關于城管協管人員基本情況的調查報告
在城市管理工作中，協管人員是一支輔助隊伍，更是現階段城管行政執法系統內不可或缺的一支重要力量。如何加強對這支隊伍的組織領導、科學管理，使他們在“內強素質、外樹形象”中發揮出積極的正能量，這是開展這次調查工作的基本目的。
基本情況
蜀山區是合肥市四大中心城區之一，總面積261.36平方公里，總人口102萬。
蜀山區城市管理局與蜀山區城市管理行政執法局是兩塊牌子，一套機構，機關內設1辦5科1中心，下設3個行政執法大隊，11個鎮街園行政執法中隊�，F有8名公務員，161名事業編制行政執法隊員，405名城管協管人員。
2012底，蜀山區城管行政執法協管人員基本情況調查如下：現有協管人員405名，其中由區城管行政執法大隊聘用的98人，由各鎮街園聘用的是203人，由各個社區聘用的是104人;在現有的協管人員中，男性為340人，女性為65人;文化結構為小學程度的2人，初中82人，高中(中專)166人，大專127人，本科28人;年齡結構為50年代出生的有19人，60年代的有72人，70年代的有103人，80年代的有173人，90年代的有35人;月工資收入不足1500元的有236人，1500元至2500元的有160人，3000元以下的是7人，3000元以上的僅有2人;連續從事協管工作10年以上的有29人，2年以上10年以下的有376人。協管員工作現狀情況分析
一是沒有嚴格的協管人員入口標準
目前，在就業形勢十分嚴峻的情況下，相當于一部分退伍戰士，高中(中專)畢業生，大專生甚至本科生進入社會后自謀職業十分困難。為了社區穩定，同時，社區城管需要有一部分人來參加。因此，在聘用時沒有嚴格的入口關，往往是由主管領導說了算，全市沒有統一的應聘標準和手續，因而進入人員的素質也參差不齊，只要穿上制服就成為協管人員的現象較為普遍。
二是沒有嚴格的協管人員培訓機制
協管人員是城市管理行政執法的重要補充力量，然而，自從1994年以來，一直沒有對協管人員的政治傾向、身體狀況、年齡和學歷、工作能力等方面作出一個統一的標準規范性要求。他們進入協管隊伍后，雖然經過了每年一至兩次的集中培訓，但在專業知識和專業技術掌握上還存在著相當的差距。因此。在管理中，有一些人的方法簡單，語言不得體，在客觀上影響了城管隊伍的整體形象。
三是沒有規范的協管人員獎懲措施
近年來，協管人員干好干壞一個樣，多干少干不干一個樣的現象較為普遍，這因為在市一極層次里還沒有統一的獎懲措施。協管員在工作中出現差錯，只要媒體一曝光，不問什么原因，直接解聘;有的人干了12、14年，表現很突出，也不知出路在何方，很不利于這支隊伍的管理和穩定。
四是沒有統一的協管人員工資標準
在調查中，我們了解到絕大多數協管人員感覺到工作壓力很大，有人戲說自己：身穿制服貌似高貴，鞍前馬后終日疲憊;有人投訴照死賠罪，點頭哈腰就差下跪;日不能歇夜不能寐，休息時間只能作廢;逢年過節家人難會，親朋好友情感破碎。他們當中月工資不足1500元的占到58%，月工資在1500元至2500元之間的占37%以上。勞動強度與勞動收入不能成為正比例。在很大程度上挫傷了他們的勞動熱情和效果。
完善協管員管理制度的措施
建議研究出臺《城管行政執法協管人員管理規定》。做到按章辦事，嚴格制度，嚴明紀律，以嚴格的管理與考核獎懲相結合的方式，切實加強對協管員隊伍的管理。具體建議如下：
(一)管理渠道
城市管理協管員接受市、區城市管理部門的監督和管理;管理實行“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，嚴格落實管理責任制;區城市管理部門和街道辦事處(鄉鎮人民政府)聘用的協管員，其經費納入同級政府財政預算。
(二)招聘錄用
聘用的協管員應當遵循控制數量、注重質量的原則，根據工作需要，按照轄區面積和本轄區城市人口的萬分之三至五的比例，合理確定協管員的聘用數量。
聘用城市管理法協管員必須遵循公開、公平、公正的原則，采取考試、考核、考察方式面向社會擇優錄用。聘用的協管員試用期為一個月，試用期滿經考核合格的，按照《中華人民共和國勞動合同法》的規定簽訂勞動合同。城市管理協管員的工作證件由市城市管理部門統一印制。協管員著制服上崗。制服由市城市管理部門確定。城市管理協管員離崗或者被解聘、辭退后，由聘用單位收回協管員工作證件及標志服裝。
(三)職責和規范
城市管理協管員應當履行下列工作職責：
1、向轄區內的常住、流動人口及單位宣傳國家和地方有關城市管理的法律、法規、政策和規定;
2、勸阻、制止、督促其改正違反城市管理法律、法規、規章規定的行為;
3、協助城市管理行政執法隊員開展城市管理執法工作(不得行使行政執法權);
4、參與所在單位組織的除城市管理收費項目外的其他城市管理工作。
城市管理協管員應當遵守下列規定：
1、遵守國家法律法規和城市管理行政執法協管員管理制度，參照執行城市管理行政執法隊伍管理中的有關要求，聽從指揮，服從管理，團結互助，文明禮貌;
2、按規定統一著裝，舉止端正，作風嚴謹，自覺維護城市管理執法隊伍形象;
3、工作期間嚴禁飲酒，非公務活動不得穿著標志服進入餐飲娛樂場所，不得駕駛城市管理車輛;
4、遵守勤務管理制度，外出和因事請假、休假應履行請銷假手續;
5、履行勞動合同規定的義務，加強學習、鉆研業務;
6、履行崗位職責，完成工作任務。
城市管理協管員所在單位應當履行下列職責：
1、按照勞動用工政策聘用、管理城市管理協管員;
2、負責城市管理協管員隊伍的政治思想建設、工作作風建設和日常管理工作;
3、參照城市管理行政執法隊員考核標準和辦法，實施績效考核和獎懲;
4、負責建立城市管理協管員的管理檔案，記錄日常工作表現和考核測評情況;
5、調查和處理群眾投訴的.城市管理協管員違紀違規問題，按《信訪條例》的規定回復有關部門和信訪人;
6、解聘、辭退違反用工合同規定的城市管理協管員;
7、核定城市管理協管員管理的各項經費預算，落實工資、福利待遇。
(四)日常管理
市城市管理部門指導和監督協管員隊伍的日常管理工作，履行備案管理、監制著裝標識和核發工作證件等工作職責。
區城市管理部門是本轄區協管員管理的責任主體，負責對協管員的日常管理，統一組織本轄區協管員的招聘、培訓等工作。城市管理協管員由所在單位每月考核一次�？己藨敼_、公平、公正，嚴格標準，實事求是，突出實績，注重日常表現。對城市管理協管員的考核與工資福利和評比先進掛鉤，強化工作責任，調動爭先創優的積極性。
(五)考核獎懲
城市管理協管員年度考核合格以上的，由所在單位將其年終評定等級、工作證件和管理記錄，納入市城市管理部門工作證年審范圍。年度考核被評為優秀的，給予物質獎勵。年度考核被評為不合格的，取消協管員上崗資格。
城市管理協管員因不履行合同約定被解聘或本人主動申請辭職的，應統一填寫《城市管理行政執法協管員辭退(辭職)報告表》，經其所在單位同意后，由區城市管理部門依法辦理解聘手續。
解聘或者辭退城市管理協管員，聘用單位應當在該協管員管理轄區內發布解聘公告或者辭退聲明。聘用單位自行解聘或者辭退城市管理協管員之日起3日內以書面形式將人員名單報市城市管理部門備案。城市管理協管員一經辭退，三年內不得重新聘用。
對在城市管理和綜合執法工作中造成不良社會影響的，除依法追究當事人責任外，依法依規追究聘用管理單位及其相關責任人的責任;對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
通過調查，我們對城市管理協管員的現狀、存在問題和解決措施提出了自己的看法和建議。希望在條件許可的情況下，讓協管員在城市管理行政執法工作中發揮出更多的正能量。
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