政府調研報告
在日常生活和工作中，越來越多人會去使用報告，多數報告都是在事情做完或發生后撰寫的。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編幫大家整理的政府調研報告，歡迎大家分享。
政府調研報告 篇1
政府采購是規范財政支出、節約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措�！墩少彿ā坟瀼貙嵤┮詠恚姓少徆ぷ魅〉昧嗣黠@成效，但也存在不少問題。最近，市財政局調研組對政府采購存工作開展了詳細調研，對全市取得的政府采購工作成果進行了總結分析，對存在的問題提出了一些對策和建議。
一、近年來我市政府采購基本情況
�。ㄒ唬C構及制度建設情況
我市政府采購工作是從19xx年開始試點。20xx年市級成立政府采購監督管理部門。20xx年5月19日，市人民政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級政府采購中心，為非營利的事業法人，財政全額撥款事業單位，隸屬市政府辦，主要負責市本級政府集中采購項目，市級實現了政府采購的管采分離。到今年，我市14個縣（區、市）均相繼成立了專門的政府采購監督管理機構，有10個縣（區、市）成立了政府采購中心，并配備3-4人負責此項工作。
從20xx年開始政府采購以來，先后制定出臺了《關于進一步加強政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進一步加強政府采購資金財政直接支付管理的通知》《關于做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評審等方面出臺了規范性文件，進一步細化了政府采購法的規定，明確了政府采購的程序、方法和部門職責，強化了政府采購的監管，確保各采購工作環節有章可循，為全面推進我市政府采購工作提供了制度保障。
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幾年來，全市基本形成了政府采購預算管理、采購項目實施和資金支付有機銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補充的采購模式，
基本覆蓋了貨物、服務、和工程三大類，貨物類主要集中在計算機網絡、空調、車輛、醫療設備等。可以說在加強財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發揮宏觀調控作用、促進廉政建設方面達到了預期效果。從20xx年以來，全市執行采購預算12.56億元，實際支付采購資金11.34億元，共節約資金12265萬元，資金節約率為9.76%。其中20xx年全市節約資金4390.51萬元，20xx年全市節約資金4076.86萬元，20xx全市節約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執行采購預算8184.72萬元，實際采購資金7080.8萬元，節約資金1103.92萬元，節約率為13.49%。
二、當前政府采購中存在的主要問題
（一）預算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預算，
一是沒有把預算細化到具體項目上，預算剛性不強，直接導致了采購的隨意性。單位編制預算時只編大體系分類和項目的數目，保持"靈活"，給采購意愿的變化留"后路"。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進行，政府采購的規模效益和高效快捷也無從說起。二是預算不科學，對采購項目不進行科學的認證，不進行充分的市場調研，采購預算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預算時還沒有項目實施計劃，預算編制存在采購標準不統一、政府采購預算與實際采購相脫節等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預算編制不科學不細化，特別是節約資金歸屬的'問題。目前我市節約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預算時有甜頭，反正節約資金歸自已單位，何不如把預算編高一點，倒致最后形成的節約力和節約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購預算編制不精細不規范不科學原因之一。
�。ǘ┱少彽囊幠］^小，項目單一。從近年的采購情況看，采購范圍主要是通用類項目的貨物類產品上，工程和服務類較少，雖然醫療設備，教學設備、物業管理也有采購，但規模相對小。采購規模小的原因有：一是統計數據沒有做到應統盡統計，致使規模沒能全面反映，二是存在規避采購的情況，沒有做到應采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數量與金額小，對供應商投標也缺乏吸引力，采購成本增加，規模效益很難體現出來。
�。ㄈ┰u審專家庫的問題。專家資源是政府采購工作非常重要的基礎資源，組織評標、技術咨詢、投訴質疑處理等都離不開專家資源的支撐。 目前我市專家庫存在種類單一、數量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少，僅有兩三名。按相關規定專家庫實行動態管理，我們雖然對專家庫也在陸續的完善充實，但實際情況還是不能滿足目前采購工作的需要，有些采購項目的專家只有前往省財政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴重的影響了政府采購工作。
�。ㄋ模┱少彉I務代理的問題。一是社會中介代理機構代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標廳設施、公告發布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機構普遍反映政府采購業務代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有積極的參與進來，沒有形成有效的競爭。
（五）機構和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心，在機構上實現了"管采分離"，但還存在即當裁判員又當運動員的情況，每次開標，談判、詢價財政部門的人員都在陪同參與采購活動。另外，由于相應的法規缺少實施細則和相關的配套制度，縣級監管執行中還存在一些政策的空白點。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺乏明確規定，給實際的監管帶來難度。
（六）公務用車運行管理很不規范。單位普遍反映，現在機關事業單位的公務用車運行管理很不規范。對公務用車的維護保障、運行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面出現諸多問題，車輛的定點保險從20xx年通過政府采購以來一直沒有再進行重新招標。
（七）干部隊伍建設的問題。采購工作涉及面比較廣，專業化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規，財經方面的知識，而且還要掌握分析市場信息，市場操作上的一些技能，熟悉產品的性能價格，特別是網絡工程方面的知識。而從社會的發展來和從事采購工作人員的素質看，業務水平和依法行政和能力還有待于進一步加強。
三、規范政府采購工作的建議意見
�。ㄒ唬┟寮业祝瑥娀A算管理，發揮政府采購規模效應。一是各單位要與資產管理相結合摸清家底，可避免無預算采購、重復購置、盲目購置等浪費行為，以不浪費、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預算時，要結合本單位現有的資產情況，資源共享，避免重復浪費。二是強化預算約束力，對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。對規避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關部門要有切實可行的處罰制度。
�。ǘ⿲Σ少忢椖窟M行科學論證。具體指單位是否需要實施采購、采購項目相關技術規格、服務要求等應當做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術配置，出現高配低用，造成資源的閑置和浪費，過低的技術配置也不能達到實際使用功能要求，因此合理的科學的采購需求論證很有必要。
（三）加快電子化政府采購平臺的建設。電子化政府平臺正在建設中，通過平臺建設，實行協議供貨或網上競價采購，既較好地解決了采購通用類貨物和服務中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時在一定程度上達到了將零星小額采購集中增加采購規模效應的目的，提高采購效率。
�。ㄋ模┌颜少徆澕s資金上繳國庫。財政部關于《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦》第十五條的規定辦理，即政府采購節約的資金,屬于預算資金的原則上留在銀行國庫平衡預算。預算外資金及單位自籌資金按各自負擔比例原渠道劃還采購機關。同時還規定，政府采購節約資金的具體處理辦法由省級財政部門確定。預算外資金現在已納入預算管理，目前我省只有針對省級部門的規定，對于我們地州市沒有相關的具體的實施細則，目前的操作是節約資金劃回采購單位，從某種角度來講，這不利于采購采購預算的科學細化編制，這也是造成采購預算編制不精細不規范不科學原因之一。
�。ㄎ澹⿲嵭熊囕v定點加油、定點維修制度。為規范公務車輛的管理，節約財政資金，建議市直單位的車輛加油，維修通過政府采購來集中采購，對于車輛保險，我市在20xx年通過政府采購確定了一家保險公司，原則上是一年一招標，為了提高服務質量，促進公平競爭，保險標準也在更新，建議車輛保險也順應市場的變化重新進行招標確定一至兩家保險單位來進行車輛的保險。
�。┖侠砭幹莆沂姓少從夸洝Ｒ罁〖壍南嚓P規定針對現在的工作實際，制定出我市政府采購目錄。
�。ㄆ撸┱蠈＜規�，建立政府采購評審專家資源共享制度。建議把兩城區的專家充實到市級的專家庫，整合市級專家庫資源，從而達到資源共享的目的。加強專家庫的動態管理，同時對評審專家進行培訓，提高專家的政策和業務水平。
（八）進一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監督管理機構與操作執行機構在機構、職責、人員等方面要分開。各級財政局主要是負責監督管理和政策法規的宣傳，審核預算，確定方式，監管資金運行等程序上的工作，而政府采購代理機構是執行機構，不是每次開標評標、詢價采購財政部門的人員都要隨同前往。
�。ň牛┏浞掷蒙鐣薪闄C構強化市場競爭。讓中介機構參與到政府采購工作中來，通過競爭找差距來激發競爭活力，充分挖掘采購代理機構工作效能，尋找采購代理采購工作方面存在的差距，有效激發代理采購機構的主動性與積極性，激發采購機構之間的競爭活力，對促進政府采購工作有很大的好處。
�。ㄊ┘哟蟾刹颗嘤柫Χ�，提高工作水平。一是對采購工作人員的培訓，再就是評審專家的培訓。培訓內容為政府采購、招標投標的相關政策法規和業務理論知識。采取走出去或請進來的方式、定期與不定期的培訓或座談的形式進行學習培訓。加強作風建設，強化服務意識，努力提高辦事效率。
政府調研報告 篇2
鄉鎮人民政府是我國政權體系中最基層單位，同廣大人民群眾接觸最直接、最密切，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。 為全面掌握鄉鎮人民政府依法行政情況，了解鄉鎮人民政府依法行政過程中的問題，針對存在的問題和不足，積極尋求相應的完善措施和對策�？h委黨校、縣法制辦、法院、編辦、政務服務中心等單位負責人，先后到當涂縣太白鎮、石橋鎮、護河鎮等多個鄉鎮開展了依法行政工作專題調研。
一、工作開展現狀
近年來，該縣鄉鎮人民政府依法行政意識不斷增強，執法人員素質不斷提高，建設法治政府的力度不斷加大，依法行政工作取得了較大進展，主要表現為“四個明顯”。
�。ㄒ唬┮婪ㄐ姓^念和意識明顯增強。從調研的各個鄉鎮來看，普遍成立了依法行政領導小組，鄉鎮政府主要負責人為組長，分管政法工作的負責人為副組長，督促指導鄉鎮依法行政工作；建立了領導干部學法制度，每個月開展一次法律專題學習，領導干部帶頭學法、用法、守法，依法辦事；鄉鎮司法所經常深入中小學開展法制宣傳教育活動。
�。ǘQ策水平和監督意識明顯增強。調研中發現太白鎮、石橋鎮等鄉鎮聘請或邀請法律專家參與政府重大決策，護河鎮對園藝桃花節、美好鄉村建設等重大活動、重大項目，組織群眾進行了聽證，充分聽取群眾的意見，進行了風險評估和跟蹤服務，將決策結果及時公開公示，接受群眾監督。
�。ㄈ┓ㄖ菩麄骱头ㄖ平逃黠@加強。多數鄉鎮積極開展“六五”普法活動，廣泛宣傳與人民群眾息息相關的法律，如民法、合同法、婚姻法、農村土地承包法等；積極開展法律“六進”活動，舉辦“法律走進尋常百姓家”、農民工維權廣場普法現場會、平安家庭專題講座等活動，加強重點人群的法制宣傳教育。
�。ㄋ模﹫谭ㄈ藛T的執法水平明顯增強。鄉鎮執法人員經常集中學習，針對辦案過程中出現的疑難問題進行集體討論，理論與實踐得到有效結合。在執法過程中，要求執法人員嚴格按照國家的法律法規執行，同時實行執法責任制，增強執法人員的責任心和使命感，對于執法不力、失職行為給予嚴肅處理，有效提高了執法效率。
二、工作中存在的問題
此次調研了解到鄉鎮依法行政進步的同時，也發現一些迫切需要解決的問題，主要有：
一是無專門的法制機構。目前，該縣各鄉鎮政府沒有設立相應的法制機構，每個鄉鎮僅有一名法制員，負責鄉鎮政府相關文件的審核把關及執法指導等工作，無法保證鄉鎮政府依法行政的政治方向。在依法行政工作中，缺乏有效的制度規范，沒有把需要辦理或者管理的事務納入法制化、規范化的運行軌道。
二是“人治”現象依然突出。政府工作人員有些工作不規范，不能完全依法依規按程序辦事，勢必帶來一些矛盾和問題，比如計劃生育、征遷補償、違規搭建、土地流轉、水面發包等方面。在基層找領導、找“熟人”辦事現象普遍，而且找人辦事比按程序、按規矩辦事效率高，依法辦事在某些方面變成“依人辦事”，“人治”現象依然明顯。
三是鄉鎮政府權力與責任不一致。鄉鎮政府負責本轄區內政治、經濟等全方位的行政管理職能，但隨著鄉鎮政府機構設置、職能設定的變更和相關立法的滯后，鄉鎮政府逐步演變成“權力空殼化、責任無限化”的局面，往往出現“看得見管不了，管得了看不見”，如安全生產、環境污染、城鎮建設、土地管理等突出問題，而這些問題一旦造成嚴重后果，鄉鎮政府往往又是第一責任人。
四是執法部門偶有推諉現象。鄉鎮執法面對的對象多是老百姓，執法難度大，偶爾出現執法部門推諉現象，比如農村秸稈禁燒工作，行政執法主體之間相互扯皮，環保部門經常推給公安部門執法，而公安部門認為秸稈禁燒沒有具體的管理依據，應該由鄉鎮政府和村里進行管理，而鄉鎮政府和村里由于不是執法主體，又無權執法，形成這樣一種尷尬情形。
五是鄉鎮行政執法力量薄弱，且缺乏有效監督。各鄉鎮受人員編制等因素影響，正式編制的執法人員數量少，難以勝任繁重的執法任務。各鄉鎮都聘有數十人的臨時人員，作為執法的協助力量，而這些臨時人員不能獨立執法，其自身素質也相當有限，在協助執法過程中，不太清楚什么事情該辦、什么事情不該辦，辦錯了也沒人管，缺乏有效的監督機制。
三、對策及建議
黨的十八大報告明確指出：“依法治國，是黨領導人民依法治理國家的基本方略�！币婪ㄖ螄鳛橹螄�，必然要求依法行政。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力，建議從以下幾方面著手：
一是把依法行政納入政府考核體系�？h級政府對鄉鎮政府年度考核體系中，未能有效地將依法行政列入年度考核范圍。建議縣級政府在修訂鄉鎮政府考核體系時，把依法行政工作作為獨立指標，進行單獨考核，將依法行政真正納入目標管理考核內容，實行一票否決制，只有這樣，才能引起各級各部門領導的高度重視，才會真正花時間、花精力去認真抓好這項工作，才能逐步實現建設法治政府這一目標。
二是加大法律宣傳教育力度。從調研情況來看，基層普法教育工作做得還不盡如人意，離國家依法行政的目標還相距甚遠，加強基層普法尤為必要�？h、鄉政府要積極開展法律宣傳教育活動，加大對農村法律法規和政策的宣傳，送法律知識進學校、進社區、進村入戶，真正落實好“六五”普法教育。同時，要加強對鄉鎮基層政府和村兩委班子的法律宣傳教育，提高農村基層干部法律意識，更新他們依法行政的觀念。
三是鄉鎮政府設立法制辦公室。建議在鄉鎮黨政辦公室基礎上，加掛法制辦公室牌子，與鄉鎮黨政辦公室合署辦公，主要負責鄉鎮規范性文件、具體行政行為的審核，監督基層站、所執法活動，以及鄉鎮便民服務中心和信息公開等工作，同時要積極承辦行政復議、行政訴訟案件，調解疑難案件等工作，進一步提高基層人民政府依法行政能力。
四是加強鄉鎮行政執法隊伍建設。嚴把進人關和上崗關，執法人員要熟悉相關法律法規和業務知識，取得相應的行政執法資格和證書，方可上崗。建議成立鄉鎮綜合執法機構，對鄉鎮執法力量進行整合，不局限于某一行業某一領域，賦予執法人員在鄉鎮管理各方面的執法職責，定期或不定期開展聯合執法行動，有效形成執法合力；建立鄉鎮執法動態聯合巡查機制，實行鄉鎮管理聯合執法巡查常態化。
五是加大依法行政培訓力度。每年要加強對鄉鎮領導干部和執法人員（含聘用人員）的.培訓，進一步提高其依法行政意識和執法水平；同時要加強對鄉鎮職能部門負責人、村“兩委”班子成員的培訓，提高其駕馭全局、服務基層、促進農村經濟發展的能力。
六是開展鄉鎮委托綜合執法試點工作。把開展鄉鎮委托綜合執法工作作為行政執法改革的重點，將執法重心下移、執法力量整合，在鄉鎮掛牌成立綜合執法大隊，重點在建房、土地、市場、衛生等領域履行行政執法權，同時建立科學的運行機制，進一步提升鄉鎮行政管理效能，實現鄉鎮管理向服務型、法治型轉變。
七是落實鎮務村務公開制度。要進一步推行鎮務、村務公開，提高政務公開的宣傳教育和透明度，保證老百姓充分享有知情權、監督權，增強基層干部依法辦事的意識；同時加大執法監督力度，對基層政府和執法人員的違法行為，要切實增加違法行政成本，依法追究責任。
八是全面創建省依法行政示范鎮。各鄉鎮要積極爭創依法行政示范鄉鎮，成立鄉鎮主要負責人牽頭的創建領導小組，制定詳細的創建工作方案，將機構、人員配齊到位，明確專人負責，統籌創建各項工作，并積極整理收集創建資料，全力開展省依法行政示范鄉鎮創建活動。
九是加強依法行政制度建設。要進一步加強基層政府行政決策機制、行政執法資格制度、民主監督實效機制等一些制度建設，圍繞項目建設、招商引資、美好鄉村建設、征遷安置等重點工作抓制度，圍繞群眾反映的環境污染、土地流轉、水面發包等突出問題抓制度，“把權力放進制度的籠子里”，放進依法行政的籠子里，并強化制度的落實。
政府調研報告 篇3
20xx年關于法治政府建設情況調研報告一
根據工作安排，今年6月份，區人大常委會法工委組成調研組，在區人大常委會副主任王建華帶領下，對我區法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區法院、黃巖國土資源分局、區環保局、區法制辦、北洋鎮、嶼頭鄉等單位，召開了由區政府分管領導、區府辦、區法制辦等19個部門及部分區人大代表參加的座談會，聽取了區法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議�，F將有關調研情況報告如下:
一、我區法治政府建設基本情況
近年來，我區法治政府建設取得了明顯進展，
區政府及各職能部門、鄉鎮街道依法行政的能力和水平大幅提高。
一是領導重視程度不斷加強。區政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據省市考核要求，結合我區實際，對全區法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導干部的法律水平，區政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協議，借助高校的師資力量，及時更新領導干部的法律知識儲備，培養法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規定，區政府領導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為91.8%。
二是工作機制不斷完善。以《黃巖區人民政府工作規則》、《黃巖區人民政府重大行政決策工作規定》、《關于全面推行行政規范性文件統一登記統一編號統一發布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規范性文件管理、政府合同審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉鎮街道推進落實法治政府建設。
三是行政執法不斷規范。對規范性文件實行“三統一”制度，三年來(20xx-2017年)共審查了52件規范性文件，有效地規范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執法案卷評查，提高執法案卷的質量，規范執法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。20xx年以來我區的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現了案結事了的社會效果。
四是政府職能不斷轉變。深入推進“四張清單一張網”建設，努力打造“法無授權不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責，依據權力清單，全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監督權。
二、我區法治政府建設過程中存在的困難和問題
一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執行等各個環節，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發展。
二是制度執行尚有差距。區政府已對政府合同、規范性文件、行政執法等工作建立了系統的管理機制，并組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現在政府文件中。在行政執法過程中，秉公執法還不夠。有些單位執法案卷不但質量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
三是行政執法存在一些不規范的現象。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據等。從我區歷年來發生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數是因為程序錯誤引起的。
四是法治建設監督機制有待進一步健全。目前我區在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監督制約機制，特別是對行政權力的監督問責相對弱化，有些監督程序流于形式化和表面化，失去了監督的實效性和威懾力。聯動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現推諉、不作為等現象，造成整體工作水平下降。
三、對我區法治政府建設的意見和建議
一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，行政機關作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。面對新形勢新任務，區政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發展改革問題，用法治思維和法治方式破解發展改革難題，用法治規范保障發展改革成果。
二是要增強領導干部依法行政的意識和能力。區政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環節。領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。
三是要建立健全政府部門的'監督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區各部門年度績效考核的重要內容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
四是要創新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執法工作人員的宣傳教育，在傳統的學法基礎上，將黃巖近年來發生的行政復議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執法工作人員轉變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。
20xx年關于法治政府建設情況調研報告二
按照《xx市人大常委會辦公廳關于印發〈xx市人大常委會開展市人民政府法治政府建設情況調研的實施方案〉的通知》精神，xx區人大常委會配合市人大常委會，于近期組織相關部門，對區人民政府法治政府建設情況進行了專題調研，并向市人大常委會提出了法治政府建設的相關建議。現將調研情況報告如下：
一、工作開展情況
�。ㄒ唬┎粩嗤晟屏梭w制機制。一是加強組織領導。xx區成立了由區政府主要領導任組長的法治政府建設和依法行政工作領導小組，定期不定期聽取法治政府建設和依法行政工作匯報，對全區法治政府建設和依法行政工作進行安排部署，區政府每年組織召開全區法治政府建設和依法行政工作大會，區政府常委會每年兩次專題研究法治政府建設和依法行政工作，區人大常委會每年聽取一次區政府依法行政工作報告。二是建構框架體系。以《xx區人民政府關于加快建設法治政府的意見》、《xx區人民政府關于進一步加強依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規范性文件管理、政府合同審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查和依法行政目標考核等方面加大制度建設力度，形成了"1+6"的法制工作架構，建立起更加完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。
�。ǘ┲D變了政府職能。一是開展行政權力清理。按照市里統一安排部署，及時啟動了全區行政權力責任清理規范工作。目前，該項工作第一階段已經基本完成，待市級各部門出臺區縣通用清單后進行比照調整，形成全區的行政權力責任清單。二是深化行政審批改革。嚴格落實"一個窗口"辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時限。開展審批項目審核清理工作，做好了103項上級下放或委托項目的承接工作，共減少131項行政審批項目，較原有項目數減少14.33%,并及時對外公布。三是繼續深化專項改革。深入推進"先照后證"、"三證合一、一照一碼"等專項制度改革，進一步簡政放權，激發了市場活力。
�。ㄈ﹪栏衤男辛藳Q策程序。一是規范政府決策程序，發揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會議進行風險評估，聽取政府法制機構、政府法律顧問及相關專家的審查意見，經充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發電公司有關問題法律論證等涉法專題會110余次，聽取政府法制機構、政府法律顧問法律意見建議260余項，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴格政府合同審核，保障區域經濟發展。認真落實《xx區政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務活動中的法律風險，為地方經濟發展提供了保障。
（四）切實加強了法制審查。xx年，共審查《xx區城市綜合管理暫行辦法》、《xx區政府投資項目管理辦法》等規范性文件17件，有效地規范了抽象行政行為。開展全區行政規范性文件清理工作，對xx直轄以來以區（縣）政府、區（縣）政府辦名義發布的規范性文件進行了全面清理，補充報備繼續實施的規范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規范性文件專項評審。
�。ㄎ澹┤鎻娀藞谭ūO管。一是規范資格管理。組織開展了全區行政執法人員大培訓，全區350余名行政執法人員參加培訓并經考試合格后獲頒行政執法證件，杜絕了"無證執法"現象發生。二是開展案卷評查。連續第三年在全區組織開展行政處罰案卷評查活動，對22個執法單位提交的44份處罰案卷進行了評查，對行政執法活動中存在的問題予以整改。xx年，區交委被評為全市行政執法工作先進單位。
�。┐罅ν七M了政務公開。切實履行政府信息主動公開職責，重點推進決策、執行、服務以及財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業等人民群眾普遍關注事項的信息公開。xx年，以區政府公眾信息網為依托，主動公開政府信息4615條。同時，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請 13件并全部辦結。較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監督權，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項重點工作的順利推進。
（七）有效化解了行政爭議。一是強化層級監督，樹立復議權威。xx年，區政府共收到行政復議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉送1件、確認違法1件，充分發揮了行政復議內部糾錯功能，督促行政機關依法行政。二是理順應訴機制，推動司法實踐。堅持"以法庭為課堂，以案件為教材",嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷強化行政機關領導干部法治意識。xx年，區政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進矛盾化解。在行政機關與市場主體發生民商事糾紛時，促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區被評為"
xx市仲裁推廣先進單位".
二、存在的問題
�。ㄒ唬┓ㄖ斡^念有待提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執行等各個環節，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在"形式化"、"口號化"的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發展的辯證關系認識不足，甚至把法治政府建設和依法行政工作與發展改革對立起來，錯誤地認為束縛了改革、妨礙了發展。
�。ǘ┲贫葓绦猩杏胁罹�。區政府早已對政府合同、規范性文件、行政執法等工作建立了系統的管理機制，并作了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規范性文件送審時沒有嚴格按照規定的程序和形式報送審查，非法創設行政許可、越權設定行政處罰、違法委托行政強制措施；政府合同主辦部門不組織相關涉事部門研究論證就報送法制審查；在報送政府合同或規范性文件時不給法制審查留出必要的工作時間，經常是"下午簽約，上午送審";在行政執法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴格執行行政處罰自由裁量基準制度。
�。ㄈ⿷V壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實施，行政機關作為被告的案件數量相比往年呈幾何倍數增長，對政府及其部門在法治時代背景下的工作開展提出了巨大挑戰。xx年，區政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%,案件數量明顯上升，行政機關依法行政的能力水平面臨嚴峻考驗。
�。ㄋ模┓ㄖ茩C構建設滯后。一方面，近年來，區政府法制機構和人員配備等方面有了一定增強，但與上級要求和法治政府建設與依法行政的目標任務之間還存在較大差距，難以承擔起推進依法行政、建設法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮街層面，政府工作部門中只有半數專門設立法制（規）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮街則多以綜治辦兼職法制機構的職責，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮街作為法治建設的前沿陣地恰恰停留在一個真空半真空地帶。
三、對區政府法治政府建設的建議
（一）要按時完成行政權力清理規范工作。區政府各部門要在市級部門反饋區縣通用權力責任清單后及時對照調整，保證在今年6月以前，形成全區的行政權力責任清單，并對外公布。同時，要建立行政權力責任動態監管機制，切實轉變政府職能、建設法治政府。
�。ǘ┮涌焱苿有姓䦟徟马椌W上"單軌運行".我區網上行政審批制度改革工作自xx年xx月xx日啟動，目前全區行政審批事項已按要求全部錄入平臺并經審核后發布在網審平臺配置。區政府及相關部門要查找網審平臺中存在的問題，強化與市級部門的溝通，加強工作人員業務培訓，開展對錄入事項的糾錯工作，為實現全區行政審批事項網上全流程"單軌運行"創造良好的軟硬件環境。同時，要按照市里統一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項，做好與行政權力責任清單及網上行政審批系統的銜接，實時調整，動態監管。
�。ㄈ┮嬉幏缎姓䦂谭ㄐ袨�。區政府及相關部門要按照"主體適格、程序合法"的總體要求，在全區開展行政處罰案卷評查、行政復議規范化建設等活動，保證全區行政執法工作開展。同時，要啟動撤縣設區后全區行政執法人員證件換發工作。
（四）要提升完善規范性文件管理機制。要嚴格貫徹落實新出臺的《xx市人大常委會規范性文件備案審查工作規范》、《xx市行政規范性文件管理辦法》，嚴格執行《xx市xx區人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》（xx人發x號），在往年出臺相關規范性文件管理制度的基礎上，對全區規范性文件管理機制進行進一步調整和優化，以適應市里和區里對規范性文件管理工作的新形勢和新要求。
（五）要嚴格落實依法行政督促考核。區政府及相關部門要加強依法行政工作目標考核，細化考核指標，尤其要把部門負責人的重視程度，部門、鎮街向區政府報告年度依法行政工作落實情況，行政復議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規范性文件報備率等納入考核指標，充分發揮考核對依法行政工作的推動保障作用。
四、對市政府法治政府建設的建議
�。ㄒ唬┮獜娀鲄^（縣）政府法制機構的建設。目前，全市各區（縣）政府法制機構和人員非常薄弱，與其承擔的推進依法行政、建設法治政府的歷史任務存在巨大落差。調研顯示，xx區政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數專門設立法制（規）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮街則多以綜治辦兼攬法制機構的職責。據了解，我市其他區（縣）情況也差不多。 因此，建議強化各區（縣）政府法制機構的建設，強力推進從業人員資格化、素質培訓常態化、制度建設規范化，不斷優化法制機構和人員結構，將那些政治素質高、法律素養好、工作能力強的人員充實到政府法制機構中，全面落實市人民政府要求區級配置的法制機構和專職人員。
�。ǘ┮訌姾托抻喪屑壊块T的規章和制度建設。要針對薄弱環節和突出矛盾，統籌做好立、改、廢工作，修訂完善現有法規、部門規章和規范性文件。如清理和修訂在開發征地地區，夫妻正常結婚后要等一年才上戶口，對超生子女不繳清社會撫養費，就上不了戶口的違反上位法律法規的部門規章和地方規范性文件。同時，要推行政府權力清單制度，全面梳理各部門的行政權力，明確依法能夠行
使的職權范圍，堅決消除權力設租尋租空間。
（三）要增強領導干部依法行政的意識和能力。各級政府要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環節。各級領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感與緊迫感，帶頭學習法律知識，依法辦事、嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領導干部學法用法體系建設，嚴格公務員法律考試、行政執法人員法律知識培訓、領導干部法治講座和新提任領導干部法律知識考試、中心組學法等一系列學法用法制度，提高各級行政機關及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。
�。ㄋ模┮⒔∪块T的監督問責機制。要加強內部監督，完善績效考核制度，科學設計考核指標，突出責任落實，提高依法履職質量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
政府調研報告 篇4
按照市委組織部和市委黨校的統一安排，6月17日至7月10日，我組先后深入我市六區、一縣、二市，通過與市、縣、區相關職能部門、企業經營者及農戶進行走訪、座談等方式，對我市外向型農業發展情況進行了專題調研�，F將調研有關情況及建議報告如下：
一、我市外向型農業發展基本情況及取得的成績
通過這次調研，我們調研組一行深切地感受到了市委、市政府發展外向型農業的決心，了解到市、縣、區各級政府對外向型農業的高度重視和多策并舉。我市堅持把加快農產品出口基地建設、發展外向型農業，作為優化農業結構、促進農民增收、發展農村經濟的一項重要舉措，圍繞“建基地、育龍頭、創品牌、拓市場”的發展思路，加強組織領導、加大政策扶持、壯大龍頭企業半、大力開拓國外市場，取得了良好成效。一是以提升外向型農業質量為目標，不斷推進外向型農產品基地規�；�、標準化。我市已初步謀劃建立起水稻、果菜、甜玉米、白瓜、萬壽菊、豬牛肉六大農產品生產基地，依托口岸建設了兩個萬畝出口蔬菜生產園區，發展了近10個出口蔬菜專業鄉鎮；二是重點扶持了一批外向型農業龍頭企業及組織，有所針對地引導企業叫響名優特色品牌，不斷擴大我市綠色農產品在國內外市場的影響力和占有率。加大了對外向型農業企業的政策、資金上的扶持力度，引導我市種養殖業與國際市場接軌，積極組織我市農業龍頭企業參與國外各種展銷會、洽談會、博覽會，擴大我市綠色農產品在國內外市場的影響和對外銷售；三是積極建設對俄農產品市場。西郊對俄蔬菜果品批發市場已全部竣工，現正在加緊整合橋東蔬菜批發市場和騰飛果品市場，在西郊鄉建立雞西海關監管倉庫已取得省政府的支持，正在審批中。西郊對俄蔬菜果品批發市場和海關監管倉庫啟動，必將對我市農產品的國際貿易起到極大的拉動作用。四是我市農業對外交流與合作不斷加強。支持并組織種田能手、專業大戶到俄羅斯承包土地，建立境外農產品生產基地，鼓勵并幫助農民企業家和民營企業到俄羅斯發展畜牧業、水產養殖業，興辦畜產品加工企業。同時，通過龍頭企業、蔬菜批發市場、各類專業協會和經銷公司、外銷經紀人等途徑，進一步拓寬農產品出口銷售渠道。這一系列“好使管用”的措施取得了較好的成效，為我市外向型農業加快發展起到了極大的推動作用。
通過調研我們發現，XX市在發展外向型農業方面，具有明顯的地緣、資源和市場優勢：與俄羅斯有長達641公里邊境線，擁有密山、虎林2個國家一級陸路口岸，開通了雞西至俄羅斯的烏蘇里斯克國際客運線路，對俄貨運線路和雞西西郊海關監管倉庫也將于近期完成，這為我市發展外向型農業創造了良好的條件。經統計，我市去年對外農產品出口量為18.2萬噸,貿易額8059萬美元。主要出口農產品包括：西紅柿、元蔥、甘蘭、土豆、大豆、玉米、水稻、白瓜子等農產品及畜禽產品。由于國家對大米出口企業取消出口配額指標,我市的優勢產品大米出口受到嚴重影響。我市域內農字號外向型龍頭企業及組織近20多家。綠都集團、金源集團、興達米業、密山東安等企業以大米、玉米糧食生產加工出口為主，興達米業集團在美國、日本、韓國等十幾個國家和地區打開了穩定的銷售渠道；新華新食品有限公司、東富公司、黑龍江瓜瓜叫集團以獲得國家有機食品認證的白瓜子、豆餅粉、紅小豆系列產品遠銷歐洲市場，前景十分看好；海泰集團生產的青玉米、甜玉米銷往韓國、日本；西郊蔬菜協會西紅柿年對俄羅斯銷售在1100萬公斤以上；XX區已建成牡丹江以東最大的對俄蔬菜果品批發大市場，將帶動周邊縣區蔬菜果品對俄出口。我市出口農產品種養殖基地面積約310萬畝以上。根據國際市場需求，我市加大了對外農產品生產基地建設力度，糧食出口基地面積250萬畝，以水稻、玉米、大豆為主；蔬菜出口基地礎面積10萬畝，以西紅柿、元蔥、甘蘭、土豆為主；白瓜子、地產果約40萬畝；畜禽出口基地年存欄3萬頭（只）。對俄農業勞務輸出及境外種植、養殖業。我市農民以政府組織和個人中介等形式，在俄境內承包土地約10萬余畝，種植西紅柿、元蔥、玉米，同時發展畜禽養殖，年勞務輸出5000人以上，年人均收入約1.5萬元。XX區王鵬在俄羅斯濱海區注冊東方公司，承租2.2萬畝土地種植水稻、土豆、玉米、果樹以及畜牧養殖，取得了可觀的經濟效益。
二、我市發展外向型農業工作中存在的問題
在調研與座談過程中，我們調研組也把了解到的內容進行認真的梳理，經過認真的思考和討論，我們認為我市外向型農業發展基本屬于起步發展階段，基礎薄弱、規模較小，貿易渠道、貿易對象和貿易手段比較單一，政策扶持力度、農產品結構、質量和貿易管理手段相對滯后。主要存在以下幾個方面問題：
1、資金扶持力度不夠，影響外向型農業基地建設上規模。外向型農業基地建設資金缺乏，主要是農民投入能力有限，各級政府扶持能力有限，企業帶動能力有限，使得我市外向型農業基礎建設規模不夠。各類農村合作經濟組織、中介服務組織和經紀人隊伍數量較少，市場信息不暢，缺乏完善的規章制度，與廣大種養農民建立的利益機制還不夠緊密，在開展技術培訓、引進新優品種、開展市場調研、發展訂單生產、開拓國際市場等方面的作用有限。
2、龍頭企業后勁不足，影響外向型農業企業產業升級。我市已經有一批有實力、有經驗的農產品運銷和加工企業，參與了外向型農業開發建設。但在做足做好對外貿易的過程中，明顯感覺到來自財政、信貸、自營進出口、出口退稅等多方面壓力，需要政府加以重點扶持，幫助加快技術改造，發展農產品精深加工，創出名牌產品，提高競爭力。
3、專業技術力量薄弱，影響我市農產品市場競爭力。我市大部分農業生產、經營者的`標準化和無公害安全生產意識不強，生產標準操作不嚴格，化肥、農藥、添加劑超標，農產品質量檢驗檢測遠不能覆蓋生產、加工和銷售全過程。發展外向型農業所需的懂得國際貿易知識和熟練運用國際貿易規則、乃至能與國際終端客戶洽談的農業外貿人才奇缺，農產品質量安全監管和技術人才嚴重不足。我市目前出口的農產品基本是初級產品，產品包裝滯后、保鮮方式落后，精深加工基本上是空白，產品附加值低。如我市的山野菜、白瓜子、小雜糧等一批特色農產品，由于深加工企業不配套，多數是通過自由經紀人單一銷售渠道原料外銷，我市外向型農業的生產、服務、流通和組織管理體系尚未建成，農產品生產、加工、外銷一體化的產業化亟待完善。
4、對外合作領域不寬，大多局限在現貨貿易及勞務輸出上，缺少科技、技術、經貿、資金等更高層次的合作。
自20xx年以來，受國家政策影響，國家商務部對大米出口企業取消出口配額指標，而我市農產品出口量中大米占出口總量的65%以上；俄羅斯又出臺了限制外國人在本國發展零售業，使得我市對俄農產品出口量受到影響；俄政府鼓勵境外農民搞農業開發，各國去俄羅斯遠東地區進行農業種植的農民逐年增加，使俄羅斯遠東地區對境內蔬菜的需求量逐年減少，我市的蔬菜對俄出口量也在減少。去年下半年，由于受全球金融危機影響，今年我市的農產品出口量將大幅減少，一部分農產品出口企業下半年幾乎沒有出口量，這樣對我市農產品出口基地建設也受到影響。
三、幾點建議和對策
我市發展外向型農業具有得天獨厚的地緣優勢、區域優勢，如何廣開思路、深度謀劃，采取各種形式擴大宣傳、促進合作，堅定不移地推進優勢資源轉換為經濟發展，進而促進我市產業結構調整和農民增收，加快外向型農業產業升級。
1、狠抓扶持政策落實，擴大基地規模。我市應進一步完善扶持外向型農業發展的相關政策，并狠抓政策的落實。我們要通過各級政府的對發展外向型農業工作的狠抓落實，把外向型農業扶持政策真正落實到位, 有計劃地不斷加強財政投入和協調金融資金支持。建議市政府能否建立農產品出口專項資金，以補貼或貼息的形式，對出口農產品予以適當補貼。同時加大宣傳引導，吸引社會資金和廣大群眾投資、投勞參與基地建設，增強發展后勁和活力。結合農業基地和產業帶建設，進一步擴大農產品出口基地，推進規�；洜I，專業化生產。要按照“統一規劃、連片開發、集約經營、整體推進”的原則，鼓勵和引導適度規模經營，調整、置換、合理利用耕地資源，集中連片、大規模推進基地建設，形成地域優勢和規模優勢，依靠規模占領市場。
2、壯大龍頭企業，促進產業升級。下大氣力加快引進一批有實力、有經驗的農產品運銷和加工企業，參與外向型農業開發建設。抓好外向型農業龍頭企業建設，從財政、信貸、自營進出口、出口退稅等方面加以重點扶持，幫助加快技術改造，發展農產品精深加工，創出名牌產品，提高競爭力。同時抓好專業協會、專業合作社等中介組織建設，引導他們體制創新、機制創新，組合形成一批通過股份合作的上規模的龍頭企業。落實優惠政策、有效協調資金，引導企業加快技術進步，提高經營水平，推廣集約化、規�；�、標準化管理，扶持企業擴大倉儲能力，提高對果品和蔬菜的精選、包裝、保鮮處理水平，著力提高出口農產品的商品化水平，打造主導產品品牌。
3、加強農產品質量監督，確保產品安全。要突出“生態農業”這個發展外向型農業的立足點。只有發展生態安全的優質農產品，才能在激烈的國際競爭中具有立足之地。要有針對性地指導農民開展標準化生產，各級農業部門要進一步建立和完善農業技術人員包鄉、包村長效機制，推廣綠色無公害安全生產技術，有效監控農產品生產過程，不斷提高農產品質量，確保產品安全，有效提高農產品產出效益。
4、完善服務，搭建出口平臺。加強農業、外經貿、海關、檢驗檢疫等部門的合作和配合，建立一體化服務機制，進一步改善農產品出口通關環境，密切跟蹤并及時通報國內外市場供需、價格、政策法規、質量標準等信息動態，及時為企業和農戶提供信息服務。依靠良好的企業信譽、高標準的產品質量、知名品牌、國外銷售網絡，開拓國際市場。通過龍頭企業、蔬菜批發市場、各類專業協會和經銷公司、外銷經紀人等途徑，拓寬農產品出口銷售的渠道。
5、擴大農業對外交流和合作。組織種田能手、專業大戶，到俄羅斯承包土地，建立境外農產品生產基地；到俄羅斯承包山林，開展境外采伐；鼓勵幫助農民企業家和民營企業到俄羅斯發展畜牧業、水產養殖業，興辦農畜產品加工企業，培育一批以俄羅斯農業資源開發為主的境外生產加工企業；適時在俄羅斯辟建農副產品批發市場。
6、加快農村富余勞動力向境外轉移。我市農村剩余勞動力逐年增多，而俄羅斯又缺少勞動力，為此，建議政府部門與俄方溝通聯系，在辦理出國勞務人員勞務大卡時，能否增加人數，簡化手續，延長務工時間，以鼓勵出國務工人員的積極性。一是借鑒XX縣雞林鄉經驗，利用民族、親屬優勢，通過親友介紹等方式，向韓國等輸出勞務。二是發揮地緣優勢，充分利用口岸，組織農村富余勞動力到俄羅斯進行農業開發，從事種、養、加等行業。三是繼續組織農村剩余勞動力到沿海等地務工經商，多渠道增加農民收入。
7、抓好項目開發，加大招商引資力度，開展農業對外技術交流與合作。我市地理位置優越，土地肥沃，農產品豐富，交通發達，具有兩個國家一級口岸，因此，開展農業招商引資工作和發展外向型農業具有獨特條件。積極組織企業參加各種形式的招商活動，做好農業對外招商項目的包裝推介，要抓住國家的境外開發優惠政策，鼓勵企業及個人進軍俄方市場。同時加大農業對外的技術交流與合作，大力引進農產品加工企業和種植業項目，突出高新科技農業項目，農產品深加工項目。
政府調研報告 篇5
安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局。為了解掌握我市XX年以來的安全生產情況，進一步推進全市安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全，促進玉門經濟社會和諧發展，按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組的調研要求，我就這一課題進行了深入的調研，通過實地走訪，召開座談會，聽取匯報等形式展開調研，現將調研情況報告如下：
一、主要做法和效果
XX年以來，我市在加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產監督管理框架，全市安全生產狀況持續穩定好轉。
�。ㄒ唬┙⒘藢嵤栋踩a法》的組織網絡
我市把《安全生產法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，不斷充實和調整市安委會領導成員，鄉鎮、部門也分別設立了以主要領導為負責人的安全生產監督管理機構；定期召開會議分析研究全市安全生產形勢，部署階段性安全生產工作措施；制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產監管工作逐步走上法制化、制度化、規范化軌道。
（二）初步形成了實施《安全生產法》的氛圍
相關部門認真組織學習《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》《甘肅省安全生產條例》等法律法規和文件精神，組織開展安全知識進社區、進學校、進家庭、進農村、進企業活動；加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員的培訓;各鄉鎮和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使全市上下形成遵守《安全生產法》、重視安全生產的氛圍。
�。ㄈ﹫绦小栋踩a法》措施扎實有力
一是認真落實安全生產責任制。近年來，市政府不斷加大安全生產責任制落實力度，每年年初分別與鄉鎮、園區、街道和行業主管部門簽訂《安全生產目標管理責任書》，同時要求各鄉鎮、園區與所屬企業也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責，目標明確，責任落實。二是持續開展專項整治工作。加強對重大節日、重點時期、重點行業和事故多發季節的安全生產檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節等關鍵時期的安全檢查固定為常規性檢查，把非煤礦山、�；�、道路交通、建筑施工企業、學校、網吧等行業作為重點進行專項檢查,對發現的問題該整改的限期整改，該停產的立即停產，及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規范執法和加大執法監察力度。按照《安全生產法》的要求，安全生產執法人員做到持證上崗、亮證執法，嚴格程序，并采取聯合執法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴厲打擊違法生產經營行為。
�。ㄋ模┌踩a基礎建設不斷加強
XX年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產的基礎性工作。一是督促和引導企業加大安全投入，改善安全基礎條件，全市僅礦山等行業的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業安全生產風險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業的生產經營單位按規定征繳風險抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學品、水電等行業開展安全質量標準化建設工作，制定三年達標規劃，至目前，全市已有34戶企業達到了三級安全生產標準。四是健全完善事故應急救援體系，修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案，對重特大事故應急救援的組織領導、職責分工、后勤保障、應急救援等做了進一步明確。XX年9月22日、10月20日我市先后發生了液化氣罐車側翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應急救援預案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發生。
�。ǘ┮凑铡栋踩a法》的規定嚴格執法
《安全生產法》明確規定了政府及監管機構、生產經營單位等在安全生產中的職責。政府及監管機構、生產經營單位要認真履行各自的職責，同時要發揮工會特別是企業工會的作用，對安全生產工作實行民主管理和監督，依法維護職工在安全生產方面的.合法權益。要加大行政執法力度，嚴肅查處安全生產事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業和企業的監督查處力度，對存在安全生產事故隱患的生產經營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產，以消除事故隱患，保證安全生產。要進一步加大安全生產事故責任的追究和處罰力度，對所發生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴格追究有關人員的責任，以維護安全生產法律法規的嚴肅性。
�。ㄈ┮J真落實安全生產責任制，著力構建安全生產長效機制
安全生產責任制是實施《安全生產法》的關鍵措施，貫徹《安全生產法》的基礎工作是制定和健全相關的制度和機制，而完善了制度和機制后，要搞好安全生產就必須狠抓落實。當前面臨的一個主要問題是要對已經建立起來的責任制要加大監督落實力度，依法建立安全生產的長效機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進一步認真貫徹執行安全生產法律法規，市政府要加強對各行業的安全生產調查研究，適時組織專項檢查和整治，監管工作要從事故查處為主轉向預防和控制為主，要嚴格執行安全生產許可制度，加強日常監管和源頭管理，使安全生產工作重心下放、關口前移，從薄弱環節、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產責任制落到實處。
�。ㄋ模┮^續加強安全生產監督管理
市政府要建立健全安全監管聯合執法機制，明確安監局及其他相關部門的職能，避免互相推委等現象的發生；要依法加強安全生產的行政執法工作，嚴格依照法律法規的各項規定，指導督促各類生產經營單位建立健全責任制，保障安全投入，落實各項安全措施；要進一步加強安全生產監管人員的法律知識和專業技術培訓，不斷提高安全監管隊伍的整體素質，以適應安全生產形勢。
政府調研報告 篇6
為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質量和資金安全，建立科學、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規定》等法律法規，現就如何進一步加強政府投資項目監管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。
近年來，隨著城鄉基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監督實施辦法、財政專項資金審計監督辦法、財政投資項目監督管理暫行辦法、規范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發包、招標，中標單位非法轉包分包，違規掛靠；不按招標文件約定內容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規模和標準；現場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規范等。
一是規范項目流程，嚴格環節管理。
嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執行批準的初步設計和概算，按批準的建設規模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。
加強招投標管理。針對所有依法依規實行招標的政府投資項目，都必須按規定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場。
規范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協議要嚴格執行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規范、職責清楚，有履約保證和質量保證條款。
嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。
加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監理方同時參與，對工程量進行丈量、質量驗收之后，實行現場簽證。
嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質監、業主、監理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規定和批準的建設內容做好帳戶設置和管理，完善內部財務管理制度。
嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監察、發改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責任，形成監管合力。
發改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監督協調政府投資項目的計劃執行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。
財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監督。
審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監督，依法對審計發現的問題進行處理。
政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家庫的建設管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設、規劃、交通、水務等部門負責各自行業施工、勘察設計、監理等單位和工程招投標代理、造價咨詢等中介機構及其從業人員經營行為的監督管理，依法查處其違規違法行為；監督檢查工程質量和安全生產責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。
監察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執行法律法規制度情況的監督檢查，依法依規查處政府投資項目建設中監管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。
同時，建立政府投資項目監管聯席會議制度，由政府牽頭，監察、發改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯席工作會議。各部門加強溝通和協調，發揮各自職能，在各自職責范圍內對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監管合力，確保政府投資項目合法合規、科學高效、優質規范實施。
一是建設單位未經批準擅自擴大建設規模，提高建設標準和設備購置標準，或建設計劃外工程，造成工程決算超概算的.，財政部門不予追加投資，并依法追究相關責任人員的責任。
二是對按規定應當進行招投標而未進行，或沒有依法履行職責，違反規定越權插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉包和發生重大安全質量事故、投標承諾不兌現的單位，列入建筑市場相關不良記錄；情節嚴重的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四是對違反規定簽訂與招標文件實質性內容相違背的施工合同，或未經招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實質性內容相違背的補充合同、補充協議，依法追究有關單位責任人及相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五是對項目變更未按審批權限和程序報批，或在工程變更、價格簽證中存在弄虛作假或工作不負責任，造成增加工程造價的，財政部門不得增撥工程款，其損失由建設單位承擔，并依法追究建設單位負責人和相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六是對違反政府建設投資資金撥付規定和程序，擅自撥付工程款或造成工程款多付的，依法追究相關人員和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
七是有關行業主管部門或職能部門，不依法履行監管職責或監管不力，造成不良后果的，依法追究相關單位和人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
政府調研報告 篇7
【摘要】 規范和加強政府性基金預算管理，對于完善政府預算體系，提高財政預算的統一性和完整性，增強財政對各類資金的統籌調配能力和管理監督水平等具有重要意義。本文結合我縣實際，提出進一步規范和加強政府性基金預算管理的對策建議。
【關鍵詞】政府性基金； 收支預算； 預算管理
政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，以及參照政府性基金管理或納入基金預算、具有特定用途的財政資金。規范和加強政府性基金預算管理，對于落實新《預算法》，完善政府預算體系，提高財政預算的統一性和完整性，增強財政對各類資金的統籌調配能力和管理監督水平，推進財政科學化、精細化管理，更好地支持經濟社會事業發展等具有重要意義。本文通過調查研究、分析存在問題，并結合我縣實際，提出進一步規范和加強政府性基金預算管理的對策建議。
一、我縣政府基金管理概況
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我縣目前納入征收范圍、屬于地方收入的政府性基金有13項，包括：新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、水利建設基金、城市公用事業附加、文化事業建設費、國有土地使用權出讓收入、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業保障金、城市基礎設施配套費、國有土地收益基金、農業土地開發資金。 基金征收、使用上實行分類管理：
1.按基金收入來源和使用范圍分類。從收入來源來看，政府性基金主要可以分為三類：一是直接向企業或個人征收的基金，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、城市基礎設施配套費等；二是來源于與土地出讓所得有關的基金，如國有土地使用權出讓收入、國有土地收益基金、農業土地開發資金；三是來源于其他收入的基金。從使用范圍來看，政府性基金主要可以分為四類：一是用于文化、教育、體育、社會保障等事業發展的基金，如文化事業建設費、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業保障金；二是用于農田、土地開發建設的基金，如農業土地開發資金、國有土地收益基金；三是用于公路、港口、水利、城市建設的基金，如水利建設基金、城市基礎設施配套費、國有土地使用權出讓收入等；四是用于其他方面的基金，如城市公用事業附加。
2.按基金的征收和使用部門分類。從征收部門來看，政府性基金主要分為三類：一是由稅務部門代征，如文化事業建設費、教育費附加、地方教育附加；二是由相關部門直接征收，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、水利建設基金；委托相關機構征收，如城市公用事業附加委托供電、供水部門征收、涉企的殘疾人就業保障金委托地稅部門征收；三是由財政部門從相關基金中提取，如國有土地收益基金、農業土地開發資金從國有土地出讓收入中提取。從使用（分配）部門來看，政府性基金主要分為三種情況：一是由某個部門使用，如地方教育附加由教育部門使用、文化事業建設費由文化部門使用；二是由多個部門負責分配或使用，如國有土地使用權出讓收入出讓收入就涉及國土、城建、農業、教育、財政等多部門。
�。ǘ╊A算管理
根據國家、省市對政府基金預算管理的要求，我縣從20xx年起，開始啟動政府基金預算單獨編制工作。實行部門上報，與公共預算數字銜接、財政審核下達的程序。編制上尚未使用信息化手斷，采取手工編制的方式。
二、政府性基金收支預算的政策要求及我縣目前存在的問題
(一)政策要求
修訂后的《預算法》第五條規定“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接”�！墩曰鸸芾頃盒修k法》第26條規定“政府性基金預算編制遵循“以收定支、�？顚Ｓ�、收支平衡、結余結轉下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預算。各項政府性基金按照規定用途安排，不得挪作他用。因此，政府性基金預算作為全口徑政府預算體系中的一個獨立分支已成法定要求。
�。ǘ┪铱h基金預算管理中存在的問題
近年來我縣不斷加強政府基金的管理，對收支預算進行規范，但由于體制機制等方面的原因，目前政府性基金預算管理仍不盡科學規范，在實際運行中仍存在不少問題：
1．基金預算編制和審批程序執行不合法。按照規定，政府基金應建立年度收支預決算管理制度。每年第三季度，有關部門按照財政部門規定的專項用途，單獨（與部門經費預算分開）編制下一年度政府性基金收支預算，報財政部門審核，并按照規定程序向同級人民政府報告，政府依法向同級人民代表大會報告，審查通過后予以執行，履行“二上二下”的報審程序。而我縣目前的做法是，政府性基金收支預算編制尚未獨立成體系，而是依附于政府公共財政預算，按公共財政預算中確定的政府性基金預算數，分解到各基金項目，下發相關征繳部門，部門匯總后上報財政職能科室，財政代為編制收支預算，未履行單獨由人大審批程序。
2．基金預算編制不夠精細。由于我縣政府性基金收支預算依附于政府公共財政預算，因而在編制上比較粗放，具體的做法是：首先按照政府總收入預算的盤子，減去稅收等收入預算數，倒扎出政府性基金預算數，在具體項目上，采用基數加增長的方式確定收入數，最后的軋差全部放入國有土地使用權出讓收入基金中。財政司職預算編制科室按照總預算下達的金額和項目并商相關執收部門再單獨編制政府性基金收支預算。收支預算編制沒有結合基金實際運行情況和考慮相關影響因素，未對基金收入作出科學、準確的預測。對支出預算未實行項目庫管理。
3．基金預算編制范圍不夠完整。目前體制下我縣基金預算編制尚未做到全覆蓋，有些基金尚未納入編制范圍，如文化事業費、城市公用事業附加等隨稅附征的基金。
4．基金預算約束力不強。目前，預算與執行差異較大，特別是一些受市場因素影響大的基金，如土地出讓金，其收入的偶然性、不連續性，往往會造成年份間收入的或高或低，無規律性�；鶖导釉鲩L的編制模式，會造成實際收入與預算收入差距很大，產生預算支出當年結余較多和預算執行進度不夠均衡等問題，如20xx年我縣土地出讓金收入預算5.07億元，實際征收16.38億元。
5．基金預算與公共財政預算之間缺乏協調和銜接。目前公共財政預算與政府性基金預算處于各自為政的狀況，公共財政預算中只是很粗放的將政府性基金數字進行羅列，政府基金預算按照公共財政的數字進行編造。
6．預算管理上未能扎口。目前，各項政府基金在財政內部分屬不同科室在管理，如殘疾人就業保障金在社�？�；新型墻體材料專項基金、城市公用事業附加、城市基礎設施配套費在經建科；教育費附加、地方教育附加在教科文科；國有土地使用權出讓收入在綜合科，因此在預算編制的標準、口徑、方法不統一，影響預算的準確性和科學性。
三、新形勢下規范和加強我縣政府性基金收支預算的幾點建議
（一）固化預算管理體制機制
1.完善政府性基金管理政策法規。建議結合《預算法》修訂，依照已有的政府性基金管理相關制度辦法，制定適合本縣情況的基金預算管理辦法，明確政府性基金預算的編制范圍、內容、方法、流程和監督管理等規定，并輔之以配套的實施細則、操作流程，增強政府性基金預算編制與執行的.約束力，規范和完善本縣政府性基金預算管理。
2.建立基金預算與公共預算的協調機制。按照修訂后《預算法》要求，探索推動各類預算之間的相互協調與銜接，研究建立政府性基金預算與公共財政預算之間的資金調劑渠道，比如將一些基金收支結余調入公共財政預算，統籌安排用于保障和改善民生以及加快社會事業發展，加快建立相互協調、有機銜接的政府預算體系。目前，我縣已建立國有土地收益金 統籌調入公共財政機制，對商業地塊出讓收益按一定的比例集中，調入共公財政預算。在此基礎上，我們應極積調研，科學分析，進一步擴大可統籌的項目，提高資金的使用效率。
3. 明確政府性基金預算編制的責任。按照政府性基金征收和分配使用的具體情況，進一步明確政府性基金收支預算的編制部門。在此基礎上，建議逐步建立政府性基金預算責任制度，規范和明確財政部門、預算主管部門在預算編制、審核和執行等環節的職責分工。 今年9月份財政部機構職能調整到位，為統籌預算管理，財政部將綜合司承擔的政府性基金預算管理職責劃轉預算司，在縣級財政部門，也應將所征收的政府性基金統一劃歸到預算管理，以便于統一規范管理職責，切實加大管理力度。
�。ǘ┘毣痤A算編制
1.規范收入預算編制。收入預算根據本年度征收任務完成情況和下一年度征收任務及征收標準調整變化等情況編制。在收入預算編制過程中，各征收部門應根據當年本部門征收基金的收入情況，在綜合考慮宏觀經濟形勢、社會經濟發展情況和政策變化情況的基礎上，詳細分析可能影響基金收入的因素，科學、合理地預測下一年度的基金收入情況，按照積極穩妥、留有余地的原則編制基金收入預算。
2. 細化支出預算編制。一是在按照“以收定支、�？顚Ｓ谩焙汀笆罩胶狻⒔Y余結轉下年安排使用”原則編制基金支出預算的基礎上，進一步細化基金預算編制，基金支出預算要細化到具體支出項目。二是參照公共財政預算，研究推動政府性基金預算支出項目庫建設，做好預算申報項目的立項、評估、遴選、論證、審核和排序工作，確保基金支出預算編制科學、規范。三是結合公共財政預算支出標準體系建設工作，研究建立基金預算支出標準體系，提高資金使用效率。
�。ㄈ﹦偦痤A算執行
1.完善政府性基金基礎資料庫。在現有數據的基礎上，進一步充實完善基金收支的基礎資料庫，系統、全面地梳理基金的收入來源、規模、結構、依據、政策變化等信息資料，為今后根據經濟形勢變化和政策調整情況作出科學、準確的預測奠定基礎。
2.嚴格收支預算執行。一是加強政府性基金收入管理，嚴格按規定征收政府性基金，確�；鹗杖爰皶r、足額繳入國庫。二是按照人大批準的政府性基金預算和基金收入征收繳庫進度，督促基金使用單位強化預算執行，對符合條件的項目及時申報用款計劃，抓緊辦理撥款手續；對尚未啟動的項目，抓緊項目論證、評審、報批等工作，加快項目實施進度；對補助下級的基金支出，盡早提出分配方案；三是對歷年結余資金規模比較大的基金項目，財政部門與基金使用單位加強溝通，研究完善基金使用政策，同時結合共公財政預算執行情況，研究統籌使用的具體辦法，提高資金使用效益和支出預算執行的均衡性。
�。ㄋ模┚斦畔⒒ㄔO
在“金財工程”的總體框架下，按照政府性基金管理要求，確定征收系統功能定位，擴展系統管理范圍，通過整合系統資源實現內外信息共享。以此為依托：一是建立健全以非稅系統為主的征收平臺體系，將政府性基金全部納入信息化管理，掃除管理盲點，強化薄弱環節。二是實施非稅系統與稅務征收系統、預算管理系統、財政票據管理系統的全面銜接，實現征收及使用信息共享，完善動態管理。三是優化非稅系統相關功能，加強政府性基金收入收繳跟蹤、收入統計分析，確保基金收入的應收盡收，同時建立政府性基金電子政策文件庫，加強基金源頭管理。
�。ㄎ澹⿵娀痤A算監督
1.加強財政監督。根據財政部和本縣有關規定，加強政府性基金收支管理的監督檢查，監督基金使用單位嚴格遵守相關財務管理和會計核實制度，按照財政部門批復的政府性基金預算使用基金，確�；饘？顚Ｓ谩Σ糠稚鐣P注度高、資金量大的政府性基金項目，探索組織社會專業機構力量參與跟蹤監督，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。
2.實施績效評價。結合本縣財政績效評價工作的推進，逐步擴大績效評價的范圍，選擇部分政府性基金項目，由主管部門和項目單位試點開展自評。在此基礎上，不斷增加納入績效評價的項目數量和資金規模，并逐步開展第三方評價。
3.推進信息公開。在進一步細化報送人大審議的政府性基金預算草案，自覺接受人大監督的基礎上，根據國家和本縣財政信息公開的有關規定，各級財政部門向社會公開本級政府性基金總預算和總決算情況；按照“誰使用、誰公開”的原則，政府性基金使用部門向社會公開相關政府性基金的使用情況，自覺接受社會監督。
政府調研報告 篇8
政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。完善、合理的政府采購能夠充分利用社會資源，提高財政資金的利用效果，是財政支出管理的一個重要環節。
為深入了解我區政府采購工作開展情況，促進政府采購工作健康、有序發展，財政經濟工作委員會在主管主任的帶領下對我區政府采購開展情況進行了深入的調研，并組織召開座談會對改進我區政府采購工作提出建議
一、政府采購工作基本情況
我區自20xx年政府采購工作開展以來，按照先易后難、穩步推進、逐步規范的原則，緊緊圍繞上規模、建機制、抓規范的工作思路，從制度建設入手，加強基礎工作，有力推進了政府采購工作的順利開展。截止到20xx年10月底，完成政府采購支出8558.73萬元，節省1769.20萬元，節省率17.13%。
�。ㄒ唬┞氏韧菩泄懿煞蛛x，進一步完善監管和運行機制。
20xx年我區在全市率先推行“管采分離”為主要內容的政府采購管理體制改革，做到政府采購管理與執行機構職能分離、機構分離。
�。ǘ┩瞥鼍W上政府采購管理新模式，推動政府采購管理信息化。
率先在XX市政府采購管理中推出了網上政府采購管理新模式，邁出了政府采購管理信息化重要的一步。該系統涵蓋了全部政府采購業務，實現了政府采購監督和管理的信息化，，提高采購效率，增強采購工作透明度。
�。ㄈ� 建立開標、評標全程監控系統，創新監督手段
對政府采購招投標過程中開標及評標工作進行電子監控，并將監控錄像保留備份，以備查用。建立政府采購開、評標現場電子監控系統，提升了政府采購管理水平和管理效率，促進了廉潔采購。
二、政府采購工作中存在的主要問題
（一）部分采購單位責任意識缺失，采購效果不理想
在協議采購過程中，部分采購單位未能行使議價權力，造成采購產品價格偏高。采購代表對采購項目相關知識了解不夠，無法履行應承擔的責任和義務。審核、驗收環節把關不嚴，采購產品質量不能得到保障。
�。ǘ┎少彆r間安排不合理，資金使用效益不高
部分單位未能按照年初采購項目預算安排的時間進行采購，預算約束力不強；市級專項資金下達時間與政府采購時間差距較大，采購時間安排不合理，資金使用效率較低。
（三）低價中標情況普遍，產品質量沒保障
公開招標采用綜合評分法，價格發揮重要作用。低價成為最主要的取勝策略，以致在行業內形成不講求質量，一味追求低價的惡性競爭，造成采購產品質量得不到保證，采購人對采購結果不滿意。
�。ㄋ模┤藶樽兏椖款悇e，規避政府采購
我區政府采購工程項目的限額標準為50萬元，超過限額的，按照規定應進行招投標。采購資金在50萬元以下的工程，項目單位可自行組織實施。為規避政府采購，部分單位通過將一個項目下的同一品目或者類別的貨物、服務，進行分解，化整為零，采用公開招標以外的方式多次采購，降低了政府采購財政性資金的使用效益。
三、幾點建議
�。ㄒ唬⿵娀熑我庾R，提升政府采購工作質量
各單位領導要高度重視，充分認識政府采購工作的重要性，進一步強化責任意識，嚴格遵守政府采購相關法律法規，按照工作程序，認真完成政府采購項目。參加評標人員要認真做好評標前準備工作，深入了解采購項目知識，切實履行相關責任和義務。在產品驗收、使用過程中對采購產品質量進行嚴格把關。
�。ǘ┖侠戆才挪少彆r間，提高資金使用效率
加強預算編制的.科學性和完整性，明確采購時間、采購方式，強化采購預算執行約束力。采購人要根據采購法律法規、年初預算安排及相關制度要求，結合項目性質和要求，合理安排采購時間，確保項目早建成、早使用，最大限度地發揮資金的效益。
�。ㄈ┩晟普少徶贫龋龠M采購工作健康有序發展
創新工作思路，完善政府采購制度建設，加大政策宣傳力度，促進政府采購工作健康有序發展。積極組織相關人員進行業務培訓，加強業務知識學習，切實提高業務水平。完善采購評分標準，將價格評分標準中的低價改為合理價格，確保中標產品質量、規格等符合采購單位需求。
（四） 完善監督機制，促進政府采購規范化
建立完善內部監督機制，紀檢、監察、審計等部門積極配合，完善外部監督機制，形成有效而嚴密的內部和外部的監督網。在組織機構和操作流程上建立相互分離、相互制約的監管機制，實行管、采分離，逐步形成有關各方相互制約的監督機制。堅決按照政府采購法規定的透明度原則，在信息公開、采購流程、采購結果公告、采購糾紛仲裁等實行全面徹底公開，嚴格遵守相關法律法規，促進全社會對政府采購的監督。對集中采購機構，要建立嚴格的內部控制管理制度，嚴肅人員工作紀律，建立崗位考核體系。通過嚴格的內部制約和監督，使得整個采購過程環環相扣，有條不紊，促進政府采購行為規范化。
政府調研報告 篇9
xx縣控制和化解地方政府性債務的主要做法及成效
近年來，xx縣通過舉債融資，在支持地方經濟和社會發展、加快工業化和城鎮化進程、提高公共服務能力、拉動社會投資、改善民生等方面發揮了重要作用。20xx年，xx縣進入還款高峰期，全年還款1。9億元，20xx年預計需還款4。8億元。按照20xx年率先全面建成小康的要求，xx縣還將在社會事業、基礎設施、民生改善上投入大量的資金，這給財政基礎薄弱的xx帶來了極大的壓力。在財力比較困難的情況下，xx縣在化解舊債的同時，采取措施控制和化解地方政府性債務，主要做法是：
一、控制和化解地方政府性債務的主要做法及成效
�。ㄒ唬⿵脑搭^規范政府債務
為了控制和化解債務，xx縣發揮預算的控制力，來約束債務發生的隨意性，從而加強預算控制，從源頭上控制政府性債務的發生。一是整體推進，把政府性債務管理提高到一個新的水平。正確把握債務規模與償債能力間的關系，嚴格控制地方政府性債務過快增長，積極消化和處理歷史債務問題，根據建立公共財政的要求，優化政府性債務投資結構；建立健全“權、責、利”相結合、“借、用、還”相統一的政府性債務管理體制和機制，將政府性債務管理納入規范化、制度化、科學化的軌道；進一步強化政府信用觀念，堅持依法籌措建設資金，維護好政府形象；強化對政府性債務的績效評價和監測預警，積極防范和化解地方政府性債務風險。二是統一領導，理順政府性債務管理體制。建立和完善政府統一領導、分級負責、金融辦歸口管理、有關部門相互配合的政府性債務管理體制。實現政府性債務“借得來、用得好、還得上”的良性循環。堅決杜絕多頭舉債、監控乏力等問題。未經政府同意，任何部門和單位不得擅自舉債。三是按照“制止新債，摸清底數，明確責任，逐步化解”的原則，因地制宜采取有效措施積極予以化解。根據輕重緩急，制定切實可行的償債計劃，積極籌集資金，逐步消化。對不按規定履行償債義務，逃避政府性債務的，嚴肅追究相關單位及責任人的經濟責任和行政責任。四是建立健全管理工作責任制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，層層嚴格明確償債責任主體，認真落實償債資金來源。對擅自舉債、違規擔保、擠占挪用政府性債務資金、故意欠債不還的，嚴肅追究有關責任人的責任。
�。ǘ┘訌妭鶆毡O管的具體措施及做法
1、整合資源，集中管理融資。我縣成立了“金融辦”，對舉債行為“一個口子”管理，統一調度，這樣就可以最大限度地控制融資規模，集中管理各投融資平臺（公司）的融資權，規避多頭舉債、權責不清、調控不力的局面。
2、實行政府性債務收支預算管理�？h金融辦根據建設需要和承受能力，編制統一的地方政府性債務收支計劃，并報經政府常務會議討論通過后執行；明確政府性負債建設項目、投資規模和償還本息等計劃。將政府性債務納入預算管理，做到規范、有序，從源頭上控制政府性債務。
3、完善地方債務統計體系，加強償債能力分析。為全面掌握地方政府債務信息，根據20xx年6月審計債務情況，將審計出來的債務全面錄入《地方政府性債務管理系統》，加強對地方政府債務的分類管理，真實、完整反映債務借、用、還全過程。
4、建立了償債準備金制度，保證到期債務能夠按時歸還，保證政府信用度。政府在安排每年的財政預算時，充分考慮償債的因素，在財政每年安排預算中單獨安排償債準備金，建立了還貸準備金制度。
二、工作中存在的突出困難
�。ㄒ唬┟媾R政策尷尬，項目融資困難
我們以創新建設模式進行實施并運作的基礎設施建設，一旦引起爭議形成訴訟，則就會陷入無法可依的判斷誤區和法律尷尬。另外，國務院出臺了《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，地方政府未來爭取金融信貸的難度進一步加大，融資貸款日趨困難。
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近年來xx縣發展較快，歷史欠賬較大，20xx年全縣償還歷史債務總計1。9億元，20xx年需歸還銀行貸款本息4億元以上。同時，由于政府融資到位不足及土地轉讓有限，工業園區基礎設施的投入占用大量預算資金，加之國家陸續出臺調資、公務員規范津補貼、事業人員績效工資等增支政策，再加上在社會事業、基礎設施、民生改善上還需要大量的資金投入，使財政收支矛盾十分突出，給財政收支平衡帶來很大的困難，在工作中既要將以前的欠賬填平，又要保持經濟的較快增長，因此，還得繼續科學合理舉債才能確保小康目標的實現。
�。ㄈw系尚待完善，制約企業融資
由于xx縣中小企業發展起步晚，現代企業體系未完全形成，很多企業規模不夠、財務管理制度不健全、產權不明晰（如股份制、租賃承包等）、無抵押條件（如無土地所有權、產品或庫存）、擔保方難找，以及過去的不良信用記錄等等，對全縣中小企業信貸規模造成很大制約。
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導致債務信息不真實的主要原因，一是目前上級部門對政府性債務還未做出明確的.、可操作的債務核算、統計口徑；二是各部門出于各自的利益，不愿準確及時提供債務信息，人為制造信息孤島。由于債務無統一的、可操作的統計口徑，債務預警的監控指標也難以運用。
三、相關建議
（一）完善地方債務法律、制度體系
一是確立地方政府舉債投入城市基礎設施建設的法律地位是加強地方政府債務管理的當務之急。即使在發達地區，僅僅依靠地方財力進行重大基礎設施建設工程仍然困難，在欠發達或落后地區其迫切性則更加突出。同時地方政府直接融資還可以拓展利用社會閑散資金的渠道，擴大內需，為經濟平穩較快發展注入新動力。二是建立地方政府債務審批制度。審批的重點是防止地方政府債務膨脹，防止資金過分向富裕地方政府傾斜，統一協調中央、地方政府及社會應債能力的關系。三是建立科學的地方政府債務風險評價體系。目前運用較廣泛的指標主要有債務依存度、負債率、償債率，要結合實際制定科學的指標評價體系作為約束地方政府債務規模的標尺。
�。ǘ⿺U充地方政府舉債形式，改善債務結構。
目前地方政府債務形式單一，主要是銀行貸款，造成政府與企業爭奪信貸資源的局面。大量的非營利項目融資還降低了銀行資產的流動性，蘊含了極大的金融風險，也限制了資金在項目間的調劑使用，增加了地方政府建設籌資成本。地方政府通過發行長期債券的形式舉債可以改善政府債務的期限結構和債務品種結構，促進地方政府對債務資金的調劑利用，提高資金使用效率。
�。ㄈ⿲鶆召Y金納入預算管理，綜合平衡地方政府預算
一是編制單獨的建設資金預算，并納入地方政府綜合預算進行綜合平衡，強化地方政府主要領導平衡預算綜合的責任。債務規模必須在適度范圍內。地方政府在編制公共預算時，必須同時做出下年度財政投融資計劃和投資項目計劃，并將有關與計劃一并報有關權力機構審查，獲得批準后與公共預算一起作為財政活動予以執行。二是建立嚴格的還款準備金制度。政府在安排每年的財政預算時，應充分考慮償債的因素，在財政每年安排的技術改造、基本建設以及有關部門的專項資金中集中一部分，或從預算中單獨安排，建立還貸準備金。財力允許時還應建立還貸周轉金，用于臨時墊付周轉。
（四）實行嚴格規范的債務投資決策責任制
為了杜絕行政領導隨意拍板決定項目取舍的非科學做法，在使用、管理貸款資金時，要建立嚴格的債務投資決策責任制，以規范的形式明確項目負責人應承擔的管理和償債的責任。同時，為避免投資決策失誤，應實行整個投資項目的決策者一貫負責制，對從建設項目的可行性研究和確定，到設計、施工、生產準備、投入生產的全過程負責到底，全面監督。對放棄職責，放松管理，致使項目失敗，償債發生困難的責任人，要給予黨紀、政紀處分。對造成重大損失和浪費，甚至利用主管項目之機違紀違法的，要追究其法律責任。
�。ㄎ澹┱D債務
以財政資金為主要還款來源，用于城市基礎設施等其他公共物品建設支出的債務應以地方政府作為債務義務人，逐步將這類業務企業化，獨立承擔法律責任。對于新增債務，應實行嚴格的債務責任制，按市場化原則明確債務償還主體，理清償債責任，規范債務清償行為，堅決杜絕償債主體的轉移行為。同時應本著“誰借誰還誰受益”的原則，建立借用還相統一、責權利相結合的債務管理新機制，依法確立債權債務關系，明確償債責任及連帶責任。
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增加地方基礎設施建設投資最終依賴于地方經濟的發展。地方政府要以建立穩固、平衡的財政為目標，發展經濟，培育新的財源增長點。工業要上規模，農業要�；A，第三產業求發展。通過引導和政府支持，實現區域經濟新的飛躍，以建立廣泛的收入來源。集中區域內所有可用的資源，對已經存在各項資金進行統一管理，即統一財權，并強化財政調控的權威。中央財政要完善轉移支付制度，加大對經濟欠發達地區和落后地區的轉移支付力度，匹配地方政府的財權和事權，縮小其收支差距。在支出發面，地方政府要本著厲行節約的原則嚴控日益增長的行政事業性經費開支，對于那些可以通過市場提供的公共物品要引導社會資金進行投資，提高財政資金的使用效率。
�。ㄆ撸┙⒖茖W的用人制度，樹立正確的政績觀
長期以來，干部考核和任用往往把一個地區的顯著變化作為重要目標，導致主要領導在任期內趨之若鶩地追求形象工程、政績工程。在沒有相應財力支持的情況下，必然表現為舉債。通過舉債投資還可以在短時間內改善區域生產總值、財政收入、稅收收入的經濟指標。舉債出政績，舉債出干部。所以必須強化地方政府主要領導的償債責任，杜絕那種不從經濟發展的實際需要出發的盲目舉債行為。將其任期內新增政府性債務的籌集、管理、使用和償還和績效納入干部經濟責任審計范圍，作為領導干部提拔、任用的重要依據。
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