關于農村五保戶生活現狀及有關情況的調研報告
五保戶供養(yǎng)問題是今年省委、省政府著力辦好的事關民生的“五件實事”之一。省委、省政府主要領導來**調研時，高度關注五保戶的生活問題，明確要求做好五保戶的供養(yǎng)工作。對此，市、區(qū)黨委、政府非常重視，及時召開會議專題研究五保戶的供養(yǎng)工作。為了準確掌握全區(qū)五保戶供養(yǎng)現狀及存在的困難和問題，進一步做好五保戶供養(yǎng)工作，為省委、省政府決策提供詳實可靠的參考依據，區(qū)委、區(qū)政府成立了專門的調研工作組，從民政、財政、社保、衛(wèi)生、統(tǒng)計、物價、扶貧、殘聯(lián)等相關部門抽調20名農村工作時間長、基層情況熟悉的同志組成調研組，分4個工作小組，利用15天時間，先后深入全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村和9所農村敬老院，采取入戶走訪、查看，召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式，對全區(qū)農村五保戶的生活現狀進行了詳細調研，基本摸清了全區(qū)農村五保戶的生活狀況�，F將秦州區(qū)五保戶供養(yǎng)的基本情況、存在的主要問題及做好五保戶工作的幾點建議匯報如下：
一、基本情況
區(qū)位于11東南部，是**市委、市政府所在地，全市中心城區(qū)，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，420個行政村，7個街道辦事處，41個社區(qū)居委會，全區(qū)總人口64.28萬，其中農業(yè)人口43.94萬，占總人口的68%；全區(qū)總面積2442平方公里，耕地95萬畝，人均耕地2.16畝，XX年全區(qū)實現生產總值47.76億元，大口徑財政收入2.92億元，農民人均純收入1740元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6986元。
全區(qū)現有農村五保戶供養(yǎng)對象1689戶2348人，其中：男1406人，女942人；身體健康、生活能自理的904人，長期患病、生活不能自理的1002人，身體殘疾的442人；有耕地的1965人，無耕地的383人。（詳見下表）
供養(yǎng)方式。我區(qū)對農村五保戶一直采取以分散供養(yǎng)為主、集中供養(yǎng)為輔的辦法。目前全區(qū)分散供養(yǎng)2299人，占供養(yǎng)總數的97.9%，身體健康且有一定勞動能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區(qū)鄉(xiāng)救濟、村組接濟維持生活所需；身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟、社會捐贈及微薄的承包地租賃收入，解決基本生活困難。目前集中供養(yǎng)49人，占供養(yǎng)總數2.1%，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，供養(yǎng)方式主要采取從財政轉移支付、受災群眾補助款、季節(jié)性口糧款和救濟物資中給予解決，目前全區(qū)敬老院有9所，XX年區(qū)上投入20萬元進行了擴建改造，現有總床位數120張。五保戶去世后，其喪葬費用，經濟條件較好的郊區(qū)和川道區(qū)，主要由村上籌集解決；經濟條件較差的山區(qū)和貧困區(qū)，由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。
供養(yǎng)標準。稅費改革前，五保戶供養(yǎng)標準為：分散供養(yǎng)年人均600元，集中供養(yǎng)年人均1000元；稅費改革后，隨著各級財政轉移支付力度加大，我們相應提高了農村五保戶供養(yǎng)標準，分散供養(yǎng)對象年人均提高到800元，集中供養(yǎng)對象年人均提高到1200元。全區(qū)年供養(yǎng)經費約189.8萬元，其中上級財政轉移支付45.6萬元，區(qū)、鄉(xiāng)配套144.2萬元。五保戶供養(yǎng)標準適當提高后，全區(qū)五保戶的生活現狀有了一定改善，但由于目前農村勞動力大量外出，種植業(yè)勞力不足，加之農業(yè)生產資料成本提高，雖然大部分五保戶有自己的承包地，但因無力耕種，其他農戶又不愿承包，五保戶種植業(yè)收入非常低微，五保戶當前的生活還存在一定的困難。
從目前秦州區(qū)經濟社會發(fā)展狀況、城鄉(xiāng)居民生活及物價總體水平綜合測算，現階段五保戶基本生活標準月人均至少應為139.98元，年需1679.4元。（詳見下表）
秦州區(qū)農村五保戶基本生活標準市場現價費用表
二、當前全區(qū)五保戶供養(yǎng)工作存在的主要問題和困難
�、惫B(yǎng)標準偏低，生活水平難以提高。無論是集中供養(yǎng)，還是分散供養(yǎng)，供養(yǎng)標準都偏低。從調研情況看，由于不同地域經濟發(fā)展狀況差異較大，農村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區(qū)及川道區(qū)五保戶最低生活費人均月需150.8元，年需1809.6元，山區(qū)及林緣區(qū)五保戶最低生活費用人均月需124元，年需1488元。按照目前我區(qū)分散供養(yǎng)對象年人均800元、集中供養(yǎng)對象年人均1200元標準，僅能解決五保戶最基本的.生活，尚未達到當地群眾最低生活標準，距中等生活水平還有較大差距，加之就醫(yī)、房屋維修等不確定性開支，所需供養(yǎng)費用缺口就更大。我區(qū)五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養(yǎng)對象所占比例較大，大部分五保戶生活設施簡陋，居住條件較差，部分五保戶住房破舊，年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，的確面臨一定的困難。
�、补B(yǎng)資金來源渠道狹窄，經費保障機制還不健全。目前，五保戶供養(yǎng)經費主要依靠財政轉移支付、地方財政配套和鄉(xiāng)村自籌解決。由于我區(qū)農村面大，五保戶數量較多，供養(yǎng)經費來源渠道較窄，多元化經費投入機制尚未建立，區(qū)鄉(xiāng)財政又非常困難，要使五保戶達到當地中等生活水平，供養(yǎng)經費缺口較大。
⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設施落后，集中供養(yǎng)人數少。全區(qū)現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所，有床位120張，入住五保戶對象49人，入住率僅為40.8%，主要原因：一是敬老院基礎設施條件差，由于資金缺乏，除了改擴建的敬老院外，其它敬老院的生活設施、娛樂設施、居住條件相對落后，對五保戶缺乏吸引力。二是敬老院管理經費沒有保障，管理人員報酬難以落實，人員素質較低，流動性大，一部分敬老院由鄉(xiāng)村干部兼管，管理不規(guī)范，服務水平低。三是五保戶思想觀念陳舊，本土意識濃厚，到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養(yǎng)，缺乏地域認同感和親情感，生活不習慣，尤其是尚有生活自理能力的五保戶，更不愿出村離鄉(xiāng)，入住敬老院。
�、次灞艟裆钇毡樨毞�，權益保障容易被忽視。五保戶是社會中最弱勢的群體，大多數五保戶由于家庭變故、生理缺陷等原因，自卑感很強，精神狀態(tài)低迷消極。調查顯示，90%以上的五保戶屬文盲或半文盲，自我調節(jié)能力差，生活信心不足，生活孤單，性格怪異，性情偏執(zhí)，加之缺乏電視等文化娛樂設備，精神生活十分貧乏，全社會關愛五保、敬老助殘的社會氛圍還不濃，甚至還存在對五保戶的歧視現象，五保戶的合法權益還沒有得到充分保障。
三、做好五保戶供養(yǎng)工作的建議
�、睆娀黧w地位，提高財政供養(yǎng)標準。五保戶供養(yǎng)對象是農村最困難的群眾，保障他們的基本生活是各級政府義不容辭的責任。建議在加快經濟社會發(fā)展的同時，更加關注五保戶的生活保障，參照各地群眾中等生活水平，適當提高五保戶供養(yǎng)標準，改善五保戶生活水平。
⒉拓寬資金來源渠道，完善經費保障機制。把五保戶供養(yǎng)問題納入整個社會保障體系，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，多渠道籌資解決五保戶供養(yǎng)問題。建議中央、省級財政列出專項，進一步加大五保戶供養(yǎng)的轉移支付力度，從根本上解決供養(yǎng)經費短缺、五保戶住房維修、大病就治等突出問題。市、縣（區(qū)）政府應將五保戶供養(yǎng)經費列入財政預算，設立資金專戶，加強資金管理，確保�？顚Ｓ�。對集中供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)經費，由縣（區(qū)）級專戶直接撥至供養(yǎng)單位；對分散供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)金，確定金融機構統(tǒng)一辦理個人儲蓄存折，由縣（區(qū)）級專戶按月轉入存折。另外，可在農村醫(yī)療救助和即將實行農村低保及新型合作醫(yī)療工作中，將農村五保戶全部納入救助對象，提高五保戶生活質量，有效解決五保戶看病難的問題。對五保戶喪葬問題，應制定相應的規(guī)定，納入財政預算，一次性解決。
�、吃黾禹椖�，加大投入，切實辦好農村敬老院。在繼續(xù)堅持以分散供養(yǎng)為主的基礎上，建議增加項目，加大對農村敬老院的投入力度，改善現有敬老院基礎設施和辦院條件，完善功能，優(yōu)化環(huán)境，提高現有床位的利用率。按照地域認同，風格相近的原則，結合小城鎮(zhèn)建設和新農村建設，建設一批鄉(xiāng)村示范性敬老院，確保五保戶能夠就近入院，樂于留院。同時，通過整合現有敬老院及村集體閑置資產，爭取相關項目支持，扶植發(fā)展適合五保戶參與的農副產業(yè)，走以副養(yǎng)院、以院補院的路子。注重加強敬老院的管理，落實敬老院工作人員有關福利待遇，加強工作人員培訓，提高服務水平。圍繞鄉(xiāng)風文明建設，營造全社會敬老愛老，扶弱助殘的良好社會風尚，為做好五保戶供養(yǎng)工作著力營造良好的社會環(huán)境。
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