關于地區社會福利設施建設的調研報告
近年來，XX區各級民政部門認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立民政為民理念，切實把加強民政基礎設施建設作為推動民政事業發展的基礎工程來抓，積極籌措資金，認真組織施工，初步建成了一批貼近基層、服務大眾的公益設施，有效地提升了民政公共服務能力，取得了明顯的社會效益。20**年以來，投入項目建設資金6160萬元，新建兒童福利院7所、社會福利院7所、社會福利中心4所，床位550張，入住老年人230人，老年活動中心3所，老年公寓 1所，非穆斯林殯儀館7所，穆斯林殯儀館5所。
一、社會福利設施建設基本情況
（一）科學規劃，合理布局。近年來，我們以“因地制宜、合理布局、資金捆綁、重點建設”為原則，要求縣（市）城區項目整合成“三院合一”或“多院合一”項目，投資規模在1000萬元左右，這樣做即不影響城市規劃，又減少了管理成本。在統籌規劃建設鄉（鎮）農村敬老院時，要求打破鄉（鎮）之間的行政界線，幾個鄰近鄉（鎮）可集中建設一所投資規模在200萬元左右，占地面積不少于50畝，為今后發展庭院經濟打好基礎。同時，認真做好地區民政事業社會福利項目長遠規劃，編制完成了《XX區彩票公益金資助福利機構建設項目庫》，科學合理的提出了三年來地區民政重點建設項目，為上級領導決策民政事業的科學發展提供了準確依據。并按照自治區民政廳的要求，及時編制和上報相應的項目可行性報告書，得到自治區民政廳領導的大力支持，及早了解、評估和安排地區對應的社會福利項目，每年相應下達投資項目。這些措施，有效地解決了地區長期以來城鄉社會福利發展水平差別大，城鎮養老、兒童福利事業發展單一、覆蓋面小和服務成本高等問題，基本形成了有敬老院、養老院、社會福利院等社會福利機構發展新格局。
（二）多方籌措，加大投入。近幾年來，我們結合“民政事業發展，社會福利項目建設先行”的發展思路，堅持多渠道籌措資金，加大對民政基礎設施建設的投入。一是積極爭取上級民政部門的資金支持，大力發展民政基礎設施建設；二是把握中央、自治區的有關政策，搶抓機遇，加大福利彩票發行力度，積極籌措福利彩票公益金，解決民政基礎設施建設資金嚴重不足的問題；三是加強與國家民政部、部分�。ㄊ校﹨^和援疆省市民政部門間的溝通聯系，積極爭取對XX區民政工作的支持，確保了民政基礎設施建設持續健康發展。
（三）健全制度，規范管理。在社會福利項目建設過程中，把項目建設管理作為一項基礎性工作來抓。一是切實加強對地區民政事業基本建設項目的管理，進一步規范項目建設程序和建設行為，全面提高項目決策水平、工程質量和投資效益，促進民政事業健康有序發展，依據國家、自治區和地區固定資產投資和基本項目管理有關規定，結合地區民政事業發展實際，制定實施了《XX區民政事業基本建設項目管理辦法》。二是為確保地區社會福利項目建設的順利開展，保質保量地按期完成社會福利項目建設任務，成立了以民政牽頭，財政、發改委等有關部門（單位）參與的地區社會福利項目建設領導小組。領導小組對地、縣（市） 社會福利項目實施全程（包括項目建設立項、招投標、施工監督、竣工驗收等各環節）監管。三是合理進行職能分工。對社會福利基礎設施建設管理實行統一計劃、集中管理、分工負責、分級實施的管理體制。每年初，地區民政局根據國家和上級民政部門的政策引導方向建設投資計劃總體方案、立項原則和要求，編制《XX區彩票公益金資助福利機構建設項目庫》，并及時上報自治區民政廳相關處（室）。對民政事業基本項目建設的具體實施，由地區民政局根據各縣（市）的具體情況（包括供養人數、建設用地、政府支持力度、資金到位情況等）統一安排。四是按照階段分工、權責一致、相互銜接、互相監督的原則。第一階段由地區民政局相關科（室）和各縣（市）民政局負責，根據自治區民政廳提出的民政事業項目建設重點、立項原則及前期工作計劃要求和對項目申報工作的布置，提出項目建設的目標任務、主要內容、區域布局、技術規范等意見，報送地區民政局研究確定。第二階段由地區民政局負責或協調各縣（市）民政局編制項目建議書、可行性研究報告，根據各縣（市）基本建設實際需要編制項目建設規劃并逐步實施。第三階段由地、縣（市）民政事業基本項目規劃、財政配套資金（總造價的20%）承諾函、施工效果圖須提交地區民政局，由地區社會福利項目建設領導小組審定后方可實施。第四階段由地區民政局負責建設項目的總體監督檢查工作，會同地區發改委、地區財政局等相關部門組織重點建設的監督檢查。第五階段由地區社會福利項目建設領導小組負責組織對項目的竣工驗收，協助自治區民政廳、自治區發改委以及自治區財政廳對重大項目進行竣工驗收，有關縣（市）民政局及行業主管部門配合開展驗收工作。
（四）強化監督，確保質效。加強對建設項目的審計監督，嚴格建設項目開工審計和竣工決算審計制度，對重點建設項目還要定期做好工程中期審計、年度審計、或全過程跟蹤審計，防止建設資金損失浪費。對資金不到位、來源不正當、擠占挪用、損失浪費等問題，查清責任，嚴肅處理。對出現質量事故、存在質量隱患、缺乏質量安全保障的項目，要停止撥款，并核減本單位下一年度投資，停止安排新上項目。建立重大項目違規問題舉報制度。投資在50萬元以上的民政事業基礎設施工程的建設現場，要將項目法人、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名掛牌予以公布，自覺接受社會監督。地區民政局設立舉報電話，讓公眾對項目建設過程中的各種違規問題進行檢舉揭發，并獎勵舉報有功人員，及時查處項目建設過程中的各種違規問題。地區民政局會同發改委、財政、紀檢、審計、安全監察等部門定期或不定期對民政事業建設項目進行檢查，凡發現年度投資計劃執行不力，建設項目不履行基本建設程序，擅自變更建設性質、內容和投資規模，擠占挪用建設項目資金或不落實配套資金，以及其他查證有嚴重問題的建設項目，將停止撥款，問題嚴重的追繳（或在下一年度計劃中扣回）已撥款項，并在下一年度計劃中停止安排該單位和該縣（市）項目。
二、存在的問題
近年來，地區的社會福利項目建設取得了長足進展，但與先進地州（市）相比，我們在社會福利基礎設施建設中還存在一些不足。一是個別基層民政部門對民政基礎設施建設重視不夠，對民政基礎設施的家底不清、情況不明，對推進項目建設缺乏主動性，存在“等、要、靠”的思想。二是民政基礎設施的'規模較小，由于受地方經濟發展等諸多因素的影響，使民政基礎設施建設普遍簡陋、設備不全、檔次偏低、規模效益不明顯，無法滿足人民群眾特別是困難群體、特殊群體和優撫群體的社會福利需求。三是民政基礎設施建設資金投入渠道單一、社會程度不高，社會投入的機制尚未建立。這些問題嚴重影響了民政部門的形象，制約了民政基礎設施建設的健康發展。四是地方保護主義思想較為嚴重，招投標過程監管難度過大。對此，我們必須認真加以解決。
三、今后的工作方向
在今后的工作中，我們將按照自治區民政會議的安排部署，依托國務院《關于進一步支持和促進新疆民政事業發展的意見》精神，重點抓好一下幾方面的工作。一是切實加強對民政基礎項目建設的領導，健全工作機制，有計劃、有重點、有創新、科學合理地推進地區民政項目建設。二是扎實做好項目前期工作。進一步做好項目立項、論證工作，科學合理的做好項目的申報工作。三是加快推進在建民政項目建設步伐。按照開工建設一批、建成投入使用一批的原則，加快項目推進步伐。四是積極籌措資金。積極爭取地方財政的支持，加大對民政基礎設施的投入。同時，加大福利彩票的發行力度，募集更多的項目建設資金。四是建議自治區民政廳授權地州（市）民政局對民政項目實施全程監管，確保把民政基礎設施項目建設成為“優質工程、安全工程、陽光工程”。
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