中國(guó)水污染狀況調(diào)查報(bào)告
如果把2005年冬天的松花江水污染事件作為起點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了水污染高發(fā)期，那么今年夏天的這一系列事件，則正式表明中國(guó)踏入了水污染密集爆發(fā)階段。
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2007年的夏天，注定是讓國(guó)家環(huán)�？偩指骷�(jí)官員難熬的一個(gè)夏天。
沉默無(wú)言了數(shù)年的藍(lán)藻，終于在5月29日全面爆發(fā)，太湖水美的歌謠一去不返，無(wú)錫城中家家水臭，人人自危。
緊接著，時(shí)間剛跨進(jìn)6月份，安徽巢湖上的藍(lán)藻也蠢蠢欲動(dòng)起來(lái)，西半湖出現(xiàn)了小面積“井噴”，而一直被視為凈土的東半湖也露出了點(diǎn)點(diǎn)痕跡。安徽省環(huán)保局下發(fā)通知，巢湖可能面臨藍(lán)藻暴發(fā)。
7月2日至4日，江蘇省沭陽(yáng)縣自來(lái)水停水44小時(shí)，而原因是來(lái)自上游的不明污染團(tuán)。
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如果把2005年冬天的松花江水污染事件作為起點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了水污染高發(fā)期，那么今年夏天的這一系列事件，則正式表明中國(guó)踏入了水污染密集爆發(fā)階段。
形勢(shì)危急，國(guó)家環(huán)保總局使出了權(quán)限所能允許的最大行政處罰權(quán)—流域限批，誓言要鐵腕治污，在下半年實(shí)施環(huán)�！拔宕髴�(zhàn)役”。然而，本來(lái)就處于弱勢(shì)的環(huán)保部門能否在這次戰(zhàn)役中打一場(chǎng)漂亮的攻堅(jiān)站，卻是我們一直擔(dān)心的問(wèn)題。
現(xiàn)狀：哪里還有干凈之水
你家的水臭不臭，在那段藍(lán)藻困擾無(wú)錫城的時(shí)間里，這句話無(wú)疑是出現(xiàn)頻率最高的“問(wèn)候語(yǔ)”。
5月29日傍晚，家住無(wú)錫市震澤新村的宗先生剛打開(kāi)水龍頭，一股難聞的臭味就撲面而來(lái)，他以為是水沒(méi)放干凈，就再等了一會(huì)，可臭味還是久久不散，“開(kāi)始還以為是毛巾沒(méi)有洗干凈呢。于是，我就用香皂多洗了兩下，沒(méi)想到洗后毛巾更加臭了�！弊谇宀ㄓ媚樑枋⒘藵M滿的一盆自來(lái)水，不一會(huì)整個(gè)廚房間里飄散著一陣陣臭味�！斑@味道和我們?cè)谔吢劦降乃{(lán)藻味很像啊�！弊谇宀ǖ钠拮踊葙惥瓴唤苫笃饋�(lái)。
的確，這次的罪魁禍?zhǔn)拙褪窃谔锆偪裆L(zhǎng)的藍(lán)藻。太湖藍(lán)藻問(wèn)題由來(lái)已久，幾乎每年夏季都會(huì)小面積爆發(fā)，不過(guò)問(wèn)題并不嚴(yán)重，一兩天就會(huì)過(guò)去，從未給生活用水帶來(lái)任何困難。然而今年的情況卻有些特殊，持續(xù)的高溫，以及長(zhǎng)久的東南風(fēng)向，使得這次的藍(lán)藻生長(zhǎng)占具了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也讓無(wú)錫成了爆發(fā)的中心地帶。
在無(wú)錫市城市飲用水取水口區(qū)域，水面漂浮著厚厚一層藍(lán)藻，腥臭味隨風(fēng)迎面撲來(lái)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去太湖湖面呈碧綠色，讓人聯(lián)想到濃稠的綠色油漆，藍(lán)藻中還不時(shí)伴有死魚(yú)的尸體，記者隨便拋了一個(gè)石子，沉降得很慢，藍(lán)藻就像一層厚厚的棉被覆蓋著水體。
水污染直接造成了數(shù)百萬(wàn)居民的用水困難，洗澡、洗衣、吃飯都成了難事。市民們紛紛涌到超市排長(zhǎng)隊(duì)購(gòu)買純凈水，僅幾個(gè)小時(shí)，無(wú)錫全市幾乎所有超市的純凈水已經(jīng)斷檔。街頭賣散裝桶水的由原來(lái)的8元漲到了15元一桶，平常幾毛錢一噸的水，瞬間成了比豬肉、蔬菜還貴的搶手貨。
近年來(lái)，藍(lán)藻儼然成了破壞水體的一大殺手，安徽巢湖岌岌可危，云南滇池早已被藍(lán)藻所吞沒(méi)，南京玄武湖出現(xiàn)了藍(lán)藻造成的“黑水”現(xiàn)象。今年，貴陽(yáng)紅楓湖藍(lán)藻首次爆發(fā)，同樣，武漢市內(nèi)湖面上漂浮著由于藍(lán)藻肆虐而致死的20萬(wàn)斤死魚(yú)。
如果說(shuō)水體富營(yíng)養(yǎng)化造成的水污染是一種顯性災(zāi)難，那么重金屬殘留引發(fā)的水污染則更讓人有種寒徹入骨的恐怖。2006年8月份，甘肅徽縣一名兒童無(wú)意間被檢查出血液中鉛含量超標(biāo)，至此村民們投訴10年得不到解決，一直懷疑卻拿不到證據(jù)的一系列問(wèn)題，都因“血鉛超標(biāo)”事件的暴發(fā)而顯露出來(lái)。
徽縣的孩子都有一些共同的毛病，發(fā)育遲緩、個(gè)子矮、挑食，有些高度弱視，換牙時(shí)，新牙卻怎么也長(zhǎng)不出來(lái)。長(zhǎng)久以來(lái)，孩子的父母雖然心里焦急，卻總找不出原因。“現(xiàn)在我們知道了，就是喝了被村子附近生產(chǎn)粗鉛錠的冶煉廠污染的水!”村民們忿忿不平。
醫(yī)護(hù)人員介紹，鉛中毒可導(dǎo)致智力下降，伴有昏迷、驚厥等鉛中毒腦病表現(xiàn)，兒童鉛中毒可伴有腹痛、便秘、貧血、多動(dòng)、易沖動(dòng)等，對(duì)兒童中樞神經(jīng)和細(xì)胞的損害是不可逆轉(zhuǎn)的。
小白旭是留在醫(yī)院接受治療的11名甘肅徽縣鉛中毒患兒中最小的一個(gè)，但他的病情卻最嚴(yán)重—血鉛含量619微克/升(正常的人體含鉛量為100-200微克/升)。他6歲半的姐姐白蕊，躺在他旁邊的病床上。
不只是小白旭，經(jīng)檢查，白家一家四口全部血鉛超標(biāo)。除白蕊、白旭姐弟倆外，父親白志強(qiáng)的血鉛含量高達(dá)466微克/升，母親的血鉛含量是277微克/升。
目前，徽縣從小孩到成人，已經(jīng)有300多人被查出血鉛超標(biāo)。
癌癥、鉛中毒、克山病、大骨節(jié)病、甲狀腺腫、氟牙，愈演愈烈的重金屬水污染，猶如一個(gè)恐怖的潘多拉之盒，變著花樣地蠶食著飲用者的肉體。
隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工廠違反規(guī)定突然排放的大型污染團(tuán)也成為了水污染的又一大元兇。7月2日至4日，江蘇省沭陽(yáng)縣20萬(wàn)城區(qū)居民度過(guò)了難熬的兩天，因飲用水源受到嚴(yán)重污染，整個(gè)沭陽(yáng)縣城停水整整44小時(shí)。
7月2日下午3時(shí)許，沭陽(yáng)縣地面水廠監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，城區(qū)生活供水水源遭到嚴(yán)重污染。由于水質(zhì)經(jīng)處理后仍不能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，自來(lái)水廠關(guān)閉了取水口。沭陽(yáng)縣環(huán)保局局長(zhǎng)胡道良介紹，經(jīng)過(guò)水質(zhì)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)取水口的氨氮含量達(dá)到28毫克/升，濃度超過(guò)取水口水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)34倍。經(jīng)初步調(diào)查結(jié)果表明，污染來(lái)自新沂河上游地區(qū)有關(guān)省、市的超標(biāo)超量排污，短時(shí)間內(nèi)，大流量的污水侵入到位于淮沭河的自來(lái)水廠取水口，造成了城區(qū)20萬(wàn)人斷水的景象。
愈演愈烈的水污染突發(fā)事件，已經(jīng)從農(nóng)村蔓延到了城市，從偶然變成了常態(tài)。
我國(guó)原本就是一個(gè)水資源奇缺的國(guó)家，淡水資源總量為28000億立方米，人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排第110位，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。若扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。
目前，全國(guó)有超過(guò)一半的城市缺水，而水污染又使用水形勢(shì)更為嚴(yán)峻。今年的5月下旬，國(guó)家環(huán)�？偩值�6個(gè)檢查組分赴黃河、長(zhǎng)江、淮河以及海河流域調(diào)查流域污染現(xiàn)狀，最終得出的結(jié)論令人震驚：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已經(jīng)成為常態(tài)。7大水系中有26%水質(zhì)為五類和劣五類，9大湖泊中7個(gè)是五類和劣五類，而五類和劣五類水是連農(nóng)用水都不能做的“廢水”，更不用說(shuō)拿來(lái)飲用以及接觸人體!我們不禁要問(wèn)，在這片廣袤的祖國(guó)大地上，究竟還有多少干凈的水?究竟我們還能喝什么水?
應(yīng)該看到，水污染不僅僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，水是生命之源，哪里有水污染，哪有就有對(duì)水資源的爭(zhēng)斗和掠奪，失去了水，誰(shuí)都無(wú)法生存，水污染事件嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定與和諧。中國(guó)環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢指出：“近年來(lái)，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性的事件以平均每年29%的速度遞增�！眱H2005年一年，全國(guó)發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬(wàn)起。自松花江水污染事件發(fā)生以來(lái)，全國(guó)平均每?jī)商炀桶l(fā)生一起突發(fā)環(huán)境事件。
水污染，就像一片烏云，時(shí)時(shí)刻刻籠罩在我們的頭頂之上，揮之不去，越積越大。
原因：不是天災(zāi)而是人禍
經(jīng)濟(jì)：GDP崇拜之痛
太湖周圍分布著大大小小近千家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們多半從事紡織、服裝、機(jī)械、電子等加工行業(yè)，進(jìn)行著快速的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變。這些企業(yè)始創(chuàng)于改革開(kāi)放初期，在80年代達(dá)到發(fā)展的高潮，以不到全國(guó)0.4%的國(guó)土面積創(chuàng)造著約占全國(guó)1/8的國(guó)民生產(chǎn)總值，城市化水平居全國(guó)之首，這就是曾經(jīng)享譽(yù)全國(guó)的“蘇南模式”。
近30年的改革開(kāi)放歷程中，“蘇南模式”一直是個(gè)寓意深長(zhǎng)的歷史符號(hào)。當(dāng)年正是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的義軍突起，帶來(lái)了農(nóng)村工業(yè)化和市場(chǎng)化的變革，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革起到了歷史性的推動(dòng)作用。
作為奔小康的先行者，蘇南的確做出了歷史性貢獻(xiàn)。就經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)而言，太湖流域富甲天下，是全球第會(huì)議經(jīng)濟(jì)區(qū)域，人均GDP相當(dāng)于中國(guó)平均水準(zhǔn)的近5倍，社會(huì)發(fā)展和人民生活水準(zhǔn)都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而這次對(duì)于蘇南模式的`舊話重提，卻多半是反思與痛心。
“當(dāng)你只認(rèn)GDP時(shí)，污染的高發(fā)期就會(huì)到來(lái)”，實(shí)際上，當(dāng)大家只認(rèn)GDP時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然會(huì)走上歧途。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)普遍存在著“唯GDP崇拜”的觀念。無(wú)疑，GDP是一個(gè)好東西。它是一把國(guó)際通用的尺子，公平衡量著所有國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。GDP越高，就代表著實(shí)力越強(qiáng)，地位越高，越受別人矚目。
因此從建國(guó)初期，我們就一直用GDP來(lái)衡量各個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且嘗到了甜頭。隨著招商引資，興建項(xiàng)目，政府有了發(fā)展的資本，人民也富了起來(lái)，我們需要用GDP的增長(zhǎng)來(lái)讓我們解決溫飽，政府也需要用GDP來(lái)讓人民活下去，從這個(gè)角度來(lái)看，GDP的確有它的魅力。
那么，我們的GDP真的代表著一切嗎?答案是：它也許涵蓋了所有，卻忽略了環(huán)境;它也許代表著增長(zhǎng)，卻不等于科學(xué)發(fā)展。
作為環(huán)保重拳出擊的綠色GDP，可謂命運(yùn)坎坷，瀕臨夭折。當(dāng)2004年國(guó)家環(huán)�？偩中歼x擇10個(gè)省市作為“綠色GDP”的核算試點(diǎn)時(shí)，許多地方都有參與的積極性。但是當(dāng)?shù)谝淮螆?bào)告發(fā)布后，許多地方已經(jīng)是談綠色變，想方設(shè)法要退出了。畢竟，剔除了環(huán)境成本的GDP會(huì)令長(zhǎng)期以來(lái)依靠單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“升官發(fā)財(cái)”的人處于難堪的境地。因此，在綠色與政績(jī)的博弈中，大家還是選擇了后者。
中國(guó)水污染調(diào)查 用“九龍治水”來(lái)形容現(xiàn)行的環(huán)保管理體制并不為過(guò)。
目前流域水環(huán)境保護(hù)體制上存在的最大缺陷就是“垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”。這個(gè)部門管調(diào)水，那個(gè)部門管污水處理;這個(gè)部門管農(nóng)業(yè)面源污染，那個(gè)部門管工業(yè)污染;這個(gè)部門管技術(shù)資金，那個(gè)部門管發(fā)展資金。這樣一種分割管理方式直接導(dǎo)致了“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，從而形成了各部門爭(zhēng)權(quán)不斷、推責(zé)有余的景象。
以太湖藍(lán)藻的事件為例。太湖流域處于長(zhǎng)三角發(fā)展的黃金中心點(diǎn)，地跨江蘇、浙江和上海兩省一市，蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、嘉興、湖州等大中城市也圍繞其周。這次雖只有無(wú)錫爆發(fā)嚴(yán)重災(zāi)難，但水體污染的制造者肯定不只無(wú)錫一家，但這種天然的行政區(qū)隔，卻為周邊諸城環(huán)保部門的監(jiān)管帶來(lái)了難度，也為他們的責(zé)任推諉提供了條件。大家都有份，卻劃不清界限，遇到了事故，也查不清責(zé)任，當(dāng)然都逃之夭夭。而最終的結(jié)果，就造成了太湖人人用，人人污，人人棄之不管，太湖儼然成了一個(gè)難以溯及的管理盲區(qū)。
而縱觀我國(guó)大部分的河流，哪個(gè)不是橫跨多省幾市，我們不禁要問(wèn)，現(xiàn)行“九龍治水”的管理到底能起到多大的作用?
因此，太湖治理的正確做法是保護(hù)整個(gè)流域的生態(tài)系統(tǒng)以維持其水質(zhì)，而不是僅僅關(guān)注清除藍(lán)藻，甚至也不僅僅是關(guān)注無(wú)錫城一時(shí)的水荒。
可是依照我們的監(jiān)管體制，要達(dá)到這樣的目標(biāo)似乎是“不可能完成的任務(wù)”。首先，地區(qū)之間的行政目標(biāo)并不在一條線上，比如太湖防洪標(biāo)準(zhǔn)，由于江蘇和浙江的意見(jiàn)不一致，目前仍在協(xié)調(diào)之中。其次，涉及各部門的分工不合理也是問(wèn)題的關(guān)鍵。環(huán)保部門主要職責(zé)是監(jiān)督水環(huán)境，卻由于城市污水和江河不在其管理范圍，大量城市污水被直接排入江河而無(wú)法進(jìn)行管理;河道雖屬水行政管理部門管理，但河道水政部門對(duì)于水污染管理缺乏法律依據(jù);漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)水環(huán)境有重大影響，但是卻屬于其他行業(yè)主管部門。
因此，在治理太湖的具體措施上，這種職責(zé)不明、分工不細(xì)、缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題，將會(huì)大大阻礙對(duì)太湖的治理。如果無(wú)法打通區(qū)域和部門之間的隔閡，那么，再大的“流域限批”也管不了區(qū)域。
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