統計局關于外出及返鄉農民工監測調查報告
為了解國際金融危機對黃石農民工就業帶來的影響，摸清全市失業返鄉農民工狀況，為市委、市政府及時掌握失業返鄉農民工情況，應對危機、化解矛盾、穩定就業，提供參考依據。自20**年底開始，市統計局農調隊在全市7個縣(市、區)，開展了農村勞動力外出從業情況月度監測調查，從監測調查情況來看：金融危機對我市農民工就業帶來了一定的負面影響，但由于各級政府刺激經濟和就業的一系列政策措施的出臺，對農民工就業也產生了一定的積極作用，效果初步顯現。今年上半年我市外出農民工數量逐月增多，收入基本保持穩定。
一、當前農民工外出從業情況
截止20XX年6月底，XX市外出農民工總數為37.01萬人，占鄉村總人口的比重為25.9%，占鄉村勞動力的比重為51.47%。按外出從業地域分：縣內鄉外打工4.45萬人，占12.02%;省內縣外打工7.35萬人，占19.86%;省外打工25.21萬人，占68.12%。
1、外出勞動力比上年減少。受金融危機影響，今年上半年我市農村外出勞動力有所下降。監測調查結果顯示，上半年，全市鄉村總人口為142.94萬人，比上年同期增加1.44%，鄉村實有勞動力 71.91萬人，比上年同期增加1.94%。上半年外出農民工37.01萬人，比上年同期減少2.29萬人，減少5.83%。按外出從業地點分：到東部打工人數為23.14萬人，減少1.03萬人，減少4.25%;到中部打工人數為12.04萬人，減少1.18萬人，減少8.95%;到西部打工人數為 1.83萬人，減少0.xx萬人，減少4.33%。
2、一二產業減員是導致外出勞動力數量減少的主要原因。從我市外出農民工從事的行業來看，今年上半年我市外出農民工減少主要受行業減員因素影響，由于全國外出農民工均呈不同程度的回流，使我市外出農民原在外從事第一產業打工的人員大幅度回流。上半年，我市農民工外出從事第一產業的人數為1.01萬人，同比減少1.29萬人，減少56.12%;從事第二產業的人數為23.93萬人，同比減少2.12萬人，減少8.12%;
二、農民工外出呈逐月增加態勢
為解決金融危機給農民工帶來的就業困難，市委、市政府及時出臺相關政策和配套措施，切實引導農民工返鄉就業或創業，加大了返鄉農民工的培訓力度，將農業部門的“陽光工程”、統戰部門的“溫暖工程”、扶貧部門的“雨露工程”、科技部門的“星火工程”、勞動部門的“技能就業計劃”統籌起來，采取“招標定點、政府采購”的'形式，實行項目化運作。同時，積極組織定點培訓機構主動下鄉鎮、進社區，靈活設點辦班，對需要培訓的返鄉農民工進行專業技能、法律法規、政策知識和維權等方面培訓，為農民工再務工或從事農業生產經營打下了良好基礎。各級政府和相關部門千方百計為返鄉農民工就近就地轉移務工提供崗位，主動加強與長三角、珠三角等經濟發達地區勞務對接，爭取務工崗位，成效顯著。
從農民工外出從業情況監測來看，我市農民工回流從20xx年9月份開始，到2009年2月底達到最高峰，之后農民工外出呈逐月增加態勢。今年2月底，我市外出農民工人數為32.02萬人，比上年同期減少7.28萬人，減少18.53%;3月底，外出農民工35.42萬人，比2月底增加3.4萬人，增長10.62%;4月底，外出農民工35.83萬人，比3月底增加0.41萬人，增長1.16%;5月底，外出農民工36.58萬人，比4月底增加 0.75萬人，增長2.09%;6月底，外出農民工37.01萬人，比5月底增加0.43萬人，增長1.18%。預計今年后幾個月我市農民工外出人數還有增加的可能。
三、返鄉滯留農民工再就業情況
到6月底，我市因失業返鄉而滯留在家的農民工大約有2.29萬人，這一部分農民工在各級政府相繼出臺的一系列扶持返鄉農民工盡早實現就業創業的多項具體舉措幫助下，也基本實現不同程度的就業。從調查了解的情況來看，20xx年4季度以來，我市各級政府和有關部門著力改善農民工就業創業環境，XX縣對返鄉農民工做小生意一律不受注冊資本數額限制，申辦農民合作社實行零費制，還為農民工返鄉就業創業開辟了“綠色通道”。XX市積極鼓勵和引導外出勞務人員返鄉創業，在用工、小額貸款等方面提供優惠政策。到目前為此，全市自主創業800多人，帶動就業0.5萬人，占21.8%;約有0.72萬人在當地的工程中打零工，占31.4%;就地從事種植業、養殖業1.07萬人，占46.7%。
四、我市農民工再就業存在的一些問題。
1、缺乏有效的就業信息服務平臺。沒有與農村經濟發展相適應、與農民工相匹配的就業市場，很多文化水平不高、交通不便、信息閉塞的農民工就會盲目就業，甚至無法就業。從6月份的有關數據來看，近八成的農民工為自發外出打工，政府和中介組織不到10%，由此看出我市在關注本地或外地企業的用人情況，及時發布就業信息，有效地把剩余勞動力安置到位、輸送出去方面做的還不夠。
2.外出務工人員技能素質與現實需求差距大。調查表明，近七成的勞動力沒有受到過專業培訓，且有的年齡偏大，文化偏低，外出后只能做些粗活、臟活、累活，而相對收入又很低。農民工參加培訓的積極性不高，其原因一是對技能培訓的認識不足;二是短期行為，急需掙錢;三是農民工對培訓的質量和培訓后就業的愿望不能有效得到滿足。
3、農民工有創業愿望急需創業扶持。一些農民工反映通過多年的務工有了一部分資金積累，也認識到金融危機不是幾個月所能好轉的，他們總希望在家鄉特別是依靠土地有所發展，但從事種植業、養殖業，規模小了很難有盈利，大了資金又難以周轉。受項目和資金的雙層影響，其創業之路較為艱難，急需政府在政策、項目和資金方面給予扶持。
五、做好農民工再就業工作的幾點建議：
1.建立多種農民工務工信息平臺。
目前農民工流動的組織化程度很低，大部分農民工外出是一種自發的行為，依靠的主要是自己的社會和親屬網絡，農民工外出務工的盲目性，增加了農民工外出務工的成本。除了農民工個體利用社會網絡自發外出務工的模式外，勞務市場、經紀人制度、地方政府組織的勞務輸出模式均可以發揮中介的作用。因此，政府建立以市場導向為基礎的多元化務工信息交流平臺，將農民工組織起來，將來自企業和市場的就業信息，通過政府的渠道，與農民工實現信息共享，使其能夠應對市場變動的風險。既可以達到政府促進就業，避免農村剩余勞動力浪費，還可以利用市場信息引導農民工正確的自主擇業，有利于實現政府、農民工、企業等“多贏”的局面。
2.發展有效的農民工培訓、輸出模式。
目前，各地政府均把返鄉農民工的培訓作為重要舉措，投入了大量財力，也取得了較好的效果。但真正實現農民工擁有一技之長不是一次性培訓所能實現。因此，必須加強對現有農民工群體的職業培訓。一些職業培訓機構從實際出發，探索了一套“免費吃住、免費培訓”，“組織就業、有償輸出”，“長期跟蹤、監督保障”，“初級務工課程免費，高級創業課程自費”的有效培訓模式。這些培訓教育模式對于黃石來講是非常有借鑒意義的。
3.發展壯大農村經濟，吸引農民工返鄉創業和讓更多的勞動力就地消化。一是要加快農村城鎮化建設。大力發展農村第二、三產業，積極培育農村市場，發展農村經濟，加大商業化、工業化的進程力度，不斷提高農村城鎮化水平，讓更多的剩余勞動力就地消化。二是走產業化的發展道路。引進先進技術和優良品種，大力發展市場空間大、消費需求廣的主導產業和特色農產品，優化生產要素，讓更多的農民工在商業經營活動、農產品購銷、種養殖等領域就業創業。三要發展龍頭企業。通過招商引資等方式讓更多的鄉鎮企業在農村發揮龍頭企業的作用，加快本地特色產業發展，帶動更多的農村剩余勞動力就業。
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