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強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設(shè)調(diào)研報告
農(nóng)民工是我國工人階級的重要組成部分,是工會組織的新成員。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國有農(nóng)民工2.1億人,已加入工會組織的有7000萬人。這么一支龐大職工隊(duì)伍,如何組織和管理?他們的合法權(quán)益如何依法維護(hù)?是我們各級工會組織必須考慮和解決的問題。當(dāng)前,工會工作面臨的社角是農(nóng)民工維權(quán)工作亟待解決的問題。在結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)展觀活動中,對我縣的農(nóng)民工構(gòu)成情況進(jìn)行了調(diào)查和分析,經(jīng)統(tǒng)計(jì),我縣目前外出,縣內(nèi),外來農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)企業(yè)務(wù)工人員(含季節(jié)性)9825人,其中長年 在縣外,在城內(nèi)企業(yè),服務(wù)業(yè)務(wù)工人員4300余人,工種為加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、銷售業(yè)等行業(yè),工資基本在800——2000——3000元之間,且不穩(wěn)定。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了工會組織,只是工會主席配備沒有明確。根據(jù)我縣農(nóng)民工的情況,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基本單位,建立工會組織,使農(nóng)民工有一個穩(wěn)定的“職工之家”,是具有中國特色社會主義工會組織體系建設(shè)的一個重大而緊迫的課題。
一、農(nóng)民工的特殊性決定了應(yīng)當(dāng)盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會組織
農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)物。農(nóng)民工就其身份來說,具有兩重性。一方面,農(nóng)民工是企業(yè)管理的員工。農(nóng)民工從進(jìn)城、進(jìn)入企業(yè)的那一天起,他們就是企業(yè)員工的一分子。農(nóng)民工一般是以勞動合同制形式進(jìn)入企業(yè)的,也就是說,在勞動合同期內(nèi),是由企業(yè)負(fù)責(zé)管理的。但是,勞動合同到期或者因?yàn)椴环掀髽I(yè)用工的要求而被解除勞動合同,企業(yè)就不再對其負(fù)責(zé)。特別是農(nóng)民工所從事的職業(yè),往往都具有時間短(即:季節(jié)性、工期性、臨時性用工)、技術(shù)含量不高等特點(diǎn),其工作單位極不穩(wěn)定,人員的流動性很大。所以,要由一個企業(yè)來實(shí)施對農(nóng)民工穩(wěn)定而有效的管理非常困難。另一方面,農(nóng)民工又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管轄的村民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不僅是農(nóng)民工的出生地,而且是他們的戶籍所在地。他們的家,他們的血緣關(guān)系,他們的田地和山林,他們的根基都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。這是他們永遠(yuǎn)不能割舍的地方。去年年底發(fā)生全球性金融危機(jī),我國有2000多萬名農(nóng)民工離開了企業(yè),在沒找到新的工作的情況下,他們的選擇是返鄉(xiāng),回到自己的故鄉(xiāng)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。我縣也有近1200多人回鄉(xiāng),有的是少數(shù)民族村的,他們有土地,有的是沒有土地的,他(她)們又要在當(dāng)?shù)貙ふ遗R時性工作謀生,有的可能掙到錢尋找合適的地方做些小買賣和開辟商埠,又有的可能待業(yè)等等。這都說明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是農(nóng)民工的根基、是農(nóng)民工的故土、是農(nóng)民工真正穩(wěn)定的家。因此,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立起工會組織,為農(nóng)民工建立一個穩(wěn)定的“職工之家”,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中的積極作用,是工會組織建設(shè)的客觀要求。
我國工會組織組建的基本要求是:哪里有職工,哪里就要建立工會組織。面對著農(nóng)民工群體,工會組織有責(zé)任把他們組織起來。有的人也許會提出,我們不是已經(jīng)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會組織嗎?但現(xiàn)實(shí)情況是,過去建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)而設(shè)立的。這些工會組織工作的對象和工作的職能都沒有涉及到廣大的農(nóng)民工群體,F(xiàn)在提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設(shè),組建村工會組織網(wǎng)絡(luò),是依靠現(xiàn)有的行政建制,在凡是有農(nóng)民工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別建立起以服務(wù)農(nóng)民工群體,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益為主要職責(zé)的工會組織網(wǎng)絡(luò)。這種工會組織網(wǎng)絡(luò),不但能為農(nóng)民工建立一個穩(wěn)定的“職工之家”,而且,可以覆蓋到所有的農(nóng)民工群體,這就必然會得到廣大農(nóng)民工的普遍擁護(hù)。
二、構(gòu)建以服務(wù)農(nóng)民工為主要職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會組織,形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級工會組織網(wǎng)絡(luò)
凡是有農(nóng)民工(包括在當(dāng)?shù)赝獬龅霓r(nóng)民工)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村原則上都要建立工會組織。按照職工成份的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工會組織,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的工會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣總工會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要求由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委書記或副書記兼任工會主席,又要求設(shè)同級副職的工會主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會要設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu),全面承擔(dān)起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的單位、村工會組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,同時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促所轄基層工會對職工和農(nóng)民工的管理。凡是有農(nóng)民工的村也要建立起工會組織。村工會在村黨支部和上級工會組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要求由村黨支部書記兼任村工會主席,負(fù)責(zé)對農(nóng)民工的管理,為本村的農(nóng)民工建立一個穩(wěn)定的“職工之家”,切實(shí)為務(wù)工人員維護(hù)權(quán)益。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會組織的工作職責(zé)和工作要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會組織在為農(nóng)民工服務(wù)方面應(yīng)承擔(dān)以下幾項(xiàng)基本職責(zé)。(1)負(fù)責(zé)所控范圍內(nèi)所有農(nóng)民工的會籍管理工作。農(nóng)民工的入會要簡單。只要口頭申請,就可以注冊入會,并建立起會籍檔案。(2)負(fù)責(zé)對農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會為主體,對農(nóng)民工實(shí)施就業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)點(diǎn)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn),也可以在村,要因地制定。要結(jié)合“四三二一”、“千名干部進(jìn)農(nóng)家、服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展”等工作抓好職業(yè)、技能等培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn),提高農(nóng)民工的勞動技能,為其就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。同時,對那些返鄉(xiāng)的有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),并提供相關(guān)政策配套服務(wù)。(3)負(fù)責(zé)對農(nóng)民工實(shí)施就業(yè)安排工作。要根據(jù)勞動就業(yè)部門,上級工會組織提供的就業(yè)信息,積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè),并對就業(yè)后的工作情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)。(4)負(fù)責(zé)對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)工作。尤其是對拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工意外傷害的處理,要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),通過各種有效途徑,及時進(jìn)行處理,切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。(5)負(fù)責(zé)黨的關(guān)于農(nóng)民工政策的落實(shí),及時為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險、工傷險、意外傷害險。積極開展送溫暖活動,把黨和政府的溫暖送到廣大農(nóng)民工手中。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會組織要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和上級工會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會必須接受黨委和縣總工會的雙重領(lǐng)導(dǎo),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和在縣總工會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。村工會是工會的基層組織,必須在村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。這樣就形成了在黨領(lǐng)導(dǎo)下的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(基層)三級工會組織網(wǎng)絡(luò),并通過這個龐大的組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)施對龐大的農(nóng)民工群體進(jìn)行有效的管理。這是由農(nóng)民工這一個特殊群體的特點(diǎn)決定的,是具有中國特色的工會組織網(wǎng)絡(luò)。
四、加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設(shè),建立村工會組織具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義
1、有利于實(shí)施“組織起來,切實(shí)維權(quán)”的工會工作方針。就目前而言,我們各級工會組織對農(nóng)民工的管理還處在一個相對松散的階段。就農(nóng)民工所在的企業(yè)來說,有的企業(yè)沒有把農(nóng)民工納入本企業(yè)本單位工會管理的范圍。就農(nóng)民工所在的村來說,由于沒有工會組織,農(nóng)民工沒有自己的“職工之家”。根據(jù)全總的統(tǒng)計(jì),目前,我國現(xiàn)有2.1億農(nóng)民工只有7000萬人加入了工會組織?梢娢覀児慕M建工作不到位。再從維權(quán)這個角度分析,原本屬于工會組織的職能,如送溫暖等工作,由于工會組織的不健全,不得不由黨和政府的有關(guān)職能部門的工作所代替。因此,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設(shè),組建村工會組織,實(shí)施“組織起來,切實(shí)維權(quán)”工會工作方針的重要舉措,就能從根本上把農(nóng)民工組織起來,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
2、有利于黨的一系列農(nóng)民工政策的落實(shí)。黨和各級政府對農(nóng)民工問題已經(jīng)引起了高度的重視,出臺了一系列的保護(hù)和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施。從為農(nóng)民工“討”工資開始到現(xiàn)在可以為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險等等。對農(nóng)民工可以說是關(guān)懷備至。那么,這些政策措施如何才能落到實(shí)處,讓所有的農(nóng)民工都享受到黨的政策的關(guān)懷?加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設(shè),建立村工會,就可以由工會組織來組織實(shí)施。這樣,不僅可以把黨的政策落到實(shí)處,而且,可以惠及到所有的農(nóng)民工。
3、有利于團(tuán)結(jié)動員最廣大農(nóng)民工群體為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。農(nóng)民工既是一個龐大的職工群體,又是一種龐大的社會力量。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設(shè),建立村工會組織,就可以依照工會法和工會章程,把這支隊(duì)伍合法地組織起來,并充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的積極作用,團(tuán)結(jié)動員廣大農(nóng)民工在為社會主義現(xiàn)代化建設(shè),為社會主義新農(nóng)村建設(shè),為構(gòu)建和諧社會的偉大事業(yè)建功立業(yè)。
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