鄉鎮發展的調研報告
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地處xx地理中心、經濟社會發展長期滯后的xx鎮，在全區上下加快城鄉統籌發展、率先實現全面小康目標的今天，迎來了前所未有的跨越式發展機遇。抓住機遇，加快發展，使xx鎮在xx中心區域異軍突起，形成承南啟北、接轉東西、統籌城鄉發展的戰略支撐和重要節點，既是xx人的歷史責任，更是xx統籌城鄉發展的必然抉擇。
一、沉睡后的xx蓄勢待發
（一）歷史悠久的xx長期發展緩慢
xx因是大竹、鄰水、長壽等縣通往xx的古老大路而得名。清康熙56年（公元1717年）在今xx場路邊坪上建街房，故稱xx坪。民國18年置xx鎮，民國30年撤鎮建鄉。解放后仍置鄉，1993年底興隆區草坪鄉并入xx鄉，2000年12月撤鄉建鎮至今。
xx鎮幅員面積47.5平方公里，現轄7個村1個街道社區，人口15600人，其中非農業人口1030人。2006年，實現地區生產總值5771萬元，一、二、三產業比重為35：34：31，傳統農業為主導產業。2006年，實現財政收入38萬元，財政支出1350萬元；農民人均純收入3485元，比全區農民人均純收入低119元；城鎮居民生活水平低于全區平均水平，有62戶103人，即十分之一的人領取城市低保金；經濟發展在全區20個鎮中居第15位，長期處于后列。據統計，1998年到2006年，xx鎮財政累計收入570.6萬元，財政支出累計達4998.6萬元，同期上級財政補貼高達4428萬元，是本級財政收入的8.8倍。
�。ǘ┢髽I發展在浴火中重生
上世紀80年代未至90年代初，xx鎮在大力發展鄉鎮企業的浪潮中，采取盲目讓企業掛靠和無條件替企業貸款擔保等形式，以建筑業為主的鄉鎮企業到1994年發展到339個。此后，xx鎮政府在清理“三金三亂”中，付出了多名領導班子成員被停職追欠、無辜背上1000多萬元連帶責任債務的慘痛代價。企業發展從此跌入低谷一蹶不振。
2004年以來，xx鎮黨委政府痛定思痛之后，抓住渝鄰高速公路建成通車的歷史機遇，大力招商引資，企業發展又見柳暗花明。目前，已引進工業企業14家，總投資8000余萬元。先后引進年產砼添加劑上千噸，產值上千萬元的華達砼添加劑廠；年產建筑石材150萬噸，產值3500萬元的8家石材企業；2005年xx酒廠在xx鎮復建，2006年底投產，2007年產量可達1000噸以上，產值和利稅分別在1億元和2000萬元以上。此外，xx元偉家具有限公司擬聯合多家家具企業入駐xx，咯噠家禽養殖公司禽類食品加工廠等數家工業企業正在洽談之中。規劃到2010年，引進企業30家，總投資5億元，實現年產值10億元、利稅1億元以上。
（三）農業結構調整初見成效
長期以來，xx鎮農業以糧豬二元結構主導。進入新世紀尤其是渝鄰高速公路通車以來，xx鎮農業產業化發展步伐加快，引進了渝酉農場、偉鑫肉兔養殖場等龍頭企業，先后實施了萬畝天然林保護工程、萬畝退耕還林工程、渝鄰高速公路生態農業工程等，建成了土門―興盛椪柑基地、碑牌伏季水果園、王家黃花梨基地，發展渝鄰路生態農業經濟帶1500畝，種植食用筍竹、藥用梔子各3000畝。
�。ㄋ模┥鷳B旅游業前景誘人
xx鎮生態環境良好，旅游資源較豐，已有好景生態旅游公司入駐。香港李嘉誠先生的長江實業集團通過實地踏勘和比較，擬投資20億元以上在xx鎮打造高檔休閑住宅和高爾夫球場。xx鎮抓住草統公路建設機遇，對吉星湖生態休閑觀光旅游綜合開發、草統路沿線生態觀光旅游業、草坪渝鄰高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、風格別具的草坪特色商業新街等，正在抓緊進行規劃和設計。草統路銅鑼山隧道旁的國際休閑健康中心項目建設已啟動。
�。ㄎ澹┞殬I教育發展擬動大手筆
目前，xx鎮黨委政府已與多家職業教育院校對接。新加坡與華新外國語學院擬在xx投資3000萬美元，建成占地800畝的國際培訓學院。xx長安集團公司職工1、2校、xx中小企業管理學校、xx通信學院斌鑫高級職業學院、xx城建校等均有入駐xx意愿。
二、加快xx鎮發展的條件分析
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1、地處承南啟北、東西傳遞地理中心和統籌城鄉發展結合部。xx鎮東鄰統景鎮石船鎮，南接王家鎮玉峰山鎮，西連木耳鎮，北靠興隆鎮高嘴鎮。xx場鎮至兩路城區和xx市區僅20分鐘和30分鐘車程。xx地處xx繞城高速公路邊緣，與xx區規劃建設中的465平方公里的xx主城核心區緊緊相連，空港工業園區距鎮境僅3公里。xx地理中心和城鄉發展結合部的區位優勢，使其占盡政策、規劃、資源配置等發展先機。
2、xx公路交通樞紐鎮。貫穿xx南北的渝鄰高速公路和連接xx東西的主干道草統公路在xx交匯。隨著沙草路、古石路、古廣路、古永路、古騾路、古地路的相繼硬化黑化，多條射狀鎮際公路與周邊鎮連為一體，xx唯一公路交通樞紐鎮的地位正在奠定。根據生產要素沿交通干線樞紐區集聚和輻射的規律，xx鎮將可能通過公路交通樞紐地位，發展成為xx城鄉結合部的經濟重鎮，承南啟北、輻射東西的經濟發展重要節點。
3、特色資源相對富集。xx有耕地11183畝，其中田6417畝，土4766畝，地勢北高南低，海拔最高560米，最低410米，平均455米，有著二、三產業規�；l展的有利條件。鎮域退耕還林面積10000畝，森林面積8500畝，森林覆蓋率高達40％；擁有小型水庫2座，山坪塘185口，溪河25公里，水域面積1000畝，且緊鄰兩岔湖水庫，有著推進工業化城鎮化，尤其是大規模發展都市休閑旅游業的資源條件。礦產資源儲量喜人，有煤礦1座，探明煤炭儲量1000萬噸以上，毗鄰玉峰山鎮的希望村建筑石材可采量上億噸。
4、政策優勢突出。xx地處主城城郊結合部，不受繞城公路范圍內限制性發展工業規劃的制約。2006年，區委區政府批準設立xx鎮中小企業創業基地，2007年4月xx市城鎮化建設領導小組確定xx鎮為市級中心鎮。xx鎮作為全區僅有的8個中小企業創業基地和3個市級中心鎮之一，擁有比其他鎮更多的強勢推進發展的政策資源。
5、空港開發園區和統景風景區的輻射帶動�？崭酃I園區是xx最重要的新型工業化載體。xx工業向北，空港工業園區發展在加速向多寶湖挺進過程中，xx鎮在基礎設施配套建設、招商引資、開發建設管理等諸多方面，自覺不自覺地接受其輻射和帶動，從而減少發展成本，增強開發建設實效。xx鎮是統景風景區的西大門。位居xx十大溫泉之首的統景溫泉風景區正在上檔提速，其旅游開發的集聚輻射效應，使xx鎮生態旅游業等發展近水樓臺先得月。
6、窮則思變的人文精神。xx的干部群眾，在邁出發展長期沉悶期之后，群心思變，人人盼富，負重自強、團結拼搏、跨越發展、帶頭領先的發展氛圍濃厚。
（二）制約因素
1、定位不明晰，發展規劃滯后。隨著交通條件的`根本改善和xx工業化城市化進程的上檔提速，xx鎮至今尚未從發展傳統農業的思維定勢中完全擺脫出來。高站位審視鎮情，高起點科學定位，高質量規劃發展，已經刻不容緩。思路就是出路，規劃就是財富。xx鎮在新形勢下，對發展定位、產業布局、城鎮建設、土地利用、基礎設施配套建設等亟待進行調整和規劃。
2、城鄉基礎設施薄弱，發展承載能力差�，Fxx和草坪兩個場鎮不足1平方公里。供水排污等市政設施、電力天然氣等能源供應、教育衛生等社會事業發展、商貿流通等配套服務，尚無承載工業大發展、人口大集聚的相應能力。
3、開發人才匱乏，嚴重制約發展。xx大發展，勢必進行大開發、大建設。然而，xx鎮現有干部熟悉傳統農業的多，精通開發建設的少，不少人對開發建設所涉及的規劃設計、征地拆遷、補償安置、招商引資、建設施工、資金籌措、成本核算、行政審批服務等諸多專業性、政策性、技巧性很強的工作知之甚少。人才短缺，是xx大發展難以逾越的鴻溝。
4、資金短缺，啟動困難。產業基地建設和城鎮擴張，需要巨額啟動資金。尤其是規劃和基礎設施必須先行，墊付啟動資金不可避免。然而，xx鎮迄今尚背負460多萬元歷史債務，當前自身造血功能也還不強。在此狀態下，啟動資金的有效籌措，也是xx加快發展的重要瓶頸。
5、高速公路收費，商家成本增高。渝鄰高速公路至今未納入xx高速公路年票制收費范圍。車輛按次收費，使商家生產成本大增，阻止了客商大舉進軍xx的腳步。
三、加快xx鎮發展的幾點建議
�。ㄒ唬┟魑笇枷�，找準發展定位
加快xx鎮發展，要以科學發展觀為指導，堅持工業強鎮、科教興鎮、生態活鎮戰略，充分發揮xx城鄉結合部和地理中心、公路交通樞紐、生態資源、市級中心鎮、區級中小企業創業基地等綜合優勢，開拓開放，負重自強，推動經濟結構由農業主導向工業主導轉變，農業發展由傳統型向都市生態型轉變，鎮風貌由小集鎮向市級中心特色鎮轉變，綜合實力由經濟弱鎮向經濟強鎮轉變，到2015年，努力把xx鎮建設成為xx中部生態建設名鎮、經濟發展強鎮、特色風貌新鎮和公路交通樞紐。
（二）實施“三城一區”戰略，加快特色產業發展
根據產業錯位發展規律，積極調整xx鎮現有產業布局。在繼續推進現代農業發展的同時，盡快規劃和強勢推進xx名酒釀造城、xx家具制造城、xx職業教育城和都市生態休閑旅游農業區建設。規劃建設1平方公里張家壩食品工業園，培育白酒、禽類食品、豆制品等食品產業；充分運用商務部等國家有關部門授予xx酒為“中國歷史文化名酒”這一珍貴資源，做大做強xx老窖品牌，努力開發xx大曲、綠豆糟等系列產品，抓緊研發“1919”高端白酒，不斷擴大產能和市場占領份額，至2015年，爭取年產各類白酒1萬噸以上，產值10億元以上，使xx鎮建成名符其實的xx名酒釀造城。規劃建設占地1平方公里的雙魚家具工業園，重點發展鋼、木家具和軟家具及其配套產業，到2015年，爭取建成年產值2－3億元的家具制造城。在土門規劃用地1－2平方公里，發展職業教育，引進職業教育院校10所左右，到2015年，爭取建成高職中職銜接、文理工科配套、學歷教育與職業短訓結合，在校學生2萬人以上的職業教育城。在鎮域其它區域，應留足和培植生態空間，充分利用生態資源和與統景溫泉風景區山河相依優勢，大力發展都市生態農業、生態休閑旅游業、生態住宅業，到2015年，基本建成特色鮮明的都市生態休閑旅游農業區。
�。ㄈ┘涌斐擎偦A設施建設，增強發展承載能力
按照市級中心鎮建設要求、產業發展和統籌城鄉發展需要，盡快制定和實施xx鎮城鎮建設總體規劃和基礎設施配套建設規劃。根據發展趨勢，建議xx鎮按2萬人以上城鎮規模規劃。供電供氣、給水排污、城鄉道路、各類社會事業發展和市政設施等，也應根據城鎮規模和產業發展需要，納入規劃建設予以配套。
�。ㄋ模┱猩桃Y，強勢啟動
要充分利用市級中心鎮等系列優惠政策、發展規劃、項目包裝、土地儲備、優質服務等主動招商引資；通過加強硬件建設，增強發展吸引力招商引資；通過完善政策和網絡聯合招商引資。目前，最重要的是要爭取區級財政、金融機構的大力支持，有效籌措啟動資金，確保規劃和基礎設施建設先行，為商家順利入駐奠定較好的基礎。
�。ㄎ澹┣Х桨儆嬀奂瞬牛οl展瓶頸
按照開發建設人才需求結構，面向區內外尤其是開發園區，不拘一格公開選拔急需人才。通過選派本鎮干部到本區三大園區和區級有關部門掛職鍛煉等形式，積極培養本鎮籍開發建設人才。要鼓勵本鎮干部在干中學、學中干，在開發建設中自學成才。
（六）區級傾斜，全力支持
加快xx鎮發展，是全區統籌城鄉發展中的大事，應納入區委、區政府重要議事日程。區級相關部門應幫助xx鎮黨委政府制定好發展規劃；區里應從政策、資金、項目、人才等方面給予具體支持。建議將xx鎮打造xx名酒釀造城和xx職業教育城納入全區發展規劃，列為重大建設項目，由相關區級領導牽頭組織實施。建議區委區政府主動與市政府銜接，將渝鄰高速路xx段及時納入年票制收費范圍，為xx等渝鄰高速公路沿線鎮和統景地區的跨越式發展創造條件。
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