農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)矯正工作調(diào)研報告
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我國的社區(qū)矯正工作目前正從城市向農(nóng)村全面鋪開，由于農(nóng)村地區(qū)較之城市而言，在經(jīng)濟、社會、文化等諸方面處于相對落后的局面，這勢必會影響到我國農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正工作的深入開展。我縣位于渝西川東交界處，是全國的畜牧產(chǎn)業(yè)核心基地以及渝西川東區(qū)域中心城市，全縣幅員面積1075.37平方公里，轄15鎮(zhèn)，6街道。全縣總?cè)丝?/span>83萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口接近全縣總?cè)丝诘?/span>80%。我縣社區(qū)矯正從開展試點，底開始全縣鋪開。本文將對在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)如何推行社區(qū)矯正進(jìn)行相關(guān)探討。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正存在的問題
1、社區(qū)矯正知識知曉度不高
基層領(lǐng)導(dǎo)干部對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識和重視不足。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機關(guān)，服刑人員和社會群體的三方配合，由國家機關(guān)借助社會綜合資源的幫助而對服刑人員進(jìn)行的開放式行刑方式。社區(qū)矯正如果得不到基層政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作就很難開展，但現(xiàn)在的狀況是基層領(lǐng)導(dǎo)干部更換頻繁，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不了解社區(qū)矯正究竟為何物，更不用說很好的指導(dǎo)社區(qū)矯正工作。
村（居）群眾對社區(qū)矯正知識的了解不夠、認(rèn)同度不高。由于社區(qū)矯正開展的時間還不長，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。大多數(shù)農(nóng)村老百姓認(rèn)為一個人犯了罪不用“坐牢”，接受其應(yīng)得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區(qū)中服刑，是公眾所不能接受的事實，認(rèn)為這難以體現(xiàn)社會公平。并且群眾擔(dān)心實行了開放式的社區(qū)矯正，一旦對社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當(dāng)，則會讓社區(qū)服刑人員重新走上犯罪的道路。所以，在社區(qū)矯正的實施過程中，一些農(nóng)村群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。
社區(qū)矯正工作存在重幫教輕管理的思想。在目前的社區(qū)矯正中，司法行政部門是工作主體但無執(zhí)行權(quán)，而公安派出所又無暇對社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理，這樣就導(dǎo)致了對社區(qū)服刑人員重幫教、輕矯治的現(xiàn)象出現(xiàn)，以至于使個別地方的社區(qū)矯正工作形同于安置幫教。
部分社區(qū)服刑人員對社區(qū)矯正的思想認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為法院宣判了，監(jiān)獄釋放了，就沒事了，什么社區(qū)矯正，國家也沒有法律規(guī)定，我不參加公益勞動、思想教育也無所謂。
2、社區(qū)矯正隊伍力量薄弱
當(dāng)前我國的社區(qū)矯正隊伍主要由社區(qū)矯正專業(yè)隊伍和社區(qū)矯正志愿者兩部分組成。
社區(qū)矯正專業(yè)隊伍主要包括司法所工作人員和社會工作者。司法所工作人員是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量，但目前大部分鎮(zhèn)街一般只有1-2名司法所工作人員，他們承擔(dān)著轄區(qū)社區(qū)矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調(diào)解、社會治安綜合治理等九項工作職能，工作強度大，使得他們真正用于社區(qū)矯正的精力和時間較少。另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。社會工作者是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政出錢聘請的專職社區(qū)矯正工作人員，由于目前農(nóng)村地區(qū)基層政府財力有限，所以很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請社會工作者從事社區(qū)矯正。
矯正志愿者是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們?yōu)閹椭鐓^(qū)服刑人員重返社會起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。在實際工作中，司法所工作人員每接收一名社區(qū)服刑人員，往往只能發(fā)展各村（居）的兩委工作人員擔(dān)任矯正志愿者，不可避免地造成有些志愿者的參與并不是完全出于其本人意愿，對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理也只是馬虎了事，起不到日常監(jiān)督管理作用。
3、社區(qū)服刑人員管理困難
首先，農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員數(shù)量大。由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，我縣部分大鎮(zhèn)如盤龍鎮(zhèn)目前幅員面積達(dá)126平方公里，加之社區(qū)服刑人員居住分散、司法所工作人員少，這些都給社區(qū)服刑人員的管理工作帶來了很大的難度。
其次，農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員的犯罪類型與城市有較大區(qū)別。在城市社區(qū)服刑人員中，職務(wù)和未成年人犯罪較多；而在農(nóng)村社區(qū)服刑人員中，侵財型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員易重新犯罪的可能性較大。
再次，農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員流動性較大。我縣度前三季度請假外出的社區(qū)服刑人員達(dá)73人次，對這部分迫于生活需要外出打工的社區(qū)服刑人員如何實施矯正，在實踐中，司法所多是采取委托管理和要求社區(qū)服刑人員采用定期通電話的方式掌握一下信息，然而目前委托管理并沒有實現(xiàn)全國覆蓋，加之這部分人流動性較強，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即使保證定期都能夠電話聯(lián)系，但也都是全憑社區(qū)服刑人員自己說了算，是真是假，難以考證，實際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)。
最后，由于傳統(tǒng)思想的影響，部分社區(qū)服刑人員存在一定的心理障礙。他們對社區(qū)矯正方式存在一定的社會和心理壓力，不愿意回到社區(qū)執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學(xué)習(xí)和義務(wù)勞動感到恥辱。同時希望司法機關(guān)不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。
4、社區(qū)矯正經(jīng)費保障不足
社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費予以保障，兩高兩部的通知中對此沒有規(guī)定。《重慶市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》（渝司辦[]91號）也只規(guī)定財政部門應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，但并沒有說明每個社區(qū)服刑人員的經(jīng)費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序，使得經(jīng)費保障問題在實踐中成為制約社區(qū)矯正工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。
5、農(nóng)村基層社區(qū)建設(shè)步伐遲緩
社區(qū)矯正是一種立足社區(qū)、依靠社區(qū)的社會化行刑方式，成熟的社區(qū)環(huán)境是社區(qū)矯正賴以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有一個結(jié)構(gòu)合理、功能良好的社區(qū)，就不可能有效果顯著的社區(qū)矯正，加強社區(qū)建設(shè)對于社區(qū)矯正的發(fā)展意義重大。當(dāng)前我國不少農(nóng)村地區(qū)，因社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致一些基層組織渙散無力，傳統(tǒng)的社會整合機制削弱，同時，現(xiàn)代意義的社區(qū)發(fā)育緩慢，社會自治機制很不健全，這使得一些社區(qū)矯正措施因社會支持不夠而影響了實施效果。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為一個緊迫的問題
6、社區(qū)矯正缺乏相應(yīng)法律支撐
社區(qū)矯正作為國家刑罰執(zhí)行活動，需要調(diào)整的關(guān)系具有多樣性和復(fù)雜性，必須要有相應(yīng)的法律作保障。現(xiàn)行社區(qū)矯正法律規(guī)范的滯后性嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作的開展，已成為社區(qū)矯正發(fā)展的最大障礙。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定來看，社區(qū)矯正執(zhí)法主體與工作主體是相分離的，公安機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，司法行政機關(guān)是社區(qū)矯正的工作主體。然而在實踐中，公安機關(guān)往往認(rèn)為只要將社區(qū)服刑人員移交給司法行政機關(guān)就“一交了事”，后面的事跟自己沒有關(guān)系，加之公安機關(guān)對社區(qū)矯正缺少相應(yīng)的考核機制，從而導(dǎo)致了司法行政機關(guān)在從事社區(qū)矯正工作時，往往缺少公安機關(guān)和其它部門的配合，這樣在工作中就會顯得力不從心或者陷入管理不當(dāng)?shù)葘擂尉硾r。另外，按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，行政處罰只能由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。目前社區(qū)矯正的獎懲依據(jù)主要是重慶市法、檢、公、司等12部門的聯(lián)合行文《重慶市社區(qū)矯正實施暫行辦法》，其處罰效力值得商榷。
二、農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)矯正探討
1、加大社區(qū)矯正宣傳力度，營造良好的社區(qū)矯正氛圍。
首先要擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認(rèn)同和支持。結(jié)合“六五”普法開局契機，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正。
其次要強調(diào)社區(qū)矯正的管理矯正功能。社區(qū)矯正工作者和社區(qū)服刑人員要清楚地認(rèn)識到社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。社區(qū)矯正是在矯正社區(qū)服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問題。矯治是根本，幫助是保障，而不是一味地重幫教而輕矯治，同時對于有勞動能力的社區(qū)服刑人員必須按規(guī)定要求其每月到指定的地點參加一定時間的公益勞動，以體現(xiàn)對其的監(jiān)管和矯治。也就是說，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當(dāng)老好人,更不能把社區(qū)矯正做成安置幫教。社區(qū)矯正的根本目的是充分利用社會力量和社會資源，加大對非監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)督管理和教育矯正力度，提高教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新違法犯罪，為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。要提高矯正質(zhì)量，必須使社區(qū)服刑人員能夠從內(nèi)心深處接受各類教育，感化其罪惡的心靈。
2、充實社區(qū)矯正工作隊伍，提升社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)
首先，要不斷充實社區(qū)矯正工作隊伍力量。第一要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才充實到社區(qū)矯正工作隊伍中去。我縣在將去年新招錄的.25名司法助理員全部充實到基層司法所力量的基礎(chǔ)上，今年又針對現(xiàn)有司法助理員普遍只具有單一法學(xué)背景的情況，一方面派人參加心理咨詢學(xué)習(xí)，另一方面專門招錄一批心理學(xué)等其他專業(yè)的司法助理員充實到社區(qū)矯正隊伍中去，以彌補當(dāng)前社區(qū)矯正隊伍知識結(jié)構(gòu)單一的局面。第二，有條件的地區(qū)要積極聘請社會工作者，以不斷充實和加強社區(qū)矯正工作隊伍力量。第三，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區(qū)矯正工作隊伍，引入大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作機制，將大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正與其年終崗位責(zé)任制掛鉤，增強其工作責(zé)任心。
其次，要提升社區(qū)矯正工作隊伍的專業(yè)化程度。矯正工作人員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接影響著社區(qū)矯正工作質(zhì)量。第一，要加大培訓(xùn)力度，建立各類培訓(xùn)載體，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，定期組織社區(qū)矯正專業(yè)隊伍和志愿者參加培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平、工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。第二，要充分發(fā)揮高等院校、資深專家資源優(yōu)勢，通過“請進(jìn)來”的方式讓專家、教授講解社區(qū)矯正理論知識和國內(nèi)、國際社區(qū)矯正的先進(jìn)經(jīng)驗。第三，要積極向兄弟單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，通過“走出去”的方式，前往兄弟單位調(diào)研取經(jīng)，引入兄弟單位的成功做法，吸取先進(jìn)的工作方法，提高整體矯正工作水平。第四，要定期召開工作例會，通過例會交流，剖析典型案例，使全體社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)不斷提升，不斷掌握社區(qū)矯正的新手段、新方法。
再次，要依靠基層，注重發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治組織等社會力量的作用。在農(nóng)村地區(qū)，村（居）委會等群眾自治組織處在最基層，與人民群眾聯(lián)系最為密切，也最了解社區(qū)服刑人員的家庭、社會關(guān)系、生產(chǎn)生活等情況，能夠全面掌握社區(qū)服刑人員的教育改造、監(jiān)督管理等具體現(xiàn)狀，充分調(diào)動村（居）委會、村組干部的積極性是做好農(nóng)村社區(qū)矯正的必然要求。我縣在以往村（居）“四職干部”的基礎(chǔ)上特別增設(shè)1名村（居）綜治專干，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正等社會治安綜合治理工作，進(jìn)一步加強了村（居）自治組織的力量，充分發(fā)揮了村民自治組織對農(nóng)村的整合功能，對于促進(jìn)社區(qū)矯正在農(nóng)村的發(fā)展、解決農(nóng)村與城市發(fā)展失衡的問題，具有重要意義，
3、探索社區(qū)矯正管理方法，創(chuàng)新社區(qū)矯正管理模式
建立全國統(tǒng)一的社區(qū)服刑人員外出請假委托管理平臺，確保外出社區(qū)服刑人員矯正措施有效落實。當(dāng)前應(yīng)該采取以下措施對外出請假社區(qū)服刑人員進(jìn)行有效管理，：一是嚴(yán)格把握外出請假社區(qū)服刑人員條件。入矯未滿3個月的社區(qū)服刑人員、嚴(yán)重暴力犯罪的社區(qū)服刑人員、風(fēng)險評估確定為嚴(yán)管的社區(qū)服刑人員禁止外出。二是對外出請假社區(qū)服刑人員實行委托管理。經(jīng)批準(zhǔn)請假外出的社區(qū)服刑人員，委托地社區(qū)矯正組織應(yīng)將委托管理書及相關(guān)法律文書傳至接收地社區(qū)矯正組織。接收地社區(qū)矯正組織應(yīng)在收到材料后，將委托管理書回執(zhí)及時傳至委托地社區(qū)矯正組織。三是對個別外出請假社區(qū)服刑人員實行實地回訪制度。矯正工作人員在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)ν獬稣埣俚纳鐓^(qū)服刑人員進(jìn)行實地考察，加強對這部分社區(qū)服刑人員的針對性管理。四是對外出請假社區(qū)服刑人員實行監(jiān)控管理。要求外出請假社區(qū)服刑人員必須全部納入移動監(jiān)控平臺管理，每天24小時開機，便于矯正工作人員隨時掌握社區(qū)服刑人員行蹤。
建立社區(qū)矯正保證金制度，要求社區(qū)矯正組織在接收社區(qū)服刑人員時要求其繳納一定的保證金，如果社區(qū)服刑人員脫管或不按規(guī)定接受矯正教育，保證金給予沒收，上繳國庫，如果社區(qū)服刑人員對社區(qū)矯正機構(gòu)的要求均能遵守則于期滿時退還保證金。
建立社區(qū)服刑人員生活困難臨時救助金制度，臨時救助金主要由政府財政拔款、個人、法人或者其他組織的捐款組成。社區(qū)服刑人員生活困難臨時救助金的救助對象為生活困難且不符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員。通過社區(qū)服刑人員生活困難臨時救助金的實施，保障貧困社區(qū)服刑人員的基本生活需要，有效預(yù)防其因生存問題而重新違法犯罪。
4、加大社區(qū)矯正經(jīng)費投入，完善社區(qū)矯正保障機制
建議國家財政部門制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費使用管理辦法》，確定社區(qū)矯正經(jīng)費款項，規(guī)范社區(qū)矯正經(jīng)費的使用程序。根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，確定各地社區(qū)矯正所需費用標(biāo)準(zhǔn)，再由地方財政列入當(dāng)年的政府財政預(yù)算，由市、區(qū)（縣）級司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時撥付給基層司法所。完善審計檢查制度，確保專款專用，解決司法所因經(jīng)費緊張而無法全面開展工作的難題。
5、加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，奠定社區(qū)矯正堅實基礎(chǔ)。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐已成為制約農(nóng)村社區(qū)矯正工作進(jìn)一步發(fā)展的一個重要制約因素。中共十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》中，首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要整合社區(qū)資源，推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)活動，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制、運行機制和服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
6、建立部門間聯(lián)動機制，實現(xiàn)社區(qū)矯正無縫對接
社區(qū)矯正工作是一項綜合性很強的工作，單靠一個部門、一個單位都不可能完成，必須需要有關(guān)單位的各司其職、密切配合、相互支持。各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要發(fā)揮牽頭作用，使法、檢、公、司等相關(guān)部門的工作形成合力。首先，要建立每月相互通報、相互核實制度，確保不發(fā)生脫漏管現(xiàn)象。其次，要加強各個部門之間的協(xié)調(diào)配合，通過充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職能作用，建立健全聯(lián)席會議、情況通報、信息交流等制度，充分運用協(xié)調(diào)機制和工作平臺，研究解決社區(qū)矯正工作中遇到的相關(guān)實際問題。今年上半年，我縣組織法、檢、公、司等部門對全縣監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并組織社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開多次聯(lián)席會議，及時總結(jié)社區(qū)矯正工作經(jīng)驗，協(xié)商解決社區(qū)矯正工作存在的問題，諸如接收認(rèn)識上的不統(tǒng)一、撤消緩刑假釋案件中公檢法司的職能職責(zé)和辦理的時限要求等，對促進(jìn)我縣社區(qū)矯正工作步入法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道起到了重要作用。
7、加快社區(qū)矯正立法，實現(xiàn)社區(qū)矯正有法可依
首先，應(yīng)該通過立法明確人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)在社區(qū)矯正工作中各自的職能，職責(zé)和權(quán)限，最好能從法律的高度賦予司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等；再次，對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)要有明確規(guī)定.對如何進(jìn)行如參加勞動、申請外出打工的程序和規(guī)定、對不按規(guī)定參加矯正的不同情況應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任應(yīng)該有法可依；最后，對社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)服刑人員的具體權(quán)利和義務(wù)、對兩者獎勵和懲罰的條件及程序應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。
開展社區(qū)矯正是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，根本目是使服刑人員重新順利回歸社會，為他們架起再次步入社會的橋梁。矯正質(zhì)量的好壞，關(guān)系到社會及公眾的安全，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。隨著我國社區(qū)矯正工作的深入開展，廣大農(nóng)村地區(qū)必將成為我國社區(qū)矯正工作的主戰(zhàn)場，每位社區(qū)矯正工作人員一定要高度重視農(nóng)村社區(qū)矯正的重要作用，努力探索社區(qū)矯正管理方法，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使我國的社區(qū)矯正工作再上一個新的臺階。
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