發(fā)展小水電的優(yōu)勢(shì)調(diào)研報(bào)告

發(fā)展小水電的優(yōu)勢(shì)調(diào)研報(bào)告

　　自治縣位于湖南省最南端，地處五嶺山麓，瀟水源頭，南通北粵，北接三湘，與廣東、廣西兩省相毗鄰，屬湘江主要支流瀟水上游及其發(fā)展區(qū)域。全縣分為嶺東、嶺西兩個(gè)自然區(qū)，嶺東為林區(qū)，嶺西為農(nóng)區(qū)。全縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)營(yíng)林業(yè)采育場(chǎng)，人口44萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口27.3萬(wàn)。全縣幅員面積3248km2，境內(nèi)群山疊嶂，水系發(fā)達(dá)，溝溪縱橫，水能資源豐富，山區(qū)面積398萬(wàn)畝，地貌以山區(qū)丘崗為主。改革開放二十多年來，我縣政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了較大的變化，取得了一定的成績(jī)，但是由于各種因素的影響和制約，目前發(fā)展仍然滯后。為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1997年，縣委、縣政府立足縣情，確立了“做山水文章，找特色門路”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，意在變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展小水電，培育新的支柱財(cái)源。最近筆者查閱了許多資料，作了許多相關(guān)調(diào)查，現(xiàn)就我縣發(fā)展小水電的優(yōu)勢(shì)與著力解決的問題作一初探。

　　一、我縣發(fā)展小水電的優(yōu)勢(shì)

　　我縣發(fā)展小水電從六十年代開始，經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，由于對(duì)我縣小水電發(fā)展的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，電力市場(chǎng)外銷的僵局未打破，投入機(jī)制問題未解決好，致使我縣小水電發(fā)展一直處于緩慢的發(fā)展?fàn)顩r。其實(shí)，我縣小水電發(fā)展具有許多優(yōu)越條件。概括起來，主要有以下優(yōu)勢(shì)：

　　（一）得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。

　　我縣水能資源非常豐富，這首先得益于我縣具有豐富的森林資源。在森林資源方面，我縣嶺東林區(qū)群山逶迤，林海浩潮，森林覆蓋率達(dá)90%，該片境內(nèi)松杉林立，活立木蓄積量達(dá)586萬(wàn)立方米，自古就有“杉木之都”的雅名。全縣總面積485萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地358萬(wàn)畝，占總面積的73.8%，是我國(guó)南方重點(diǎn)產(chǎn)材縣和全省重點(diǎn)林區(qū)縣。而與我縣接近的小水電發(fā)展特別好的乳源縣，全縣森林面積只有140萬(wàn)畝，占全縣總面積的56.6%，活立木蓄積量也只有480萬(wàn)立方米。我縣近幾年來，積極實(shí)施封山植樹，退耕還林，對(duì)瀟水之源的馮河兩岸，1861省道和207國(guó)道沿線第一層山脊以內(nèi)的林地，巖裸地全面規(guī)劃實(shí)施封山育林，基本上消滅了荒山，并劃定了9.9萬(wàn)畝水源林和13萬(wàn)畝自然保護(hù)區(qū)。這些措施的實(shí)施，為森林的休養(yǎng)生息提供了條件，我縣的水能資源也將不斷豐富，為實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的“封山育林、退耕還林、以林蓄水、以水發(fā)電、以電興工、富民強(qiáng)縣”的宏偉藍(lán)圖奠定了基礎(chǔ)。

　　在水能資源方面。我縣屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年降雨量達(dá)1700多毫米，控制流域面積3809km2，水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)46.517萬(wàn)kw，技術(shù)可開發(fā)量為41.014萬(wàn)，全縣開發(fā)198處電源點(diǎn)，總裝機(jī)容量26.14萬(wàn)kw，目前全縣小水電開發(fā)占總量的37%，開發(fā)潛力十分巨大。

　　（二）獨(dú)具一格的政策優(yōu)勢(shì)。

　　目前國(guó)家為提高農(nóng)村用電質(zhì)量，降低農(nóng)村電價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，拓展農(nóng)村電力、電器市場(chǎng)而進(jìn)行的農(nóng)網(wǎng)改造和建設(shè)，為我縣小水電開發(fā)提供了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家財(cái)政注入國(guó)債資本金560萬(wàn)元，銀行政策性貸款2240萬(wàn)元，共計(jì)2800萬(wàn)元的資金為我縣建成骨干網(wǎng)絡(luò)提供了條件，同時(shí)，我縣被列為全國(guó)第三批農(nóng)村初級(jí)電氣化縣，這給我縣小水電開發(fā)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。因此，只要我們用足、用好、用活國(guó)家給我們的政策，完全可以使小水電開發(fā)取得更好的發(fā)展。

　　與此同時(shí)，我縣為小水電的開發(fā)和建設(shè)也制定和出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，吸引客商來我縣投資。97年出臺(tái)江發(fā)［1997］22號(hào)文件，20__年又出臺(tái)江政發(fā)［20__］11號(hào)文件。文件中規(guī)定“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”，在稅費(fèi)方面給予充分優(yōu)惠，如從1997年起，凡聯(lián)辦、合辦、自辦的水電站，自投產(chǎn)之日起，所得稅免征7年，減半征收3年，新建小水電，自投產(chǎn)之日起，房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、水資源費(fèi)免征5年，減半征收3年。這樣的優(yōu)惠政策，在其他縣都是少有的。這些優(yōu)惠政策的制定，為我縣近幾年引進(jìn)小水電開發(fā)資金上億元，裝機(jī)增加了2.3萬(wàn)千瓦。

　�。ㄈ�）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我縣毗鄰兩廣，距廣州市300余公里，交通十分便利，是我省改革開放的前沿陣地。尤其是水能資源豐富的碼市鎮(zhèn)與廣東粵北接壤，又是全省25個(gè)邊貿(mào)小城鎮(zhèn)綜合改革試驗(yàn)區(qū)之一。按照市委、市政府構(gòu)筑的瞄準(zhǔn)沿海大市場(chǎng)，開發(fā)永州大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣東大郊區(qū)戰(zhàn)略，我縣則努力建成廣東近郊區(qū)。這是實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸省份落后地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的接軌。沿海發(fā)展需要內(nèi)陸省份支持，而內(nèi)陸省份變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也離不開高速發(fā)展的廣東市場(chǎng)。廣東城市化程度高，資源有限，特別是他們經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要求具有可靠的物資后方。我縣這種特殊的地理位置，決定了其開發(fā)水電資源的廣闊前景。況且，目前已架好了從碼市到廣東清遠(yuǎn)的一條110kv的“黃金輸電通道”，還有從貝江至連州的一條110kv輸電線路，為我縣的水電開發(fā)提供了廣闊的電力市場(chǎng)。

　　（四）實(shí)力雄厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。從六十年代開始，我縣人民就不惜代價(jià)建成涔天河、湘江、水口、黃石、富華、金竹等一百多處電站，裝機(jī)了12萬(wàn)千瓦，架設(shè)了涔天河至道縣、碼市至連南、貝江至西灣、貝江至連州、東田至貝江、右岸電站至東田等6條110kv線路共231.2公里。20多條35千伏線路，縣內(nèi)300多條10千伏線路。裝有配電變壓器1650臺(tái)，總?cè)萘?2795千伏安，還建成了大路鋪、白芒營(yíng)、橋頭鋪、濤圩、小圩、大柳7處35千伏變電站，東田、貝江、碼市、河路口4處110千伏變電站，這為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅起了積極促進(jìn)作用，而且還為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛豐富和積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批建設(shè)人才。目前，有中級(jí)以上職稱的水利、電力專業(yè)人員達(dá)120人，他們是我縣小水電開發(fā)的技術(shù)上的主力軍，是小水電開發(fā)的寶貴財(cái)富。這一切為我縣小水電的開發(fā)與建設(shè)奠定了比較雄厚的物資和技術(shù)基礎(chǔ)。

　　二、我縣小水電建設(shè)的發(fā)展思路。

　　我縣小水電發(fā)展近幾年出現(xiàn)了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。縣委、縣政府1999年制定了“封山育林，退耕還林，以林蓄水，以水發(fā)電，以電興工，富民強(qiáng)縣”的具體措施，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，提出了“從20__年開始，每年以開發(fā)小水電2萬(wàn)千瓦裝機(jī)的速度發(fā)展，到20__年力爭(zhēng)開發(fā)10萬(wàn)千瓦裝機(jī)以上，大力拓展電力市場(chǎng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水電財(cái)稅收入過1000萬(wàn)無(wú)”的發(fā)展思路。由于思路明確，政策優(yōu)惠，措施得力，各路客商紛紛涌入我縣小水電開發(fā)行列。近幾年開發(fā)量相當(dāng)于前五十年總和的4倍多，投入資金過億元。但是，在發(fā)展過程中也存在一些不足：一是投入機(jī)制未完全打破過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單一國(guó)家投入的模式；（如水口電站、湘江電站等單一地靠國(guó)家投入和集體投入）。二是在小水電經(jīng)營(yíng)管理方面還未完全走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的.模式，管理體制不靈活；三是思想不統(tǒng)一，政策執(zhí)行有偏差，甚至有些人要改變現(xiàn)行政策中優(yōu)惠條款，“關(guān)門打狗”；四是橫向聯(lián)系過少，拓展電力市場(chǎng)有待加強(qiáng)。上述困難和問題對(duì)我縣小水電發(fā)展是極其不利的，它會(huì)挫傷投資者的積極性，影響小水電開發(fā)的進(jìn)程。在今后的小水電開發(fā)過程中，我們要楊長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮現(xiàn)成的各種優(yōu)勢(shì)，采取相應(yīng)的對(duì)策和措施�？偨Y(jié)過去，我們“深居富礦區(qū)”“捧金飯碗”坐失良機(jī)。水資源這么豐富，面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須加快小水電開發(fā)進(jìn)程，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植財(cái)源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益同步和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綜合開發(fā)“水”為本，富民強(qiáng)縣電先行，為實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的小水電建設(shè)的發(fā)展思路，必須在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的基礎(chǔ)上從以下四個(gè)方面努力。

　�。ㄒ唬�、在投入機(jī)制上做文章。我縣水電開發(fā)，離不開投入，以前我縣小水電開發(fā)是依靠國(guó)家投入，如水口電站就是依靠省水利水電廳對(duì)我縣投入建成的�，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果還一味地依靠國(guó)家單一投入模式，我縣小水電發(fā)展就會(huì)停滯不前，我們必須從打破行業(yè)、區(qū)域、所有制三個(gè)界限入手，實(shí)行“誰(shuí)建誰(shuí)有，誰(shuí)投資誰(shuí)受益”。堅(jiān)持“多家辦電，一家管網(wǎng)新電新價(jià)”的政策。新建網(wǎng)站在稅費(fèi)收取上給予優(yōu)惠，采取國(guó)家、集體、個(gè)體一齊上，合資、合作、股份和獨(dú)資開發(fā)水電，鼓勵(lì)縣內(nèi)外單位，部門干部職工，個(gè)體大戶以及客商來參與江華的水電開發(fā)。只有從投入體制上入手，才能拓寬融資渠道，迅速興起開發(fā)熱潮。實(shí)踐證明，通過從投入體制上做文章，目前，縣內(nèi)外客商和廣大干部群眾一起共同參與，現(xiàn)已開發(fā)成功和正動(dòng)工的電站達(dá)到了十多萬(wàn)千瓦，是解放五十年來的8倍多。投入資金過十億元，是建縣以來的9倍，其中非國(guó)有資金占總投資的99.3%。

　�。ǘ�）、在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫。我縣過去在地方小水電經(jīng)營(yíng)機(jī)制上一是吃“大鍋飯”，人員多，素質(zhì)不高，管理機(jī)制不靈活。如水口電站，裝機(jī)960千瓦，人員達(dá)78人，實(shí)際有12人就足夠了，多出66人。二是政府直接干預(yù)企業(yè)過多，企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。三是政府抽調(diào)資金現(xiàn)象嚴(yán)重，損害了小水電的再發(fā)展。十五大報(bào)告指出，政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，損害所有者權(quán)益。要采取多種方式，包括直接融資，充實(shí)企業(yè)資本金。培育和發(fā)展多元化投資主體，推動(dòng)政企分開和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，縣委、縣政府要把重點(diǎn)放在把握宏觀引導(dǎo)和微觀指導(dǎo)上，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督三大職能，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。為了使我縣水電開發(fā)有序地進(jìn)行，自九七年十月起，由省市縣有關(guān)部門共同發(fā)起，先后組建了五個(gè)開發(fā)實(shí)體。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)全縣的水電開發(fā)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)監(jiān)督和電量上網(wǎng)銷售。公司要從組織形式，董、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理職責(zé)，勞動(dòng)用工、勞動(dòng)紀(jì)律、報(bào)酬、利潤(rùn)分工到財(cái)務(wù)管理等制度，規(guī)章健全，內(nèi)部管理規(guī)范。開發(fā)電源點(diǎn)由業(yè)主按出資比例，相對(duì)控股或合作的不同方式，組建開發(fā)有限公司和開發(fā)公司，工商、稅務(wù)、水電、銀行嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，取得許可證和開設(shè)銀行賬戶。

　�。ㄈ�）、在拓寬售電市場(chǎng)上找門路。長(zhǎng)期以來形成的廉價(jià)上網(wǎng)挫傷了水電開發(fā)者的積極性，使水電發(fā)展受到嚴(yán)重制約。尤其是，在局部地區(qū)出現(xiàn)電力虛假飽和，工業(yè)企業(yè)不景氣導(dǎo)致用電負(fù)荷暫時(shí)呈下降趨勢(shì)的情況下，盲目宣傳電力過剩，最容易引起所謂的“重復(fù)建設(shè)”“沒有出路”的誤導(dǎo)。我縣毗鄰兩廣，而沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其供需電量和供用電價(jià)比內(nèi)陸地區(qū)多而貴是顯而易見的。廣東形成的供求矛盾和供電缺口不但表現(xiàn)在供用電量上，而且還表現(xiàn)在電價(jià)上。從現(xiàn)實(shí)狀況看，廣東電力存在的問題主要是結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，這一點(diǎn)務(wù)必清醒。廣東是水電、火電、油電、核電四電并行。而火電則大量消耗資源，成本高，污染受國(guó)家行業(yè)政策嚴(yán)格控制和資源制約。廣東水能利用率高，粵北山區(qū)水電開發(fā)已經(jīng)殆盡，在戰(zhàn)略上，他們把眼光轉(zhuǎn)移到鄰近水能豐富的湘南接壤山區(qū)，收購(gòu)廉價(jià)水電具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。我縣銷往廣東電價(jià)雖然比湘南網(wǎng)高出一倍多，但比照廣東地方水電上網(wǎng)價(jià)，仍然低10個(gè)百分點(diǎn)，比火電網(wǎng)價(jià)更顯低廉，正是廣東在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)中善于調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，開發(fā)水能資源，為我縣提供了前景廣闊的售電市場(chǎng)。再?gòu)拇a市地理位置看，距廣東連州六十余里，改建的永連二

　　級(jí)公路從碼市擦邊而過，幾十處電站群開發(fā)和碼市110kv輸變電工程建設(shè)成功，使江華的電能輸送到廣東成為可能，同時(shí)由于便利交通和低廉電價(jià)可吸引沿海內(nèi)移企業(yè)到碼市落戶，如華泰鐵廠、江城聯(lián)鑄、華隆冶煉廠、三陽(yáng)硅廠等常年用電近億度的高耗能企業(yè)已經(jīng)簽署供用電協(xié)議，只有多方位努力拓寬穩(wěn)定的用電市場(chǎng)，我縣的水電開發(fā)才能有強(qiáng)大的發(fā)展后勁。

　　（四）、在創(chuàng)造寬松環(huán)境上下功夫。目前到我縣開發(fā)小水電的客商反映，我縣小水電開發(fā)與建設(shè)的環(huán)境不寬松，一是各種手續(xù)難辦，各部門對(duì)政策執(zhí)行有偏差，打折扣；二是擔(dān)心我縣的政策不穩(wěn)定；三是當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系難協(xié)調(diào)，甚至有極少數(shù)人“敲竹桿”。再好的資源，如果沒有寬松的環(huán)境，開發(fā)商是不敢進(jìn)來投巨資進(jìn)行開發(fā)的。為了更好發(fā)揮我們的資源優(yōu)勢(shì)，使水電開發(fā)商進(jìn)得來，留得住，必須做到：一是要縣委、縣政府盡快成立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的班子，對(duì)全縣的水能資源做好統(tǒng)一的規(guī)劃，把最好的電源點(diǎn)推介出去。同時(shí)為進(jìn)來的開發(fā)商協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，使他們投資舒心；二是要有一個(gè)穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，既讓利，又使得他們放心，從而形成一種“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的局面。三是各部門互相配合，共同支持水電開發(fā)，不設(shè)關(guān)卡，特事特辦。特別是在辦理各項(xiàng)手續(xù)時(shí)，要實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，能簡(jiǎn)化的手續(xù)盡量簡(jiǎn)化，并且要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦好各種手續(xù)。四是廣泛宣傳小水電開發(fā)富民強(qiáng)縣的意義，做到家喻戶曉，創(chuàng)造出一種全縣人民都來支持水電開發(fā)的氣氛。

　　我縣山區(qū)水能資源的開發(fā)，是功在當(dāng)代，惠澤子孫的大事。只有堅(jiān)韌不撥，持之以恒地抓下去，我縣這顆璀燦的“水電明珠”一定會(huì)放出更耀眼的光芒。

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