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交通事故調(diào)研報告
隨著社會不斷地進(jìn)步，報告有著舉足輕重的地位，報告具有語言陳述性的特點。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？以下是小編精心整理的交通事故調(diào)研報告，歡迎大家分享。
交通事故調(diào)研報告1
交通是一個復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，常因人、車、路、環(huán)境等各種因素的影響而發(fā)生交通事故。交通事故的發(fā)生往往是隨機的、意外的，這就給交通事故的處理工作帶來了很多難題，其中最讓人感到頭疼是如何使交通事故的處理工作做到盡可能及時、公平、公正，將事故的損傷度降到最低，從而使交通事故處理工作得到全社會的理解和支持。要處理好這個事情，我覺得首先要做的是，盡量規(guī)避交通事故的發(fā)生，這才是問題的根本所在，也是最得民心的做法。調(diào)查表明：那些深得民心的公安管理部門都在交通事故的處理工作中堅持做到了“三個不放過”，即：不放過釋放善意的機會、不放過任何一個為民服務(wù)的機會、不放過與社會和公眾溝通合作的機會。這“三個不放過”對規(guī)避交通事故以及對交通事故的處理效果均有著良好而積極的意義,值得我們各級公安部門深入學(xué)習(xí)，并長期堅持下去。
一、不放過釋放善意的機會
一位旅居加拿大的朋友和家人一次去愛德華王子島公園，在他們正想以Downtown為背景拍照時，后面一個正在巡邏的帥哥警察滿臉笑容走上前來說，如果愿意，我可以為你們拍張合影。拍完后這位帥哥警察還檢查了一下，確認(rèn)拍得不錯才離開。事情很小，卻讓人春風(fēng)滿懷。這位老外警察釋放出的小小的善意，沒有任何企圖，沒有任何功利，卻收獲了至純至真的人性的美麗。美國警察的入警誓詞里有這樣幾句話，保護(hù)無辜者不受冤屈，保護(hù)弱小者不受欺壓，待人和善并永遠(yuǎn)樂于助人。無論國度和膚色，警察的職責(zé)是相通的。對他們來說，并不只是抓住十惡不赦的惡徒、破了驚天動地的案子叫善，這些是大善。警察身邊還有很多無處不在的釋放小善的機會。對求助的百姓，盡所能幫助他們；對受害的弱者，在他們哭泣時傾聽并遞上紙巾；對偶爾犯錯的年輕人，給他們前行的信心和真誠的鼓勵；走在路上，或者僅僅微笑就夠了。當(dāng)然，釋放善意決不僅限于此，平時我們廣大交警的一言一行、一舉一動、衣帽鞋襪等都在傳遞著這方面的信息，比方說，有些做的比較好的民警堅持每天更換一次手套、每周清洗一次值勤腰帶和更換一次警帽，上崗前必先擦拭一下皮鞋，檢查一下警容警姿。以至于過往群眾普遍反映，以往路口的“黑臉包公”不見了，現(xiàn)在的民警、協(xié)管員形象更嚴(yán)整、管理更規(guī)范、說話更和氣，交通也更加安全有序了。
二、不放過任何一個為民服務(wù)的機會
在調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)一個年輕的警察攙著兩位老人護(hù)送他們過馬路的情景。老人臃腫遲緩，警察機敏靈活，黑發(fā)襯著鶴發(fā)，年輕的臂彎護(hù)佑著年邁的身軀，這一舉動無疑增加了老人過馬路的安全保障、減少了意外事故的發(fā)生。相信每一個看到此情景的人必然會同我一樣深受感動、感慨警民的魚水情深。公安機關(guān)是什么，是舟。人民群眾是什么，是水。水和舟的關(guān)系大家都清楚，水能載舟也能覆舟。為什么近幾年全國幾個地方發(fā)生大規(guī)模的事件，其中一個主要原因是個別地方政府和執(zhí)法部門存在不作為，消極作為或亂作為行為，無視民生，疏忽民意，引起群眾的長期心里壓抑，必然會在某一個時間在某一個導(dǎo)火索引導(dǎo)下爆發(fā)。在我們這樣一個社會主義現(xiàn)代化國家里，交通運輸如此繁忙和重要，要維護(hù)良好的交通秩序，每一個公安機關(guān)的民警都要有如履薄冰的'壓力。要關(guān)注民生，以百姓冷暖為自己之冷暖，這樣才能以警心換民心。
三、不放過與社會和公眾溝通合作的機會
警民共建“交通運輸安全通道”是社會主義精神文明建設(shè)的一件大事，也是廣大民眾和廣大交巡警的共同愿望，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、加快建設(shè)小康社會的新形勢下，鞏固警民團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)交通運輸無事故，是警民之間一項共同的重要政治任務(wù)。廣大交巡警自覺站在維護(hù)公安交警形象、促進(jìn)交通運輸零事故的政治高度，充分認(rèn)識做好警民共建工作的重重要性、必要性和緊迫性，切實把警民共建工作納入發(fā)展和促進(jìn)社會文明進(jìn)步的日常工作中。廣大公安民警要進(jìn)步自律本領(lǐng)，進(jìn)一步加強公安民警的形象。我們的一言一行，不但代表著個人，并且代表著黨的形象、代表著公安民警的形象。我們一定要大公至正做人，做好人民的公仆，強化崗?fù)ちx務(wù)、行業(yè)自律軌制，變成言論監(jiān)督、大眾參加的羈系體系，要精確看法自我，培養(yǎng)崇高的品德。加強警民合作，開展警民共建活動，關(guān)鍵在解決思想認(rèn)識問題。在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，為降低交通事故發(fā)生率，形成警民共建的強大合力，有些交巡警部門積極開展了多形式、多內(nèi)容的宣教活動。一是每年1月定為警民共建月，共建月期間，開設(shè)宣傳專欄，沿線各站區(qū)懸掛雙擁共建標(biāo)語，利用新聞媒體宣傳共建先進(jìn)典型，主要交通要道口、高速公路沿線電子情報板設(shè)立和打出突出醒目、具有感召力的警民共建宣傳標(biāo)語，營造共建活動氛圍。二是不定期辦好共建工作簡報，通報警民共建工作動態(tài)、好人好事、典型做法，在沿線各站區(qū)樹立良好的警容警貌。
把“三個不放過”進(jìn)行到底，我們堅信，只要警民同心同德，步調(diào)一致，發(fā)奮努力，用汗水和真情共同培育警民共建之花，交通運輸零事故必將充滿希望，我們的社會會更加美好、和諧！
交通事故調(diào)研報告2
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通更加便利，交通運輸?shù)刃袠I(yè)更加活躍，人民生活品質(zhì)進(jìn)一步提高，機動車保有量大幅上升，交通事故責(zé)任糾紛案件數(shù)量越加龐大。但同時，此類案件因爭議賠償項目多，牽涉法律關(guān)系復(fù)雜，涉及的法律法規(guī)等規(guī)范性文件種類繁多，成為法院民事審判的重點和難點。為此，重慶市第一中級人民法院為提升此類案件的審判質(zhì)量，增強法官辦案的專業(yè)性，設(shè)立了交通事故責(zé)任糾紛案件合議庭，并抽取轄區(qū)800余件案件進(jìn)行調(diào)研，梳理審判疑難問題，為此類案件的審理提供參考。
一、交通事故責(zé)任糾紛的主要特點
1.訴訟主體復(fù)雜。目前，機動車買賣有的未嚴(yán)格辦理過戶登記手續(xù)，對車輛掛靠、租賃、使用等方面的管理亦不夠規(guī)范，因此發(fā)生交通事故后，責(zé)任主體往往牽涉到登記車主、實際車主、借用人或者是承租人、雇傭人等多方人員，且一般還有保險公司參與理賠。而且如果出現(xiàn)事故，造成人員死亡，案件當(dāng)事人涉及多名繼承人。經(jīng)統(tǒng)計，每個案件當(dāng)事人數(shù)量達(dá)6人以上的占24%，而3至5人的約占70%。
2.改判率高，調(diào)撤率低。20xx年1至9月，重慶一中院改判基層法院人身損害賠償案件55件，其中涉及交通事故責(zé)任糾紛的為34件，占改判人身損害賠償案件的61.8%。另由于賠償項目多、責(zé)任劃分浮動空間較大、死傷者對賠償期望值過高，受害人一方對肇事方存在怨恨心理，希望能通過訴訟獲得其認(rèn)為合理的賠償，在心理和感情上均不愿做出較大讓步，導(dǎo)致這類案件調(diào)解難度大，但這只是影響此類案件調(diào)解率的次要原因。更為主要的是保險公司因內(nèi)部管理產(chǎn)生的原因，到庭的代理人無法對調(diào)解作出承諾，導(dǎo)致保險公司參與的案件一般無法達(dá)成調(diào)解。而對事故雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，保險公司的認(rèn)可度極低。保險公司認(rèn)為調(diào)解書所確定的賠償數(shù)額系當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成，并非法院根據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)計算而成，可能損害保險公司利益，不予理賠。從抽取的案件來看，判決760件，占92.8%；調(diào)解34件，占4.2%；撤訴25件，占3%（見圖一）。這與基層法院總體60%甚至70%的調(diào)撤率相比，明顯不是審判人員疏于調(diào)解，而是因為客觀原因致此類案件無法調(diào)解，浪費司法資源，應(yīng)予重視。
3.農(nóng)村道路上發(fā)生的交通事故責(zé)任糾紛案件數(shù)量占比例大。隨著農(nóng)村的富裕，農(nóng)村道路上的機動車行駛更加頻繁，但因交通監(jiān)管力度較小，交通參與人的交通安全意識不強，無牌無照駕車、酒后駕車肇事增加，以至于近年來重慶一中院及轄區(qū)法院受理的農(nóng)村道路上發(fā)生的道交事故數(shù)量增多，其所占比例已逼近城市道路發(fā)生的事故比例。從抽取的案件來看，發(fā)生在農(nóng)村道路上的交通事故已占45%。
4.摩托車肇事引發(fā)的道交案件比例較大。摩托車交通肇事引發(fā)的人身損害賠償案件占道交案件的比例較大，從審理的情況來看，摩托車無牌無照、駕駛員無證駕駛的情況較多，事故造成人員死亡和重傷的情況較多。在抽取的案件中，涉及摩托車的交通事故占30.5%，這一特征與重慶的摩托車產(chǎn)業(yè)和山地城市的特點有關(guān)，可能屬特有情況。
5.掛靠車輛肇事引發(fā)的交通事故責(zé)任糾紛案件數(shù)量多。受到營運資格的限制，很多客運和貨運實際車主將車輛掛靠在有營運資格的運輸公司，由于掛靠關(guān)系本身法律性質(zhì)模糊，掛靠車輛無視安全生產(chǎn)規(guī)則，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，而掛靠單位對掛靠車輛疏于管理，掛靠車輛肇事引發(fā)交通事故的案件所占比例很大，達(dá)28.7%，其中99%認(rèn)定被掛靠公司承擔(dān)連帶責(zé)任。
二、交通事故責(zé)任糾紛案件審判疑難問題
1.掛靠關(guān)系中車主、駕駛員與被掛靠公司的關(guān)系認(rèn)定。
車主個人購買車輛掛靠在公司，以公司名義進(jìn)行營運，駕駛員由車主個人負(fù)責(zé)聘請并支付工資，駕駛員駕駛過程中受到損害或者對他人造成損害，車主、駕駛員、被掛靠公司的關(guān)系及責(zé)任分配：《最高人民法院行政審判庭關(guān)于車輛掛靠其他單位經(jīng)營車輛實際所有人聘用的司機工作中傷亡能否認(rèn)定為工傷問題的答復(fù)》中規(guī)定，個人購買的車輛掛靠其他單位且以掛靠單位的名義對外經(jīng)營的，其聘用的司機與掛靠單位之間形成了事實勞動關(guān)系，在車輛運營中傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用勞動法和《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定是否構(gòu)成工傷。故不能再適用《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定。
因此，宜認(rèn)定駕駛員與被掛靠公司之間形成勞動關(guān)系，無論駕駛員受害還是第三人受害均應(yīng)由被掛靠公司承擔(dān)用人單位的責(zé)任。因被掛靠公司與車主之間往往約定一切責(zé)任由車主承擔(dān)，且被掛靠公司與車主利益共同，對駕駛員和車輛的支配、管理共同，基于這種共同關(guān)系，應(yīng)由車主對被掛靠公司的責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任。
2.車輛貶值費能否主張。
車輛貶值費是道交案件中特有的一種損失。車輛因交通事故受損后即使經(jīng)過修復(fù)等措施，其本身的價值會有所貶損，這是眾所周知的事實。但是對于這項損失是否予以賠償，一直存在廣泛爭議。因為車輛經(jīng)過修復(fù)仍可正常使用，而造成的其交易價值降低很難確定為直接損失，但對財產(chǎn)的侵權(quán)損害賠償主要是針對受害方所受直接損失，加之法律對此項損失賠償缺乏明確規(guī)定，所以各地司法實踐也比較謹(jǐn)慎，少有主張。但是在交通事故中，常會出現(xiàn)新車、高檔車被撞后，受害方車輛交易價值確實貶損嚴(yán)重，不支持貶值費又顯失公平。因此，建議如果受害方能證明修理后確實存在性能、安全性降低，在有明確鑒定意見的情況下，支持合理的貶值費。待售車輛被撞造成交易價值降低和實際損失的，可以適當(dāng)主張貶值費。
3.續(xù)醫(yī)費和傷殘賠償金是否系對損害后果的重復(fù)補償。
續(xù)醫(yī)費法院可以根據(jù)實際情況判決一并支持或者判決待實際發(fā)生后另行主張，但一個道交案件中通常是續(xù)醫(yī)費和傷殘賠償金同時主張。賠償一方當(dāng)事人認(rèn)為，經(jīng)過后續(xù)醫(yī)療后病情好轉(zhuǎn)，到時受害方的傷殘等級較現(xiàn)在情況將有所降低，那么如果主張了續(xù)醫(yī)費就應(yīng)當(dāng)降低傷殘賠償金的數(shù)額，否則存在對損害后果重復(fù)補償?shù)目赡堋Ｋ栽谕瑫r主張續(xù)醫(yī)費和傷殘賠償金時，應(yīng)注意醫(yī)囑或鑒定對后續(xù)治療后傷殘等級的變化情況，準(zhǔn)確計算賠償金額。
4.精神損害賠償?shù)膯栴}。
�。�1）精神損害撫慰金數(shù)額需要適當(dāng)對待。精神損害撫慰金的具體主張數(shù)額應(yīng)確立一定的原則，通常按精神損害賠償與傷殘等級的關(guān)系予以確定。構(gòu)成傷殘的一般支持精神損害撫慰金，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃痉▽嵺`，按照當(dāng)?shù)厮劳鰳?biāo)準(zhǔn)，十級為10%，九級為20%，以此類推，一級為100%，且可根據(jù)個案具體情況做調(diào)整。
�。�2）交通事故中涉及交通肇事罪，但在刑事部分沒有提起附帶民事訴訟，駕駛員（機動車所有人）已被判決承擔(dān)了刑事責(zé)任，受害人一方單獨起訴，主張人身損害賠償，同時提出精神損害撫慰金的，自侵權(quán)責(zé)任法出臺后，對精神損害撫慰金予以明確，并且條件是“造成嚴(yán)重精神損害”即可主張，應(yīng)按此執(zhí)行。而就被掛靠公司而言，若判定其承擔(dān)連帶責(zé)任則應(yīng)當(dāng)連帶所有責(zé)任，包括精神損害撫慰金。
5.交強險份額分配問題。
(1)同一交通事故中，一車傷多人，僅部分賠償權(quán)利人起訴要求保險公司在交強險責(zé)任限額內(nèi)賠付交通事故強制責(zé)任保險金的，對未起訴的賠償權(quán)利人的權(quán)益處理：法院通知未起訴的當(dāng)事人參加訴訟或為未參加訴訟的當(dāng)事人預(yù)留份額都不具有可操作性，交強險是對于受害人獲得賠償?shù)囊环N保障，并不能代替全部的賠償，未能起訴者并不喪失獲得賠償?shù)臋?quán)利，只是失去了獲得賠償?shù)腵保障，故宜按照誰先起訴誰先獲得交強險賠償?shù)姆绞教幚怼?/p>
(2)同一交通事故中，兩車或多車相撞致第三人受傷，如兩車或多車均向保險公司投了交強險，且在交通事故中，兩車或多車的事故責(zé)任大小明確的情況下，保險公司對其應(yīng)承擔(dān)的交強險保險金的賠付：交強險設(shè)立的目的就是讓受害人得到及時、充分、有效的救濟(jì)，既然多車已投保多份交強險，受害人就可以獲得多份交強險的賠償。
6.交強險與商業(yè)險能否同時受理、同時審理的問題。
因交強險與商業(yè)險系不同的法律關(guān)系，且商業(yè)險涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，故在當(dāng)事人將交強險和商業(yè)險的保險公司在同一案件中進(jìn)行訴訟時，案件當(dāng)事人擴大為受害人、車方、強制險保險公司、商業(yè)險保險公司，案件中的法律關(guān)系包括侵權(quán)法律關(guān)系、強制險合同關(guān)系和商業(yè)險合同關(guān)系，是否合并審理有較大爭論。較多的做法是在商業(yè)險合同關(guān)系較為簡單、約定明確、爭議不大時，與交強險一并審理，否則即當(dāng)事人就商業(yè)險合同關(guān)系另案起訴�；�20xx年最高人民法院民事審判工作會上要求盡量一次性解決糾紛，建議交強險和商業(yè)險合并審理。
三、化解交通事故責(zé)任糾紛的對策建議
1.多措并舉，加強調(diào)解。交通事故責(zé)任糾紛案件調(diào)撤率已經(jīng)嚴(yán)重影響到此類糾紛的妥善化解。為提高此類案件的調(diào)解率，除法官加大調(diào)解力度以外，更重要的是與保險公司溝通聯(lián)系甚至發(fā)出司法建議。建議保險公司對內(nèi)部管理機制進(jìn)行調(diào)整，授予出庭代理人調(diào)解權(quán)限，以利于案件案結(jié)事了。同時，對于事故當(dāng)事人雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，保險公司經(jīng)審查，協(xié)議內(nèi)容未損害保險公司利益，保險公司應(yīng)認(rèn)可調(diào)解協(xié)議，并應(yīng)依照法律和合同積極理賠。
2、管理宣傳，促進(jìn)規(guī)范。農(nóng)村交通事故的增長應(yīng)引起高度重視，農(nóng)村居民法律意識不強，農(nóng)村交通管理不嚴(yán)與農(nóng)村交通日益發(fā)展、機動車迅猛增長相矛盾。一是加強農(nóng)村道路和機動車管理，以避免一些不必要的事故發(fā)生，如晾曬谷物占用道路、堆放物未及時清除等引發(fā)的交通事故。同時加強農(nóng)村機動車管理，及時辦理牌照、購買保險，以利于安全管理和事故發(fā)生后及時足額賠償。二是加強法制宣傳和安全教育。加強向農(nóng)村居民宣傳交通事故法律法規(guī)、機動車輛管理法律法規(guī)，加強行車安全教育，提高他們的法律意識和安全意識，以減少事故的發(fā)生。三是對上路摩托車加強檢查，對無牌無照無證駕駛和違章駕駛等要嚴(yán)查嚴(yán)處，有效督促其上牌照、買保險、規(guī)范行駛。
3.聯(lián)系走訪，改善管理。對于交通事故中涉及掛靠關(guān)系多的情況，加強走訪運管部門，深入了解車輛運營行政規(guī)定，對于掛靠這種較為特殊的法律關(guān)系，要深入分析，以利于糾紛的解決。同時，向運管部門提出建議，加強掛靠公司及掛靠公司的車輛管理，加強檢查規(guī)范，以減少事故的發(fā)生。
交通事故調(diào)研報告3
隨著人民生活水平日益提高和工作節(jié)奏的加快，單位和家庭購置的車輛呈逐年上升趨勢，據(jù)資料統(tǒng)計，自20xx年至今全國新增駕駛?cè)藛T近一半左右，這無疑給社會新增許多 “馬路殺手”。交通事故損害賠償案件也成為繼債務(wù)、婚姻案件之后的第三大持續(xù)上升的民事案件，而且這類案件普遍存在執(zhí)結(jié)率低的現(xiàn)象。
我院通過對本院20xx年交通事故賠償案件的執(zhí)行情況的總結(jié)、分析和調(diào)查，針對交通事故損害賠償執(zhí)行難的這一現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研，并提出一些看法和意見。
一、交通事故損害賠償執(zhí)行案件相關(guān)數(shù)據(jù)
××縣人民法院20xx年執(zhí)行立案共230件，交通事故損害賠償執(zhí)行立案共計46件，占總立案數(shù)的20%；交通事故損害賠償訴訟案件共52件，88。5%的交通事故案件需要強制執(zhí)行；新收執(zhí)行案件結(jié)案率約47%，而交通事故損害賠償執(zhí)行案件結(jié)案率約為21。7%；交通事故損害賠償執(zhí)行案件總標(biāo)的為389。068萬元，而結(jié)案標(biāo)的為104。72萬元；此類執(zhí)行案件牽涉到的當(dāng)事人為200人次。
二、交通事故損害賠償執(zhí)行案件的特點
通過對上述數(shù)據(jù)的分析，反映出此類執(zhí)行案件的如下特點：
1、交通事故賠償執(zhí)行案件占法院執(zhí)行案件的較大比例，且有上升趨勢；
2、被執(zhí)行人自動履行率低，賠償基本需要依靠法院強制執(zhí)行；
3、交通事故賠償案件的執(zhí)行難度大，執(zhí)結(jié)率只為平均結(jié)案率的一半左右；
4、交通事故賠償案件賠償標(biāo)的較大，牽涉眾多當(dāng)事人，造成執(zhí)行工作難以開展；
5、執(zhí)行期限較長。本院有80%以上的案件執(zhí)行期限超過三個月，同時有相當(dāng)一部分案件成為“骨頭”案件，久執(zhí)未結(jié)。
三、交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的成因分析
通過對其他法院和本院交通事故賠償案件執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)分析來看，交通事故賠償案件執(zhí)行難的原因有以下幾點：
1、從被執(zhí)行人的履行能力分析
�。�1）交通事故賠償案件的被執(zhí)行人大多是自然人，有經(jīng)濟(jì)能力的，在交警部門交通事故的處理中一般會調(diào)解解決。經(jīng)交警部門調(diào)解未果，出具責(zé)任認(rèn)定書后，進(jìn)入訴訟程序的案件，被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)狀況普遍較差，賠償能力相對較低。且事故不僅造成申請執(zhí)行人一方傷亡，被執(zhí)行人一方也存在不同程度損傷。因此，面對超出被執(zhí)行人心理承受能力和實際履行能力的巨額交通事故損害賠償金，被執(zhí)行人根本無力償還。
�。�2）交強險強制實施后，交通事故賠償案件的被執(zhí)行人本應(yīng)包括保險公司，但由于基層法院交通事故案件中的車輛多為幾次轉(zhuǎn)手、車況不良、準(zhǔn)報廢車輛，甚至手續(xù)不全而無法辦理保險；或者由于車主的僥幸心理，導(dǎo)致保險公司在案件中的缺位。即使保險公司作為被執(zhí)行人，其往往也不認(rèn)可生效法律文書確定賠償金的計算方法，而是按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)部規(guī)定重新計算，計算后的數(shù)額一般會減少10%—40%。這部分權(quán)益的爭取又需要車主通過訴訟與之解決，使交通事故執(zhí)行案件案上加案，執(zhí)行過程曠日持久。
�。�3）有些個人或者個人合伙出資購買車輛，為了服從管理部門對營運車輛管理的要求，將車輛登記為某個具有運輸經(jīng)營權(quán)資質(zhì)的單位名下，以單位的名義進(jìn)行營運，也就是通常所謂的車輛掛靠。因此交通損害賠償案件中就經(jīng)常出現(xiàn)一些專門從事經(jīng)營掛靠業(yè)務(wù)的汽車運輸公司，而這類公司往往從案件發(fā)生后就不見蹤影，法人變更電話號碼，企業(yè)變更工作地點，根本無從尋找，更不會承擔(dān)任何責(zé)任。
2、交通事故損害賠償案件執(zhí)行前的執(zhí)法狀況分析
�。�1）前期處理期限較長，客觀上導(dǎo)致了法院執(zhí)行的被動。由于受處理程序的制約，道路交通人身賠償案件首先必須經(jīng)過公安交管部門調(diào)解處理，且處理期限一般長達(dá)數(shù)月，公安交管部門在處理時往往只能依職權(quán)對車輛予以扣留，對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)無法進(jìn)行控制，客觀上為部分被執(zhí)行人伺機轉(zhuǎn)移其他財產(chǎn)提供了便利；在案件進(jìn)入法院審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)后，出現(xiàn)了義務(wù)人除被扣車輛外無其他財產(chǎn)可供訴訟保全或執(zhí)行的被動局面。另一方面經(jīng)過交管部門調(diào)解和訴訟程序，少則三個月多則一年的時間，車輛在交管部門的保管場所環(huán)境較差又多為露天停放，價值迅速貶損。所剩不多的價值還需交納高昂的保管費用，以××為例停車費為20元/天，車輛保管費用一般需數(shù)千元。再扣除評估拍賣所需費用，基本就所剩無幾。更不用說有些外殼受損較重的車輛根本無法變現(xiàn)。
�。�2）進(jìn)入訴訟程序后部分法官缺乏執(zhí)行意識，就案判案，造成執(zhí)行難。交通事故人身損害賠償案件訴訟到法院后，有的當(dāng)事人具有一定的法律知識，能及時向法院提出訴訟保全申請，法院則依法采取了保全措施。而有的當(dāng)事人缺乏法律知識，認(rèn)為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡到提醒義務(wù)，該保全的財產(chǎn)既沒有通知當(dāng)事人申請訴訟保全，亦沒有依職權(quán)進(jìn)行保全，這就給肇事者創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的機會。
3、交通事故損害賠償案件的外部執(zhí)行環(huán)境
�。�1）被執(zhí)行人法律意識淡薄，無誠信意識，規(guī)避執(zhí)行情況嚴(yán)重。義務(wù)人在法院判決償付高額賠償費用后，往往迅速將保險公司理賠的商業(yè)險轉(zhuǎn)移，采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或者躲避在外的方法來逃避執(zhí)行，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，客觀上造成執(zhí)行人員無法通過采取強制措施來敦促其履行義務(wù)，使執(zhí)行通知書變成“逃跑通知書”，給執(zhí)行工作造成了很大的障礙。
（2）申請人大多缺乏基本的訴訟常識，對訴訟風(fēng)險的認(rèn)識不足，對法院執(zhí)行的期望值過高，普遍存在著“案件到了法院，法院肯定會幫我全部執(zhí)行到位”的認(rèn)識誤區(qū)，對案件的審理和執(zhí)行過分依賴法院。在審理過程中未能及時申請訴訟保全，在執(zhí)行中也未積極配合查找侵害人的財產(chǎn)線索，只是一味地認(rèn)為只要官司打贏了，立案申請執(zhí)行了，法院就能夠把錢送到他們手中，而忽略了實際執(zhí)行中的困難和風(fēng)險，而一旦希望落空極易造成與法院的對立。
（3）交通事故損害賠償案件委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行，效果也并不顯著�！痢量h地處溫厚高速公路旁，為交通要道，每年有大量的交通事故都發(fā)生在溫厚高速公路××段，因此很多申請人、被執(zhí)行人均在外地，××縣法院無法執(zhí)行只能委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行。但因被執(zhí)行人居住地也不穩(wěn)定，跨區(qū)域性和流動性大，委托執(zhí)行同樣難以發(fā)揮作用。
四、解決交通事故賠償案件執(zhí)行難的對策
1、從立法方面，增加有利于保護(hù)受害者權(quán)益的相關(guān)法律、法規(guī)的條款和內(nèi)容
（1）有關(guān)道路交通事故損害賠償案件責(zé)任主體的法律規(guī)定，決定了人民法院審理該類案件時對賠償主體的確定，也直接影響到案件的執(zhí)行。特別是對于車輛在掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、出租出借，擅自駕駛、受雇駕駛、職務(wù)行為駕駛、無償搭乘等情形下責(zé)任主體分別應(yīng)如何確定，應(yīng)有明確的規(guī)定。避免不同法院之間，或同一法院不同案件中，發(fā)生確定主體的原則不一致，出現(xiàn)主體漏判、誤判的情形，從而影響到判決的執(zhí)行。
�。�2）道路交通事故損害賠償案件的管轄，由于道路交通事故發(fā)生后是由事故所在地公安機關(guān)處理，當(dāng)事人一般都向事故發(fā)生地的法院起訴。雖然《民事訴訟法》規(guī)定此類案件也可由被告住所地人民法院管轄。但實踐中，受害人向被告住所地人民法院起訴的幾乎沒有。而此類案件執(zhí)行本身就較難，加上委托執(zhí)行也難，造成了一些案件原審人民法院無力執(zhí)行，被申請執(zhí)行人所在地人民法院不愿執(zhí)行。因此，可以考慮修訂有關(guān)此類案件管轄的規(guī)定，直接由被告住所地法院管轄，使案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，更便于查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，有利于案件的最終執(zhí)行。
�。�3）執(zhí)行交通事故車輛的保險理賠款項和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛過戶等問題沒有明確規(guī)定，使得人民法院在執(zhí)行保險理賠款和肇事車輛時經(jīng)常遇到阻礙，應(yīng)從立法上對執(zhí)行肇事車輛的保險理賠款和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛的過戶問題作出規(guī)定。此外，已經(jīng)頒布實施的《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》規(guī)定的交強險，投保數(shù)額有限，對一些較大的道路交通事故損害賠償案件，不能解決根本問題，應(yīng)在實踐中，完善和調(diào)整。這才是從根本上解決道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的對策。
�。�4）建議完善委托執(zhí)行制度。當(dāng)前由于各種原因，委托執(zhí)行制度發(fā)揮作用不大，導(dǎo)致異地執(zhí)行問題突出。
2、在執(zhí)行前的執(zhí)法活動中，充分考慮日后執(zhí)行工作的延續(xù)性
�。�1）絕大多數(shù)交通事故是因為當(dāng)事人的文化素質(zhì)不高、交通安全法制觀念比較淡漠而引發(fā)的.，要使交通事故賠償案件得到有效遏制，要廣泛開展交通安全法制教育，使交通安全法制觀念深入每個公民心中。
�。�2）加強與公安交警部門的溝通與協(xié)作。一是公安部門可責(zé)令肇事者交納足額的事故保證金或提供有效擔(dān)保，提示受害人及時申請財產(chǎn)保全。二是公安部門可積極收集肇事者及車主單位聯(lián)系方式、車輛保險情況等信息。三是公安部門應(yīng)大幅降低扣押車輛的停車費用。四是加快公安部門的事故處理程序。五是加強車管部門對車輛的查控力度，法院采取的限制過戶查封方法，難以實際控制車輛，車管部門應(yīng)在驗車和日常管理等環(huán)節(jié)配合法院對流動車輛及時控制。
�。�3）加大訴訟保全和先予執(zhí)行力度。法院應(yīng)在訴訟保全中切實加強財產(chǎn)查控，同時可在公安機關(guān)事故責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)確的情況下，根據(jù)受害人的申請及傷情治療的需要，及時裁定先予執(zhí)行治療費，保證被害人得到及時治療，避免在長期的訴訟和執(zhí)行中導(dǎo)致車輛價值貶損以及被執(zhí)行人員無法尋找，緩解以后的執(zhí)行壓力。
3、加大執(zhí)行力度，采取多種執(zhí)行措施
�。�1）在執(zhí)行中，執(zhí)行法官要使用規(guī)范用語、文明禮貌，耐心細(xì)致做好當(dāng)事人的思想工作，換位思考，緩和矛盾。要細(xì)心留意每一個執(zhí)行細(xì)節(jié)，巧挖每一條執(zhí)行線索，強化執(zhí)行中的人情味，從根本上防止和避免暴力抗法事件的發(fā)生。
�。�2）對沒有一次性履行法律義務(wù)的能力，但履行義務(wù)的態(tài)度誠懇，而且有持續(xù)履行義務(wù)能力的被申請執(zhí)行人，采取靈活的執(zhí)行方法，促使執(zhí)行和解。充分考慮讓雙方共同生存和發(fā)展，積極做好申請人的思想工作，促使雙方在自愿的基礎(chǔ)上，訂立切實可行的還款協(xié)議，并監(jiān)督協(xié)議的履行。
（3）對有履行能力而拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，利用報刊、電視等新聞媒體對其進(jìn)行曝光；大膽適用搜查令，給被執(zhí)行人造成精神上和社會上的壓力；對有財產(chǎn)而拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人，堅決采取拘留、查封、扣押、凍結(jié)等措施；對有履行能力而長期逃避或轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人，堅決追究其刑事責(zé)任。
�。�4）對于經(jīng)查實確無償還能力且又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，要說服申請執(zhí)行人，先中止本次執(zhí)行程序，待被執(zhí)行人有能力償還時再恢復(fù)執(zhí)行。同時，動員無償還能力的被執(zhí)行人近親屬代其履行部分義務(wù)，減輕被執(zhí)行人的壓力。在被執(zhí)行人賠償相當(dāng)部分款額后，動員其執(zhí)行權(quán)利人達(dá)成和解，達(dá)到使執(zhí)行權(quán)利人減免原執(zhí)行標(biāo)的，達(dá)到案結(jié)事了的目的。
（5）建立受害人救濟(jì)制度
設(shè)立道路交通事故救助基金，對那些生活困難，而被執(zhí)行人又確實無履行能力的案件的申請執(zhí)行人，在經(jīng)過嚴(yán)格審查的情況下實施救助。我國《道路交通安全法》和最高人民法院的相關(guān)條款規(guī)定了救助基金，但對救助范圍限制得比較狹小和嚴(yán)格。由于執(zhí)行法院直接面對當(dāng)事人，對其經(jīng)濟(jì)狀況比較了解，故救助基金管理機構(gòu)可以根據(jù)法院提出的救助建議決定救助，加大對經(jīng)濟(jì)困難的受害者的救助力度，拓寬救助基金的來源渠道，防止因受害人得不到及時救濟(jì)而引起社會上不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。
隨著機動車輛的日益增多，道路交通安全問題已成為威脅人們生命健康的重要問題。從維護(hù)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，除了更好的發(fā)揮交通、交警、司法等部門的協(xié)調(diào)職能外，更重要的一點是完善法律規(guī)定，加強和發(fā)展保險事業(yè)，加大交通強制保險的額度，拓寬交通強制保險的范圍，分散交通事故個案風(fēng)險，是妥善解決這類案件的有效途徑。
交通事故調(diào)研報告4
近幾年來，全市各級公安交通管理部門為切實貫徹落實市委、市政府要求，全力以赴開展交通排堵保暢工作，但是，本市道路交通擁堵情況仍得不到有效改善。為了進(jìn)一步提高道路資源的利用率，有關(guān)部門采取了許多措施，相當(dāng)一部分措施在潛力上已挖掘殆盡，但在交通事故現(xiàn)場處置這一塊，潛力還有待挖掘。但如進(jìn)一步提高快撤水平并形成長效機制，應(yīng)在兩個方面進(jìn)行突破，一是強化民警意識，提高一線民警的處置能力和水平；二是加強宣傳，促成有關(guān)部門理順保險理賠機制，提高當(dāng)事人不自撤現(xiàn)場的違法成本。通過兩種手段的綜合運用，可有效提高交通事故現(xiàn)場的撤除速度。筆者想從交通管理部門可行使的權(quán)利方面出發(fā)，闡述如何把握，進(jìn)一步提高實踐運用水平。
一、本區(qū)交通事故快速處置工作現(xiàn)狀
前兩年，本區(qū)道路交通事故現(xiàn)場快撤率一直維持在70％左右，其中，事故雙方自撤率僅為42％，截止到推進(jìn)"快處"工作法之前，快撤率一直維持在這個水平，處于波瀾不驚的狀態(tài)。20xx年8月，實施交通事故現(xiàn)場處置"五步法"以來，本區(qū)事故快處率由之前的72.4％提高到目前的90％以上，處置時間也由原來的平均10～20分鐘提高到目前的平均3～5分鐘。事故當(dāng)事人現(xiàn)場自撤率的大幅攀升無疑對本區(qū)的排堵保暢工作起到了積極的作用。
二、制約交通事故現(xiàn)場快速撤除率提高的主要因素
交通事故現(xiàn)場自撤率雖有明顯的提高，但在實踐中仍然存在不少制約因素，亟待重視與改進(jìn)。
�。ㄒ唬┓煞ㄒ�(guī)的因素。
即執(zhí)勤民警是否有權(quán)勘察人傷和較大物損以及責(zé)任不清的事故現(xiàn)場，關(guān)于這點相關(guān)法律法規(guī)并不明確，對人員輕傷以上或較大物損以及責(zé)任不清的事故，依照現(xiàn)行的《交通事故處理程序規(guī)定》第19條的規(guī)定，其適用一般程序�！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞�(guī)定》第4條第2款這樣描述："具有2年以上交通管理工作經(jīng)歷，經(jīng)培訓(xùn)考試合格獲得資格登記證書后，可以處理適用一般程序的交通事故"，也就是說，只有事故專職處理民警具備相應(yīng)的資質(zhì)，事故處理進(jìn)入一般程序必須進(jìn)行調(diào)查取證，其中就涉及到事故現(xiàn)場處置的核心問題--現(xiàn)場勘查，在歷來的工作規(guī)范中，一般由事故科專職民警來勘察，而《中華人民共和國道路交通安全法》第72條第2款這樣表述，"交通警察應(yīng)當(dāng)對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗、檢查......"，現(xiàn)行法律法規(guī)對事故現(xiàn)場的勘查主體資格并不十分明確。
�。ǘ﹫�(zhí)勤民警的主觀因素。
即執(zhí)勤民警“快處”意識的強弱和技能的高低，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一旦發(fā)生交通事故，執(zhí)勤民警到場時間一般為3分鐘，事故專職民警二次出警到達(dá)現(xiàn)場時間少則需要5、6分鐘，多則近10分鐘。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在兩車道的道路中只要有1條機動車道因拋錨或事故受阻，該道路的運能將降至原來的40％，且疏導(dǎo)恢復(fù)時間將隨著處置時間的增長呈幾何級數(shù)增長，而執(zhí)勤民警目前實際情況是：到達(dá)現(xiàn)場3分鐘，處理一般在15～20分鐘左右。執(zhí)勤民警對事故快處的理解為"快到"，個別執(zhí)勤民警還存在調(diào)劑利用進(jìn)行體能恢復(fù)的現(xiàn)象。
另一方面，民警在快處上也存在技能不到位的問題。這里有兩個案例，
【案例一】20xx年10月14日上午8：45分，瑞金二路近復(fù)興中路發(fā)生一起3車事故。執(zhí)勤民警勘查完畢撤除現(xiàn)場時，才發(fā)現(xiàn)一事故車嚴(yán)重?fù)p壞無法移動，再通知施救車輛到場牽引。整個過程前后歷時30分鐘，造成瑞金二路全線嚴(yán)重?fù)矶�。該起事故中，�?zhí)勤民警如能事先了解事故車輛的狀況并通知清障車輛，將大大縮短事故處置的延誤時間。
【案例二】20xx年11月3日上午7：15分，建國中路20號發(fā)生一起事故，助動車駕駛?cè)俗笸让黠@骨折。執(zhí)勤民警到場后無法處理，回過頭來呼叫警長，警長到場后再通知事故科勘查現(xiàn)場。傷員在事故現(xiàn)場滯留15分鐘左右，事故前后歷時45分鐘，造成建國中路交通癱瘓。該起事故中，執(zhí)勤民警如能對傷者迅速定位，直接送醫(yī)救治，對道路交通暢通的影響程度將大為減少。
上述案例雖然發(fā)生在個別民警身上，但總體上還是暴露出存在的問題：一是快處技能不高，處置措施不當(dāng)。部分執(zhí)勤民警由于事故處理技能較差，對一些事實清楚的現(xiàn)場舉手無措、無所適從，尤其是人傷事故，“兩腳閑著逛，心里直發(fā)慌，電臺喊幫忙”的現(xiàn)象屢見不鮮；二是快處意識不強，處置流程不明。部分執(zhí)勤民警對事故“快處”認(rèn)識不到位，認(rèn)為慢功出細(xì)活，導(dǎo)致一些現(xiàn)場處置措施滯后、延長了處置時間。從座談會摸底情況來看，一部分民警對事故責(zé)任的認(rèn)定規(guī)則不懂，生怕定責(zé)錯誤而不敢“動”現(xiàn)場，另一部分民警對事故現(xiàn)場處置程序不清，擔(dān)心處置不當(dāng)而不敢“動”現(xiàn)場，還有一部分民警有一定消極態(tài)度，唯恐多做多錯而不愿“碰”現(xiàn)場。
�。ㄈ┦鹿十�(dāng)事人的因素。
即有權(quán)處置事故現(xiàn)場的事故當(dāng)事人，其是否確立了事故現(xiàn)場的自撤觀念，由于目前保險理賠制度和法律法規(guī)的配套未能及時跟上，雖然《中華人民共和國道路交通安全法》第70條第2、3款已經(jīng)明確了事故當(dāng)事人在未造成人身傷亡或物損輕微且事實清楚的情況應(yīng)當(dāng)先行撤離現(xiàn)場，但事實上相當(dāng)多情況下，當(dāng)事人不敢自撤。本區(qū)80％以上事故都符合自撤條件，但由于法規(guī)對應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場而未撤離的當(dāng)事人沒有明確的相應(yīng)的懲罰性條款，造成事故當(dāng)事人自撤意識相當(dāng)?shù)汀?/p>
三、解決問題的方法和途徑。
�。ㄒ唬┰诜ɡ砩蠈�(zhí)勤民警事故現(xiàn)場的處置權(quán)限進(jìn)行梳理。
首先，要解決“誰能做”的`問題。依照目前法律相關(guān)條款描述，本區(qū)只有事故專職處理民警具備相應(yīng)的資質(zhì)。為此，支隊提出將現(xiàn)場“快處”分為二個階段，第一階段是快速勘察階段，第二階段是快速處理結(jié)案階段。并由此引申出了道路交通事故現(xiàn)場的處置權(quán)限和事故處理權(quán)限兩個概念。依照《中華人民共和國道路交通安全法》第72條第2款的規(guī)定，現(xiàn)場處置（包括現(xiàn)場勘查）可由執(zhí)勤民警承擔(dān)，而事故辦案處理則根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，應(yīng)移交給專職民警。"快處"事故現(xiàn)場要求執(zhí)勤民警接警后，立刻從路面執(zhí)勤狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)換為處警狀態(tài)，以最快的速度處置完道路現(xiàn)場并迅速恢復(fù)交通，對超出現(xiàn)場處置權(quán)限的立即通知事故處理部門到場，并做好事故現(xiàn)場勘驗的先期處置和滯留車輛的疏導(dǎo)工作。
對人傷事故，支隊又進(jìn)一步探索和論證，提出了“除人員已當(dāng)場死亡或有明顯生命危險以及涉外事故外，一律由執(zhí)勤民警自行或由機動警力輔助，依照支隊制定的交通事故現(xiàn)場快速處置“五步法”流程，在3～5分鐘內(nèi)快速處置完畢，而事故專職處理民警勘查的現(xiàn)場，執(zhí)勤民警應(yīng)先期做好判斷車輛、搶
救傷員、尋找證人以及現(xiàn)場警戒和車輛疏導(dǎo)分流等工作。"再一次大膽前進(jìn)一步，解除了束縛民警手腳的限制,實行該措施后，事故違章審理科二次處警由原來平均每天2～3次減到每周3～5次，轄區(qū)平均每起事故現(xiàn)場的處置時間也由原來15～20分鐘減少到3～5分鐘。
（二）提高執(zhí)勤民警事故“快處”技能。
解決了事故“快處”“誰來做”的問題，那制約事故“快處”的另一個瓶頸問題，也即“怎樣做”又如何讓民警找到捷徑。首先，參照《交通事故處理程序規(guī)定》和《事故處理工作規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)章，支隊結(jié)合實際精簡了處置流程，力求實用易記，推出交通事故現(xiàn)場處置“五步法”流程。（收取核對證照、組織搶救傷員、判斷車輛狀況、固定現(xiàn)場證據(jù)、人車撤離現(xiàn)場。）“五步法”流程將事故現(xiàn)場處置程序簡化，讓民警對現(xiàn)場的處置做到心中有底、運用有譜，尤其強調(diào)了對人傷和車輛損壞情況，要先期了解情況，避免由此延誤現(xiàn)場處置時間，同時還要求借助執(zhí)勤裝備（數(shù)碼相機和錄音筆）及時取證、為后續(xù)處理打下基礎(chǔ)；其次、“五步法”的運用直接與勤務(wù)考核相掛鉤，勤務(wù)科和事故科聯(lián)手，對執(zhí)勤民警“五步法”運用情況進(jìn)行了專項檢查，對存在的問題跟蹤錄像并播放點評；同時，為了提高民警的快處技能，支隊還編纂了《事故快處實用手冊》，將事故快處“五步法”流程以及常用的事故定責(zé)規(guī)則圖表化后編錄其中，同時，依照“五步法”流程模擬場景拍攝，轉(zhuǎn)錄成VCD分發(fā)各中隊，便于中隊組織民警開展事故"快處"培訓(xùn)。
（三）提高違法成本，增強事故當(dāng)事人自撤意識。
在實踐中，事故當(dāng)事人是否有較強的自撤意識將直接影響到事故現(xiàn)場附近道路暢通的程度。對此，支隊的主攻方向放在加大事故快撤宣傳力度上，并對應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場而未撤離的事故，嚴(yán)格按一般程序處理的措施，按最高期限扣留車輛并予以檢測，同時對其違法行為按上限處罰，提高當(dāng)事人的違法成本，形成震撼效應(yīng)以拓展社會影響面。為確保措施得到落實，支隊制定了未自撤現(xiàn)場的事故處理工作規(guī)范，對自撤的事故按一般程序簡化處理，降低辦案成本，提高工作效率。同時還進(jìn)一步完善了案件審核和扣車放行審批制度強化監(jiān)督機制，對違規(guī)辦案的民警行依照《盧灣交警支隊執(zhí)法管理過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定實行責(zé)任追究，一年下來取得了很好的效果，不僅對違法當(dāng)事人達(dá)到了教育和處罰目的，還擴大了社會宣傳面。據(jù)統(tǒng)計，本區(qū)實行該項措施后，事故自撤率呈上升態(tài)勢，去年下半年來事故自撤率一直維持90％以上。
此外，要提高事故當(dāng)事人的自撤意識，最有效的辦法還是要變革保險賠償機制，實行類似英美國家的“互碰免責(zé)”的方式。但我國目前的交通事故保險理賠機制起步較晚，賠償還主要建立在民警對事故責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上。盡管《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第86條和87條，明確了事故當(dāng)事人可以撤離現(xiàn)場并自行協(xié)商損害賠償事宜，但目前保險公司普遍不認(rèn)可當(dāng)事人自行協(xié)商的協(xié)議，造成當(dāng)事人無法實施該項法定措施。另外，部分事故當(dāng)事人擔(dān)心自行撤離現(xiàn)場后，辦案民警在事故責(zé)任認(rèn)定上是否會設(shè)置障礙，影響其保險理賠工作，因而不肯輕易撤離。而事實上事故當(dāng)事人自行協(xié)商可能存在騙保情況、互碰免責(zé)也可能使保險公司利益受到一定損害，但從社會效益來說，還是有一定的積極意義，為此，支隊通過多種渠道也積極向有關(guān)部門反映，以改進(jìn)和完善當(dāng)前的保險理賠機制，從客觀上創(chuàng)造條件，提高當(dāng)事人的自撤意識。
交通事故現(xiàn)場“快處”既需要民警自身素質(zhì)的提高和社會環(huán)境因素影響的共同作用，也是“排堵保暢”中永恒的主題。對此，支隊仍將采取積極措施，切實增強民警事故“快處”工作意識、提高“快處”工作技能、加大“快處”工作宣傳力度、從嚴(yán)執(zhí)行“快處”工作制度、完善“快處”考核工作，不斷探索能適應(yīng)當(dāng)前道路交通形勢的工作模式。
交通事故調(diào)研報告5
20xx年，____區(qū)司法局在全市率先探索建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。通過5年多的努力，現(xiàn)已經(jīng)形成了獨特的運作模式，促進(jìn)了地區(qū)社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定，充分彰顯人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會發(fā)展中的“社會矛盾減壓器”、“社會關(guān)系潤滑劑”的作用。僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。現(xiàn)將____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進(jìn)行全方位、多角度的總結(jié)提煉，以期待對工作開展有所裨益。
一、____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實施過程
1．結(jié)合實際，理清思路。____區(qū)地處南京市城東，區(qū)內(nèi)涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個交通要道，路況極其復(fù)雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。20xx年，____全區(qū)實發(fā)事故高達(dá)一萬兩千余起，直接導(dǎo)致嚴(yán)重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調(diào)解的案件達(dá)到四千多起。長期以來，交管部門承擔(dān)著交通事故的損害賠償調(diào)解工作，由于實際警力少、事故數(shù)量多、問題復(fù)雜等原因，調(diào)解工作的實效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負(fù)，節(jié)約警力資源，同時，也進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新模式，拓寬大調(diào)解工作的新格局，____區(qū)司法局主動與南京市公安局交通管理局第七大隊研究磋商，多次召開了工作協(xié)調(diào)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，研究反復(fù)推敲相關(guān)工作制度，集中優(yōu)勢資源，建立長效機制，聯(lián)合開展道路交通事故人民調(diào)解工作。
2．健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范操作。健全組織網(wǎng)絡(luò)是開展工作的前提和保證，區(qū)司法局在交警七大隊派駐成立____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室（以下簡稱調(diào)解工作室）。設(shè)主任一名，由區(qū)司法局副局長擔(dān)任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊副隊長擔(dān)任。調(diào)解工作室設(shè)在交警七大隊事故中隊。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊事故中隊負(fù)責(zé)。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調(diào)解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實行“三班倒”工作安排，與事故中隊工作時間基本保持了同步，保障交通事故人民調(diào)解工作有效、務(wù)實、平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。區(qū)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊聯(lián)合制定了《____區(qū)關(guān)于開展道路交通事故人民調(diào)解工作的實施意見》，明確規(guī)定了調(diào)解工作室的職責(zé)、紀(jì)律、原則、工作流程和受理范圍，規(guī)范了調(diào)解工作的有序、規(guī)范操作。
3．完善制度，有效運行。通過在實際工作中的不斷探索，先后建立起四項制度保證道路交通事故人民調(diào)解工作合法有序地開展。一是例會制度。區(qū)司法局、交警第七大隊具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作室的建立備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢，分別指定一名業(yè)務(wù)科室長負(fù)責(zé)具體工作，并建立每季度工作例會制度，分析矛盾糾紛特點，總結(jié)調(diào)解過程中的工作經(jīng)驗，互通信息，研究工作措施和對策。二是建立交通事故人民調(diào)解培訓(xùn)制度。區(qū)司法局、交警七大隊共同負(fù)責(zé)組織對交通事故人民調(diào)解工作培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后，頒發(fā)人民調(diào)解員合格證書。人民調(diào)解工作室也要定期對交通事故調(diào)解的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是公開公示制度。對外公示人民調(diào)解工作室的工作制度、主要職責(zé)、人員配備、調(diào)解程序、聯(lián)系電話等，以方便群眾辦事和接受社會監(jiān)督。四是檔案管理、統(tǒng)計分析制度。人民調(diào)解工作室建立調(diào)解工作檔案，制定相關(guān)移送文書，按規(guī)定要求每個調(diào)解案件結(jié)案后須將相關(guān)材料裝訂立卷，并按照人民調(diào)解工作相關(guān)規(guī)范文書的要求制作調(diào)解臺帳。及時上報重大糾紛信息，定期報送交通事故人民調(diào)解月報表，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
二、工作成效和現(xiàn)存的問題
調(diào)解工作室運行以來，人民調(diào)解組織和交管部門充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢，切實做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)了社會和諧，取得了初步成效。
1．架構(gòu)了維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的'新平臺。____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調(diào)解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經(jīng)統(tǒng)計，僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調(diào)解工作的運行真正做到有形式更有內(nèi)容，取得了很好的實效。
2．充分發(fā)揮了各部門職能作用，拓寬工作領(lǐng)域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調(diào)解工作的運行為交管部門“卸負(fù)減壓”， 緩解了交管部門處理非警務(wù)矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調(diào)解進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，充分發(fā)揮了大調(diào)解工作實效，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，擴大了人民調(diào)解工作的社會知曉度，增強了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調(diào)解過程中適時開展法制宣傳，引入法律服務(wù)和法律援助，有效增強了當(dāng)事人的法律意識，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過調(diào)解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護(hù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。
3．目前存在的問題。總體來看，我區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作的推進(jìn)是順利的，取得了一定成效，但由于此項工作目前尚處于試點探索階段，經(jīng)過5年來的運行，凸顯出以下幾點問題亟需相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。一是與保險公司協(xié)調(diào)尚不到位，影響人民調(diào)解在更大范圍發(fā)揮作用。保險公司在道路交通賠償中有自主運行的一套規(guī)定。對調(diào)解協(xié)議書目前尚不認(rèn)可。因而，一些即使各方能達(dá)成一致意見，但賠償數(shù)額較大的，涉及到保險公司理賠的案例，目前仍無法進(jìn)行人民調(diào)解；二是傷殘的司法鑒定各家保險公司的認(rèn)可不一。較多數(shù)保險公司只認(rèn)定的鑒定是訴訟程序中搖號產(chǎn)生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當(dāng)事人就必須采取訴訟程序進(jìn)行；三是調(diào)解人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調(diào)解不同于一般矛盾糾紛的調(diào)解，對調(diào)解人員的專業(yè)水平和政治素質(zhì)要求很高，調(diào)解人員要對相關(guān)法律和賠償標(biāo)準(zhǔn)都比較熟悉，才能做好這項專業(yè)調(diào)解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)解員隊伍亟需解決。
三、全面深入推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解工作
下一步，我們將著力抓好工作重點，解決好工作難點，突出工作亮點，全面推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。
1．進(jìn)一步加強部門協(xié)調(diào)，構(gòu)建“三位一體”工作機制。我們會同公安交管部門主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，共同解決工作推進(jìn)中的問題。加強與人民法院協(xié)調(diào)，明確人民調(diào)解委員會參與道路交通事故損害賠償調(diào)解的法律地位及人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。加強與保監(jiān)部門協(xié)調(diào)，明確依據(jù)調(diào)解協(xié)議申請保險賠付的程序，明確調(diào)解協(xié)議在保險理賠環(huán)節(jié)的法律效力。加強與財政部門協(xié)調(diào)，爭取落實人民調(diào)解委員會參與道路交通事故損害賠償調(diào)解的工作經(jīng)費和補貼經(jīng)費。各職能單位要加強協(xié)同配合，形成整體合力，增強工作活力，共同研究并解決實踐中遇到的各種困難，形成以人民調(diào)解為主，以行政調(diào)解為補充，以司法審判為保障的多元化矛盾糾紛解決機制，建立調(diào)解、理賠、審判“三位一體”的工作機制
2．進(jìn)一步加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，形成調(diào)解員培訓(xùn)考核機制。選聘一批政治素質(zhì)過硬、法律知識充足的專業(yè)人才充實到調(diào)解員隊伍中來，定期對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解工作技能。幫助他們樹立“以人為本，服務(wù)民生”的工作理念，正確認(rèn)識人民調(diào)解的性質(zhì)、功能和地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解便捷性、平等性、公益性的特點，為交通事故雙方當(dāng)事人提供一站式服務(wù)。同時建立獎懲激勵制度，每季度會同交管部門對調(diào)解人員進(jìn)行一次考核，根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)異的進(jìn)行獎勵，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的實行淘汰辭退。
3．進(jìn)一步加強社會宣傳，提過道路交通事故人民調(diào)解工作的社會知曉度。積極利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向社會廣泛宣傳我區(qū)開展道路交通事故人民調(diào)解工作機制，在辦公場所公開人民調(diào)解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當(dāng)事人了解、認(rèn)可此項工作，形成“有糾紛找人民調(diào)解”的良好工作氛圍，促進(jìn)人民調(diào)解工作機制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。
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