律師管理工作情況調(diào)研報告

律師管理工作情況調(diào)研報告

　　20xx年6月1日新《律師法》正式頒布實施。新《律師法》對市、縣兩級司法行政機關(guān)的律師管理職能作出了明確規(guī)定，較修改前有了進一步強化。近期，筆者在市局分管領(lǐng)導(dǎo)的帶隊下，圍繞全面貫徹落實新《律師法》，進一步加強和改進律師管理工作這個課題，采取召開座談會、進行問卷調(diào)查等形式，對我市律師管理工作的現(xiàn)狀做了一次調(diào)查。

　　一、我市律師管理工作現(xiàn)狀和存在的問題

　　目前，我市律師管理工作實行的是司法行政管理和律師協(xié)會行業(yè)管理“兩結(jié)合”的管理模式，分司法行政和律師協(xié)會二個管理層面，實行市、縣（市）區(qū)兩級管理體制。我市于1993年成立律師協(xié)會，各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了律協(xié)聯(lián)絡(luò)組，兩級律協(xié)組織的主要負責人均由同級司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任。辦事機構(gòu)市律協(xié)秘書處設(shè)在市司法局律師管理科，律協(xié)日常工作實際上是由司法行政機關(guān)工作人員在承擔和具體落實。從20xx年度年檢注冊情況看，全市34家律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)律師304名，其中：市轄9家律師事務(wù)所、103名執(zhí)業(yè)律師，分別占27.3%和35.3%；縣（市）區(qū)分管25家律師事務(wù)所、201名執(zhí)業(yè)律師，分別占72.7%和64.7%。

　　近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省司法廳的有力指導(dǎo)下，我市律師工作快速發(fā)展，取得可喜成績，繼續(xù)保持了在全省的先進位次。市、縣兩級司法行政機關(guān)采取有效舉施，著力推動全市律師工作實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。我市廣大律師已經(jīng)成為普及法律知識、傳播法治精神、維護司法公正的重要力量，在促進安慶經(jīng)濟社會發(fā)展，維護和實現(xiàn)社會公平正義上做出了積極貢獻。在肯定成績的同時，調(diào)研組也看到律師管理工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┞蓭熓聞�(wù)所基礎(chǔ)性管理工作有待加強。一是有的律師事務(wù)所合伙制在一定程度上還停留在法律層面上，合伙人合伙不合心，工作不協(xié)調(diào)，抓落實不力；二是有的律師事務(wù)所內(nèi)部管理較松散，制度執(zhí)行不力，對律師執(zhí)業(yè)活動監(jiān)控不到位；三是有的律師事務(wù)所主任責任心不強，極少數(shù)律師自律性差，誠信服務(wù)質(zhì)量不高。近3年來，全市共受理執(zhí)業(yè)投訴近10起，從查處情況分析，律師事務(wù)所管理責任不落實、律師自身要求不嚴，是造成執(zhí)業(yè)投訴的主要原因。

　�。ǘ�）少數(shù)縣區(qū)發(fā)揮律師管理職能作用有待加強。有的縣律師管理部門總認為缺乏管理手段，現(xiàn)有的管理手段又沒有強制力，在律師管理工作上創(chuàng)新不足，僅滿足于現(xiàn)狀，有的律師管理部門開展工作的主動性不夠，被動應(yīng)付的多。

　�。ㄈ�）律師管理工作中的服務(wù)功能有待加強。從律師對管理工作的期望和促進律師工作良性循環(huán)發(fā)展上來看，律師管理工作中服務(wù)功能拓展不足，特別是在維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益方面顯得比較乏力，以致律師執(zhí)業(yè)會見難、閱卷難、調(diào)查取證難等“三難”為重點的問題一直困擾著律師管理部門，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境任重道遠。

　　二、加強和改進律師管理工作的幾點建議

　　（一）切實理順管理關(guān)系，區(qū)分管理責任

　　1、積極推進“兩結(jié)合”管理體制建設(shè)，進一步加強律師行業(yè)管理。新《律師法》第3條規(guī)定，司法行政機關(guān)對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導(dǎo)。這種表述普遍理解司法行政機關(guān)的管理應(yīng)是一種“宏觀管理”。同時新的律師法對行業(yè)管理內(nèi)容進行了列舉，第46條規(guī)定了律師協(xié)會八項工作職責，有助于發(fā)揮行業(yè)自律性管理作用。因此，在律師管理工作實踐中要合理區(qū)分行政管理與行業(yè)管理，司法行政機關(guān)的管理應(yīng)以政策導(dǎo)向性管理為主，即主要通過制定管理政策、完善管理措施，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)律師、律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，把控律師工作發(fā)展方向，對律師行業(yè)管理職責范圍內(nèi)的工作應(yīng)盡量淡化行政干預(yù)，以推動律師行業(yè)自律性管理。律師協(xié)會應(yīng)注重加強自身建設(shè)，充分履行起律師法賦予的各項工作職責。律師事務(wù)所要重點做好對本所內(nèi)律師執(zhí)業(yè)活動的日常監(jiān)督管理工作。

　　2、不斷強化縣級司法行政部門律師管理責任，進一步抓好律師管理職責的落實。新的律師法規(guī)定了縣級司法行政部門對律師、律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動實施日常監(jiān)管和對違法行為處罰的建議權(quán)。如何推動縣級司法行政部門依法履行律師管理職責，對于市級司法行政部門而言，一是要放手縣級司法行政部門開展律師管理事務(wù)，避免直接插手或繞開縣級司法行政部門實施律師管理工作，真正使縣級司法行政部門在律師管理上做到權(quán)責一致；二是要支持縣級司法行政部門依法行使管理職權(quán)，認真采納縣級司法行政部門關(guān)于律師管理的正確意見，特別是對違規(guī)違紀等問題的處理建議；三是要積極協(xié)調(diào)縣級司法行政部門在律師管理工作中遇到的實際問題；四是加強對縣級律師管理工作的督查，開展對縣級律師管理工作檢查、考核、評比等工作。

　　（二）切實理清工作思路，突出管理工作重點。

　　“規(guī)范與拓展”法律服務(wù)，是對律師工作發(fā)展的概括性要求。“規(guī)范”是“拓展”的前提，是對律師管理工作提出的要求和目標，因此，律師管理工作要重點在規(guī)范上下功夫：

　　1、依據(jù)新的律師法和相繼出臺的配套規(guī)章，推進我市律師管理制度建設(shè)，重點指導(dǎo)律師事務(wù)所修訂完善內(nèi)部管理規(guī)范。

　　2、加強落實制度的執(zhí)行力，促進執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范。一是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。要通過管理工作的開展，引導(dǎo)律師自覺把執(zhí)業(yè)活動統(tǒng)一到法律規(guī)定上來，特別是對于新的律師法明令禁止的行為，律師在執(zhí)業(yè)中要嚴格把握，防止涉足禁區(qū)、觸及紅線。二是規(guī)范律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為。要指導(dǎo)律師事務(wù)所修訂完善律師事務(wù)所人員管理、業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險防范等規(guī)章制度措施，促進律師事務(wù)所內(nèi)部管理的規(guī)范。

　　3、加強法律服務(wù)市場秩序的監(jiān)管。一方面要加強律師執(zhí)業(yè)活動的日常檢查，防止律師行業(yè)不正當競爭，另一方面要開展法律服務(wù)市場的調(diào)查，對假冒律師身份提供法律服務(wù)的人員進行監(jiān)管。

　　（三）切實加強工作創(chuàng)新，提升律師管理工作效能。

　　開展律師管理工作要一手抓制度建設(shè)，一手抓制度落實，制度建設(shè)是律師管理工作的基礎(chǔ)，科學(xué)的工作方法是制度得以執(zhí)行的保證。

　　1、加強律師管理工作的制度創(chuàng)新。律師管理工作的制度創(chuàng)新，不僅僅是對原有的制度進行簡單的修訂、廢止的問題，更重要的是要加強對新律師法立法精神的領(lǐng)會，培育新的思想理念，樹立新的思維方式，推動律師管理工作制度的改革、創(chuàng)新。安徽省司法廳《關(guān)于創(chuàng)新律師管理工作的指導(dǎo)意見》（討論稿）中提出了十二項工作制度和機制，基本上都是全新的思維，就市、縣級律師管理工作來看，縣級司法行政部門、律師事務(wù)所直接指導(dǎo)律師執(zhí)業(yè)活動的開展，是抓好管理規(guī)范落實的終端，律師管理工作中的各項規(guī)章制度能否落實好，關(guān)鍵在于能否認真履行管理責任，因此，為進一步強化管理責任，有必要試行建立律師管理工作責任制度：一是建立律師事務(wù)所主任管理工作責任制度。新的律師法第50條作出了針對律師事務(wù)所違法行為，給予其負責人處罰的規(guī)定，這就強調(diào)了律師事務(wù)所主任對本所負有管理的責任。建立律師事務(wù)所主任管理工作責任制，可以強化律師事務(wù)所主任作為本所管理第一責任人的意識，加強律師事務(wù)所管理工作。二是建立縣級司法行政部門律師管理工作責任制度，進一步促進縣級司法行政管理部門依法管理職責，加強本級律師管理工作，推動全市律師管理工作的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

　　2、不斷改進工作方法，促進律師管理工作更為有效的開展。一是堅持行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，更加注重自律性管理，促進律師行業(yè)，特別是律師事務(wù)所管理作用的發(fā)揮；二是堅持教育引導(dǎo)與檢查督促相結(jié)合，更加注重教育引導(dǎo)，切實推動律師管理工作由被動的事后查處向主動的事前教育、事中督查轉(zhuǎn)變；三是堅持推進制度建設(shè)與問題查處相結(jié)合，更加注重制度建設(shè)，努力從源頭上堵塞漏洞，減少問題的發(fā)生；四是堅持加強日常管理與專項（專題）活動帶動相結(jié)合，更加注重日常管理；五是堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，更加注重外部監(jiān)督，律師執(zhí)業(yè)規(guī)范不規(guī)范、形象好不好，自我感覺良好不行，更重要的是要接受社會監(jiān)督，得到社會的認可；六是堅持年終考核與平時考核相結(jié)合，更加注重平時考核，將平時考核情況以較大比重納入年終考核衡量；七是堅持推進管理與主動服務(wù)相結(jié)合，更加注重改進服務(wù)，關(guān)心律師成長、維護律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)益，努力為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

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