鄉(xiāng)村基層干部工作職責專題調研報告
隨著農村改革的不斷深入，尤其是免除農業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉(xiāng)村干部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責，明確鄉(xiāng)村干部應該做什么，建立一套切實可行的鄉(xiāng)村干部工作長效機制，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進農村經濟社會全面發(fā)展具有極為重要的意義。
鄉(xiāng)村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責，以便于加強對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導，對鄉(xiāng)村基層干部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標準化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎。同時要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強自身修養(yǎng)，努力提高政治素質和業(yè)務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。
一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現(xiàn)。
1、當前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內容)。
鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。
首先，要必須辦強鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設，就是依據(jù)民主、法治、科學的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務的良好運行機制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉變職能、服務群眾，其中，服務群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則;部門設置和職責任務;組織和個人行為準則;考核、獎懲、監(jiān)督和管理辦法、各項服務措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機關和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民群眾的合法權益。三是轉變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實現(xiàn)以領導就是指揮到領導就是服務的轉變。在各項工作中，要強化服務意識，突出服務職能，提高辦事效率。
其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質和服務水平。政府職能部門是為農民群眾服務的重要窗口，為農民群眾提供良好的服務，一要樹立良好的職業(yè)道德，增強服務意識。要擺正與群眾的關系，積極主動地為群眾服務，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。二要加強政治、業(yè)務學習，提高服務技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關的法律、法規(guī)、方針、政策和各項專業(yè)技能，提高政治素質和業(yè)務素質，使群眾得到高質量的服務。三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務時，必須依法辦事，不得濫用權力、權為私用，損害群眾利益。四要政務公開，接受群眾監(jiān)督。要進行政務公開，保障群眾的知情權、評議權和監(jiān)督權。有關政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等群眾關心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結果公之于眾。
再次，村級組織的干部在開展各項工作任務中，不能采取強迫命令的辦法，而應當采取說服教育的方法、示范的方法、服務的方法，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，緊緊依靠農民群眾的力量來完成各項任務。
2、當前鄉(xiāng)村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。
通過對底圩、普龍、同剪等村委會的走訪調查、大多數(shù)群眾對當前鄉(xiāng)村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動、群眾意見較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認可。具體表現(xiàn)在：
(1)**街道臟、亂、差現(xiàn)象突出，沒有專人管理，嚴懲影響政府形象。
底圩街道衛(wèi)生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規(guī)范，滿街都是垃圾。由于沒有專人去督促、檢查，清掃街道的人也是三天兩頭掃，使街道環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象突出，主管工作人員應加強督促檢查。
(2)**集鎮(zhèn)建設滯后，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距越來越拉大。
底圩集鎮(zhèn)建設滯后，街道建設一拖再拖，到目前仍未能實施混凝土澆灌路面，原來搞好的土方工程如今已是雜草叢生。鄉(xiāng)政府所在地的過境路坑坑洼洼，排水設施也沒有、下雨天 水、廢水流滿街道，晴天車子一過，滿天都是灰塵。鄉(xiāng)黨委、政府應著力解決這種狀況。
(3)**村委會普片村小組在農田里建蓋住房較為突出，主管部門是否組織清理整頓、或是已辦理機關手續(xù)，職能部門的干部職工應該深入實地開展調查核實，以防這類占用耕地濫建房屋的現(xiàn)象愈演愈烈。
(4)**村委會的河邊、那令兩個移民點，移民的住房已建好，但土地部門遲遲不去辦理土地使用證，群眾占路占空地現(xiàn)象突出，職能部門要盡快去幫助他們辦理土地使證，確定每家每戶的.界線，維護移民點的團結穩(wěn)定。
(5)**村委會的江那、那崩、南領、岜安四個整村推進項目的實施，極大地改善了這幾個村的各項基礎設施建設，有力地促進了這幾個村的經濟社會發(fā)展，這是群眾所認可的，但工作人員要加強督促、檢查和指導，與當?shù)厝罕姟叭�，使整村推進項目的示范作用更趨于明顯。
(6)村委會干部要深入村寨，深入群眾，在幫助和指導群眾干好生產的同時，要積極調解民間糾紛，把一些群眾鄰里之間的矛盾和林地糾紛等化解在萌芽階段，為一方的和諧發(fā)展盡到一份責任。
3、當前鄉(xiāng)村基層干部的思想作風和工作作風。
干部轉變作風，是農村思想政治工作和基層組織建設中的一個重要問題。當前鄉(xiāng)村基層干部如何深入學習、實踐“三個代表”重要思想，如何以“三個代表”重要思想加強思想政治工作，解決農村工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，這就要求我們要以狠抓鄉(xiāng)村基層干部作風轉變?yōu)榍腥朦c，要求干部要深入基層、深入群眾，與群眾“三同”，為群眾解決實際困難，這樣才能密切黨群、干群關系，促進農業(yè)發(fā)展，增加農民收入，維護農村穩(wěn)定。
(1)鄉(xiāng)村干部要深入村寨、深入群眾，為群眾辦好事實事，不斷轉變作風，更新觀念。
(2)當前部分鄉(xiāng)村干部不能適應市場經濟帶來的新變化、新要求，加上工作方法單一，工作作風飄浮，導致干群產故鄉(xiāng)緊張，制約了本地區(qū)經濟和社會的發(fā)展。
(3)轉變干部的作風，就要突出政府的服務職能。觀念的轉變，促進了作風的轉變，我們要抓緊一切時間，盡最大努力為群眾辦裙帶。
(4)鄉(xiāng)村干部要想群眾之所想，憂群眾之所憂，把以前鄉(xiāng)村干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉變?yōu)楝F(xiàn)在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉(xiāng)村干部新形象。
(5)鄉(xiāng)村干部僅有為群眾服務的愿望是不移的，同時還要具有帶領群眾致富的能力。這就要求我們鄉(xiāng)村干部要加強學習，提高自身的業(yè)務技能和理論水平。只有這樣，才能轉變工作作風，密切干群關系，為當?shù)厝罕娬{整不合理的農業(yè)結構，增加農民收。
二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層干部的工作職能與形勢發(fā)展的需要有哪些不適應及其主要表現(xiàn)
政府職能的轉變必須與社會發(fā)展相適應，必須按照經濟體制改革和政企分開的總體要求來進行，政府職能轉變的最終目標是建立一個高致的服務型政府。在現(xiàn)階段，作為政府機構內部的鄉(xiāng)村干部，其工作職能與形勢發(fā)展的需要存在著不相適應的地方，具體表現(xiàn)在：
(1)市場經濟法律體系和產權制度沒有建立健全，使鄉(xiāng)村干部對機關知識了解不夠，工作方向不明晰。
(2)收分配體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉(xiāng)村干部在具體工作中不能向群眾明確解釋機關問題。
(3)在加大基礎投入，拉動經濟增漲，擴大再就業(yè)上下功夫，使鄉(xiāng)村干部在工作實踐中更加得心應手。
(4)不斷整合經濟資源和自然資源，降低耗能，使鄉(xiāng)村干部在繁雜的事務中解脫出來，全身心地投入到服務群眾的實踐中去。
(5)要加強政府對經濟的宏觀調控，實現(xiàn)經濟的持續(xù)發(fā)展。
(6)要制定相關的市場規(guī)劃，糾正市場失靈。
(7)要組織生產和提供社會公共產品，為社會提供服務。
(8)要制定相關的金屬業(yè)政策和產業(yè)政策。
(9)要營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，保護公平競爭。
(10)要建立相應的貿易談判代表制度。
三、適應新的發(fā)展形勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉變
加快政府職能轉變，提高行政效率，努力建立一個高效的服務型政府是我們政府工作的出發(fā)點和落腳點。在市場經濟條件下，政府職能作用的發(fā)揮應找準突破口，進行合理定位。黨的十六大明確指出：“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”作為政府的職能定位。轉變政府職能是政府對經濟管理職能的轉變。首先要按照政企職責公開。所有權與經營權分離的原則，界定政府與企業(yè)職權的范圍，把屬于企業(yè)的經營自主權堅決還給企業(yè);其次要按照宏觀管好、微觀放開的原則，強化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系;再次要充分發(fā)揮市場機制作用，以主要運用計劃的、行政的直接控制管理方法轉向通過市場運用各種經濟扛桿采取經濟的、法律的間接控制管理方法。最終達到把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，把生產經營權真正交給企業(yè)的職能轉變的總目標。
1、適應貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推進鄉(xiāng)村基層干部職能的轉變。
全國廣大農村深入開展的“三個代表”重要思想學習教育活動，有如輕風細雨滋潤著神州大地，在全國廣大農村廣袤的大地上，正在生根、發(fā)芽、開花、結果。
(1)鄉(xiāng)村基層干部思想覺悟有了新的提高，學習和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增強。通過學習，廣大鄉(xiāng)村基層干部對“三個代表”重要思想的認識，逐步從模糊到比較清晰，從籠統(tǒng)到比較具體，從膚淺到比較深刻，進一步明確了什么是“三個代表”，為什么要堅持“三個代表”，怎樣實踐“三個代表”。鄉(xiāng)村基層干部對照“三個代表”要求，聯(lián)系思想和工作實際進行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。
(2)鄉(xiāng)村基層干部工作作風和方法有了明顯轉變，黨群干群關系有了新的改善。鄉(xiāng)村基層干部的作風關系到黨同農民群眾的密切聯(lián)系。在學習教育活動中，廣大鄉(xiāng)村基層干部進村入戶、體察群眾的困難和疾苦，了解群眾的愿望和呼聲，聽到了許多平時聽不到、聽不進的意見和建議，思想受到了觸動和震撼。
(3)鄉(xiāng)村基層干部為群眾辦實事好事的自覺性增強，一大批涉及農民生產生活的實際問題得到解決。在學習教育活動中，廣大農村基層干部始終著眼于維護和實現(xiàn)農民的根本利益，緊緊抓住群眾最盼、最缺、最怨的問題，認真加以解決，對群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派等問題，進行了專項治理，清理并取消了一大批收費項目，減輕了農民負擔。通
過學習教育活動，不少基層干部煥發(fā)了朝氣，提高了素質，精神面貌為之一新;不少班子化解了矛盾，增強了活力，提高了凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2、適應取消農業(yè)稅的新形勢，推進鄉(xiāng)村基層干部職能的轉變。
農村實施稅費改革特別是“一免三補”等政策后，廣大農民得到了很大的實惠。同時，鄉(xiāng)村兩級也正經歷著前所未有的震蕩，過去長期圍著稅費轉的鄉(xiāng)村兩級組織收稅收費的基本職能已經轉移或消失。鄉(xiāng)村兩級干部怎樣行政，如何作為，成為擺布我們面前的一個緊迫問題。免征農業(yè)稅使鄉(xiāng)村工作傳統(tǒng)的“抓手”消失，但也使我們鄉(xiāng)村干部從收款催稅中解脫出來。然而，職能轉變也要隨著形勢發(fā)展而改變。大多數(shù)干部能夠主動適應整體形勢和個人角色的變化，積極探索新的工作思路和方法，工作出現(xiàn)了新氣象。但也有相當一部分鄉(xiāng)村干部產生了失落感，心里沒底，茫然無措，打不起精神，不知道下一步該干什么，有的更是表現(xiàn)出畏難情緒，出現(xiàn)渙散、消極等待現(xiàn)象。他們認為,免征農業(yè)稅對鄉(xiāng)村的沖擊非常大,管理農民的權力削弱了,可用財權萎縮了,組織動員能力下降了,加之農村需要解決的公益事業(yè)多,原先由鄉(xiāng)村承擔的一些公益事業(yè)失去了財力的保障。從實踐情況看，免稅改革并非簡單的“要錢不要錢”的問題，更不能一免了之。鄉(xiāng)村基層干部對此要有清醒的認識。免征農業(yè)稅不是一項孤立的改革，需要完備的配套措施和辦法。
(1)要積極轉換職能。過去，我們不少干部對自身職能的認識是錯位的，總認為把稅費收上來才是政績，以稅費額大小來論“英雄”。實際上，農村基層干部本來就不應該是“收稅干部”。帶領群眾致富、發(fā)展農村經濟、服務廣大農民、保持農村穩(wěn)定，這才是我們真正的職責所在。
(2)要提高解決各種矛盾糾紛的能力。免征農業(yè)稅后，農村出現(xiàn)了新一輪土地熱，要地、爭地的現(xiàn)象普遍，人多地少的矛盾更加突出，農民因地上訪案件增多。因此，要采取靈活的辦法，要善于處理各種“人地矛盾”;免征農業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織的“來錢道”少了，過去積累下來的大量債務問題浮出水面。成為影響穩(wěn)定的因素，因此還要多方探索化解債務的渠道，特別是要想方設法培育新的財源。
(3)要主動做事，提高執(zhí)政能力和服務水平。要求鄉(xiāng)村基層干部不能坐享清閑、坐困愁城，而應該走進農家，從豐富的社會實踐中，從農民的切實需要中，重新確定自己的價值;要求鄉(xiāng)村干部帶頭闖市場，學技術，深入村寨農戶，在生產服務、技術服務方面作出新貢獻，從而幫助農民發(fā)家致富，并從在提高自己的執(zhí)政能力。
免征農業(yè)稅后，農村公益事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)新的困難，這是一個不爭的事實。這此，要積極探索縣鄉(xiāng)財政體制改革的路子，建立和完善財政轉移支付制度，確保農村基礎性公共產品的供給。當前，造成鄉(xiāng)級財政巨大壓力的直接原因是機構臃腫，人員冗雜。稅費改革需要與之相配套的改革，推進這些方面的配套改革，就是推進新一輪的農村全面改革。只有通過改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點逐步轉移到加強社會管理上來，努力建設服務型政府，才能進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設，增強執(zhí)政能力。
3、適應建設社會主義新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，定位一定要明確。過去我們有過很多經驗教訓，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注重招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔保，負了很多倆，相反在公共服務方面卻做得很少。建設新農村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教育引導農民，不能認為稅費改革后，農民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農村建設中，也要引導農民對自身直接受益的公共設施建設投工投勞。
作為政府機構內部的鄉(xiāng)村工作人員，要轉換角色，轉變觀念，努力提高依法行政能力和服務水平。建設社會主義新農村，是一個全面的目標，是一項長期的任務，因此我們必須尊重農民意愿，做好規(guī)劃，轉變職能，服務到位，循序漸進，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，多渠道引導擴大農民就業(yè)，增加農民收入。
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