動(dòng)物防疫調(diào)研報(bào)告
在人們?cè)絹碓阶⒅刈陨硭仞B(yǎng)的今天，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。為了讓您不再為寫報(bào)告頭疼，下面是小編收集整理的動(dòng)物防疫調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
動(dòng)物防疫調(diào)研報(bào)告1
畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，這引起了各級(jí)黨委、政府的高度重視。當(dāng)前口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病一直威脅著各地畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我市在重大動(dòng)物疫病防控中雖然做了大量的工作，動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量也有很大程度的提高，由于我市地理位置特殊，方便的交通為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為外疫傳入帶來了可乘之機(jī)，為我市動(dòng)物疫病防控增加了更大的難度，動(dòng)物疫病防控仍然是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的重要課題，在此筆者結(jié)合自己多年來的動(dòng)物防疫工作經(jīng)歷，提出一些膚淺的看法。
1、當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作面臨的主要問題
1. 1 動(dòng)物防疫體系不健全，工作開展難度大。今年來，由于市委、政府的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革已經(jīng)進(jìn)行完畢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍得到穩(wěn)定，但我們的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍還未建立，大面積的春、秋集中免疫工作仍然靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的幾名獸醫(yī)去完成，繁雜的工作量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)難以承受，常年動(dòng)物防疫工作效果難以得到保證。近年來，動(dòng)物疫病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，動(dòng)物免疫的病種相應(yīng)增多，春秋畜禽強(qiáng)制免疫已從原來的豬、牛、羊擴(kuò)展到雞、鴨、鵝、犬等多種動(dòng)物。從生豬免疫來看，每頭豬至少要注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病三種疫苗。難度最大的應(yīng)該是家禽免疫，xx市每年出欄家禽200余萬只，要在春、秋2個(gè)月內(nèi)集中完成大面積的畜禽免疫工作，工作負(fù)荷之重可想而知。再就是開通蔬菜畜禽綠色通道后，高速路成為畜禽進(jìn)出市境的主要通道，而xx境內(nèi)三個(gè)高速路口無動(dòng)物檢查站，給我市動(dòng)物防疫工作留下嚴(yán)重隱患。
1.2 群眾動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)配合不夠好。由于我市地處山區(qū)，往往存在認(rèn)識(shí)不足的問題，部分農(nóng)戶不很積極配合動(dòng)物防疫工作,部分養(yǎng)殖大戶存在不按程序進(jìn)行科學(xué)免疫的現(xiàn)象。特別是在家禽免疫方面，一些養(yǎng)殖農(nóng)戶不積極主動(dòng)配合，家禽敞放出去，水禽放進(jìn)池塘，就很難進(jìn)行禽流感疫苗的免疫注射，從而導(dǎo)致家禽免疫密度難以達(dá)到規(guī)定要求。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于防疫工作開展。xx市轄 3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無辦公用房，3個(gè)畜牧站的辦公室為危房，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏必要的快速診斷器械，檢測(cè)手段普遍落后，制約著動(dòng)物防疫工作的正常開展。
1.4 動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級(jí)防疫隊(duì)伍還未健全，對(duì)分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。
2、進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫工作的對(duì)策
2. 1 加強(qiáng)行政管理。動(dòng)物防疫工作不僅關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會(huì)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把動(dòng)物防疫工作不僅納入單項(xiàng)目標(biāo)管理，而且納入綜合目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。動(dòng)物防疫工作要樹立“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，落實(shí)好事業(yè)人員的的績(jī)效工資及福利待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
2.2 建立完善機(jī)制。我們應(yīng)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技能。要加強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，加快村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，筑牢基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)屏障，切實(shí)解決好基層動(dòng)物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員的業(yè)務(wù)能力。
2.3 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)和動(dòng)物疫情、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動(dòng)物防疫意識(shí)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，組成完善的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。
2.4 搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強(qiáng)制，兩強(qiáng)化”
動(dòng)物防疫調(diào)研報(bào)告2
畜牧業(yè)要健康發(fā)展，動(dòng)物防疫工作是關(guān)鍵，長(zhǎng)期以來的動(dòng)物疫情特別是當(dāng)前高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、狂犬病等重大動(dòng)物疫情肆無忌憚的發(fā)生，嚴(yán)重的威脅著人類的健康和畜牧業(yè)的發(fā)展。如何建立動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)效機(jī)制，已成為當(dāng)前各級(jí)動(dòng)物防疫部門急需探索和解決的重要課題。筆者對(duì)湘西州動(dòng)物防疫工作進(jìn)行了調(diào)查和分析，具體情況如下。
一、全州動(dòng)物防疫工作基本情況
湘西自治州動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置基本完善，全州現(xiàn)有動(dòng)物防疫人員794名，州本級(jí)25人，縣級(jí)139人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)631人，其中動(dòng)物防疫監(jiān)督員63人，動(dòng)物檢疫員413人。州家畜疫病防檢站屬全額撥款事業(yè)單位，具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格，定編20人，現(xiàn)有在職人員18人，與州飼料監(jiān)測(cè)站和州畜禽水產(chǎn)品檢測(cè)中心合署辦工（有職工8人）。8縣市防檢站共有定編84人，有干部職工139人。我州的動(dòng)物防疫工作主要是圍繞動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳和防治技術(shù)的普及、重大動(dòng)物疫病的防控、畜禽水產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)投入品（飼料和獸藥）的質(zhì)量監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的管理等開展工作。在各級(jí)黨委政府的高度重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)下，通過全州廣大動(dòng)物防疫人員的共同努力，動(dòng)物防疫工作實(shí)現(xiàn)了“疫情不擴(kuò)散，人員不感染”的防控目標(biāo)，保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。
二、當(dāng)前動(dòng)物防疫工作存在的主要問題
（一）動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。
一是診斷手段落后，化驗(yàn)室設(shè)備殘缺不全。除州本級(jí)和吉首市外能夠開展一些常規(guī)疫病的化驗(yàn)診斷外，其他縣基本不能開展化驗(yàn)診斷工作；
二是基礎(chǔ)設(shè)施條件差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站無站房，有站房的且多數(shù)是危房，已年久失修不能使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，有站房的只有78個(gè)，占47.5%，而78個(gè)有站房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有47個(gè)屬危房，占60.2%；
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設(shè)備落后且嚴(yán)重不足。1999年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站幾乎沒有任何設(shè)備，xx年州財(cái)政安排了100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置了一臺(tái)冰箱，每個(gè)防疫員配備了一個(gè)保溫盒，xx年省財(cái)政撥65.1萬元，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新冰箱、添置注射器、耳標(biāo)鉗消毒機(jī)等設(shè)備，除此之外，無任何設(shè)備，更談不上交通、通訊、防疫監(jiān)督等設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員只能實(shí)施基本的免疫接種工作，無法適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的需要。
（二）動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不暢。全州8個(gè)縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，有5個(gè)是防檢監(jiān)合設(shè)的，3個(gè)是分設(shè)的，雖然8個(gè)站均為獨(dú)立法人資格，但在實(shí)際工作中卻完全沒有自主權(quán)，隸屬于縣畜牧水產(chǎn)局管理，人、財(cái)、物三權(quán)不能自主支配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站完全下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，每年只有春、秋兩季參加防疫注射工作，其余時(shí)間則從事動(dòng)物診療和飼料獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站無任何資產(chǎn)和積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員處于縣里管不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不想管的尷尬局面。
�。ㄈ┓酪哧�(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州共有794名動(dòng)物防疫人員，其中州本級(jí)25人，縣級(jí)139人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)631人。從職稱上看，具有高級(jí)職稱的只有6人，僅占0.76%，中級(jí)職稱177人，初級(jí)職稱327人，無職稱的達(dá)257人，占總?cè)藬?shù)的32.4%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下139人，30-40歲之間254人，40-50歲之間138人，50歲以上254人；從學(xué)歷情況看，具有全日制本科學(xué)歷的只有25人，僅占了3.14%。大中專學(xué)歷432人，初高中及以下學(xué)歷211人，占26.6%。老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，新知識(shí)少，年輕同志經(jīng)驗(yàn)少，知識(shí)面不寬，難以適應(yīng)工作需要。
�。ㄋ模┤罕姺酪咭庾R(shí)淡薄，強(qiáng)制免疫的措施難以落到實(shí)處。大多數(shù)養(yǎng)殖戶包括部分基層動(dòng)物防疫人員“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想嚴(yán)重，認(rèn)為山區(qū)自然屏障好，不容易發(fā)生畜禽疫病，認(rèn)為防不防無所謂，是自己的事，與別人無關(guān)，根本意識(shí)不到動(dòng)物防疫工作的重要性和社會(huì)危害性，加之目前動(dòng)物疫病錯(cuò)綜復(fù)雜，需要免疫的畜禽病種又多，沒有一針包防百病的靈丹妙藥，一旦發(fā)生另外的`疫病則認(rèn)為防疫沒有效果，從而不再愿意接種防疫，因此造成國(guó)家強(qiáng)制免疫的各項(xiàng)措施難以落實(shí)到基層。
（五）流通環(huán)節(jié)監(jiān)管跟不上，產(chǎn)地檢疫難度大。國(guó)道209、319和省道229、306線貫穿全州，交通十分便利，貴州、重慶、湖北的牲畜大多數(shù)途徑我州銷往外地，我州的四個(gè)省際動(dòng)物邊境檢查站雖然在控制動(dòng)物疫情傳播上起到了一定的作用，但由于監(jiān)管任務(wù)重，難度大，很容易通過流通環(huán)節(jié)引發(fā)動(dòng)物疫情。我州農(nóng)戶養(yǎng)殖方式落后，居住分散，以一家一戶的散養(yǎng)為主，并且養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，產(chǎn)地檢疫難以到位。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，xx年全州共出欄牲畜188萬頭（只）,家禽575萬羽，多數(shù)為自宰自食，上市交易的少，而產(chǎn)地檢疫證使用還不到1000本，產(chǎn)地檢疫率還達(dá)不到5%。
�。┬碌囊卟∮植粩喑霈F(xiàn)，給動(dòng)物防疫工作帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
我州曾是口蹄疫、炭疽、牛出敗、氣腫疽、狂犬病的老疫區(qū)，雖然經(jīng)多年的努力，疫病得到了一定的控制，但口蹄疫仍有零星發(fā)生，狂犬病明顯抬頭。據(jù)調(diào)查，從1994年開始連續(xù)xx年狂犬病0死亡報(bào)告病例，到xx年被打破，且呈逐年上升趨勢(shì)。xx年6例，xx年14例，xx年27例，xx年一季度7例，防疫形勢(shì)嚴(yán)峻。疑似禽流感、高致性豬藍(lán)耳病等動(dòng)物疫病在我州時(shí)有發(fā)生，給本已任務(wù)繁重的動(dòng)物防疫工作帶來了更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
�。ㄆ撸﹦�(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約動(dòng)物防疫工作。雖然縣、鄉(xiāng)防疫站為全額事業(yè)單位，但由于縣市財(cái)政困難，部分縣市對(duì)州政府第57次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要的經(jīng)費(fèi)保障措施難以落實(shí)到位，主要表現(xiàn)在：
一是防疫物資儲(chǔ)備、防疫工作經(jīng)費(fèi)難以足額保障；
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的一些政策性待遇無法到位，只能享受基本工資；
三是村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬沒有得到落實(shí)。
四是免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制不健全，群眾和防疫人員矛盾突出。
五是動(dòng)物防疫人員個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療保障機(jī)制不健全。僅xx年全州開展的動(dòng)物狂犬病防疫注射，被咬傷的人數(shù)多達(dá)80余人，用去防疫治療費(fèi)用近5萬元。
三、主要對(duì)策與建議
�。ㄒ唬┮M(jìn)一步理順獸醫(yī)管理體制。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于獸醫(yī)體制改革的要求，盡快將獸醫(yī)體制改革到位。為此，建議州委常委會(huì)召開會(huì)議，研究獸醫(yī)體制改革方案，將州、縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)改為獸醫(yī)局，并相應(yīng)升格，防疫、檢疫監(jiān)督和疾病預(yù)防控制分設(shè)，同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站收歸縣獸醫(yī)局主管。
�。ǘ┮叨戎匾晞�(dòng)物防疫能力建設(shè)。動(dòng)物防疫能力建設(shè)是關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性長(zhǎng)遠(yuǎn)工程。要從建立動(dòng)物疫病防治長(zhǎng)效機(jī)制入手，盡快研究制定動(dòng)物防疫能力建設(shè)規(guī)劃，因地制宜提出具體目標(biāo)。當(dāng)務(wù)之急是要抓好縣、鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分用足國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的扶持政策，
一是要盡快啟動(dòng)部援項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡早建成發(fā)揮作用。
二是繼續(xù)對(duì)縣市實(shí)行站房建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，建議州政府對(duì)站房建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，減免鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房建設(shè)的稅費(fèi)，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站房建設(shè)任務(wù)。
�。ㄈ┮粩喑鋵�(shí)基層動(dòng)物防疫人員，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。要采取靈活多樣的用人機(jī)制，鼓勵(lì)在校優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站工作，為他們創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，可以采用選調(diào)特困村支部書記的優(yōu)惠政策。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的非專業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
�。ㄋ模┮M(jìn)一步健全法制體系，提高全民的法律意識(shí)。目前，國(guó)家出臺(tái)了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，要盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套法律法規(guī)，例如《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法實(shí)施條例》、《狂犬病防治條例》等，使之在實(shí)際工作中更具可操作性。同時(shí)，加大法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大養(yǎng)殖戶和動(dòng)物防疫人員學(xué)法、懂法、守法。
�。ㄎ澹┮訌�(qiáng)檢疫監(jiān)督力度，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫情發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)牲畜交易市場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檢疫監(jiān)督力度，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫情發(fā)生，確保動(dòng)物源性食品安全和人們身體健康，打擊各種違反動(dòng)物防疫法律法規(guī)的違法行為。
�。┮袑�(shí)完善動(dòng)物防疫投入機(jī)制。
一是要完善防疫物資的投入機(jī)制。
二是要完善重大動(dòng)物防疫措施經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，包括動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)、疫情監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、疫情處置經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)等。
三是要完善免疫副反應(yīng)的搶救死亡補(bǔ)償機(jī)制�，F(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是xx年制定的，已試行了多年，標(biāo)準(zhǔn)過低，實(shí)際操作困難，建議修改提高。
四是要完善村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。近年中央和省里都安排了專項(xiàng)村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，各縣市一定要制定相應(yīng)的管理辦法，確保資金及時(shí)補(bǔ)助到位。
五是要完善動(dòng)物防疫人員人身保險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)和醫(yī)療保障機(jī)制。
六是要完善防疫經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫物資經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度，防止被挪用、擠占，甚至被侵吞的行為發(fā)生，確保每一批物資、每一筆資金切實(shí)用到動(dòng)物防疫工作中去，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
動(dòng)物防疫調(diào)研報(bào)告3
近年來，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要途徑，這引起了各級(jí)黨委、政府的高度重視，但由于基層的動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病一直威脅著畜牧業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，如何完善與加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)，筆者結(jié)合自己十幾年的動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)，談一下自己膚淺的看法,和同行們共同探討。
1、當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作面臨的主要問題
1.1動(dòng)物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)還未建立健全，成為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，村級(jí)防疫工作條件差是一個(gè)普遍性的問題，難于保證常年動(dòng)物防疫工作的正常開展。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于防疫工作開展。華鎣市轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站無辦公用房，3個(gè)畜牧站的辦公室為危房，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的辦公條件也很差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制約著動(dòng)物防疫工作的正常開展。
1.4動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級(jí)防疫隊(duì)伍還未健全，對(duì)分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。
2、進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫工作的對(duì)策
2.1加強(qiáng)行政管理。動(dòng)物防疫工作的最終目標(biāo)不僅是保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，而且是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，動(dòng)物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準(zhǔn)則確立動(dòng)物防疫工作的地位和目標(biāo)。各級(jí)政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，把動(dòng)物防疫工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
2.2建立完善機(jī)制。各地應(yīng)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技能。要加強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決基層動(dòng)物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站業(yè)務(wù)能力。
2.3廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動(dòng)物防疫法律意識(shí)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，組成完善的疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。
2.4搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強(qiáng)制”(強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制檢疫)措施，切實(shí)加強(qiáng)禽流感等重大動(dòng)物疫病的防治工作。要健全完善疫情監(jiān)測(cè)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步改善工作手段，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告疫情。各級(jí)政府要建立一支反應(yīng)迅速的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。
2.5堅(jiān)持依法防疫。動(dòng)物防疫工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，要依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，做好動(dòng)物疫病的免疫、預(yù)防、控制和撲滅工作。要確保三個(gè)100%。做好畜禽免疫和耳標(biāo)標(biāo)識(shí)的佩戴工作。春秋兩防工作結(jié)束后，應(yīng)加強(qiáng)督促檢查、查漏補(bǔ)缺，對(duì)免疫指標(biāo)達(dá)不到要求的要限期整改，力爭(zhēng)使畜禽重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100%，耳標(biāo)配戴率達(dá)到100%，對(duì)新補(bǔ)欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時(shí)補(bǔ)針，做到動(dòng)物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2.6加強(qiáng)檢疫監(jiān)督。我市近年發(fā)生的多起動(dòng)物疫病都與外引畜禽有很大關(guān)系，為了防止和控制動(dòng)物疫病發(fā)生，到外地購(gòu)買畜禽必須實(shí)行申報(bào)檢疫
動(dòng)物防疫調(diào)研報(bào)告4
我國(guó)獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍經(jīng)過近幾十年的建設(shè)和積累，已初具規(guī)模，相對(duì)完整，在控制動(dòng)物疫病方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。但目前來看，仍舊每年都有規(guī)模較大的動(dòng)物疫病爆發(fā)和流行，特別是近些年來，豬高熱病、豬瘟、高致病性禽流感、雞瘟、口蹄疫、豬鏈球菌病等重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，給廣大人民的利益造成了巨大的損失。概括起來，問題主要出現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
一、我國(guó)現(xiàn)行的防疫體制不夠完善。
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的管理模式主要有三種：
一是三權(quán)歸縣，
二是雙層管理、以縣為主，
三是三權(quán)歸鄉(xiāng)、業(yè)務(wù)受縣指導(dǎo)。
根據(jù)調(diào)查的總體情況看，屬于前兩種方式占大多數(shù)，三權(quán)歸鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站占少部分，村級(jí)防疫管理趨于零。這種管理模式束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的主動(dòng)性，而且還產(chǎn)生了斷頭，急需要管理和指導(dǎo)的村級(jí)防疫卻無人過問。使基層的動(dòng)物防疫處于“懸空”狀態(tài)，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。
相關(guān)專家在對(duì)我國(guó)95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約37-44%獸醫(yī)站連房屋等硬件設(shè)施都沒有，財(cái)政撥款僅占總收入的8.7%，防疫和檢疫收入占48%，診療、獸藥銷售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)占37.8%，其它經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)僅占5.5%。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本上在沒有財(cái)政支持的情況下維持運(yùn)轉(zhuǎn)并承擔(dān)著防疫等政府職能，工作人員無法安心從事疫病防治管理，隊(duì)伍不穩(wěn)定，其癱瘓率在80%以上。
與此形成尖銳矛盾的是，農(nóng)戶散養(yǎng)比重大，畜禽流通量大，疫情復(fù)雜，基層防疫、檢疫工作任務(wù)最為繁重，需要一支龐大的獸醫(yī)執(zhí)法防疫隊(duì)伍。
二、基層防疫意識(shí)較差。
老百姓普遍存在僥幸心理，認(rèn)為自己的豬或雞沒有發(fā)病，沒有必要花冤枉錢去注射疫苗，看不到潛在的危險(xiǎn)性，這樣一旦發(fā)病不僅害了自己也害了別人更坑害了國(guó)家的利益。本來幾元或十幾元錢的疫苗就能解決的問題，為了節(jié)省這點(diǎn)小錢卻造成了成千上萬元的損失。例如，在20xx年的豬高熱病爆發(fā)期內(nèi)，由于鄉(xiāng)村的個(gè)體小養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)較差，許多豬根本就沒有進(jìn)行最基本的免疫，導(dǎo)致許多小飼養(yǎng)戶豬死亡率在50%以上，在有的地方豬的死亡率甚至在90%以上。而這些鄉(xiāng)村小養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的豬的數(shù)量(50頭/戶以下)約占調(diào)查樣本村總的飼養(yǎng)量的62%。與此形成鮮明對(duì)比的是，規(guī)�；i場(chǎng)由于防疫意識(shí)較強(qiáng)，損失要小很多，這充分證明了加強(qiáng)防疫和免疫的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)模化飼養(yǎng)場(chǎng)由于有自己的獸醫(yī)隊(duì)伍，防疫密度大都能達(dá)到95%以上，而一般散養(yǎng)農(nóng)戶僅為60%，釘子戶和拒注戶較多，但又缺乏對(duì)這些釘子戶的強(qiáng)制管理措施。通過對(duì)240家1000頭以下的豬場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，免疫程序不到位的占30%、消毒不規(guī)范的占22%、養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境差的占27%、防疫藥物質(zhì)量不好的占22%，這些都是疫病發(fā)生的隱患，因而必須要提高基層飼養(yǎng)戶的防疫意識(shí)。散養(yǎng)農(nóng)戶的強(qiáng)制免疫和產(chǎn)地檢疫既是當(dāng)前防疫工作的弱點(diǎn)，也是下一步繼續(xù)開展工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。
三、趨小利而不顧大局。
每當(dāng)動(dòng)物疫病爆發(fā)時(shí)，由于政府的補(bǔ)貼不到位，老百姓的普遍做法是，盡快地把患病的動(dòng)物賣掉而不是做掩埋和焚燒等無公害處理。而購(gòu)買者可能來自屠宰廠，也可能是來自周邊或幾千公里之外的養(yǎng)豬場(chǎng)，無論是哪一種購(gòu)買者，都會(huì)導(dǎo)致疫病的大面積傳播，造成不可估量的損失。
四、現(xiàn)行母豬補(bǔ)貼中存在的問題。
由于20xx年豬高熱病造成的巨大損失，國(guó)家為了促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，按每頭母豬補(bǔ)助100元。這其實(shí)是一項(xiàng)好的政策，但許多人為了多拿錢，采用了以下不正當(dāng)?shù)氖侄危?/p>
一是采用虛報(bào)母豬數(shù)量，把自己的母豬數(shù)量按2倍或幾倍地向上虛報(bào)，據(jù)調(diào)查幾乎90%的豬場(chǎng)有這種違規(guī)現(xiàn)象；
二是把肥育豬當(dāng)成母豬向上虛報(bào)。
既然達(dá)不到母豬補(bǔ)貼的預(yù)期目的，不如取消母豬補(bǔ)貼，把這筆錢用于完善和建立有效的基層防疫體系、搞好科技普及教育、提高基層人員的防范意識(shí)，從“根”上解決問題。另外，養(yǎng)豬生產(chǎn)遵從的也是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，豬肉價(jià)格高就會(huì)刺激更多的人向該領(lǐng)域投入，使養(yǎng)豬數(shù)量增加，這樣一來豬肉價(jià)格會(huì)逐步回落，完全不需要政府的干預(yù)。政府應(yīng)該把錢用在刀刃上，而不是象撒胡椒面那樣到處亂撒，達(dá)不到預(yù)期的目的。
針對(duì)這些問題，提出如下建議：
�。ㄒ唬⒔⑼晟凄l(xiāng)村級(jí)防疫體制。防疫體系出現(xiàn)的漏洞，說到底是“機(jī)構(gòu)”和“經(jīng)費(fèi)”的問題。由于機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)無保障，基層防疫人員沒有工資、得不到培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致最需要得到關(guān)注的基層防疫工作難以落實(shí)。因此，國(guó)家應(yīng)制定政策，將鄉(xiāng)村級(jí)防疫列入財(cái)政撥款范疇，用于鄉(xiāng)村級(jí)防疫員的工資（依地區(qū)而定工資標(biāo)準(zhǔn)）、培訓(xùn)和相應(yīng)的配套設(shè)施的建立和購(gòu)置。這筆費(fèi)用看起來不小，但與造成的損失相比，可算是九牛一毛�；鶎臃酪唧w系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的利國(guó)利民的回報(bào)性工程，各政府部門要權(quán)衡利弊，盡早行動(dòng)起來。
縣畜牧局有義務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫員(村獸醫(yī))進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核，將取得《培訓(xùn)合格證書》。以獲證人員為基礎(chǔ)組建鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫和應(yīng)急撲疫預(yù)備隊(duì)伍，為建立和完善“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)體系打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，飼養(yǎng)量大、飼養(yǎng)品種多和重大動(dòng)物疫病的防控工作難等問題，為確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍力量不足的現(xiàn)狀，必須要建立村級(jí)動(dòng)物防疫體系。每村的防疫員至少1名，同時(shí)要對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)防疫員進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)當(dāng)年的疫病發(fā)生和控制情況以及對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的走訪來判斷其是否合格，對(duì)不稱職的防疫員應(yīng)立即撤換。只有這樣才可徹底地解決鄉(xiāng)村級(jí)防疫體制中出現(xiàn)的“真空”問題。
�。ǘ⒓訌�(qiáng)疫病防范意識(shí)的宣傳和教育。動(dòng)物疫病的傳播和擴(kuò)散無地域性限制，因而動(dòng)物的疫病防治是一個(gè)全局性的問題。如果99%的地方疫病防治工作到位，而只有1%的地方?jīng)]到位，那么這就象一片野火，將可能燒遍全國(guó)甚至全球（如禽流感）。因而，政府要大力加強(qiáng)對(duì)疫病防范意識(shí)的宣傳和教育。
（三）、提高動(dòng)物疫情撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高對(duì)重大疫病發(fā)生期間所屠宰的疑似動(dòng)物的賠償力度，使飼養(yǎng)者得到的補(bǔ)償高于以病死的方式賣給不法收購(gòu)者的價(jià)格。確保撲殺及各類防控措施到位，確保疫情不擴(kuò)散。若發(fā)現(xiàn)故意把病畜禽賣給其他飼養(yǎng)者，購(gòu)買者有權(quán)向售出者索賠，同時(shí)售出者要負(fù)一定的法律責(zé)任。為了解決這個(gè)問題，售出的動(dòng)物皆要通過檢疫部門的檢疫（特別是在疫病的爆發(fā)和流行期內(nèi)），這樣一來可以有效地控制疫病的傳播。
�。ㄋ模�、完善防疫工作體制。動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)，直接影響動(dòng)物防疫工作的成效，決定著動(dòng)物防疫工作的水平和效率。加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍和能力建設(shè)，建立起一支與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地應(yīng)建立省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)和職能，健全強(qiáng)化鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，配備村級(jí)動(dòng)物防疫員。
要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的分離，將執(zhí)法職能單獨(dú)分離出來，納入行政系列：執(zhí)法人員轉(zhuǎn)為國(guó)家官方獸醫(yī)，服務(wù)職能納入技術(shù)推廣和服務(wù)系列；獸醫(yī)人員轉(zhuǎn)為從業(yè)獸醫(yī)，逐步走向市場(chǎng)。對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)要素進(jìn)行全程監(jiān)控，使獸醫(yī)管理工作覆蓋動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工和流通全過程。同時(shí)要加大檢疫監(jiān)督工作，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和處置疫病，減少疫病損失。進(jìn)一步健全各級(jí)獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類機(jī)構(gòu)，理順職能，完善機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
五、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
加強(qiáng)檢疫規(guī)范化管理，提高產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫執(zhí)法水平，有效解決產(chǎn)地、運(yùn)輸檢疫、家禽檢疫等薄弱問題，防止病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管專項(xiàng)整治，加強(qiáng)活畜交易、屠宰、運(yùn)輸監(jiān)管，特別是對(duì)外調(diào)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品真正執(zhí)行報(bào)批報(bào)檢制度，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫和運(yùn)輸、加工、販賣病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。做好邊境、邊界動(dòng)物及其產(chǎn)品的免疫、檢疫和設(shè)卡消毒工作，有效防止外疫傳入。
動(dòng)物防疫調(diào)研報(bào)告5
xx市動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告我市是畜牧大市，xx年在全省率先啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革，xx年實(shí)施了市、縣獸醫(yī)體制改革，逐步構(gòu)建起市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)動(dòng)物防疫體系，全市動(dòng)物防疫體系基本健全，有效做好了一系列重大動(dòng)物疫病防控和處置，為現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。為提升我市動(dòng)物疫病防控技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展，市政協(xié)于xx年x月圍繞我市動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況開展了對(duì)口協(xié)商，通過走訪、詢問和現(xiàn)場(chǎng)查看，對(duì)各縣（區(qū)）的動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)提出如下建議。
一、建設(shè)現(xiàn)狀
我市動(dòng)物防疫工作緊緊圍繞“兩個(gè)努力確�！笨傮w目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，落實(shí)預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病的綜合防控措施，扎實(shí)開展動(dòng)物防疫工作，有效保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物源性食品和公共衛(wèi)生安全。
（一）動(dòng)物防疫組織機(jī)構(gòu)建立完善。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》（國(guó)發(fā)〔20xx〕15號(hào)），先后啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市、縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)體制改革，整合職能，健全畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持、基層動(dòng)物防疫四大體系，建立完善了動(dòng)物防疫組織機(jī)構(gòu)。全市設(shè)立116個(gè)畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，配備村級(jí)防疫員x名，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門設(shè)立獸醫(yī)獸藥科（股）、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。
�。ǘ﹦�(dòng)物疫病防控隊(duì)伍基本建立。
根據(jù)獸醫(yī)體制改革的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心均為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，全市x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站共有編制數(shù)為x名、在崗人員x名；三個(gè)縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)x名、在崗人員x名，三個(gè)縣（區(qū)）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心編制數(shù)x名、在崗人員x名；市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)為x名、在崗人員x名，市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心編制數(shù)為x名，在崗人員x名。
�。ㄈ﹦�(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)保障逐步到位。
為確保重大動(dòng)物疫病防控工作順利開展，中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府落實(shí)動(dòng)物疫病防控相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
一是將動(dòng)物防控經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，分別用于購(gòu)買疫苗、消毒藥品、動(dòng)物標(biāo)識(shí)等防疫物資，開展流行病學(xué)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，病死動(dòng)物無害化處置、免疫副反應(yīng)處置等工作；
二是落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi)，探索開展政府購(gòu)買服務(wù)。
�。ㄋ模┓酪呋A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。
市、縣級(jí)動(dòng)物疫病診斷獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室配備了檢測(cè)儀器設(shè)備。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所配備了監(jiān)督執(zhí)法車、照相機(jī)、攝像機(jī)等辦案用具，正在建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)視頻智能監(jiān)控平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備了電腦、打印機(jī)等檢疫電子出證設(shè)備。按照疫苗管理使用要求層層配備冷鏈設(shè)備，形成了“市縣有冷庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有低溫冰柜、村防疫員有保溫盒”的鏈條，建立了較完善的動(dòng)物防疫冷鏈體系。
二、主要問題
xx年全國(guó)28個(gè)省發(fā)生非洲豬瘟疫情，對(duì)動(dòng)物防疫體系能否應(yīng)對(duì)處置突發(fā)動(dòng)物疫情，提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也暴露出動(dòng)物防疫體系建設(shè)中的一些問題和短板。
�。ㄒ唬⿲�(duì)動(dòng)物防疫工作重視不夠。
動(dòng)物防疫工作堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，重大動(dòng)物疫病防控的目標(biāo)就是不發(fā)生動(dòng)物疫病疫情。但是長(zhǎng)期不發(fā)生疫情，就會(huì)形成思想松懈和僥幸心理，而一旦發(fā)生疫情造成的損失卻是不可估量。20xx年四川發(fā)生豬鏈球菌病疫情，不僅給我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的直接損失，對(duì)市場(chǎng)和貿(mào)易造成了長(zhǎng)時(shí)間的間接損失，同時(shí)還給人類生命安全帶來了嚴(yán)重威脅。各級(jí)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控，認(rèn)識(shí)不深、重視不夠、支持不多，平時(shí)不重視經(jīng)費(fèi)、人員和物資等要素保障，對(duì)疫病缺乏全面的評(píng)估，大多是被動(dòng)防控，平時(shí)不注重動(dòng)物防疫體系建設(shè)。
�。ǘ﹦�(dòng)物防疫人員缺乏。
人員缺乏主要表現(xiàn)在久未補(bǔ)充人員、防疫工作崗位的人員混崗到其他崗位、人員嚴(yán)重老齡化等方面。
一是近些年市、縣（區(qū)）新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員很少，部分崗位近十年未有補(bǔ)充人員，造成空編率較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站空編率15%，縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心空編率23%，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心空編率55%。
二是動(dòng)物防疫隊(duì)伍編制內(nèi)的人員外派到其他工作崗位較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站外派率8%，縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心外派率34%，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心外派率28%。市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室未配備實(shí)驗(yàn)室操作人員，縣（區(qū)）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室缺乏專職人員。
三是防疫人員老化嚴(yán)重，村防疫員60歲以上的人員占22%，50-60歲人員占47%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站50歲以上的人員占x%，縣（區(qū)）50歲以上的人員占x%。
�。ㄈ┙�(jīng)費(fèi)保障水平不高。
市、縣（區(qū)）重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)未有效納入預(yù)算機(jī)制，目前多實(shí)行的是一事一議申請(qǐng)專項(xiàng)資金。截止xx年，各縣（區(qū)）累計(jì)拖欠應(yīng)支付的各類疫苗、免疫副反應(yīng)處置、病死動(dòng)物無害化處理、防控物資采購(gòu)和監(jiān)測(cè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)達(dá)2000萬元，中央、省下?lián)艿膭?dòng)物疫病防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)縣（區(qū)）多挪作他用。
�。ㄋ模┤藛T待遇普遍偏低。
獸醫(yī)體制改革后縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所參公人員全部定級(jí)為科員，級(jí)別低、工資待遇差，未享受有毒有害津貼，影響工作積極性。村防疫員勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi)偏低，2400—2880元每人每年，雁江為3120—6180元每人每年，村防疫員工作積極性不高。
�。ㄎ澹┗A(chǔ)設(shè)施存在較大差距。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公場(chǎng)所保障不到位，大部分辦公房面積僅在20—40平方米，不能保障疫苗保管室等功能性用房，不能滿足當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的需要。特別是雁江區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中有11個(gè)站無辦公場(chǎng)所，靠租屋辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備老化，缺乏現(xiàn)場(chǎng)檢疫快速檢測(cè)設(shè)備，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配備不到位。病死動(dòng)物的無害化收集處理體系尚未建立，全市各縣（區(qū)）均未建立病死動(dòng)物無害化處理收集點(diǎn)，病死動(dòng)物無害化處理工作難度大。
三、幾點(diǎn)建議
隨著動(dòng)物疫病變異快、外來病多、國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫病疫情形勢(shì)越來越嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，我市動(dòng)物防疫體系已不能滿足當(dāng)前的動(dòng)物疫病防控的需求，為此提出建議如下：
一是加強(qiáng)動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)保留人、財(cái)、物三權(quán)歸縣（區(qū)）業(yè)務(wù)部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系，積極落實(shí)動(dòng)物防疫體系進(jìn)人計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)充動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人員，解決無人干事的問題，保證動(dòng)物防疫工作有效開展。
二是強(qiáng)化動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障。將動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入，建立動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)到位動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，及時(shí)支付疫苗、消毒藥、免疫副反應(yīng)、病死動(dòng)物無害化處置補(bǔ)助等各項(xiàng)費(fèi)用，強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系硬件建設(shè)。
三是提高防疫工作人員待遇。
學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將“參公”人員和混崗人員納入農(nóng)業(yè)有毒有害津貼范圍，落實(shí)有毒有害津貼，強(qiáng)化生物安全和人員防護(hù)。適當(dāng)提高村防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高村防疫員工作積極性。
四是加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)。
制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村防疫員，分期分批開展獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，更新獸醫(yī)知識(shí)，提高畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的理論水平和實(shí)際工作能力。
五是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，每個(gè)獸醫(yī)站業(yè)務(wù)用房不少于200 ㎡，有辦公室、會(huì)議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗(yàn)室、防控物資儲(chǔ)備室等基本條件，必要時(shí)可進(jìn)行整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備快診快檢設(shè)備，及時(shí)補(bǔ)充更新快診快檢設(shè)備，增強(qiáng)檢疫手段，提高工作的科學(xué)性、有效性。市、縣（區(qū)）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室及時(shí)補(bǔ)充更新診斷檢測(cè)設(shè)備，提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，提高動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)水平。及時(shí)建立病死動(dòng)物無害化處理收集點(diǎn)，完善處置體系，確保安全。
六是推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的新模式。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把現(xiàn)在由政府直接提供的對(duì)散養(yǎng)戶及小型適度規(guī)模場(chǎng)等實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和消毒等服務(wù)事項(xiàng)以及其他政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，探索政府購(gòu)買服務(wù)的模式，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
動(dòng)物防疫調(diào)研報(bào)告6
**市自20xx年開始實(shí)施動(dòng)物防疫標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)項(xiàng)目以來，實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)部及省、廣安市網(wǎng)絡(luò)化傳輸報(bào)送動(dòng)物疫情及訂購(gòu)防疫標(biāo)識(shí)的信息化管理，為**市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物重大疫情監(jiān)控、基層防疫人員管理和動(dòng)物及其產(chǎn)品安全檢查等提供了科學(xué)依據(jù)�，F(xiàn)將我市動(dòng)物防疫標(biāo)識(shí)(二維碼耳標(biāo))情況簡(jiǎn)介如下：
一、項(xiàng)目概況
二、畜牧業(yè)發(fā)展基本情況
三、項(xiàng)目實(shí)施情況
1、項(xiàng)目資金到位及管理情況
2、項(xiàng)目工作開展情況
四、項(xiàng)目取得的成效
二維碼耳標(biāo)溯源系統(tǒng)的建設(shè)使我市動(dòng)物防疫工作進(jìn)入了信息化和法制化管理的軌道，通過耳標(biāo)使用情況的分析、研究，能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握全市內(nèi)動(dòng)物疫病流行動(dòng)態(tài)、流行規(guī)律，以便及時(shí)采取有效措施，科學(xué)地指導(dǎo)和開展全市動(dòng)物重大疫病防控工作。有效杜絕了假冒耳標(biāo)不法商販擾亂防疫工作秩序的現(xiàn)象。為我市動(dòng)物獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物防疫
動(dòng)物防疫調(diào)研報(bào)告7
村級(jí)動(dòng)物防疫員在防控重大動(dòng)物疫病，保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為確保無重大動(dòng)物疫情、無動(dòng)物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時(shí)，村級(jí)防疫員的身份又是農(nóng)民技術(shù)員，人多，流動(dòng)性大，如何管理和調(diào)動(dòng)好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實(shí)行“花錢買事，不以事養(yǎng)人”，是擺在我們動(dòng)監(jiān)部門面前的重要課題。
近幾年的工作實(shí)際，筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問題，應(yīng)引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質(zhì)偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大。
村級(jí)動(dòng)物防疫體系是四級(jí)動(dòng)物防疫體系最基礎(chǔ)的部位，其工作質(zhì)量決定整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，并形成有效的管理、運(yùn)行機(jī)制是目前深化基層動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)好村防疫員的積極性，加強(qiáng)和完善村級(jí)防疫體系建設(shè)，提出如下意見和建議：
一、應(yīng)當(dāng)明確村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍，并形成共識(shí)
村級(jí)動(dòng)物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的工作能否落實(shí)取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動(dòng)監(jiān)部門必須以高度政治責(zé)任感和使命感重視村防疫員隊(duì)伍建設(shè)，要以爭(zhēng)創(chuàng)“三好”動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動(dòng)為載體，鞏固基層防疫體系建設(shè)成果。
二、明確職責(zé)，理順關(guān)系
按照《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔20xx〕46號(hào)）規(guī)定：在每個(gè)行政村聘用1名動(dòng)物防疫員，接受區(qū)域性動(dòng)物防疫監(jiān)督所(動(dòng)物防疫檢疫站)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理，承擔(dān)動(dòng)物計(jì)劃免疫或強(qiáng)制免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報(bào)告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況，以及動(dòng)物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。目前需要加強(qiáng)的是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣等工作：
1、抓好產(chǎn)地檢疫工作。面對(duì)產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線長(zhǎng)的實(shí)際問題，又要切實(shí)、有效地全面開展，必須充分發(fā)揮村防疫員（協(xié)檢員）的作用。在明確村級(jí)動(dòng)物防疫員協(xié)助開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責(zé)后，就需要建立統(tǒng)一的工作規(guī)范，明確責(zé)任、科學(xué)實(shí)施、做好落實(shí)。保證將疫病消滅在產(chǎn)地，外疫不傳入。要建立和完善《村級(jí)防疫員管理辦法》、《村級(jí)協(xié)檢員聘用委任書》、《村級(jí)協(xié)檢員動(dòng)物檢疫工作責(zé)任書》等管理制度。要實(shí)行報(bào)檢和巡檢相結(jié)合的檢疫管理工作機(jī)制。
2、開展畜牧技術(shù)推廣工作。結(jié)合區(qū)域畜禽飼養(yǎng)情況，開展人工受精、種草養(yǎng)畜、清潔養(yǎng)殖等技術(shù)推廣工作。
3、實(shí)施相應(yīng)的獸醫(yī)服務(wù)。因?yàn)榇寮?jí)動(dòng)物防疫員目前還做不到專職，因此多數(shù)還進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)物診療、獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)服務(wù)，但必須服從重大動(dòng)物疫病防控的大局，使其在診療活動(dòng)中掌握本村疫病流行狀況，為上級(jí)疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作提供參考。
4、理順工作關(guān)系。村級(jí)動(dòng)物防疫員接受區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理。
三、逐步提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動(dòng)物衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)發(fā)展工作提供堅(jiān)實(shí)的物資保障
村級(jí)動(dòng)物防疫員的經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付范圍，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)入縣級(jí)動(dòng)監(jiān)局專戶，實(shí)行每半年發(fā)放一次。因此對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理。市縣動(dòng)監(jiān)部門應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，積極落實(shí)和兌現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創(chuàng)造方便條件。要將對(duì)防疫員的補(bǔ)貼落實(shí)情況作為考核、立項(xiàng)、評(píng)優(yōu)的先決條件，對(duì)于不落實(shí)或減少補(bǔ)貼資金的，不予支持。要按照每個(gè)行政村一個(gè)防疫室和“五有一落實(shí)”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設(shè)備，落實(shí)防疫員報(bào)酬）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并有計(jì)劃地免費(fèi)對(duì)村級(jí)防疫員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使其達(dá)到中專學(xué)歷水平。
四、建立定期考核機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度
縣級(jí)動(dòng)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所應(yīng)按照《村防疫員管理辦法》等規(guī)定，完善細(xì)化縣級(jí)考核辦法，配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)選聘合格人員。本著績(jī)效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標(biāo)考核方式，確保村級(jí)動(dòng)物防疫員工作質(zhì)量，對(duì)不合格者不予兌現(xiàn)工作補(bǔ)貼。考核的重點(diǎn)主要有：
1、重大動(dòng)物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實(shí)地檢查和抽樣調(diào)查等方式確定是否100%進(jìn)行免疫，通過實(shí)驗(yàn)室的血清學(xué)試驗(yàn)確定抗體保護(hù)率水平，以檢驗(yàn)免疫質(zhì)量。另外也可根據(jù)動(dòng)物疫病的發(fā)生情況確定本地動(dòng)物防疫工作成績(jī)。
2、免疫標(biāo)識(shí)和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，要檢查對(duì)免疫標(biāo)識(shí)佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內(nèi)容。
3、免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)報(bào)表的填寫、上報(bào)是否完整、按時(shí)。
4、產(chǎn)地檢疫工作完成情況，要根據(jù)檢疫書證使用和收費(fèi)帳目考核檢疫、消毒工作，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的要堅(jiān)決予以處理。
五、積極探索建立村防疫員管理的長(zhǎng)效機(jī)制
要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立和完善科學(xué)、合理的選聘、考核和培訓(xùn)機(jī)制，大力推進(jìn)“五好”村防疫員建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)畜牧業(yè)建設(shè)，為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過硬、思想先進(jìn)和村民信任的防疫員隊(duì)伍。
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