休閑旅游品質(zhì)提升調(diào)研報(bào)告
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隨著人們出游頻率的增加和出游經(jīng)驗(yàn)的積累以及信息化的普及，自駕游、自助游、房車(chē)游等各種新興的、休閑性質(zhì)的出游方式層出不窮，這為我區(qū)發(fā)展休閑旅游，加快旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了契機(jī)。加快休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)作為我市旅游發(fā)展的排頭兵，面對(duì)前所未有的重大機(jī)遇，如何先行先試贏得先機(jī)，為全省乃至全國(guó)海洋旅游產(chǎn)業(yè)更快更好的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，作好示范，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越，是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之略。
一、旅游新時(shí)期發(fā)展的積極現(xiàn)狀
1.旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)健提升。旅游因佛而生，以海而興，漁•港•景一體，人•佛•俠一脈，自然與人文、海洋與陸地相得益彰，我區(qū)圍繞建設(shè)“一流的群島型海洋旅游休閑度假勝地”目標(biāo)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、國(guó)際化”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新突破，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)總體保持著高位運(yùn)行的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“十一五”期間，全區(qū)游客接待量年均增幅超18%，旅游收入年均增幅超20%。2010年全區(qū)接待游客達(dá)1378.11萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游收入89.5億元。近年來(lái)，旅游亮點(diǎn)頻出，知名度和美譽(yù)度迅速提升,旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。
2.旅游發(fā)展格局逐步形成。立足資源特色，近年來(lái)我區(qū)委托國(guó)內(nèi)外著名的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)編制完成了《區(qū)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《島旅游總體規(guī)劃》、《風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃》、《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《海釣旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《區(qū)塊開(kāi)發(fā)定位概念性規(guī)劃》、《夜排檔概念性設(shè)計(jì)方案》、《定位分析和概念性規(guī)劃》、《海度假區(qū)規(guī)劃》、《概念性規(guī)劃》等大量各類(lèi)各層次規(guī)劃。在規(guī)劃指導(dǎo)下，按照區(qū)委確定的一個(gè)定位：堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、國(guó)際化”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，按照工業(yè)化時(shí)代的發(fā)展要求來(lái)推進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)的升級(jí)和硬軟環(huán)境建設(shè)，旅游布局均衡發(fā)展局面逐步形成。2011年我區(qū)旅游項(xiàng)目投資達(dá)11億元。
3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”為核心的旅游基礎(chǔ)接待設(shè)施在我區(qū)已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，全區(qū)目前共擁有國(guó)家4A級(jí)、2A級(jí)旅游區(qū)各2個(gè)，“全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”1個(gè)，“省農(nóng)家樂(lè)特色示范村”4個(gè)，“省休閑漁業(yè)示范基地”5個(gè)，全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)/鄉(xiāng)3個(gè)，旅行社已發(fā)展至39家，星級(jí)飯店23家，同時(shí)配有大批社會(huì)飯店、接待中心、家庭賓館，接待總床位2萬(wàn)余張，導(dǎo)游800余人，直接從業(yè)人員1.8萬(wàn)人。公益服務(wù)機(jī)構(gòu)旅游服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、窗口、電話三維發(fā)展，服務(wù)中心在區(qū)內(nèi)主要交通集散地及、、、等主要景區(qū)累計(jì)布點(diǎn)13個(gè)。同時(shí)，積極貫徹地區(qū)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)《主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》，設(shè)立了一批旅游交通指示牌、旅游標(biāo)志。通過(guò)廣泛征集設(shè)計(jì)完成了旅游形象logo。此外，我區(qū)致力于酒店設(shè)施的提升。目前，在建五星級(jí)酒店共有5家，其中按五星標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有6家，海中洲國(guó)際廣場(chǎng)大酒店2011年年底預(yù)計(jì)可對(duì)外營(yíng)業(yè)，東港麗笙大酒店、東方大港國(guó)際廣場(chǎng)、魯家峙阿魯亞大酒店、綠城威斯汀大酒店等五星級(jí)酒店預(yù)計(jì)在2013年均可建成對(duì)外營(yíng)業(yè)。
4.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。依托資源優(yōu)勢(shì)和多年來(lái)促進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、升級(jí)的積極舉措，我區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)了由單一觀光型產(chǎn)品向觀光型、休閑度假、專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品相結(jié)合的多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)型，休閑旅游得到了迅速發(fā)展，開(kāi)發(fā)打造了“沙雕故鄉(xiāng)”、“金庸筆下”、“世界第一漁港”、“東海極地”、“中國(guó)主題釣島”等特色島嶼，培育推出了中國(guó)國(guó)際沙雕節(jié)、漁港國(guó)際民間民俗大會(huì)、金庸武俠文化節(jié)、佛茶文化節(jié)等大型節(jié)慶產(chǎn)品。旅游發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到了現(xiàn)在的22個(gè)漁俗接待村（新型社區(qū)），432戶(hù)漁家客棧（家庭旅館），2500多張總床位的規(guī)模。我市第一家圍繞海洋產(chǎn)品精深加工推出的工業(yè)游項(xiàng)目旅游食品工業(yè)游已運(yùn)營(yíng)兩年，累計(jì)游客接待30萬(wàn)人次。根據(jù)2010年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，休閑度假旅游的比重已經(jīng)提高到了24.6%，購(gòu)物、娛樂(lè)分別提高至12.8%、6.7%，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中均有積極向好的調(diào)整。
5.旅游對(duì)外開(kāi)放逐步擴(kuò)大。以“海天佛國(guó)東方漁都”、“時(shí)尚海洋自在生活”為主題形象，堅(jiān)持開(kāi)明開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，精心舉辦一系列大型節(jié)慶賽事，巧妙采取旅行社委托促銷(xiāo)、旅行社組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)、推介酒會(huì)、互動(dòng)式現(xiàn)場(chǎng)促銷(xiāo)、“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、多元媒體強(qiáng)化宣傳、旅游區(qū)域合作、與央視共同舉辦大型晚會(huì)以及策劃瑞典“哥德堡號(hào)”來(lái)訪等新聞事件，既在國(guó)內(nèi)外取得了良好的宣傳促銷(xiāo)成果，拓展了客源市場(chǎng)，也吸引了投資者的目光，多種經(jīng)濟(jì)主體以多種形式參與到旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理中。2008年以來(lái)，我區(qū)持續(xù)在央視《朝聞天下》欄目投放旅游形象廣告、在灣大橋延線制作了高炮廣告，今年，又根據(jù)可預(yù)想的大橋?qū)ψ择{車(chē)出行方式的刺激，在滬杭交通電臺(tái)上投放了整點(diǎn)報(bào)時(shí)、自駕車(chē)廣播征集組團(tuán)、2011版地區(qū)地圖圖文宣傳等廣告和活動(dòng)，確定了“五個(gè)一”制作目標(biāo)，即一首旅游歌曲、一張宣傳碟、一批宣傳圖冊(cè)、一組旅游商品、一個(gè)圖庫(kù)。
總體看，全區(qū)上下對(duì)旅游工作越來(lái)越重視，對(duì)旅游發(fā)展越來(lái)越關(guān)注，加快旅游發(fā)展的熱情越來(lái)越高，開(kāi)發(fā)建設(shè)力度越來(lái)越大。旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為加快旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正邁入開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)的大橋時(shí)代，奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、休閑旅游市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)
從2009年開(kāi)始，在國(guó)家旅游局的倡導(dǎo)和粵、浙、魯?shù)仁》莸膸?dòng)下，“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”在多個(gè)省份相繼得以推行。尤其值得一提的是，“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”把旅游與教育、體育、健康、養(yǎng)老等相結(jié)合，將覆蓋范圍擴(kuò)展到休閑的多個(gè)領(lǐng)域。在此發(fā)展背景下，的旅游結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生著新的變化。
從旅游方式構(gòu)成來(lái)看，自助旅游已成規(guī)模。國(guó)內(nèi)游客中，單位組織占5.63%，個(gè)人或親朋結(jié)伴自駕車(chē)占48.93%，旅行社組織占45.44%，自助形式的休閑旅游方式已經(jīng)超過(guò)了傳統(tǒng)的旅行社團(tuán)隊(duì)旅游。
從出游時(shí)間來(lái)看，假日游仍是市場(chǎng)主力。每逢假日，游客出游期望和消費(fèi)需求仍十分突出，在周末雙休日、法定假日期間，我區(qū)客源集中比重尤為突出，假日經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)需求非常明顯。今年以來(lái)，元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋等小長(zhǎng)假形成多個(gè)旅游小高潮，商業(yè)、餐飲、購(gòu)物等在節(jié)假日持續(xù)火爆，經(jīng)濟(jì)型酒店和有特色、高品質(zhì)的度假酒店更受歡迎。
從旅游目的來(lái)看，中短途旅游依然紅火，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品倍受青睞。鄉(xiāng)村秀美的風(fēng)光和豐富的民俗節(jié)慶吸引著大批城區(qū)游客，各旅游景區(qū)推出的休閑體驗(yàn)旅游項(xiàng)目成為市場(chǎng)新賣(mài)點(diǎn)。
從出游類(lèi)型來(lái)看，個(gè)性化旅游受寵。當(dāng)前旅游者獲得旅游信息的渠道日益多元化，以網(wǎng)絡(luò)和媒體為主渠道、同時(shí)參考旅行社的線路安排的旅游選擇方式正在為廣大旅游者所接受。在線組團(tuán)、拼游、網(wǎng)游、背包游、互助游等成為年輕人度假方式的新選擇。
三、旅游適應(yīng)新時(shí)期的憂患所在
大橋開(kāi)通、新區(qū)建設(shè)給旅游的發(fā)展帶來(lái)的“經(jīng)濟(jì)”是顯而易見(jiàn)的，如可進(jìn)入性極大改觀、真正融入最佳旅游圈、更加廣闊的市場(chǎng)空間和機(jī)會(huì)，國(guó)際化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)、文化、人才等旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化等等。有“經(jīng)濟(jì)”就有“不經(jīng)濟(jì)”，這里重點(diǎn)對(duì)大橋時(shí)代的存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)作一個(gè)分析：
1.接待容量上的壓力。連島工程建成，將從根本上解決交通瓶頸問(wèn)題，激增游客進(jìn)入總量，甚至出現(xiàn)客流“井噴”，而且從、、三大客源集散地過(guò)來(lái)的游客會(huì)更多地選擇陸路以大巴或自駕車(chē)的形式進(jìn)入。目前，區(qū)全年游客接待量已經(jīng)突破1380萬(wàn)人次，估算實(shí)際游客為600萬(wàn)人，除去因臺(tái)風(fēng)、大霧、大風(fēng)等特殊天氣停航天數(shù)，全區(qū)日均客流量2.4萬(wàn)人，高峰日過(guò)5萬(wàn)人。如果按照日客流2.5萬(wàn)人、6.4人次/輛平均承載量計(jì)算，將有4000輛左右的旅游大巴、自駕車(chē)停放城區(qū)（包括東港和）。目前，城區(qū)（東港和）床位12712個(gè)，其中星級(jí)以上酒店床位3471個(gè)，餐飲業(yè)桌位13600個(gè)，城區(qū)已開(kāi)辟出的車(chē)位1500左右，另?yè)?jù)交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)1.5萬(wàn)輛，并以日均7輛，年均20%的增幅迅速擴(kuò)張，同時(shí)全區(qū)還擁有非機(jī)動(dòng)車(chē)10萬(wàn)多輛。雖然蜈蚣峙旅游集散中心建設(shè)完成，但實(shí)際停車(chē)位僅在5000個(gè)左右；城北客運(yùn)中心，最大容量也只有220輛，對(duì)這日益增長(zhǎng)的自駕車(chē)需求來(lái)說(shuō)缺口會(huì)日漸增大，車(chē)流量和客流量劇增帶來(lái)的治安隱患、管理難度、承接壓力，以及由此造成的生態(tài)環(huán)境破壞，都將進(jìn)一步加劇，直接挑戰(zhàn)的環(huán)境承載極限。
2.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上的弱勢(shì)。連島大橋使與地區(qū)連成一片，特別是與基本形成一體。地理上天然壁壘的消除，使本地旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的地域主人翁優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，轉(zhuǎn)而需要迎戰(zhàn)來(lái)自周邊發(fā)達(dá)地區(qū)同行的激烈競(jìng)爭(zhēng)，特別是企業(yè)對(duì)的同城化戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)歷一次全行業(yè)的優(yōu)勝劣汰考驗(yàn)。旅行社與賓館的生存危機(jī)尤其嚴(yán)峻，當(dāng)前我區(qū)的旅行社規(guī)模普遍較小，高素質(zhì)導(dǎo)游緊缺，國(guó)際旅行社還未突破“零”，賓館可選擇余地小，同星級(jí)的賓館房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于，賓館管理上未有一家知名品牌引進(jìn)，這些都置我們于劣勢(shì)。而的現(xiàn)狀是：星級(jí)酒店已經(jīng)超過(guò)200家，其中五星酒店9家，三星級(jí)以上酒店占總數(shù)近一半，全球十大酒店集團(tuán)中已有7家落戶(hù)，飯店業(yè)整體結(jié)構(gòu)趨向高檔化；漢庭、如家等具備一定水平的經(jīng)濟(jì)型酒店在已達(dá)70多家；正在建造和準(zhǔn)備興建的五星級(jí)飯店20多家。根據(jù)旅行社調(diào)查信息，同樣為掛牌三星，4月份，的房?jī)r(jià)平時(shí)為170，周末180，適中的價(jià)格平時(shí)需要250，周末高達(dá)350元，是的兩倍，若是高點(diǎn)的，如海中洲，平時(shí)價(jià)格也達(dá)到了350，周末則需要430元，比的掛四還高（高出50元左右）；“五一”等假日期間，的三星酒店在250元左右，則在550元以上，差距可見(jiàn)一斑。
3.彈性消費(fèi)上的同質(zhì)。購(gòu)、娛是衡量一地休閑度假旅游發(fā)達(dá)與否的兩大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，也是提升旅游消費(fèi)水平的彈性所在。當(dāng)前，這兩者在我區(qū)的旅游收入中所占比重分別為12.8%、6.7%，雖相比以往有較大提高，但橫向比較，還是明顯低于全省水平，且趨同周邊地區(qū)，特色不足，同類(lèi)同質(zhì)顯見(jiàn)，而檔次又明顯不如等周邊城市。交通順暢，游客來(lái)得方便，離開(kāi)也相應(yīng)便利，對(duì)購(gòu)、娛消費(fèi)的地域選擇性更為寬廣和靈活，如果不盡快在特色上做文章，打出打響自己的品牌，不僅外來(lái)消費(fèi)不能保證，本地消費(fèi)力也將出現(xiàn)外流。
4.人力資源上的緊迫�，F(xiàn)在，我區(qū)的景區(qū)在拓展，高檔賓館、酒店在增加，旅行社在發(fā)展，這都需要從高到低大量的人才，但現(xiàn)有人才難以滿足需求，人才跳巢現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源嚴(yán)重緊缺。相對(duì)于，我區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所謂人往高處走，一旦與成為同區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)者，旅游人才流失問(wèn)題將更加嚴(yán)重。
四、休閑旅游的發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)制保障
1、在發(fā)展過(guò)程中正確處理三個(gè)關(guān)系
一是處理好與臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。清澈見(jiàn)底的海水、碧空如洗的藍(lán)天是海島旅游發(fā)展的關(guān)鍵，而這也是海島旅游的最大弱項(xiàng)。為此，要繼續(xù)加強(qiáng)船舶工業(yè)、港口物流、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)基地化、生態(tài)化改造，最大化減少生態(tài)環(huán)境影響。同時(shí)，明確功能分區(qū)，確定一批以海島旅游為主導(dǎo)的重點(diǎn)海島、島群和海域，對(duì)應(yīng)限制其他產(chǎn)業(yè)包括海洋捕撈與海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對(duì)其他非兼容性的產(chǎn)業(yè)則應(yīng)積極遷出。
二是處理好與城鎮(zhèn)漁村互促共建的.關(guān)系。獨(dú)特的海洋文化景觀和濃郁的海島民俗風(fēng)情，已成為游客海洋度假休閑的主要旅游目的地，而特色的漁家客棧地處核心風(fēng)景區(qū)又價(jià)廉物美，逐漸成為自駕車(chē)游客食宿和休閑的主選。不少海島已有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)和漁村，需加強(qiáng)海島城鎮(zhèn)旅游功能的培育和拓展，如具有海島特色的酒店酒吧、休閑會(huì)所、特色購(gòu)物街等。同時(shí)，以知名旅游開(kāi)發(fā)商為主體，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景美麗的漁村整體包裝，作為度假酒店，提高現(xiàn)有建筑物利用率；對(duì)其他漁村，可鼓勵(lì)漁民發(fā)展?jié)O家樂(lè)或家庭旅館，但需嚴(yán)格限制“現(xiàn)代化”擴(kuò)建，避免影響整體風(fēng)格。
三是處理好與周邊海島分工協(xié)作的關(guān)系。國(guó)外好的海島旅游經(jīng)驗(yàn)告訴我們要打造一個(gè)世界級(jí)的休閑度假勝地是要經(jīng)過(guò)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)并逐步實(shí)施形成的。海島旅游開(kāi)發(fā)也應(yīng)包含周邊相鄰的海島、島群和海域，保留旅游發(fā)展所需的必要縱深與空間。同時(shí)，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)部海島間的分工協(xié)作。對(duì)開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)尚不成熟的海島加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)已開(kāi)發(fā)一定程度或近期將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的較小海島，可按照“一島一策”模式，委托不同開(kāi)發(fā)商個(gè)性化、整島型開(kāi)發(fā)�？紤]到海水質(zhì)量、臨港產(chǎn)業(yè)影響等因素，可按照“近普遠(yuǎn)高”原則進(jìn)行，即近岸海島以大眾化旅游為主，遠(yuǎn)岸海島以高端化旅游為主，形成適當(dāng)區(qū)域分工。
2、在發(fā)展過(guò)程中加快構(gòu)建四類(lèi)體系
一是構(gòu)建便捷交通體系：一要統(tǒng)籌發(fā)展道路交通、水路交通和空中交通，加強(qiáng)島上路網(wǎng)、水陸接點(diǎn)、公交場(chǎng)站、停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)等，開(kāi)辟大橋復(fù)線，增設(shè)桃花與山之間的船艇班次，優(yōu)化山機(jī)場(chǎng)至蜈蚣峙碼頭的線路設(shè)計(jì)，擴(kuò)建長(zhǎng)途客運(yùn)場(chǎng)站，配合市層面加快完成總投資12億元的旅游門(mén)戶(hù)蜈蚣峙慈航廣場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)海島、各景區(qū)之間旅游交通的緊密銜接與暢達(dá)，并賦予交通以旅游的功能，使旅游交通由運(yùn)力保障型向舒適快捷型轉(zhuǎn)變。
二是構(gòu)建產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系。11月至次年4月都是海島旅游傳統(tǒng)意義上的旅游淡季，要開(kāi)發(fā)海島“民俗風(fēng)情游”、“飲食文化游”、“鄉(xiāng)村生態(tài)游”等多種多樣的特色旅游，形成豐富多彩的旅游產(chǎn)品體系，吸引淡季游客。在加快建設(shè)大眾海釣游、海鮮美食游、度假會(huì)展游、海洋文化游、群島海上游、漁村漁家游、禪修體驗(yàn)游、佛教文化游等“八大游”精品旅游項(xiàng)目方面創(chuàng)新發(fā)展舉措，開(kāi)發(fā)培育一批休閑度假類(lèi)品質(zhì)，海洋文化、海島特色濃郁的有吸引力、有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游精品。十二五期間重點(diǎn)做好五個(gè)精品項(xiàng)目建設(shè)：一是游艇、郵輪。推進(jìn)以、魯家峙、游艇基地為重點(diǎn)的地區(qū)的最大海上游艇基地建設(shè)和郵輪碼頭建設(shè)，包裝推出海上環(huán)島游、海上區(qū)際游和國(guó)內(nèi)中程游等郵輪旅游精品線路，今年上半年將建成藍(lán)堡國(guó)際游艇會(huì)，并舉辦首屆中國(guó)國(guó)際游艇展，并在各海島布局并建設(shè)游艇碼頭；啟動(dòng)西岙國(guó)際郵輪碼頭；二是大眾海釣。發(fā)展短平快旅游項(xiàng)目，實(shí)施白沙、桃花、三個(gè)大眾海釣基地和東極海釣基地二期建設(shè)，把發(fā)展休閑海釣產(chǎn)業(yè)作為旅游新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是旅游文化產(chǎn)業(yè)�！队∠蟆仿糜挝幕髴蛞颜焦�，下一步要重點(diǎn)做好營(yíng)銷(xiāo)推介工作。同時(shí)要加快建設(shè)建設(shè)，目前已完成概念性規(guī)劃和招商引資工作，投資近80億；魯家峙“創(chuàng)意島”項(xiàng)目年內(nèi)正式啟動(dòng)。三是體育公園建設(shè)。大平崗體育公園力爭(zhēng)在今年五月正式投入運(yùn)營(yíng)；大橋南側(cè)和松帽尖圍墾區(qū)域的體育公園建設(shè)要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。四是登步島等南部諸島一體化旅游開(kāi)發(fā)要抓緊推進(jìn)，開(kāi)發(fā)內(nèi)容包括桃花湖的論證、島際橋隧工程建設(shè)、登步島整體開(kāi)發(fā)等。五是東港區(qū)域的濱海景觀及新業(yè)態(tài)打造。重點(diǎn)啟動(dòng)漁港夜游、漁人碼頭建設(shè)、沿街建筑立面改造等
三是構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈大環(huán)境下，旅游市場(chǎng)需細(xì)分研究，制定有針對(duì)性的營(yíng)銷(xiāo)策略，構(gòu)建高效的營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。緊密融合招商和營(yíng)銷(xiāo)，圍繞“群島·”品牌，在形成整體營(yíng)銷(xiāo)合力、拓展重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)等方面創(chuàng)新發(fā)展舉措。重點(diǎn)做好兩篇文章：一是創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)載體的文章，積極開(kāi)展有效、針對(duì)性旅游營(yíng)銷(xiāo)，在主要客源地舉辦旅游專(zhuān)場(chǎng)招商推介會(huì)，招商與營(yíng)銷(xiāo)互為促進(jìn)；推陳出新創(chuàng)辦游艇展、漁港文化節(jié)等旅游會(huì)展及節(jié)慶活動(dòng)，多策劃宏揚(yáng)地方文化的新聞事件，聚焦眼球。二是全面接軌，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)與、、等地在旅游理念、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)方面的接軌，進(jìn)一步提高我區(qū)旅游形象。
四是構(gòu)建強(qiáng)大的人才隊(duì)伍體系。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，數(shù)量與質(zhì)量并重，在崗位培訓(xùn)、人才招聘等方面創(chuàng)新發(fā)展舉措，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)的人才梯隊(duì)。重點(diǎn)抓好“兩借”工作，即借腦引智，充分發(fā)揮旅游專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)的作用，并以其為載體，通過(guò)搭建平臺(tái)，整合區(qū)內(nèi)外旅游人才資源，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)課題研究，推動(dòng)海洋旅游進(jìn)一步發(fā)展；借智育才，加強(qiáng)與旅游大專(zhuān)院校合作，創(chuàng)新旅游專(zhuān)業(yè)招生模式，理順旅游用工制度，建立實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)出一條從業(yè)人員培訓(xùn)上崗的新路子。
3、在發(fā)展過(guò)程中逐步完善五種機(jī)制
一是規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。目前，我們的旅游規(guī)劃很多，但規(guī)劃的科學(xué)性、詳實(shí)性、權(quán)威性、連續(xù)性有待增強(qiáng)。建議委托世界級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)組織編制海島旅游規(guī)劃，規(guī)劃執(zhí)行由市級(jí)部門(mén)進(jìn)行，但需接受獨(dú)立專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并由人大問(wèn)責(zé)，為規(guī)劃嚴(yán)格、持續(xù)執(zhí)行摸索新路。
二是分工合作機(jī)制。先進(jìn)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，建立政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)間密切的分工合作機(jī)制至關(guān)重要。對(duì)我們而言，政府在委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)制定規(guī)劃后，可進(jìn)一步把具體旅游項(xiàng)目通過(guò)招商、招標(biāo)等形式交予專(zhuān)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商在政府監(jiān)督下嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目布局、業(yè)態(tài)選擇。對(duì)屬?lài)?guó)家所有的港灣、海島等旅游資源，政府可通過(guò)以資源入股方式參與旅游開(kāi)發(fā)，形成可持續(xù)的收益回報(bào)。改革旅游、酒店等行業(yè)協(xié)會(huì)體制，切實(shí)承擔(dān)起政府授權(quán)的行業(yè)自律、權(quán)益維護(hù)、人員培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等職責(zé)。
三是居民參與機(jī)制。海島旅游開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用窭婷芮邢嚓P(guān)，地中海海島旅游開(kāi)發(fā)中當(dāng)?shù)鼐用穸嗍锹糜伍_(kāi)發(fā)的直接參與者和受益者。為此，在海島旅游開(kāi)發(fā)中也應(yīng)積極建立起當(dāng)?shù)鼐用癯浞謪⑴c的機(jī)制。同時(shí)以全民素質(zhì)提升工程為契機(jī)，結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作平臺(tái)，加強(qiáng)全區(qū)人民的旅游理念引導(dǎo)，獲得老百姓對(duì)旅游業(yè)的支持、認(rèn)同、參與和建設(shè)，提高內(nèi)部擬合度，真正樹(shù)立“人人都是旅游形象、人人都為旅游發(fā)展”的主人翁意識(shí)，全社會(huì)動(dòng)員共建健康、有序、和諧的旅游發(fā)展環(huán)境。
四是社會(huì)服務(wù)機(jī)制。以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建旅游信息系統(tǒng)，啟動(dòng)旅游數(shù)字化工程，健全旅游導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，完善全市各旅游區(qū)服務(wù)標(biāo)識(shí)，接軌無(wú)障礙旅游，同時(shí)提高旅游服務(wù)中心公益旅游服務(wù)覆蓋面和便捷度，完善網(wǎng)上查詢(xún)、組團(tuán)、預(yù)訂、投訴、求助等業(yè)務(wù)和功能，構(gòu)建“網(wǎng)上游”鍵式無(wú)障礙旅游。行業(yè)管理部門(mén)要積極推進(jìn)“誠(chéng)信塑品牌、優(yōu)質(zhì)為生命、管理重標(biāo)準(zhǔn)”的行業(yè)品質(zhì)提升工程，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高旅游的誠(chéng)信度和美譽(yù)度。
五是政府保障機(jī)制。在優(yōu)化旅游環(huán)境、推進(jìn)依法治旅、加強(qiáng)旅游安全、建設(shè)旅游生態(tài)環(huán)境等方面創(chuàng)新發(fā)展舉措。重點(diǎn)在兩個(gè)方面積極探索，即在創(chuàng)新機(jī)制、發(fā)揮區(qū)旅委作用方面有新突破，區(qū)旅游局作為區(qū)旅委辦公機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)與各成員單位和有關(guān)部門(mén)的溝通、交流、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)施旅游責(zé)任目標(biāo)監(jiān)督考核；在強(qiáng)化合力、構(gòu)建大旅游格局方面有新突破，動(dòng)員全社會(huì)重視、支持旅游發(fā)展，形成政府引導(dǎo)、旅游部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)參與的大旅游發(fā)展格局，并充分利用山的名牌效應(yīng)，加強(qiáng)金三角區(qū)域合作，自己抱成一團(tuán)，塑造旅游整體強(qiáng)勢(shì)品牌。
五、休閑旅游需要積極爭(zhēng)取的幾項(xiàng)政策
一是積極爭(zhēng)取便捷的出入境及旅游商品免稅政策。近中期主要客源以游客為主，但日、韓、東南亞等周邊國(guó)家正成為重點(diǎn)客源�？上刃薪Y(jié)合群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)新便捷的出入境政策，對(duì)國(guó)際海員、國(guó)際郵輪乘客實(shí)行免簽證；爭(zhēng)取設(shè)立免稅商店（場(chǎng)），按國(guó)際慣例實(shí)行境外游客購(gòu)物離島退稅；爭(zhēng)取逐步開(kāi)放海空航權(quán)，開(kāi)辟機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班或包機(jī)航線，開(kāi)放商務(wù)機(jī)、直升機(jī)、低空水上飛機(jī)等島際航空；開(kāi)辟?lài)?guó)際郵輪航線，拓寬旅游進(jìn)入通道。
二是積極爭(zhēng)取扶持海島旅游發(fā)展的稅費(fèi)政策。海島旅游開(kāi)發(fā)的回報(bào)期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大，地方發(fā)展的積極性普遍不高。同時(shí)，旅游開(kāi)發(fā)意味著對(duì)限制乃至禁止周邊港口運(yùn)輸、海水養(yǎng)殖、船舶工業(yè)等發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)壓力。為此，建議給予海洋旅游為重點(diǎn)的縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）必要的財(cái)稅扶持。相關(guān)扶持資金，可由中央或省級(jí)政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金、節(jié)能減排補(bǔ)償?shù)确绞浇鉀Q。補(bǔ)助對(duì)象除了市級(jí)倡導(dǎo)項(xiàng)目外，應(yīng)將公益類(lèi)、基礎(chǔ)性、生態(tài)型以及景區(qū)創(chuàng)A評(píng)級(jí)等規(guī)范化工程列入重點(diǎn)補(bǔ)助范圍。同時(shí)，建議綜合考慮各區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)、在全市旅游業(yè)發(fā)展中的地位和作用，以此確定合理的比例劃撥發(fā)展資金，扶強(qiáng)幫大，切實(shí)發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展資金的實(shí)際效用。
三是積極爭(zhēng)取實(shí)施跨流域、跨產(chǎn)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償政策。海島旅游需要清潔海水作為基礎(chǔ)。群島的陸源污染主要來(lái)自，為此，積極向國(guó)家爭(zhēng)取，把口和海域納入跨流域生態(tài)補(bǔ)償范圍，以控制陸源污染排放，并通過(guò)補(bǔ)償資金來(lái)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境綜合防治。
四是建議制定靈活、寬松的旅游用地政策。①優(yōu)先安排旅游項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)發(fā)展休閑度假旅游的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在耕地使用指標(biāo)、耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)保田轉(zhuǎn)用指標(biāo)上規(guī)劃預(yù)留到位，以確保項(xiàng)目的順利引進(jìn)和實(shí)施。②全額返回重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓金，以便順利開(kāi)展旅游項(xiàng)目的土地征用、居民房屋拆遷等需要大量資金投入的前期工作。
五是建議市級(jí)交通部門(mén)加大加快城區(qū)交通的提升，增加班線密度，改觀車(chē)型檔次，在本島各城區(qū)之間建立特色新型交通設(shè)施和旅游專(zhuān)線交通，尤其要增設(shè)蜈蚣峙碼頭等主要交通節(jié)點(diǎn)至、等景區(qū)的旅游專(zhuān)線班次，使交通集散點(diǎn)與每一景點(diǎn)之間的通達(dá)形成“直線”，有效分流客流，實(shí)現(xiàn)客流在城區(qū)內(nèi)的高效集散，構(gòu)建發(fā)達(dá)的城際交通網(wǎng)絡(luò)，提高游客滿意度。另外，建議放開(kāi)公交運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，改變市汽運(yùn)公司壟斷局面，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與線路開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自由競(jìng)爭(zhēng)提升公交服務(wù)，使其真正成為群眾、游客最方便快捷的交通工具，優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)、吸引群眾和游客。
六是建議構(gòu)建全市一盤(pán)棋、一股繩的整合營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，加大對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)投入，強(qiáng)化市層面對(duì)各縣區(qū)、各旅游景區(qū)、旅游企業(yè)的號(hào)召力，形成合力，統(tǒng)一打造“群島”品牌旅游形象。
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