨員維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，抵制不良傾向。三要發(fā)揮堡壘作用，各負(fù)其責(zé)抓一般任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織的一般任務(wù)，就是在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、抓好黨的建設(shè)的同時，認(rèn)真完成當(dāng)年工作的一般性任務(wù)，包括計劃生育、社會治安、調(diào)解糾紛等等。各負(fù)其責(zé)就是要任務(wù)到人，分階段、分專人集中精力抓落實。
4.在工作方法上要做到"三個堅持"。一要堅持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。在長期的農(nóng)村基層組織建設(shè)中，各級黨組織積累了許多好的制度、做法和經(jīng)驗，如"三級聯(lián)創(chuàng)"、黨群致富聯(lián)合體、整改承諾制度、黨務(wù)公開等，這些工作制度，實踐證明是可行的，必須堅持下去。在繼承以往行之有效的方法的同時，要大膽創(chuàng)新，緊跟不斷發(fā)展變化的形勢，以改革的精神研究推動農(nóng)村基層組織建設(shè)的新思路、新辦法。二要堅持在探索的基礎(chǔ)上總結(jié)。創(chuàng)新工作往往需要經(jīng)過試點、推廣的過程。對工作實踐中的新的探索，要實行先實踐后討論、先改革后完善、先試點后規(guī)范的工作思路，要強(qiáng)化對工作實踐的理性思考，努力把實踐經(jīng)驗上升到理性認(rèn)識，從中悟出深刻道理和內(nèi)在規(guī)律，并不斷總結(jié)完善，推動農(nóng)村基層組織建設(shè)的不斷發(fā)展。三要堅持在實踐的基礎(chǔ)上提高。隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新領(lǐng)域、新情況、新問題層出不窮，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也面臨許多從未遇到的新課題。要充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真抓好實踐的推廣運用和理論提升，總結(jié)新方法，探索新經(jīng)驗，創(chuàng)造新思維，尋求科學(xué)方法，努力使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在實踐中加強(qiáng)，在發(fā)展中提高。要積極探索黨建工作與實現(xiàn)群眾利益相結(jié)合的工作途徑，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)的過程中，力爭不斷給農(nóng)民群眾帶來實惠，使基層黨組織建設(shè)具有針對性和吸引力，從而不斷增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)。
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