實(shí)行村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制應(yīng)注意的幾個(gè)問題
實(shí)行村級財(cái)務(wù)會計(jì)工作代理制，是在農(nóng)村稅費(fèi)改革基礎(chǔ)上深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)村級組織建設(shè)的重大舉措。有利于提高村級財(cái)務(wù)管理和會計(jì)工作水平，預(yù)防和遏制村級組織的腐朽，推動村級組織管理的民主化和規(guī)范化。有利于農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，緩解緊張的黨群干群關(guān)系。這一舉措順民意、得民心，政治意義重大。為了真正實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的初衷和目的，將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，鞏固并擴(kuò)大村級會計(jì)代理制的實(shí)效，結(jié)合農(nóng)村會計(jì)代理制實(shí)施的現(xiàn)狀和實(shí)踐，在實(shí)行村級會計(jì)代理制度的過程中要注意以下幾個(gè)問題：
一、遵循“五權(quán)不變”
村級財(cái)務(wù)代理制從法律上講，是一種委托行為，就是會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)受村民委員會的委托，代村集體記賬、做賬及進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。因此，推行村級財(cái)務(wù)代理制，要在“五權(quán)不變”的'前提下進(jìn)行，即村民組織的財(cái)務(wù)管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)不變、委托雙方要簽訂代理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，以確保村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占。
二、明確委托方與代理方的權(quán)限
村級財(cái)務(wù)代理是在村民委員會授權(quán)下的財(cái)務(wù)管理。在《會計(jì)法》等相關(guān)法律基礎(chǔ)上村民委員會與代理中心簽訂委托書，委托書中應(yīng)明確委托方及代理方的權(quán)利與義務(wù)，代理中心的主要職責(zé)是代理村級進(jìn)行會計(jì)核算、辦理資金結(jié)算、實(shí)施會計(jì)監(jiān)督等。
三、設(shè)置必要的賬戶及工作崗位
代理中心要在銀行開設(shè)村級代管資金賬戶，并設(shè)置審核員、記賬會計(jì)、資金會計(jì)三個(gè)工作崗位，資金會計(jì)最好由零戶統(tǒng)管的資金會計(jì)兼任。對各村實(shí)行審核報(bào)賬代理制，各村不設(shè)專職的會計(jì)崗位，從選舉產(chǎn)生的村委會委員中指派1人擔(dān)任村報(bào)賬員。
四、制定規(guī)范的操作程序
(一)賬務(wù)處理程序。各村報(bào)賬員每月定期到代理中心報(bào)賬，將合法的收支憑據(jù)交代理中心審計(jì)員審核蓋章，填制《××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級財(cái)務(wù)報(bào)賬單》兩份，雙方各持1份。除按規(guī)定應(yīng)發(fā)放給村民的專項(xiàng)資金外，村級報(bào)賬原則上只允許使用稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政票據(jù)、農(nóng)經(jīng)票據(jù)，盡量避免使用白條和花名冊等不合法不合規(guī)的原始憑據(jù)。代理中心記賬會計(jì)依據(jù)各村報(bào)送的憑據(jù)登記總賬及明細(xì)賬，村級報(bào)賬員只登記明細(xì)賬和輔助賬，由代理中心進(jìn)行會計(jì)核算，編制會計(jì)報(bào)表一式三份，代理中心、村委會及其主管部門各持1份。年度終了，代理中心將各村財(cái)務(wù)會計(jì)檔案集中管理。
(二)資金收支劃撥程序。村級財(cái)務(wù)實(shí)行“收支兩條線”管理，即收入全額上繳、開支計(jì)劃下?lián)�。各村的收入一律先到指定的銀行填寫《現(xiàn)金進(jìn)賬單》，繳入村級代管資金專戶。支出由村月初編制用款計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審批后，再由報(bào)賬員填寫《村級用款申請表》，經(jīng)代理中心審核通過后，由資金會計(jì)辦理劃撥手續(xù)。每月核定每村的備用金，以便日常開支。
(三)資金開支審批程序。代理中心對村級開支執(zhí)行先收后支、先批后用、先審后入賬的辦法。建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，明確村主任、民主理財(cái)小組、村民代表會的審批權(quán)限，村級的公益事業(yè)集資和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目等重大經(jīng)濟(jì)決策，要由村民代表大會審批通過后依照有關(guān)決議和上級政府有關(guān)“農(nóng)村公益事業(yè)一事一議”規(guī)定執(zhí)行。
(四)資金管理約束程序。取消村級在銀行或信用社開設(shè)的所有資金賬戶，由代理中心為各村開設(shè)一個(gè)村級代管資金專戶進(jìn)行核算。各村應(yīng)在資金會計(jì)處預(yù)留付款印鑒，劃轉(zhuǎn)資金需在申請單上加蓋村財(cái)務(wù)專用章和報(bào)賬員印章，不得透支資金。
(五)民主理財(cái)程序。各村成立3-5人的民主理財(cái)小組，每月定期辦公，監(jiān)督村級執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，審批資金開支。收支單據(jù)需經(jīng)過“四簽一審”的程序方可入賬，即所有收支憑證先由經(jīng)辦人簽說明性意見，然后由與收支有關(guān)的人(可以見證收支事項(xiàng)的其他人)簽證明性意見，村財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)簽肯定性意見，村民主理財(cái)小組簽監(jiān)督性意見并蓋民主理財(cái)章，交代理中心審核入賬。
(六)財(cái)務(wù)公開程序。代理中心每月同村級報(bào)賬員對資金余額進(jìn)行對賬簽證，在《村級財(cái)務(wù)公開欄》上公布各村資金余額及財(cái)務(wù)收支情況，接受各村監(jiān)督。各村每季度末依據(jù)代理中心提供的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制《××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))××村財(cái)務(wù)公開工作底稿》，經(jīng)民主理財(cái)小組審核后在公開欄上公開。
五、建立完善的監(jiān)督機(jī)制
推行村級代理制應(yīng)當(dāng)把民主決策和民主監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，具體做法是：一是加強(qiáng)村級民主理財(cái)小組監(jiān)督。各村應(yīng)成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，健全民主理財(cái)制度。認(rèn)真審查財(cái)務(wù)收支賬目，對財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性實(shí)施監(jiān)督，對群眾提出的疑問和反映的問題及時(shí)向村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門反映。二是加強(qiáng)代理中心會計(jì)監(jiān)督。代理中心審核員在對每一筆村級收支原始憑證入賬前都要進(jìn)行嚴(yán)格審核，對不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的單據(jù)，退回補(bǔ)辦或不予報(bào)銷，每月對村庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)。編制《現(xiàn)金盤點(diǎn)表》。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)查、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展定期或不定期的審計(jì)或檢查，并監(jiān)督代理中心履行職責(zé)。六、制定有效的代理考評制度
代理考評制度要涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是代理是否有利于提高資金使用效益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是是否把村級所有資金納入財(cái)政代管資金專戶，實(shí)行收支兩條線管理。三是是否分村建立了固定資產(chǎn)臺賬，落實(shí)了保管地點(diǎn)、保管人，建立了資產(chǎn)管理制度。四是是否遏制了農(nóng)村的“三亂”。五是是否有利降低行政成本，化解村級債務(wù)。六是是否有利于提高村級財(cái)務(wù)管理的透明度，密切黨群干群關(guān)系。
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