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特色強縣狀況調(diào)研報告
深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，目的是要解決實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列的重大課題。我們落后山區(qū)如何依據(jù)縣情實踐好這一重大課題，意義重大，必須進一步解放思想、實事求是、發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造特色經(jīng)濟，實施特色強縣戰(zhàn)略。
一、特色強縣的重要意義
第一，特色強縣是堅持特色理論指導(dǎo)發(fā)展的應(yīng)有選擇。中國特色社會主義理論是馬克思主義的寶貴政治財富和精神財富，是中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造。特色理論引領(lǐng)著中國人民推進改革開放，走自己的特色道路，干自己的偉大事業(yè)。發(fā)展是特色理論的主題，特色理論強調(diào)的發(fā)展是又好又快的發(fā)展。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須立足實際，尊重規(guī)律，與時俱進，走特色強縣之路。特色資源是特色強縣的基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)是特色強縣的載體。對于地處大別山腹地的革命老區(qū)xx縣來說，特色資源就是xx所具有的比較優(yōu)勢資源，包括優(yōu)良的純山區(qū)生態(tài)環(huán)境，高海拔地區(qū)的有機茶、有機菜，以及眾多的手工家紡等行業(yè)熟練技術(shù)工，等等。xx的特色產(chǎn)業(yè)包括茶、桑、菜、果、生態(tài)養(yǎng)殖等五大特色農(nóng)業(yè)，輕紡、汽配、電子、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大特色工業(yè)，紅色旅游、生態(tài)旅游、禪宗文化游等特色旅游業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，具有良好的發(fā)展前景。特色強縣的本質(zhì)特征就是依托特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。特色強縣體現(xiàn)的發(fā)展是好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展。因此，特色強縣是堅持特色理論指導(dǎo)發(fā)展的應(yīng)有選擇，也是最佳選擇，特色理論是踐行特色強縣的科學(xué)的理論依據(jù)。
第二，特色強縣是總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的明智選擇。在同基層一些干群交談中，許多同志都有這樣深刻的體會：只有注重特色，尊重規(guī)律，與時俱進，才能使縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，不斷增強縣域經(jīng)濟實力；反之，就會錯失發(fā)展機遇，造成嚴(yán)重?fù)p害�；仡櫸铱h的發(fā)展史，既有十分成功的經(jīng)驗，也有深刻的教訓(xùn)。如，我縣從2001年開始引進試種茭白，當(dāng)年僅17.1畝，獲得成功。隨后，在縣委、縣政府的政策引導(dǎo)下，我縣茭白產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。至20xx年，已發(fā)展到4.3萬畝，占全縣水田面積的35%，涉及全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個村3.2萬農(nóng)戶11萬人，年產(chǎn)值達1.5億元。茭白的成功發(fā)展，就是因為我們順應(yīng)了群眾發(fā)展要求，適應(yīng)了xx發(fā)展實際，符合市場發(fā)展規(guī)律。同樣，在我縣的發(fā)展史上也有著不少教訓(xùn)：二十世紀(jì)五十年代毀林開荒20萬畝，違背自然規(guī)律，造成大量水土流失；八十年代的苧麻生產(chǎn)，沒有尊重市場規(guī)律，“頭年栽，第年挖”；九十年代的獺兔飼養(yǎng)沒有充分尊重自然規(guī)律，最后不了了之。這些偏離實際、違背規(guī)律、生搬硬套的發(fā)展，不但沒有增強縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，反而造成了不良后果，影響了群眾發(fā)展積極性，傷害了干群感情，損害了黨委、政府形象。這樣的發(fā)展比不發(fā)展更可怕。我縣發(fā)展的歷史告訴我們：要強縣就必須依托客觀資源稟賦，立足現(xiàn)實發(fā)展水平，著眼現(xiàn)有發(fā)展要素，選擇適當(dāng)發(fā)展模式，采取有效發(fā)展措施，選準(zhǔn)符合實際的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走適合自身發(fā)展要求的特色強縣之路。
第三，特色強縣是適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展形勢的現(xiàn)實選擇。在同基層干群座談討論中，大家都有這樣的共識：要想在日益激烈的市場競爭中立于不敗并占有一席之地，就必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展形勢，在比較優(yōu)勢、自身特色上做文章，發(fā)展別具一格的特色經(jīng)濟，切實做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，以特色產(chǎn)品占領(lǐng)市場，靠特色產(chǎn)業(yè)強筋壯骨。只有這樣，才能把握主動權(quán)，實現(xiàn)追趕跨越發(fā)展。我們xx地處大別山腹部，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后。境內(nèi)雖已實施通達工程，但鄉(xiāng)村交通仍有不便；對外雖濟廣高速即將貫通，但區(qū)位偏僻、經(jīng)濟欠發(fā)達，在招商引資、發(fā)展常規(guī)工業(yè)等方面仍無優(yōu)勢。區(qū)位條件決定著我們不能把發(fā)展眼光只盯在別人的長處上，亦步亦趨，東施效顰。我們有自己獨特的優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境好，山場面積大，自然資源豐富，利用這些特色資源，實施特色強縣戰(zhàn)略，才是我縣經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。如，菖蒲鎮(zhèn)水畈村通過近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，村級經(jīng)濟快速發(fā)展，20xx年，該村已發(fā)展茶園1300畝，實現(xiàn)特色經(jīng)濟產(chǎn)值390萬元，僅茶葉一項，人均增收1000元，人均純收入超4000元，是“九五”末的270%，樓房率達到70%，電視、手機覆蓋到戶率達到100%，摩托車戶擁有率達到90%。這充分表明，我們的特色發(fā)展戰(zhàn)略是科學(xué)的、符合xx實際的。
二、特色強縣的三大實踐
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是推進特色強縣戰(zhàn)略的有效載體。近三年來，我縣充分利用自然生態(tài)和扶貧政策等優(yōu)勢，整合資源，扎實推進縣域經(jīng)濟發(fā)展特色化。
（一）發(fā)揮自然優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。xx平均海拔600米，適宜于茶葉、高山蔬菜等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們先后制定出臺了《xx縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快茶葉、蠶桑、高山茭白三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》等政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機制支持發(fā)展扶持經(jīng)合組織引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)建市場促進發(fā)展等手段，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展茶葉、高山蔬菜、蠶桑三大特色產(chǎn)業(yè)，促進了特色農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。至20xx年底，我縣茶園總面積12.8萬畝，成為國家重點扶持的百個優(yōu)質(zhì)茶區(qū)之一，“xx翠蘭”被農(nóng)業(yè)部評為全國十大新名茶；桑園面積6.8萬畝，是國家東桑西移項目試點縣，繭、絲產(chǎn)量居安徽省前列；高山蔬菜基地10.3萬畝，是安徽省蔬菜生產(chǎn)十大基地縣，“大別山”牌無公害蔬菜暢銷長江中下游各大中城市。20xx年，全縣茶、菜、繭銷售收入6.5億元，農(nóng)民人均從中獲取純收入1500元以上，占人均純收入60%左右。我所調(diào)研的石關(guān)鄉(xiāng)馬畈村，從20xx年開始大面積發(fā)展茭白、四季豆、西紅柿等高山蔬菜，到20xx年，蔬菜基地發(fā)展到2082畝，是20xx年的10倍，全村94%的農(nóng)戶參與種植、加工或銷售高山蔬菜，人均純收入3675元，是20xx年的2.3倍，農(nóng)戶樓房率達到82%，比20xx年提高了78個百分點。
（二）按照生態(tài)要求，大力發(fā)展特色工業(yè)。近三年來，我縣始終堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展特色工業(yè)。在新上工業(yè)項目上，堅決執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，杜絕污染項目上馬；在工業(yè)發(fā)展布局上，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，著力推進工業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；在治污達標(biāo)上，積極推進節(jié)能減排；在發(fā)展手段上，注重以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力推動工業(yè)經(jīng)濟從粗放型向集約型、生態(tài)型、效益型方向轉(zhuǎn)變。三年間，我們拒上各類污染項目5個，關(guān)停污染企業(yè)3家，落實節(jié)能減排措施企業(yè)15家，進行環(huán)保節(jié)能搬遷和資源綜合利用9家，建成了一批技術(shù)密集型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型特色工業(yè)，不斷壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造天鵝、天馨工藝被，恒力硅，迅啟蓄電池，乘風(fēng)斷血流片，信華電子，撞化微肥等特色品牌，提升了特色工業(yè)的質(zhì)量和效益。迅啟公司獲“安徽省高新技術(shù)企業(yè)”稱號，其軟連接牽引蓄電池被國家五部委鑒定為高新技術(shù)產(chǎn)品。我所聯(lián)系的天鵝公司，15年前還是一家年產(chǎn)值不足百萬元的手工作坊，由于堅持立足實際，發(fā)揚特色，注重創(chuàng)新，現(xiàn)已發(fā)展成為集紡織、電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)為一體的多元化現(xiàn)代企業(yè)集團，20xx年，公司產(chǎn)值超5億元，利稅千萬元，新投產(chǎn)的lcd背光源變壓器獲省高新技術(shù)產(chǎn)品。
（三）利用優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色旅游。xx自然資源豐富，原始生態(tài)保存完好，森林覆蓋率達74%，動、植物種達2160多種，被專家稱為“天然花園”、“天然氧吧”、“物種基因庫”；xx文化底蘊豐厚，有“中華禪宗第一山”司空山，有“華東第一古四方塔”法云寺塔，有被列為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的xx高腔和手工桑皮紙制作技藝，有眾多的大別山革命遺跡舊址和歷史古跡，是國家級生態(tài)示范區(qū)、安徽省旅游資源大縣。近幾年來，我們著力打造“紅色的，綠色海洋”，加強資源整合、基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳推介和人才培訓(xùn)，為旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成旅游經(jīng)濟優(yōu)勢打基礎(chǔ)。至20xx年底，已建成以司空山、妙道山、明堂山、天仙河組成的“三山一河”融禪宗文化于一體的生態(tài)旅游風(fēng)景線；以紅二十八軍軍政舊址，王步文故居，中央紅軍獨立二師司令部舊址和烈士陵園等大別山革命舊址群組成的紅色旅游精品線。同時，依托主要景區(qū)和交通主干線，建設(shè)了一批以農(nóng)家樂、避暑休閑為主的特色山莊。xx紅色旅游被列入國家三十條紅色旅游精品線，紅二十八軍軍政舊址列為全國100個紅色經(jīng)典景區(qū)，大別山紅色旅游、大別山生態(tài)休閑度假旅游、中華禪宗尋根祈福之旅三條線路列入省旅游十大精品線，我縣已成為長三角地區(qū)及周邊大中城市休閑、避暑、度假的主選地之一。20xx年，全縣共接待游客32萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入近1億元，是“十五”末的1.6倍。如，河圖鎮(zhèn)南河村依托明堂山風(fēng)景區(qū)，建設(shè)農(nóng)家樂一條街（已建成24家），20xx年4月開始營業(yè)，當(dāng)年戶均收入達3萬元，人均純收入凈增1700多元，增長率達74%。
三、特色強縣的戰(zhàn)略思考
要實現(xiàn)特色強縣就必須立足特色資源，依靠技術(shù)進步，發(fā)揮內(nèi)外兩個積極性，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。
（一）堅持對外開放，聚力發(fā)展特色經(jīng)濟，加快特色強縣進程。開放是特色經(jīng)濟發(fā)展的力量源泉，沒有開放，就沒有比較，沒有比較，特色優(yōu)勢就得不到彰顯。在特色經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們必須從開放的發(fā)展空間上謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身的資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)發(fā)展定位和發(fā)展方向，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，在更大的范圍內(nèi)獲取、組織和配置特色經(jīng)濟發(fā)展資源。要堅持三維發(fā)展方向:向東融入長三角、向西融入中原中心城市武漢、向北融入省會經(jīng)濟圈合肥。要依托東香、岳武高速，以招商引資為平臺，在思維觀念、機制、市場、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面與長三角、武漢、合肥進行全面對接，圍繞特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游“三大”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，吸引三大地區(qū)資金、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素加快向我縣聚集，進一步提升我縣特色產(chǎn)業(yè)層次和特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推動特色產(chǎn)品進軍三大地區(qū)市場，促進現(xiàn)代物流體系建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
（二）實施產(chǎn)業(yè)融合策略，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建發(fā)展新模式。繼續(xù)做大、做強、做優(yōu)、做特茶、桑、菜三大現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力度。把科技、文化、社會、人的創(chuàng)造力等各項資源作為一種生產(chǎn)要素，投入到農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展模式。我縣特色農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富，文化資源豐厚，要聘請文化、農(nóng)業(yè)、旅游專家對我縣特色文化、農(nóng)業(yè)、旅游等資源進行綜合論證，做出特色農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，借鑒工業(yè)園區(qū)發(fā)展理念，建設(shè)一批“觀光農(nóng)業(yè)園”、“休閑農(nóng)業(yè)園”、“體驗農(nóng)業(yè)園”等農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。近期，要著力做大“xx翠蘭”品牌，通過引進外資，整合資源，提升“xx翠蘭”基地建設(shè)和加工、包裝、銷售水平，逐步把xx打造成“中國綠茶之都”。
（三）著力特色創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，不斷拓展新型特色工業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新是特色工業(yè)發(fā)展的主要推動力。要加強自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)升級。我縣現(xiàn)有的工業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小、層次低、效益不高，難以形成嚴(yán)格意義上的特色經(jīng)濟。在今后的特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們要從五個方面著力：一是按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，著力提高現(xiàn)有加工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，對現(xiàn)有小而散的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)化有機整合，使之壯大成為縣域規(guī)模特色經(jīng)濟；二是圍繞核心競爭力，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級；三是深挖潛在優(yōu)勢，大力開發(fā)新品種、新產(chǎn)業(yè)，培育新特色，著力延伸特色經(jīng)濟發(fā)展鏈條，增強特色工業(yè)發(fā)展后勁；四是牢固樹立“項目立園之本”理念，圍繞把工業(yè)園區(qū)建成“招商引資平臺、做大做強骨干企業(yè)平臺、中小企業(yè)集聚發(fā)展平臺”這一目標(biāo)，著力招商引資，力爭在引進帶動性強的大企業(yè)和大項目上實現(xiàn)新突破，以打造特色產(chǎn)業(yè)板塊；五是總結(jié)縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)技改和自主創(chuàng)新工作經(jīng)驗，著力發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強我縣特色工業(yè)競爭力。
（四）強化宣傳推介造勢，推進資源深度開發(fā)，全力打造特色旅游優(yōu)勢。旅游是把優(yōu)勢資源變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的有效載體。連續(xù)兩年舉辦“大別山（安徽·xx）映山紅旅游文化月”活動，有效提高了xx旅游業(yè)的知名度和美譽度，吸引了一大批山外游客進山，使xx旅游業(yè)顯示出了勃勃生機。現(xiàn)實告訴我們，要讓我縣的旅游經(jīng)濟異軍突起，迅猛發(fā)展，最有效的辦法就是打生態(tài)牌，走特色路。一是要全力打響生態(tài)旅游品牌。要繼續(xù)加大旅游推介力度，特別是以濟廣高速貫通為契機，進一步拓展旅游推介范圍，提高旅游推介層級，全力打響生態(tài)觀光、休閑、度假等特色旅游品牌，為把我縣旅游景區(qū)、景點融入省級、國家級旅游熱線，積極營造火熱的輿論環(huán)境。二是要深度開發(fā)特色旅游資源。我縣旅游資源豐富，擁有“好山好水好空氣、宜居宜旅宜休閑”
的大生態(tài)環(huán)境，集“文化”、“禪宗”、“山水”于一體的綜合旅游資源。因此，我們要充分利用這一綜合資源，推進深度開發(fā)。要在現(xiàn)有“生態(tài)之旅”、“紅色之旅”、“禪宗之旅”開發(fā)的基礎(chǔ)上，進一步拓展開發(fā)空間，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要依托良好的生態(tài)環(huán)境，鼓勵縣域資本和吸引縣外客商投資建設(shè)一批特色山莊，著力發(fā)展體驗、休閑、觀光、度假、會議、養(yǎng)老、健身等特色旅游，以特色留游客，以特色留財富。三是要創(chuàng)新發(fā)展體制機制。組建縣旅游開發(fā)公司，建立運用市場法則進行融資、開發(fā)景區(qū)景點機制，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多元投入、市場運作”的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式，做活特色旅游。
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