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關于農村環境污染與保護的實踐調查報告（通用19篇）
當想知道某一情況、某一事件的來龍去脈時，我們就需要好好地展開調查，并最終寫出有價值的調查報告。怎樣寫調查報告才規范呢？下面是小編為大家整理的關于農村環境污染與保護的實踐調查報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 1
【前言】
生態環境是人類生存、生產與生活的基本條件。黨和政府把環境保護作為一項基本國策。伴隨著“基本國策”、伴隨著新的世紀正邁著希望的腳步，作為地球村的重要成員，草木蔥蘢，綠樹成蔭，鳥語花香，空氣清新是我們夢寐以求的家園。地球是人類唯一居住的地方，人類要在地球上安居樂業，就要愛護地球，愛護大自然。地球是茫茫宇宙間唯一一艘載有生命的航船，我們人類是這艘船上的乘客。當船漏水的時候，誰能說拯救地球與我們無關?近年來，隨著地區經濟的
迅猛發展，人們的生活質量越來越高。然而在人們越來越奢侈的物質享受的背后，卻是生態的失調、環境的惡化。環境污染問題也越來越嚴重，到處可見的水污染、大氣污染、固體污染、水土流失等一系列嚴峻的問題正在威脅著人們的正常生活，同時也嚴重影響著經濟的發展。防止環境污染，保護環境，維持生態平衡，已成為社會發展的一項重要舉措，也是每個公民應盡的義務。
【環境的基本狀況】
寒假，學校大學生實踐調查的作業，因此，我對我家鄉的環境進行了調查。多年了一直在外面讀書，很少回家，回家也從來沒有好好的了解家鄉環境的變化，這一次的調查和實地走訪，說實在話家鄉的環境讓我打吃一驚。小時候，經常從爺爺、奶奶那一輩聽到這樣的說唱：“二十年代洗米洗菜，六十年代魚蟲絕代，七十年代河水泛濫”。我記得小時候，家鄉的河水是清澈見底的，河里魚蝦成群結隊，傍晚時分河里的石頭上會有螃蟹停留在上面，我們就這樣一邊撿著螃蟹，一邊嬉戲，這里曾是我童年快樂的回憶，是我童年迷戀的地方。那時從來不曾想過這一切都會逝去。可是現在卻應征了“魚蟲絕代”、 “河水泛濫”的說法。河道里滿是廢器、垃圾，由于垃圾的堆積，沒有清理，河水變得臭氣難聞，河里沒有了魚蝦，更別說小孩嬉戲了。而且許多水資源也因為人類的過度索取和開發已經枯竭。不僅僅在于河里，很多地方都可以看到是有是無得污染。今年來由于環境污染，天氣也變得異常炎熱，特別是在夏天令人難以接受。
【環境污染的原因】
由于我國工農業生產的迅猛發展和村鎮住宅建設的激增，不僅城市，農村的生態環境也日趨惡化，許多地區的鄉鎮工業由于缺乏長遠規劃，一方面各種工業任意布點;另一方面又因經濟能力和技術力量的薄弱，企業無力處理“三廢”，污染問題相當嚴重。農村地區對自然資源利用多，培育少，目前興建的水利設施，不能從根本上解決自然災害的威脅。隨著生產的發展，化肥農藥不合理的大量使用，畜禽養殖業廢水、廢氣和廢渣的任意排放，使各種污染物在農村地區內循環，造成大面積農村面源污染，水體污染現象十分嚴重。小城鎮衛生條件差，交通擁擠，居住緊張。村鎮或布局分散，或延展過長，于生產、生活和公共設施的安排都極為不便。村莊內部結構松散，空間混雜，生活用水不衛生，道路不規范等。但城鎮建設費用很少，無力改變這種現狀。通過調查發現造成家鄉環境污染的原因有：
(一)、“白色污染”
1、塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，垃圾沒有實行分類收集，能回收回的不回收利用。
2、許多企業對于生產過程中產生的白色垃圾沒有科學地處理，放任自流。
3、我國現有的法律沒有對塑料包裝廢棄物的處理，制定出過硬的相關法規。(幸好國家新出臺了“禁塑令”，但效果還不顯著。希望能有大的作為。)
4、盡管在創建省級文明衛生城鎮的口號下，我們的縣城變得整潔得多，但是總的來講，人們的環保意識比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現象相當普遍。
(二)、森林受迫壞，水資源污染嚴重：
1、森林面積減少，除了一些自然因素外，還有就是認為造成的森林面積減少。人類大量開發森林資源，然而又沒有及時的進行補進;
2、由于森林面積的減少，土壤變得松散，雨水下來，泥土沖進河道，造成河道，河水可以的道換新，形成污染;
3、森林減少，造成了水土流失問題;
(三)、整治仍不徹底。在城區，雞鴨屠宰點和燒肉攤點污染嚴重;花盆和盆景中煙頭、紙屑較多;攤點商戶占道經營較多;車輛亂停亂靠現象依然存在;牛皮癬仍然很多;向河道里傾倒垃圾依然嚴重，河水污濁。在鄉鎮街道，亂丟亂吐亂倒現象嚴重;農貿市場垃圾較多;車輛亂停亂放現象嚴重;小食店清潔衛生問題突出;存在重城鎮輕農村、重干道公路沿線輕邊遠村社的現象;部分鄉鎮對場鎮和主要公路沿線外的村社還未開始環境整治。在農村，農戶院壩散養家禽嚴重;柴草亂堆，垃圾亂倒較為普遍。
(四)、設施不夠完善。一是環衛設施數量不夠多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清運車、路燈、人行道板等環衛設施配套不足，破損嚴重;二是部分設施布置不合理，有的修(洗、停)車場、水果市場、畜禽交易市場布局不合理，造成市場交易秩序混亂，影響市容市貌;有的垃圾池設置、垃圾桶擺放位置不合理，造成新的環境污染和視覺污染。
(五)、交通工具(、車輛、輪船、飛機等)廢氣和噪音音;
(六)、使用化肥、殺蟲劑、除草劑等化學物質的農田灌溉后流出的水。
(七)、廢水、廢渣
【境污染的危害】
人類要擁有健康的身體，就必須要擁有健康的生活環境。環境污染不利于人類的生存，吸入有害的氣體，影響呼吸，影響健康;“白色污染”的危害有：
1、視覺危害，散落在環境中的塑料廢棄物對破壞了市容景觀。如散落在自然環境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。
2、潛在危害：
(1)、塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長期積累，造成土壤板結，影響農作物吸收養分和水分，導致農作物減產。
(2)、拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物，被動物當作食物吞食后，會導致動物死亡。
(3)、進入生活垃圾中的塑料廢棄物質量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會占用大量土地，而且，在很長一段時間內難以分解。
(4)、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包裝的材料，這樣對人體的健康不利。
【保護環境的措施】
通過調查的我得了：環境的'污染和破壞不是一個人造成的，所以保護環境應該是全社會的行為。我們每個人都有保護環境的義務。雖然家鄉現在在的環境狀況不是很樂觀，但是據調查，我們的政府正在努力進行環境保護的工程：植樹造林，退耕還林，向老百姓宣傳環境保護，提高人們的環境白虎意識等;在政府的努力下，作為這片土地主任的人們，外面更應該努力保護我們生存的家園，愛護它，保護它，從手上的事做起，不亂扔、亂折、亂吐;從身邊的是做起，共同把我們的家鄉建成美好的家園。
【總結】
通過這次調查活動，我們了解到：隨著工農業生產的迅速發展，為人類創造了前所未有的巨大物質財富的同時，也使環境付出了沉重的代價。生態破壞、環境污染對人類生存和發展已經構成了嚴重威脅。每當大風刮起時，空中就彌漫著黃色的粉塵，有時在空中還飛舞著白色塑料袋。使人們出門十分狼狽。因此，解決環境問題已成為刻不容緩的重大任務。改變這種狀況，光靠環衛工人的努力是遠遠不夠的，還必須提高我們大家的環保意識。環境的污染和破壞不是一個人造成的，所以保護環境應該是全社會的行為。我們每個人都有保護環境的義務.把“保護環境，人人有責”牢記心中!
農村環境污染與保護的實踐調查報告 2
調查目的：
通過對家鄉環境情況的調查，了解家鄉環境中存在的問題，認識到環境污染的嚴重性，加強我們的環保意識。同時希望通過我的調查和宣傳，提高家鄉農民的環保意識，改善農村環境的現狀，把農村建設成子孫后代向往的美麗樂園。
調查地點：
我村和周邊村。
調查時間：
20xx年9月
調查背景：
我居住在農村，大大小小的池塘、小溪隨處可見。可是近幾年，池塘的水由清澈變為渾濁泛黃，泛黑的池水長滿水草，隨處漂著骯臟的雜物，泛著農藥的惡臭，學校周遍的土地里也是垃圾遍地。環境問題現在已經成為危害人們身體健康地頭號殺手。
調查過程：
（一）制定調查表
（二）走訪調查
（三）實地調查。
（四）統計分析
主要是對調查表和實地調查的資料進行統計分析，探究整理，從而得出結論。
調查結果：
一、家鄉環境中存在的主要問題
1、生活垃圾因為基礎設施和管制的缺失一般直接露天堆放，造成嚴重的“臟亂差”現象，使農村周圍的環境質量嚴重惡化。
2、大量的生活污水和鄉鎮工業廢水排入自然水域，從而造成大面積的水域受到污染。生活污水主要來自農家使用的農藥和化肥，農藥、化肥、工業廢水中含有大量有害的化學物質，因此，使大量水域造成嚴重的化學性污染。
3、近幾年在農村興起的畜禽養殖業，由于沒有足夠的地方消納畜禽糞便，養殖地點又離人的住所近或者干脆處于同一個院子中，到處臭氣熏天，蚊蠅亂飛。同時也給地表水帶來有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
4、由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業污染的轉移，農村土壤的重金屬污染已經延伸到了食品污染。
二、造成環境問題的原因。
1、由于農民思想意識落后，大部分都沒有環保意識，對環境污染的危害性認識不足，他們不知道一旦環境遭到破壞，是幾十年甚至幾百年都恢復不起來的。
2、農民是被忽視了的'環保群體，各種環保宣傳在農村幾乎是一片空白。這也許是人們的眼睛都專注在工業污染和城市污染上了，對于人口相對比較稀疏，面積比較大的農村來講還沒有引起重視。然而誰會知道每天隨意丟的一個塑料袋，每次無意的扔一個農藥瓶，日積月累，也可以使天堂變成地獄呢？
3、從調查結果看，更讓人擔心的是，有環保意識的人與擁有環保知識的人由于產生從眾心理，別人怎樣自己就怎樣，所以同樣沒有任何的行動。比如知道塑料袋危害的占40%左右，但每個人卻仍然亂丟，如何讓每個人自覺保護環境，值得每一個環保人思索。現在農村環境確實不讓人樂觀，必須想辦法解決這一棘手問題。
背景：
現在農村水污染情況較為嚴重，且水污染嚴重影響人類生產生活，由于農村大多數居民都是飲用自然水，這直接關系到村民的生命安全，并且農村以種植業為主，水質安全也會影響到農作物的產量。而且云陽大多數農村的河流以及小河溝是長江的支流，污染會直接影響長江水質！目的：
1、通過調查了解現在農村水污染情況；
2、進一步了解水污染造成的危害；
3、了解造成水污染的各種原因；
4、向廣大村民提建議，向他們宣傳水污染的危害，呼吁村民積極參與保護環境的活動，為我們有一個良好的生態環境而努力！
調查內容：
1、實地調查
我們在云陽縣黑馬村和云陽泥溪鄉進行實地調查，發現大多數河流、池塘、水庫、水溝等都存在不同層度的污染。 在黑馬村我們主要調查了2個大型水庫、一家山羊養殖基地以及流向長江的一條溪流。在這中間的一個水庫里，我們發現水質污染特別嚴重，水面漂浮著很多塑料袋以及各種瓜果皮，不時傳來一陣惡臭。據了解，這個水庫已經廢棄沒有再使用了，但是這個水庫嚴重影響到了環境。在山羊養殖基地，我們老遠就聞到一股膻味，在基地另一端是排出去的廢物，我們看到一股夾雜著黑色的水順著一條小水溝流向了一條小溪流，我們繼續順著一條小溪一路走，發現有些干涸的地方有許多被扔掉的衣服、鞋子甚至還發現了3個農藥瓶，還有無數碎的玻璃渣子，但就在小溪的下游修筑有兩個居民飲用水池，還有一個大型水庫，這個水庫為磐石水廠提供水源，這嚴重影響到了居民生命安全！
在泥溪鄉街道旁的小河里，我們發現河面上了兩邊漂浮著很多的生活垃圾，包括泡沫、一次性碗筷、塑料袋、各種食品袋等，其中光是塑料袋就不少于23個，并且只是一段流域，并且河岸兩旁泥沙堆積嚴重，導致河床抬高。
在一條公路旁的水池里我們發現水面上有被扔掉的牛奶盒，而且還漂浮著一層油狀物質，經過詢問原來是通過這條路的一些駕駛員的車漏了油流進去的。
2、走訪調查
在泥溪鄉我們向周圍的村民詢問了相關問題及情況，其中有些村民向我們反映經常就有建設房子留下的碎屑被卡車運到河邊然后直接傾倒在河里，造成河床泥沙堆積，河床抬高，嚴重影響船舶通行，并且有大部分泥沙被水帶到了長江里面，當晴天時候，河里總會散發出一陣惡臭，當下雨河里漲水的時候，泥沙上翻，攪合著垃圾，經常在一些窄的地方堵塞。
在黑馬村我們詢問了一位村民，他告訴我們有一個以前用來 10多位村民集體中毒，所幸的是沒有人死亡，后來經上面部門調查才知道是因為在上游的一個工廠里鉻超標，后來該工廠被下令該造，現在已經撤了這個工廠。并且還向我們講述了有一個堰塘里的魚大量死亡，造成的損失約有兩萬元的事。我們向他詢問了原因，他說是水里長了一種叫水葫蘆的水藻，使堰塘的水下嚴重缺氧，我們查詢了一下水葫蘆，這是一種和外來入侵物種，在我國曾經瘋狂繁殖并造成水質被破壞，并且這里經常有農村婦女洗衣，如果用的洗衣粉里含磷的話，造成的水華會更厲害。
污染源：
1、居民傾倒的生活垃圾和生活廢水以及設房屋產生的廢物；
2、工廠產生的未經處理廢水；
3、種植農作物所用農藥殘留的污染物；
4、含磷洗衣粉和化肥排入水中造成的水華以及外來物種入侵等。
造成原因：
1、農村大多數居民由于文化較低，品德素質較為低下，環保意識不高，對于水污染造成的后果不了解，并且對于已造成的污染不采取措施；
2、沒有設立專門的垃圾處理點，都是隨便扔掉，對于有毒物質也未經處理；
3、村里沒有專門的水質管理條例和水質污染處理方案；
4、相關部門沒有定期進行水質監測等。
解決方法：
1、向村委會反映相關情況，向村里提建議，讓他們把村里被污染的水源治理好；
2、污染特別嚴重的村里無力治理的向縣里水利部門反映情況。
3、向村民們宣傳水污染的危害，讓他們懂得要珍惜水資源，為建設良好的生態環境做貢獻。
感想：
由于農村大多數村民都是老人，對于水質污染的隱形危害不大了解，往往是危害顯現出來了才意識到嚴重性，并且水質遭到污染嚴重影響到生態環境的建設，希望人人都意識到環境惡化帶來的后果，也希望人人都能主動投入到保護環境的隊伍中回來！
農村環境污染與保護的實踐調查報告 3
近些年來，我國的經濟發展迅速，國家提出了很多促進農村經濟社會發展的方針政策，現在的新農村建設也在如火如荼的進行著，農民的生活水平逐步提高，然而農村的環境問題卻越來越多，深刻影響著社會主義新農村的建設。
環境問題讓農村的發展蒙上了一層陰影，到底農村的環境與以前相比發生了哪些變化，這些變化的原因又是什么，我們究竟要怎樣對待這個亟待解決的問題。針對這些問題市農委于7月30日至8月30日在常州市政府網民意調查一欄里以問卷調查方式開展了常州市農村環境問題的調查，汲取廣大人民群眾的意見，以針對今后的工作能做合理的改善。
一、調查問題分析：
1、農民的環境知識缺乏
人們對環境知識的認知程度是決定他的環境意識是否高尚的基礎。如果環境知識缺乏。不知道如何保護環境。那么他的環境意識必然不會高尚。在調查中我們設計了以下幾個問題來調查我市村民的環境意識。
（1）、對相關的環境紀念日的認知程度，目前已經確立的環保紀念日有10多個，我們選擇與農民和農業生產密切相關的三個環保紀念日作為調查項目：“世界環境紀念日”（6月5日）、“土地日”（6月25日）和“植樹節”（3月12日）。被調查村民中，對上述紀念日不知道的人數分別占36.59%、17.07%和46.34%，這說明多數村民對環保紀念日不太了解。
此外，村民對環保紀念日的了解程度還與受教育程度相關。對上述紀念日回答不正確或不知道的人數中，小學及文盲所占的比例分別為49.5%、48.8%和69.4%。高中及以上文化程度所占的比例分別只有15.1%、14.9%和7.3%。在調查中發現，村民中能正確回答“植樹節”的人數明顯多于其它三個環保紀念日。
即使在回答不正確的村民中多數人也表示知道有植樹節，而對其它二個環保紀念日，多數村民表示不清楚有這些節日。這是因為每年植樹節時在各級政府的推動下機關、團體、學校都會開展義務植樹活動，而在其它環保紀念日時幾乎沒有任何活動。
（2）、對“工業三廢”及其危害的'認知程度。工業三廢指工業生產中產生的廢氣、廢水、廢渣。這些廢棄物如果超標排放就會污染環境。而且在環境中還會發生物理的和化學的變化而產生新的污染物。對生態環境、農業生產、人畜健康造成危害。
“工業三廢”是報刊、雜志、電視、廣播中出現頻率最多的詞語之一。但是。當我們在調查問卷中問哪些是“工業三廢”時，在被調查者中回答完全正確、不完全正確和完全不正確的分別占31.71%、31.71%和36.59%，而且多數村民并不了解“工業三廢”的危害。
（3）、對溫室效應和溫室氣體的認知程度。大氣中的二氧化碳等溫室氣體的濃度增加，阻止地球熱量的散失，使地球發生可感覺到的氣溫升高。這就是所謂的“溫室效應”。造成溫室氣體濃度增加的原因有兩個方面：
一是高耗能（過多燃燒煤、石油、天然氣等燃料）和無節制排放工業廢氣；二是森林減少，阻斷了自然界對二氧化碳的吸收。溫室效應造成了氣候變暖，其結果是洪澇干旱等極端氣象災害頻繁，病蟲害增多。應該說，溫室效應與我們的生產、生活密切相關，而且也是報刊、電視出現比較多的詞語。但是。在被調查者中能夠正確回答燃燒秸稈會加劇溫室效應的只有33人，占被調查人數的80.49%。
2、農民的環境行為不雅
在農村，農民的環境行為直接關系到農村的環境狀況。在調查中我們看到下列有關的農民環境行為問題：
（1）、如何處置廢電池？有關資料顯示。一節一號電池爛在地里能使l平方米的土壤永久失去利用價值：一粒紐扣電池可使600噸水受到污染，相當于一個人一生的飲水量。在對自然環境威脅最大的幾種物質中，電池里就包含了汞、鉛、鎘等多種，若將廢舊電池混入生活垃圾一起填埋，或者隨手丟棄。滲出的汞及重金屬物質就會滲透土壤、污染地下水，從而進入魚類、農作物中。
破壞人類的生存環境，威脅人類健康。在調查問卷中有這樣一個題目：下列物質（廢鐵、廢玻璃、廢電池）丟棄在土壤里，哪一項對環境危害最大？正確的答案應該是廢電池對環境危害最大。但調查結果仍有22人回答不正確，在平時的生活中大多數村民都是隨手丟棄。有許多人雖然能夠意識到廢電池的危害。但可能僅僅是圖方便、嫌麻煩而仍然選擇了不利于環保的行動。
（2）、如何處置秸稈？現在農村有不少農民為了搶農時圖省事。將收獲后的秸稈一燒了之。焚燒過程中產生的濃煙對大氣環境造成污染，危害人體健康，甚至影響交通安全。我們在調查問卷中問：“你認為焚燒秸稈會對環境造成污染嗎？”結果有1人勾選“不清楚”，4人回答“不會造成污染”，兩項合計人數只有5人。可是當我們在調查中問：“你家是如何處理秸稈的？”結果大部分回答“在田地里焚燒掉”，可見焚燒秸稈的問題比較嚴重。
（3）、如何處置廢棄的農藥瓶？廢棄的農藥瓶、農藥塑料包裝袋已經成為農村環境的主要污染源。其主要危害是其中的農藥殘留滲入土壤。流入河流池塘而形成污染。威脅農產品的質量安全，甚至造成人畜、鳥類中毒。我們在調查問卷中問：“你如何處置廢棄的農藥瓶？”勾選“隨手丟棄”的26人，“隨生活垃圾堆放”的13人，占全市被調查人數的78.7%。在我們那里廢棄農藥瓶、農藥塑料包裝袋污染還是比較嚴重的。
（4）、使用農藥的環保行為。農藥使用不當或濫施農藥，不僅會污染大氣、土壤和水源，也間接和直接地威脅到農產品質量安全。農藥殘留是蔬菜產品質量安全的最大隱患。由于氣候變暖。害蟲猖獗，被調查者普遍反映“不使用農藥不行”。
蔬菜生產中使用農藥的安全采摘期因農藥品種、蔬菜品種、季節等不同而不同。一般來講，葉菜收獲前禁用期至少7天，茄果類、瓜類蔬菜禁用期至少2—3天。在調查中詢問：“施過農藥的蔬菜何時可采摘食用？”95.12%的被調查者能回答正確。這說明大多數農民是了解相關要求的。當詢問：“自己食用的蔬菜也使用農藥嗎？”結果大多數人回答“不使用農藥或很少”。
二、解決對策
通過以上調查可以看出，目前農民環保素質總體來講不高。主要表現為環保知識缺乏，環保意識淡薄和環境行為不雅。為了進一步提高農民環境意識，改善農村環境狀況。我們提出以下建議：
（一）加強農村環保宣傳，提高農民環保意識。
要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等現代傳播媒介，報道黨和政府的環保政策，宣傳環保新進展新經驗，普及環保科普知識。表彰環保先進事跡。營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。要從農村和農民的實際出發，采取靈活多樣、農民喜聞樂見的宣傳手段與形式。例如宣傳欄、環保“大篷車”、文藝演出、環保知識競賽等，突出藝術性、形象性和群眾參與性，以增強環保宣傳的吸引力和感染力。要堅持經常宣傳和主題宣傳相結合。
各級政府部門特別是環保部門、宣傳部門以及基層村委會要把環保宣傳作為基本工作任務。常抓不懈，同時在相關的環保紀念日（環境紀念日、土地日、植樹節等）期間開展形式多樣的主旨性宣傳活動。通過加強環保宣傳，切實提高農民的環保意識，一是樹立環保新觀念，使環保成為廣大農村居民的生產和生活方式；二是培育環境新道德。平等看待自然界的各種生命，維護生物多樣性；三是創建環保新文化，使保護環境為榮、破壞環境為恥的榮恥觀蔚然成風。
（二）增加農民教育機會，提升農民環保素質。
調查顯示：在食野習俗、亂堆垃圾、焚燒秸稈等非環保行為的人群中，較低文化程度所占的比例較大，這說明農民的環保素質與受教育程度相關。由于受城鄉教育資源配置失衡。教育投入相對偏低以及經濟發展水平的限制，我國農村地區的教育機會偏少、優質教育缺失，這是造成一部分農民環保素質不高的重要原因。解決問題的根本辦法是增加農民的受教育機會。加強農村環保教育要從娃娃抓起。從中小學生抓起，他們是未來農村勞動力的主體。
要在幼兒園把環保知識編成兒歌和游戲，讓孩子們在演唱和表演中了解環保知識；在中小學開設環保知識課。組織他們參加力所能及的環保宣傳活動。把學到的環保知識帶給社區和父母，這樣可以收到更好的效果。此外，要把環保教育融人到農民職業技能培訓中，包括綠色無公害農產品種植、農業污染防治、土壤污染防治、生態農業、人畜糞便無害化處理和秸稈綜合利用技術等。使廣大農民在發家致富的過程中提高環保素質，自覺保護環境和生態。
（三）建立新型農村產業模式
大力發展既節約資源又能促進可持續發展的綠色產業，以此作為協調解決傳統農業與環境保護矛盾的手段。加強農村生態文明建設和農業科技培訓，倡導和推進循環經濟提升農產品結構，發展優質、高效、生態型農業產品，培育發展無公害產品、綠色產品和有機農產品。
調整優化農業產業結構，改變過去單一種植業生產結構為農林牧副漁。生產加工為一體的復合型生態循環系統，提高物質循環和能量轉化效率。實現資源利用與環境協調發展，逐步形成物質和能量的良性循環建設相互依存。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 4
環境的污染嚴重制約著農村經濟的繼續發展。農村產業化經營與旅游業開發是當今農村發展最快的路子，也是ZUI熱門但又ZUI難以實施的路子。如今城市興起吃綠色、吃健康，良好的生態環境就是有機農作物生產的必要條件。
生態環境質量下降，使農田生態系統遭到破壞，隨著個別物種的消失和一些異地植物的入侵，農田間病蟲害爆發率上升，農作物產量和質量明顯下降。
為響應十七大會議召開，充分的認識并認真解讀“科學發展觀”，將理論運用到生活實踐中去。在經濟發展的同時，既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，為實現自然與人類和諧發展，環境與經濟共榮，共同攜手，建設社會主義新農村。
一、調查對象和方法
1、調查對象：田間地頭，路邊和村頭垃圾的多少與分布。
調查方法：將農田劃分為幾個區域，將路段等分為小路段，將村莊劃分為小的區域(以道路為基礎)并都以數字命名，如“農田1區”、“11號路段”、“村莊1區”。
2、調查對象：農村水渠和池塘中水的質量問題。
調查方法：對以上區域的水分別取樣，并觀察其清澈程度，聞其氣味，并用物理化學方法粗測分析其污染物的成分。
3、調查對象：污水與垃圾的來源。
調查方法：通過走訪咨詢居民，詢問垃圾的來源與排放垃圾的時間。
4、調查對象、：樹木覆蓋率(村莊)。
調查方法：將全村以街道為界劃分為塊，隨機抽取五塊，算出覆蓋率，求出平均值。
5、調查對象：近年來田間野生生物的數目變化與種類的變遷。
調查方法：用樣方法統計各種野生植物的數量和分布，用表格對比三年來農田生態系統中，生物種類比例的變化。
6、調查對象：調查村民對環保的認識與生態農業的態度。
調查方法：隨即在居民名單中抽出十名，對其進行環境方面的采訪。
7、調查對象：調查村民的近幾年健康狀況，并與相對的環境對比，找出二者的關系。
調查方法：與年齡相對較高的居民進行訪談，在大隊中查閱有關村民健康的資料并列出表格與環境對比。
二、調查結果與分析
1、經調查，垃圾主要分布在路、農田、村莊和水溝相對集中的地方，約占45%。在城鄉交會的道路旁邊，垃圾也相對較多，約占32%。在村里的大路邊，有15%的垃圾。在農田中，有2%的垃圾。在小巷和其他地方的.垃圾約占6%。
分析：由垃圾的分布來看，在人活動越頻繁的地方，垃圾的量也越多，垃圾堆積主要是人為產生的和任意丟棄造成的。從中反映了人們的環保意識并不高，責任心也不強。
2、農村水渠中水的清澈度不高并且有異味，不符合國家二等水的標準。經過濾，發現水中浮游生物甚多，并且有很多蚊子的幼蟲。有些水渠已經淤塞，水道中充滿了垃圾，并發出陣陣惡臭。池塘的水為綠色，是以為水中有很多藻類而產生的水華現象。水中的魚類尚多，水有腥味，且不清澈。經過過濾蒸餾等處理，未發現有毒物質。
分析：水質變壞，但未發現有害化學物質，說明目前水體主要是受固體垃圾污染所至。由此可推，由于垃圾堆積，無人清理導致垃圾入水;另外村民亂排污也使水體受到了污染，使水質變壞。
3、經過調查發現，村頭垃圾主要是生活用品廢棄物，來源于村民。村民圖方便、省錢，便將生活垃圾倒在村頭。在離城較近的路旁，臭氣沖天，招來了很多蒼蠅。這里的垃圾主要是縣城里的人倒的。因為把垃圾倒在農村省去了向垃圾處理廠交錢，而且也省時間。時間久了，便都往這里倒垃圾。污水的主要來源是生活污水，未發現有工廠在此排污。
分析：既然沒有工廠，村民都把環境污染成這樣，成堆的垃圾無人管，亂仍亂排，只圖自己方便而不顧集體形象，說明村民缺乏責任心與環保意識，村民素質有待提高。
4、居民幾乎家家都有樹，有的院子竟然全被大樹遮著，而有的院子只是沾到一點樹陰。總體來講，全村樹木覆蓋率約在40%-50%。
分析：村里人都有在院子里栽樹的習慣，樹木為村民帶來了很多好處，且美化了自己的家園。表明村民希望生活在一個好的環境里。這樣有利于環保工作的進行。
5、年份青蛙蛇麻雀菜青蟲螳螂刺莧刺蔓田鼠
06很多較多很多較少不多較多較多較少
07不多較少較多很多較少不多較多較多
08很多很少較少很多很少很少很多很多
(由少到多的程度：很少<較少<不多<較多<很多)
分析：經詢問農民得知，對于蛇，因其生的丑陋，雖然無毒
，仍然遭到人類的殺害。還有的就把它當作野味，數量銳減。對于麻雀，因其偷吃糧食，一直得不到人類的喜歡，也遭屠殺。同時在農藥的作用下螳螂的數量也在急劇下降，而害蟲與田鼠卻頑強的抵抗住了農藥。在人為的作用下生態在悄悄的變化，推測將來蟲害與鼠害仍會上升。人對刺莧的討厭恨不得將其斬盡殺絕;而同時又有種刺蔓蔓延。可見人類的愛憎對環境是有作用的，更不用說在生活中的不良習慣對環境的傷害有多大了。
6、調查人數：40
方法：抽樣法
結果如下：
認為環境問題很重要無所謂不清楚
人數71221
分析：目前人們對環境問題的認識不夠，重視不足。很多人都未曾考慮過環境惡化的后果，還有一些人說那是杞人憂天，只有少數人認識到了環境的重要性，說明關于環保知識尚未普及，宣傳工作仍要進行。
7、年份05060708
出生人數16181914
非意外死亡人數12151418
癌癥死亡人數3679
由表對比可知，得癌癥死亡的人比例在逐年升高。經調查得知，環境與腫瘤的產生有很大的關系。即，隨著環境的惡化，細胞癌變比率也在升高。由此說明，環境與居民的健康的關系十分密切。
三、問題與建議
1、農民對于環境問題缺乏了解，不能認識透徹，對于集體的生活環境，缺乏責任感和主人公意識。所以要加強宣傳力度，開展教育會議，改變村民原本不負責的的觀念。
2、作為新世紀的青年要走在時代的前列，要積極的配合環保工作，做好自己家人的思想工作，在自己努力的基礎上，號召大家共建美好家園。
3、在村委會成立環衛小組，定期對村里的環境進行整治美化。在中小學成立志愿者，鼓勵中小學生保護環境。
4、對于城市的個別企業提出警告，要求其停止對村里環境的破壞，并對已造成的不良后果要求賠償。對于不聽警告者進行勸導教育，若仍任意妄為則追究其法律責任。
5、學習科學發展觀，將建設社會主義新農村與理論相結合，為農村的和諧發展提供精神支柱。
四、結語：
為了這個世界更加美麗和諧，讓我們共同攜手，把我們自己的家園“打扮”的更加美麗，讓我們為自己的美好生活共同努力!
農村環境污染與保護的實踐調查報告 5
一、基本情況
全市撤鄉并鎮后有鄉鎮89個，有行政村1502個。全市原有農村鄉鎮衛生院98所（昌圖、開原一些鄉鎮衛生院并沒有因為所在鄉鎮撤并而撤銷），現實有農村鄉鎮衛生院76所，解體22所，占22.4%。全市現有農村鄉鎮預防保健機構（防保站）103個，其中與所在鄉鎮衛生院合屬辦公有47個，單獨設置、獨立辦公有56個。
全市現有村衛生所和在村醫療診所總計2670家，平均每行政村有1.8家。其中，承擔婦幼保健工作的有1285家，占48%，承擔預防保健工作的有1520家，占57%。全市有174家村衛生所享受所在村預防保健、婦幼保健等報酬補助，占11.4%。
二、主要問題及原因
1、全市農村鄉鎮衛生院建設嚴重滑坡，解體、半解體鄉鎮衛生院較多，現已經解體22所，名存實亡的有22所，其余鄉鎮衛生院大都處于虧損運營、舉步為艱、難以維持的狀態。
2、人才匱乏、醫療服務水平和醫療服務功能低下。全市農村鄉鎮衛生院現有大學本科以上學歷人員寥寥無幾，有大專學歷人員僅占5.9%，有中專學歷人員占23.3%。有各類技術職稱人員占53.9%。在醫療服務功能上，能夠開展下腹部手術的有22所；能夠開展產科住院分娩的僅有30所。
3、房屋破損，設備陳舊、老化等問題非常嚴重。現全市農村鄉鎮衛生院危房面積已占50%以上，存在嚴重安全隱患。現全市多數農村鄉鎮衛生院醫療設備如x光機、心電圖機、b超、手術器械以及常規化驗等設備大多數為80年代左右購置，陳舊、老化問題非常嚴重，現在不少設備已經不能使用，都無力更新。
4、拖欠職工工資問題非常嚴重。目前全市大多數農村鄉鎮衛生院都不同程度的存在著拖欠職工工資問題。據昌圖、開原、西豐和調兵山等地目前不完全統計，全市拖欠職工工資5000多萬元。拖欠退休職工工資問題也比較嚴重，據不完全統計，全市拖欠退休職工工資近4000萬元。目前全市農村鄉鎮衛生院多數退休職工工資每人每月僅開30—50—100元不等，絕大多數都達不到社會低保線的工資標準水平，退休生活無法得到保障，目前已出現了多起退休職工要求增加退休費的群體上訪事件，帶來了相當大的社會安定隱患。
5、農村鄉鎮衛生院職工下崗后沒有任何經濟補償。據統計，全市農村鄉鎮衛生院目前有下崗職工1676名，占職工總數的37.8%。職工下崗后沒有任何經濟補償，并且下崗后因為是事業單位職工，受政策等原因限制，下崗后享受不到企業下崗職工所能夠享受得到的社會低保待遇。目前全市大多數農村鄉鎮衛生院退休職工和在職職工都沒有參加社會養老保險。
6、農村公共衛生工作十分薄弱，難以適應農村突發公共衛生事件的應急處理。目前全市農村鄉鎮預防保健機構具有大專以上學歷人員僅占4.5%，無學歷人員占57%以上，非衛生技術人員占29%以上。多數農村鄉鎮預防保健機構房屋破損，業務用房面積狹小，辦公設備短缺，疫情無法網絡上報，冰箱、冰包等冷鏈設備以及疫區、疫點消毒設備和婦幼保健設備等陳舊、老化問題比較嚴重。
當前我市農村衛生工作問題原因盡管是多方面的，但我們認為，問題原因主要有以下幾方面：
1、當前農村衛生事業經費投入極其嚴重不足。目前全市農村衛生事業經費投入是在80年代中、后期實行財政分級包干時、按當時農村鄉鎮衛生院全民職工年人均850元、集體職工年人均750元標準核定的基數進行投入并延續至今一直未變。近二十年來，物價水平有了較大提高，職工人數增加，但財政撥款卻沒有增加。即便如此，多數農村鄉鎮衛生院的財政撥款還以種。種理由被削減、拖欠，有的還被停撥。多年來，農村鄉鎮衛生院生存與發展建設實際上是處于無衛生事業經費投入狀態，生存與發展建設遇到了危機。
2、農村鄉鎮管理體制不利于農村鄉鎮衛生院的生存與發展建設。應該說90年代初將農村衛生院下放到鄉鎮主管，當時對調動鄉鎮辦醫積極性，增加衛生投入收到一定效果，但隨著鄉鎮財政困難加大，許多衛生院陷入了生存危機，實踐證明鄉鎮管理醫院的體制不利于農村鄉鎮衛生機構的發展和建設。
3、面對市場經濟體制改革和市場轉型，管理體制僵化。目前全市農村鄉鎮衛生機構人員在管理上仍然實行的是計劃經濟調配，人員能進不能出，人員進入把關不嚴，非衛生技術人員較多，人浮于事問題非常嚴重。隨著農村交通條件的改善和農民就醫流向的變化，計劃經濟下形成的鄉鎮醫院的醫療格局已經不適應新的形勢。
農村鄉鎮衛生院經營不景氣現狀，已經嚴重影響了農民群眾對農村鄉鎮衛生院的就醫需求。農民群眾現需要一般手術、住院分娩和一般中毒搶救以及一些較疑難疾病診治等都需要到縣以上醫院去診治，這樣一來就增加了農民群眾間接的就醫經濟負擔，從而加重了農民群眾看病經濟負擔，農民群眾目前面臨著新的"就醫難"問題。目前一些農民群眾因病致貧、因病返貧問題也比較突出。
造成這些問題的根本原因就是面對農村市場經濟體制改革和市場轉型，沒有改革農村鄉鎮衛生機構管理體制，調整農村鄉鎮衛生院醫療布局，大力發展民辦醫療機構，充分發揮市場配置衛生資源的作用，改革滯后是影響我市當前農村衛生事業發展的最主要原因。
三、今后工作意見
中央、國務院于XX年下發了《關于進一步加強農村衛生工作的決定》（中發[XX]13號）文件，并召開了全國農村衛生工作會議；省委、省政府于XX年下發了《關于進一步深化農村衛生體制改革、加強農村衛生工作的意見》（遼委發〔XX〕21號）文件，并召開了全省農村衛生工作會議；省編委、省人事廳、省衛生廳聯合下發了《遼寧省鄉鎮衛生機構改革指導意見》（遼編辦發[XX]190號）、省財政廳、省發改委、省衛生廳聯合下發了《關于印發〈遼寧省農村衛生事業補助政策的若干意見〉的.通知》（遼財社[XX]358號）。面對我市當前農村衛生工作問題以及問題產生的原因，我們的意見是：認真貫徹落實國家、省有關農村衛生工作要求，改革我市現有農村衛生體制，增加對農村衛生事業經費投入，進一步加強對農村衛生工作的領導，以此進一步做好農村各項衛生工作。
1、調整由政府舉辦鄉鎮衛生院辦醫格局，重點抓好鄉鎮中心衛生院和偏遠鄉鎮衛生院建設。根據地理區域、交通條件和醫療技術水平等原則，重點建設鄉鎮中心衛生院和偏遠鄉鎮衛生院。鄉鎮中心衛生院原則上每10萬左右農村人口確定一所，全市重點建設20左右所。偏遠鄉鎮衛生院，全市重點建設10所左右。由各縣（市）、區政府根據本地實際提出重點建設鄉鎮中心衛生院和偏遠鄉鎮衛生院初審意見，報請市政府批準后組織實施。凡確定為重點建設的鄉鎮中心衛生院和偏遠鄉鎮衛生院一律上劃到縣（市）、區衛生局管理，由縣（市）、區政府舉辦，為衛生事業單位，納入縣級財政差額預算管理。
2、將其余鄉鎮防保站統一更名為一般鄉鎮衛生院，主要承擔所在鄉鎮預防保健、婦幼保健等公共衛生工作，并承擔鄉鎮的公共衛生監督和管理職能；負責對鄉村醫生進行指導和培訓。
3、計劃生育技術服務機構是農村鄉鎮衛生資源的重要組成部分，結合對農村鄉鎮衛生機構體制與布局調整，一并對政府舉辦的農村鄉鎮衛生院和計劃生育技術服務機構進行資源整合，大力提高農村衛生資源利用率，充分實現農村醫療衛生資源的共享。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 6
農村衛生工作是我國衛生工作的重點，關系到保護農村生產力、振興農村經濟、維護農村社會發展和穩定大局。為促進我縣衛生事業的發展，年初，縣人大常委會把農村衛生工作列為今年一項重要的審議議題。審議前，組織了調查組，在縣人大常委會副主任張建平的帶領下，對我縣農村衛生工作進行了調查。
先后聽取了縣衛生局有關工作匯報，深入走訪下各、福應等12個鄉鎮、街道，實地走訪縣人民醫院等5家縣級醫療機構和8家鄉鎮（中心）衛生院，分別召開食品藥品監督管理局等13個相關部門及相關醫療機構負責人座談會，聽取意見，了解情況。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣政府及衛生部門堅持以人為本，認真貫徹黨和國家一系列關于農村衛生工作的方針政策及相關的法律法規，加強農村衛生工作，建立健全農村醫療衛生服務體系，促進農村公共衛生事業的發展。主要體現在以下三個方面：農村衛生工作情況調查報告由提供！
（一）農村衛生工作得到各級政府的重視
近年來，縣政府把農村衛生工作作為新農村建設的一項重要內容，擺上重要議事日程，列入縣“xxx”經濟社會發展規劃。先后制訂出臺《關于加強農村公共衛生工作的實施意見》、《關于建立新型農村合作醫療保障制度的試行意見》等相關政策文件。省、市、縣重視農村衛生事業投入，xx年共投入4450萬元，其中縣財政投入1895萬元，加大了對公共衛生和醫療事業的投入力度。積極開展衛生有關政策法律法規和衛生知識的宣傳教育。各鄉鎮（街道）重視衛生工作，明確分管領導，建立工作機制，強化工作落實，抓好本區域內的農村衛生工作。
（二）農村公共衛生工作扎實推進。
一是實施農民健康工程成效顯著。“農民健康工程”是xx年省、市、縣政府為民辦實事工程。我縣全面開展農村公共衛生三大類12項服務，xx年為13萬多名農民進行免費健康體檢，并建立健康檔案，實行分類管理。該工程受到了上級有關領導的肯定，中央電視臺等多家媒體先后進行采訪報道。新型農村合作醫療制度運轉有序，三年來，已基本建立新型農村合作醫療框架，初步形成有效的運行機制。xx年，全縣參保人數33萬多人，參保率達78%，累計有近40萬人次享受了新型農村合作醫療補償，在一定程度上減輕了參保農民患者的醫療負擔。
二是農村疾病預防控制有效開展。堅持預防為主的方針，高度重視非典、人禽流感等傳染病的預防工作，重點傳染病得到有效控制。實施免疫規劃，兒童“五苗”接種率均達95%以上。積極開展傳染病防治知識宣傳和慢性非傳染性疾病的防治工作，全縣無重大疫情發生。
三是積極做好農村婦幼保健工作。扎實開展“母嬰健康工程”工作，xx年孕產婦首次實現零死亡，兒童死亡率逐年下降。四是大力開展環境衛生整治活動。以改水改廁為重點的衛生環境整治力度加大。目前，全縣共有560個自然村建起了自來水站，19萬多人用上了自來水，拆除露天糞坑8000多只，建成公廁349座，完成4.7萬戶廁所改造。五是無償獻血工作成績突出。全縣無償獻血工作6次被評為省、市“無償獻血先進縣”。xx年10月，縣政府作為全國唯一的縣級單位榮獲全國無償獻血促進獎。
（三）農村醫療衛生服務體系建設逐步完善。
一是建立健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡。形成了7家縣級醫療衛生機構、18家鄉鎮（中心）衛生院為社區衛生服務中心、42個村級社區衛生服務站。
二是對鄉鎮（中心）衛生院推行股份責任制改革，在中心衛生院全面實行經濟目標管理責任制。實施農民健康工程，改進服務模式，鄉鎮（中心）衛生院經營狀況得到了一定的好轉。
三是農村衛生人員隊伍建設得到加強。嚴把人員入口關，嚴格要求，考錄優秀畢業生，充實到農村醫療機構。實施了鄉村衛生技術人員素質提升工程，通過開展“十佳駐村醫生”評選、舉辦各類業務培訓、組織各類學歷教育等形式，進一步提高農村衛生技術人員的業務水平。四是全力抓好醫療質量建設。制訂了《仙居縣醫療質量建設工作方案》，加強醫療單位自身能力建設，通過開展等級評審，提高了醫院的管理層次和服務水平。
開展了“加強醫療質量管理，爭創百日無事故”活動，切實加強醫療安全教育，實行醫療質量責任追究制度，增強醫務人員的責任意識和安全意識。制訂完善了鄉鎮（中心）衛生院醫療質量考核標準，建立每月督查通報制度，抓好督查落實。五是衛生監督工作不斷加強。認真貫徹《食品衛生法》和《職業病防治法》，抓好食品安全、衛生許可、職業衛生等專項整治，加大農村衛生綜合執法力度，促進食品衛生和用藥安全。
二、存在的主要問題
（一）農村衛生工作的`氛圍還不濃。各級政府及相關部門對做好農村衛生工作的重要性認識還不夠到位，社會發展以人為本、人的發展以健康為本的意識及大衛生理念還不強，未形成農村衛生工作合力。衛生法律法規政策及衛生知識的宣傳教育還不夠，廣大群眾衛生主體意識不強，缺乏保健康的理念和基本衛生保健知識，預防為主的思想還沒有形成共識，重治療輕預防的觀念仍然沒有改變。
（二）農村醫療衛生服務能力還不夠強。
一是醫療機構基礎建設滯后。我縣醫療機構普遍缺少發展規劃，經營場所十分緊張。縣人民醫院作為全縣最大的綜合性醫院，占地面積僅40畝，醫療用房十分擁擠，遠遠滿足不了群眾的醫療服務需求，xx年醫院遷建工程完成了工程立項和土地報批，但由于各種原因，至今未動工，嚴重制約了醫院的建設和發展；中醫院、婦保院、精神病院等縣級醫院和橫溪、白塔、下各等中心衛生院的經營場所不足，精神病院房屋緊張、條件簡陋，縣疾控中心、城關醫院至今還在租用房屋辦公；多數醫療單位普遍存在設施設備落后等問題，鄉鎮衛生院還沒有配備救護車，難于開展有效的醫療衛生服務。
二是醫療技術人員隊伍建設與醫療衛生事業發展不相適應。全縣醫療衛生人才缺乏，特別是高學歷和高職稱人才嚴重缺少，在全縣1350名衛生技術人員中，本科學歷僅占14.9%，高級職稱只占6.8%；鄉村衛生技術力量更加薄弱，514名衛生技術人員，本科學歷只有16人，高級職稱僅有6人，中級職稱也只有96人，人才問題嚴重影響醫療技術水平、醫療質量和醫療可信度；基層醫務人員工作環境差、壓力大、工資低，養老保險、醫療保險等基本社會保障還未落實。
三是醫療質量仍需提高，醫療秩序有待規范。醫務人員服務意識不夠強，病人外流現象不少；醫療糾紛發生呈上升趨勢，醫～件時有發生，處理難度較大；個體醫療單位數量多，管理較難，打擊非法行醫難度大。四是村級衛生服務網絡薄弱，全縣722個行政村只有42個村級服務站，群眾就醫不便反映較大。
（三）農村公共衛生建設緩慢。
一是疾病預防控制和婦幼保健工作還有薄弱環節。各類傳染病預防及重大疾病防治任務依然很重，群眾疾病預防觀念不強。
二是食品安全隱患和藥品監管問題反映較大。農產品調入問題越來越突出，農產品檢測體系不健全，檢測設施設備落后，糧食、蔬菜等農產品質量安全管理問題突出。農村藥品供應網絡不夠健全，藥品監管相對薄弱，群眾用藥安全難以保障。
三是農村環境衛生整治任務艱巨。農村飲用水水質安全問題較為突出，橫溪、白塔等鄉鎮及周邊平原村、城郊結合部等沒有集中供水設施，直接飲用地下水，由于地下水污染，飲水安全問題突出，群眾呼聲較大；露天糞坑仍普遍存在，改廁任務較重，有的村雖然建了公共廁所，但后續管理工作跟不上，沒有發揮作用；縣生活垃圾處理工程進展緩慢，城鎮、農村生活垃圾處理運作機制缺乏，環衛設施缺少，垃圾處理問題突出；排污問題沒有引起重視，排污設施沒有配套，地下污染嚴重。上述公共衛生問題的存在，致病返貧現象突出。
（四）農村衛生投入相對不足。縣財政雖然每年對衛生事業的投入不斷增加，但衛生事業經費所占同級財政支出比例卻不斷下降。社會資金投入衛生事業渠道不寬，數量不多。由于投入不足，制約著疾病預防控制、衛生執法監督、改水改廁等公共衛生建設以及醫療衛生單位基礎設施建設和設備更新，影響了我縣農村衛生事業的發展速度。
（五）新型農村合作醫療制度還不夠完善。
一是對農醫保的政策宣傳不夠，部分農民對農醫保的認識存在偏差，群眾參保積極性還不高。
二是農醫保政策還不夠完善。群眾對門診報銷、在外地看病報銷手續、額度、參保率任務指標等意見較多。
三是籌資難度較大。我縣外出人口較多，以戶為單位收取難度較大，部分鄉村干部存在畏難情緒。有集體經濟的村由集體支付，影響村經濟發展，干部反響較大。
三、幾點建議
（一）進一步強化保健康促發展理念，營造全社會共同做好農村衛生工作的良好氛圍。健康是人生最大的財富。做好農村公共衛生工作、加強醫療衛生服務、提高人民健康水平，是造福人民的一件大事，是構建和諧社會、促進經濟社會協調發展的一項重大任務，是各級黨委政府義不容辭的責任。縣政府要從落實執政為民的職責出發，充分認識加強農村衛生工作的重大意義，進一步加強對農村衛生工作的綜合領導。要深入貫徹中央、省、市關于農村衛生工作方針政策，制訂農村衛生事業發展規劃，明確目標，落實相關部門及鄉鎮（街道）在農村衛生工作中的職責和任務，加強組織協調，形成相關部門、鄉鎮（街道）密切配合、齊抓共管的整體合力。要重視和加強對衛生法律法規政策及衛生知識的宣傳教育，提高群眾的衛生主體意識，增強預防保健理念，動員全社會力量共同做好農村衛生工作，營造保健康、促發展的社會氛圍。
（二）進一步加強農村醫療衛生建設，提高醫療技術服務水平
一要加強醫療機構基礎設施建設。要對各醫療機構發展作出統籌規劃，明確發展規模。要高度重視縣人民醫院建設，盡快研究，科學確定建設方案，積極組織實施，加快解決目前縣人民醫院用房緊張的突出問題。重視縣級醫療機構和鄉鎮（中心）衛生院的發展，抓緊縣疾控中心、城關醫院的遷建工程建設，積極幫助解決縣中醫院、婦保院和橫溪、白塔、下各等中心衛生院的擴建問題，重視解決縣精神病院用房緊缺、醫療條件落后、經費缺少等實際問題和一些鄉鎮衛生院的危房問題。更新醫療機構的設施設備，提高醫療檢查可信度，適應醫療發展需求。
二要加強醫療技術人員隊伍建設。醫療機構的生存與發展，關鍵取決于醫療技術水平，醫療技術人才決定著醫療技術水平。因此，要加大醫療技術人才引進和培養力度，建立和完善人才引進機制，改進人才引進和考錄政策，合理配置人才。加強在職醫務人員教育培訓，不斷提高中、高級醫師及執業醫師的從業比例，進一步提升醫療技術人員整體素質。重視解決醫療衛生人員的養老保險、醫療保險等基本社會保障問題。
三要加強醫療質量建設，規范醫療秩序。縣人民醫院要培養和集聚高、精、尖醫療專家，不斷推進全縣醫療衛生技術上新臺階，減少病人外流。鄉鎮（中心）衛生院要加強醫療能力建設，不斷提高全科醫術水平。加強醫療質量管理，減少醫療事故的發生。要重視發揮中醫藥在農村衛生服務中的優勢和作用，積極挖掘、收集和整理民間醫藥技術及祖傳秘方。要加強醫療衛生行風建設，抓好醫德醫風，增強醫務人員服務意識和職業自律意識。加強對個體醫療單位管理，發揮個體醫療單位方便山區群眾就醫的積極作用，堅決打擊各類危害農民群眾健康的非法行醫行為，規范醫療秩序。
四要深化醫療衛生管理體制改革。要遵循政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，從解決群眾反映最強烈的突出問題入手，深化醫療衛生管理體制改革，完善醫療機構運行機制，強化公共服務職能，規范服務行為。要推進鄉鎮（中心）衛生院改革，合理配置資源，改進服務模式，形成有生機活力的用人機制和分配激勵機制，提高效率。加強村級衛生社區服務網絡建設，擔負常見病初診治及預防保健任務。發揮社會個人舉辦的醫療機構作用，完善鄉村衛生服務管理一體化，提高整體效能。
（三）進一步加強農村公共衛生建設，為農民健康提供基本保障。公共衛生是人民健康的源頭。
一要加強疾病預防控制工作。要堅持預防為主、防治結合的方針，加強重點傳染病、職業病等重大疾病的預防控制，健全農村公共衛生事件應急體系建設，提高處理重大疫情和公共衛生突發事件的能力。
二要加強婦幼保健工作。要認真實施母嬰健康工程，重視產科、兒科建設，加強孕產婦和兒童保健工作，提高出生人口基礎素質。
三要加強藥品、食品衛生安全管理。要建立健全農村藥品供應和監督網絡，加大藥品購銷監管力度，組織對農村衛生機構的藥品采購渠道、質量、期限及藥價的檢查，保證農民用上安全、有效、價廉的藥品。要以實施“食品放心工程”為載體，積極開展衛生綜合執法監督，加大對食品生產、加工、銷售及餐飲業的監管力度，加大對化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和生長激素等農業投入品整治力度，從源頭上防止農產品污染。加強食品安全標準和檢驗檢測體系建設，盡快建立縣藥品農產品綜合檢測中心。
四要進一步重視以改水改廁為重點的環境衛生整治工作。要加快橫溪水廠建設，及早解決橫溪、白塔等鄉鎮的飲用水問題，加強城郊結合部的自來水管網設施建設，切實解決城郊居民飲用水水質安全問題。要加強農村衛生戶廁建設，公共廁所建設要因地制宜，發揮已建公共廁所的作用。要抓緊縣垃圾處理工程建設，力爭如期建成使用。改善農村垃圾處理設施，提高處理能力，建立符合我縣實際的城鎮、鄉村垃圾分級處理運作機制。要重視鄉村排污設施建設，農村環境衛生整治要充分發揮居民、村民的主體作用，引導建立良好的衛生習慣，倡導科學、文明、健康的生活方式，改善農村環境衛生，提高生活質量。
（四）進一步加大投入，為農村衛生事業發展提供有力保證。要嚴格按照中央、省級有關農村衛生工作政策規定，增加對農村衛生的投入，其增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度。衛生事業經費投入占同級財政支出的比例逐年有所提高，每年增加的衛生事業經費主要用于發展農村衛生事業，保證衛生監督、疾病預防控制、婦幼保健和健康教育等公共衛生經費及農村衛生服務網絡建設資金。
要合理安排鄉鎮（中心）衛生院基本醫療服務經費和農村衛生事業發展建設資金，加強農村衛生經費管理，充分發揮資金使用效益。要發揮市場機制的作用，多渠道吸引社會資金投入衛生事業，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入體制。
（五）進一步完善農村合作醫療制度，解決農民因病致貧、返貧問題。
一要進一步統一思想，切實提高廣大干部群眾對新型農村合作醫療制度的認識，廣泛深入地開展政策宣傳和典型引導，提高農民的自我保障意識、互相共濟意識和健康風險意識，調動農民參保的積極性，提高參保率，減輕村級經濟負擔。
二要認真研究新型農村合作醫療實施中存在的突出問題，努力從管理制度上加以完善。對醫療報銷、手續辦理、報銷額度、參保率任務指標、定點醫院設置等問題，要專題研究，加以改進。
三要積極做好農醫保的籌資工作，形成有效的籌資機制，用好、管好農村合作醫療基金，保證合作醫療資金有序運轉，發揮農村合作醫療的最有效的作用，提高農民健康水平。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 7
近年來，國家在推進新農村建設進程中，高度重視農村環境衛生建設，把環境治理擺在了十分重要的位置。近期，我鎮組織專班，對農村環境狀況進行了深入調查，調查中發現，農村環境衛生存在著很多不容忽視的問題，要切實改善農村人居環境，加快新農村建設步伐，需下大氣力，進一步加大農村環境衛生整治力度。
一、目前現狀
隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提高，農村生活環境也發生了很大的變化，但是存在的一個突出問題就是農村垃圾越來越多，沒有配套的處理處置辦法。尤其是近年來農村經濟社會的快速發展，農村垃圾還出現了毒害化的新趨勢。過去，農村垃圾主要是一些易腐爛變質的剩菜剩飯、瓜皮菜葉、秸桿等生活類廢品，現在又增加了塑料袋、廢電池、農用膜、農藥瓶、燈管、破衣爛鞋、生活污水、建筑垃圾等有毒有害垃圾混合體，特別是大量使用的塑料袋，隨手亂丟，一旦刮風就會滿天亂飛，五顔六色，一片狼籍。同時，由于農村養殖業的發展，批量產生的禽畜糞便以及宰殺后的廢棄物無法消化，也成了有害垃圾，對農村環境造成極大危害。農村垃圾問題，已成為新農村建設的“污點”。
通過調查發現，造成農村環境衛生狀況惡化的主要原因在于對垃圾的處理方式采取直接露天集中堆放或簡易填埋，不僅嚴重影響了村容村貌，更對環境產生了很大的即時和潛在的危害。隨意堆放的垃圾侵占了大量土地，對農田破壞嚴重，垃圾腐敗過程中產生的有害氣體和滲漏液也污染了空氣和地下水，嚴重影響了村民的生產生活。
二、存在的問題的原因
雖然近年來我鎮農村環境衛生治理工作取得了一些成效，但農村環境衛生總體狀況仍然形勢嚴峻，存在許多不容忽視的問題，主要表現在：
（一）垃圾污染問題日益突出。
1、現如今，農民群眾越來越富，用于農業生產的農家肥料被化學肥料所代替。原先的垃圾多數是一些容易漚爛的生活垃圾，積攢一年的垃圾都會在春耕的時候運送到地里當肥料，現在種田都用化肥，很少有人使用農家肥，垃圾就越來越多。
2、在農村，家家門前都有個垃圾堆或者一個露天化糞池，里面的.垃圾成份復雜（包括：傳統的廚房垃圾；金屬、塑料、紙板等包裝廢棄物；建房、裝修、舊村改造等產生的建筑垃圾；廢舊電池、光盤等電子垃圾；農藥瓶、醫療廢棄物等），它們隨意地堆放著，不僅占地面積大，而且容易滋生蚊蠅，特別是在雨季，污水到處亂流，上面漂浮著塑料袋、泡沫板甚至還有小動物的尸體等，臭氣熏天，不僅影響了村容村貌，而且還威脅著村民的身體健康。
3、以前，農村做飯一般用灶，而現在大部分用電或液化汽，也有不少農戶用上了沼氣，所以許多桔桿和柴草都被閑置，這一堆那一垛，時間久了到處都是；還有就是化纖類的破衣爛鞋隨意亂扔，到處是一片狼籍。
4、畜禽養殖排出的糞便及農家廁所的隨意排放，大部分污水揮發、滲透，直至形成沉積，加之衣物洗滌廢水，如果不進行適當處理，勢必對周邊的水源、土壤、空氣和作物等造成嚴重污染，成為畜禽疫病、寄生蟲病和人畜共患病的傳染源，對農民生存環境造成極大威脅。
（二）缺乏良好的衛生習慣，導致各種傳染病時有發生。農民群眾的個體素質參差不齊，相當一部分群體缺乏自我保健意識，沿襲一些不健康的生活方式，甚至保留一些生活上的陳規陋習等，使不少農民群眾易發生瘧疾、皮膚病、腸炎等傳染性疾病，特別是近期由于高溫干燥、不良的衛生習慣等因素造成大面積手足口病流行，對少年兒童身心健康造成嚴重危害。
（三）城鎮建設加快，配套建設滯后。
污水不能集中排放、凈化處理；生活垃圾不能集中填埋、焚燒，環境治理措施滯后。
三、建議及對策
（一）規范新農村建設，創新農村垃圾處理處置模式。
1、大力推進農村垃圾處理和污水治理工作。全面清除陳年垃圾，通過開展全面“大掃除”活動，采取評級措施，有效促進“清潔工程”的整體平衡推進。積極推行散居農戶自建垃圾填埋坑，集中居住區域實行固定垃圾桶，逐步建立村莊環境衛生“門前三包、分區包干、定責定薪、聯合考核”的長效保潔機制。雨、污水有序排放，雨水就近流入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池。
2、推進農村改廁。全面消除農村露天糞坑茅廁。根據農戶無衛生廁所的具體情況，指導幫助農戶建造能有效處理糞便的衛生廁所，通過改廁，力爭農戶衛生廁所覆蓋率達到90%以上；加強農村公共衛生服務能力建設，確保每個村都實現衛生室建設標準化。
3、治理農村河道池塘水溝。全面治理農村河道和池塘水溝，做好池塘水溝清淤，清除水面有害漂浮物，恢復河道基本功能，使村域內水面得到較好保護，水質基本達標。
4、提高村莊綠化水平。以綠化美化農村人居環境為目標，把村莊周圍和農家庭院綠化緊密結合，扎實抓好村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。做到村旁、宅旁、水旁充分綠化。
（二）制定工作措施，加大垃圾治理資金的投入力度。垃圾處理長期被視為一項公益事業，其經費主要來源于國家和地方財政。隨著垃圾產量的增加和環保要求的提高，政府對垃圾處理的投入雖然有所增加，但只能滿足垃圾的一般處理要求。目前，農村垃圾處理體系尚處于缺失狀態，首先要建立起垃圾收集轉運的管理隊伍；其次，解決無固定的垃圾收集點，無垃圾清運工具、無處理垃圾專用場地等所有工作的開展都離不開資金的鋪墊，建議各級政府引起重視，加大此項工作經費的投入，同時對拾荒者進行必要的教育培訓，擴大其回收的范圍，舊燈管、燈泡等有害垃圾也讓其以低價從農民手中收集，再由政府收購統一處理；最后由村建立垃圾集中處理場，對垃圾進行填埋、堆肥或焚燒，要求每村每戶對日常生活中產生的各種垃圾進行分類，不可回收的全部運送到集中處理場進行處理。
（三）提高城鄉人民的環境意識，培養良好的衛生習慣。做好農村環境衛生保護工作需要廣大農村居民的積極參與和配合，因此，普及環保知識，加強環境意識教育顯得尤為重要。一方面，充分發揮現有廣播、板報、標語的作用，讓村民熟悉和掌握一些環境保護常識，充分認識到環境保護的重要性和必要性，了解不同性質的污染物會給周圍環境造成不同的危害以及常用的處理方法，并在日常工作中引導村民從自身做起，人人參與環保活動，養成不隨意丟棄垃圾的好習慣，共同把農村垃圾處理好。另一方面，可以在農村的中小學加強環境意識方面的教育，使易接受新事物的學生成為農村家庭中的環保先行軍，潛移默化地改變整個家庭的衛生習慣，增強環境保護意識。
（四）積極開展四害孶生地治理活動，提高人民群眾健康水平。
大力開展除“四害”活動。除“四害”是愛國衛生工作的一項重要內容，要切實抓緊抓好，抓出成效，為衛生防病作出積極貢獻。
要鞏固除“四害”成果，春秋兩季統一開展城鄉滅鼠、滅蟑螂活動。
開展農村環境衛生整治，實現中央提出的“村容整潔”要求，既是建設社會主義新農村的重要內容，也是改善農村人居環境、提高農民生活質量，促進農村社會經濟發展的重要保障。長期以來，由于農村環境衛生管理涉及面廣、動態性強、反復性大，這一問題始終是農村工作的一個難點，要徹底解決這一問題，需要各級組織的共同努力，提高對農村垃圾問題的認識，加大投入，同時引導農民群眾增強環保意識，最終建起覆蓋農村的良好環境管理體系。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 8
農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重點任務，也是今明兩年“三農”工作必須完成的硬任務。去年以來，區委政府認真貫徹落實省、市決策部署，大力推進農村基礎設施建設和農村環境綜合整治，農村人居環境整治取得初步成效。為進一步了解和改善我區農村人居環境狀況，區政協組織委員對兩個鎮鄉的人居環境整治情況進行了專題調研。實地查看了劉西村、張丁莊、劉唐保等10個村的人居環境現狀，邀請區住建、生態環境、自然資源和規劃、城管等部門參與調研座談。通過開展座談、走訪群眾等方式，對我區農村人居環境現狀及存在問題進行了調查分析。現將有關情況報告如下：
一、農村人居環境現狀
全區兩個鎮鄉共有行政村55個，除去6個搬遷改造村，還有49個村人居環境需要重點治理和改造提升，其中女織寨鄉14個，稻地鎮35個。近年來，區委政府把改善農村人居環境和農村清潔工程、美麗鄉村建設、脫貧攻堅等有機結合，采取購買服務、飲水安全工程，通村公路建設、農村環境整治等一系列項目建設，增加了農村社會事業發展投入，農村基礎設施、公共服務水平進一步提升，農民生產生活條件得到一定改善。
生活垃圾處理市場化運作。由外包公司對49個村實行全時段、全覆蓋清掃保潔，運轉三個月共清運生活垃圾4.9萬方。污水治理謀劃長效措施。大洪橋、劉營莊等6個平改村、城中村生活污水已納入城鎮管網；荷花坑、和平街等4個城中村污水部分納入城鎮管網；今年計劃對5個村進行管網改造。境內陡河排污口已封堵50余處，5家涉水企業均配備排污設施。農村改廁有計劃推進。20xx年以來，分三批次啟動41個村12915戶10607座旱廁改造工程，完成省、市達任務。鄉村綠化硬化初見成效。各村主街道基本硬化，主要道路兩側綠化率達到25%，亮化達到“間距不超過60米”標準。
二、存在問題
路南作為城市中心城區，與其他縣區相比，農村數量少，人居環境整治任務總量不大，但這項工作卻遠落后于兄弟縣區，工作進展遲緩，農村建筑垃圾、廁所糞污、生活污水治理、群眾生產生活觀念等方面，是農村人居環境的突出短板。
（一）思想認識盲點多。發展村級集體經濟和農村人居環境整治是落實鄉村振興戰略的重點工作，是一個綜合性的系統工程，需投入大量的人力、物力。在工作中，主要還是依靠以上率下、組織推動式展開，因村級集體經濟薄弱制約、對實施鄉村振興戰略重視程度不夠等原因，部分村沒有將其擺在優先位置，導致對農村人居環境整治配置的資源、力量相對偏弱，村基建投資、環境整治、后期管理維護等方面主要還是依靠政府。雖然村民熱情在逐步增加，但由于理念、傳統習慣、技能素養等各方面制約，部分農民認為環境治理是政府的事情，不愿投工投勞投錢，不愿意承擔相應的責任和義務。
（二）村莊規劃編制欠缺。調研發現，農村住房布局凌亂，農村房屋建設存在盲目性、自發性和無序性等諸多問題，不僅影響村容村貌，還存在很多環境衛生死角。一是私搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒普遍存在。目前，全區49個村均無完整的規劃建設編制，大部分村存在違章建筑、私搭亂建現象。經過近幾年拆遷整治雖有好轉，但除了“一區三邊”、“三改一通”等政策性治理之外的違建還有很多，農村畜禽養殖、門前屋后、沿街商戶等違建面積，比目前已拆的20萬平米面積要大很多，特別是曹家莊、張丁莊等4個轉移支付村，整體布局散亂，環境無章無序，雜物亂堆亂放，垃圾亂扔亂倒，人居環境質量處于全區最下游。二是建筑垃圾堆積量巨大且與日俱增。據測算僅稻地鎮建筑垃圾堆存量多達7萬余方，日均新增建筑垃圾約100方。按外包公司日清生活垃圾200方估算，該鎮每天約有1/3的垃圾得不到及時清理，絕大多數村莊出現建筑垃圾亂堆亂放、圍村堵街現象。
（三）基礎設施配套不足。一是污水處理欠賬大。全區需要治理和改造提升的49個村中，生活污水全部納入城鎮網管的僅2個，僅占4%；部分納入的4個，占8%，且主要集中在城中村；稻地鎮各村均自排自處，全區近90%的村沒有污水管網設施。陡河沿岸6村污水私排現象時有發生。二是鄉村道路破損嚴重，年久失修。女織寨鄉吉越路、警侯路兩條道路路面坑洼，警趙路2.3公里路面全線破損；稻齊路翻修工程一年多未竣工，稻胥路修補后出現新破損，老唐柏路路面不平；所有村莊氣代煤改造后路面不同程度受損，未能及時補修。
（四）農業垃圾日益增多，面源污染嚴重。隨著農業機械化的進一步普及發展，很多群眾不再使用傳統的農家肥種植，而是完全依靠農藥殺蟲、化肥催肥養苗、地膜提速增效等短平快的方式。加之環保意識不強，施藥后隨手將包裝物就地亂扔，河道、灌溉溝渠、田邊地角農藥包裝袋和塑料瓶屢見不鮮，化肥農藥污染、白色污染等問題逐漸顯現，對土壤、水源甚至人、畜的生命安全帶來較大隱患。
三、原因分析
（一）工作機制缺失。一是統籌謀劃不到位，綜合治理工作難以持久。農村環境整治工作量大面寬，成因復雜，絕非易事，有基礎設施建設不配套、責任不夠落實、措施不夠經常、機制不夠完善的問題，更有重視不夠，認識不到位的問題。
我區的農村環境綜合整治，多是遇有上級檢查驗收時才突擊整治，村干部普遍有突擊應付心態，措施簡單、標準偏低，與省市要求差距較大。當前整治工作大多停留在道路硬化亮化、路面清掃，墻面粉飾層面，對于農村生活污水治理、建筑垃圾清運、面源污染治理沒有切實可行的操作辦法。二是約束激勵機制不足，村民主體作用未充分發揮。人居環境整治主要依靠政府推動，村民自治組織作用發揮不夠，缺乏內生動力，自覺參與意愿及能力不足。
（二）經費保障不足。農村環境整治工作對政府資金依賴性強，去年財政投入的685萬元，僅能滿足鄉鎮生活垃圾的治理成本，隨著各村建筑垃圾的增多，農村環境治理成本將會更高，目前只靠財政單一投入不能保障農村環境治理的需要，投融資渠道不暢，結構性投資缺口較大。鄉鎮村在投資治理方面還缺少主動舉措，投資環境治理的積極性不高。惠民政策方面，稻地鎮劃歸路南后，原有的惠農政策存有一定落差，如每年4萬元農村公共運行經費以及土地流轉、打井辦電等優惠政策落實不到位，很大程度影響群眾參與環境保護和治理的積極性，導致農村基礎設施建設、綠化美化亮化凈化有規劃卻無法有效實施。
（三）群眾意識不強。一是臨時應對的思想嚴重。對環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象，區、鎮鄉干部熱情高，農民“等靠要”，出現“干部進村自己干，農民站在路邊看”現象。極少數村干部思想認識不到位，工作敷衍塞責，得過且過，對群眾宣傳教育引導力度也不夠。村干部責任心強的村內治理得較好，村干部責任心差的村環境衛生狀況令人堪憂。二是長期以來受傳統習慣和落后觀念的影響，村民公共衛生意識和環境保護意識較為淡薄，沒有養成回收處理垃圾的習慣，不但垃圾亂丟，雜物亂放，污水亂潑，而且對村中的.“臟、亂、差”長期視而不見。
（四）輿論引導缺失。對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳，缺乏通俗易懂的宣傳方式，缺乏接地氣的宣傳媒介。比如，群眾日常普遍能接觸到的電視、廣播、手機等媒介，關于農村人居環境衛生的相關內容涉及較少甚至沒有，群眾從思想上就不認為農村環境衛生是大事，進一步加深了農民對農村污染危害的嚴重性和長期性認識不足，在農村沒有形成一種愛護環境衛生的良好氛圍和自覺習慣，加劇了農村人居環境整治的難度。
四、幾點建議
（一）注重科學規劃。完善49個村建設規劃編制，切實推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。指導各村認真執行建設規劃、產業布局、土地使用、村容村貌、居住環境、活動場所、垃圾處理、污水排放等方面的整體性長遠規劃，避免村鎮建設治理的隨意性。
（二）加快補齊突出短板。要以完善基礎設施為突破口，按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，把道路、垃圾清運、污水處理等作為今后一段時期內農村人居環境整治的重要內容，加快補齊基礎設施短板，不斷提升鄉村人居環境質量，讓廣大農村居民與城市居民一樣享受到現代化的生活。
（三）增加專項資金投入。在資金使用上，重點補齊基礎設施和公共服務短板、引導產業發展、支持新型村級集體經濟發展。同時，財政要逐步增加資金投入，相關職能部門加大幫扶投入，鼓勵社會資本、農民投入資金，推動農村人居環境更好。
（四）加大環保宣傳。群眾是垃圾的產生者，也是垃圾污染環境的受害者，更是環境治理的受益者。一是開展形式多樣的衛生健康教育，使衛生健康理念融入到群眾的日常生活中，更好地發動群眾自覺投身到環境治理活動中來。二是加大宣傳力度，利用好各種宣傳媒介，在輿論引導上下功夫，著力細小，貼近群眾，讓農村群眾天天聽“整治”、日日見“整治”，耳濡目染地在整治過程中轉變傳統思想觀念。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 9
農村人居環境改善是實施鄉村振興戰略的重要組成部分，是生態文明理念在農村居民生活中的表現形式，是農村居民擁有實實在在獲得感、幸福感的實現載體。年初，中央、省都對此項工作作出了安排，8月份，我市結合實際情況出臺了《農村人居環境整治三年行動方案》。
9月上旬，市政協組織五個調研組，分赴我市八縣兩區，并到山東、安徽、湖北等相鄰省份，深入到鄉村一線，通過實地調研、開座談會、聽取匯報、查看資料等方式就全市實施鄉村振興戰略、改善農村人居環境工作情況進行了專題調研。本次調研主要圍繞農村垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、村容村貌提升、管護機制建設等五個方面進行，現將情況報告如下：
一、基本情況
我市農村人居環境總體向好，農村環境面貌有了較大改觀。
（一）治理垃圾全面開展。按照農村垃圾治理“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”四個環節的要求，加大了對設施設備的修建投入力度，共配置垃圾桶8萬余個，修建垃圾池近2萬座，購置各類垃圾收集運輸車輛近8千輛。積極探索垃圾分類處置，從源頭減少垃圾的產生量，比如新縣在新集金河村、陳店梅花村開展垃圾分類試點，采取“兩次四分法”將可腐爛和不可腐爛垃圾進行初分，然后對可回收和不可回收進行再分，垃圾的產量減少了70％，極大地減少了垃圾運輸成本和處理成本。
（二）糞污治理分類實施。推進“廁所革命”，排查摸底，建立臺賬，對驗收合格廁所進行補助，引導群眾主動改廁。堅決防治畜禽污染，督促環保基礎較好的規模養殖場提升廢棄物資源化利用水平，依法關停不達標的養殖場；禁止農戶家庭畜禽糞污隨意堆放，做好退出散養、退出庭院、退出村莊，進入規模場、進入合作社、進入市場的引導工作。
（三）污水治理梯次推進。因地制宜，采取截污納管、建人工濕地、修生態沉淀池等方式分類處理農村生活污水。比如，淮濱縣已建成污水處理廠2座，收集縣城區及周邊農村生活污水，日處理生活污水4萬噸，處理后均達到國家一級A標準進行排放，有效保護水體生態環境。同時，各縣區結合“河長制”推進工作，持續開展清河行動，強化河道綜合治理，不斷把污水治理工作引向深入。
（四）村容村貌明顯提升。大力開展村容村貌整治，通過規范建房、硬化亮化道路、綠化田園、凈化村莊環境等多種措施協調推進，促進村容村貌改觀。比如，商城縣專門印發了《關于開展村容戶貌“12345678”集中整治大提升活動的實施方案》，在脫貧攻堅為引領下，不斷提升工作成效。
（五）管護機制逐步完善。各縣區均成立農村人居環境綜合整治領導小組，負責指揮協調督導，鄉鎮成立專門部門，對接落實工作，有制度、有方案、有隊伍、有經費的管護制度正逐步形成。目前，全市通過直接購買或實施PPP模式，每年投資6億元以上，引進了38家公司，創造了4萬多個公益崗位，平均比例約占農村總人口的4‰，基本實現保潔服務全覆蓋。
二、存在問題
（一）要素欠缺，投入不充分。改善人居環境，既要投入大量資金到基礎設施建設之中，又要總體統籌協調各鄉村打造自己的`特色，所有的這些，都離不開政府的大力支持和社會強有力幫助。
現階段
一是缺少建設資金。投入無法做到全包全攬、面面俱到，各村鎮之間競爭激烈，在一定程度上造成“僧多粥少”的現象；全市統籌宣傳不夠，沒有一個完整的宣傳計劃，城市投資者對農村現實情況了解不多，環境治理項目吸引力低，社會資本投入有限；農民收入普遍不高，自有資金投入能力不足。
二是缺少建設人才。一方面農村很多年輕人為了賺到更多的錢，選擇到城市打拼，留下老人和孩子在家生活，適齡勞動力缺乏；另一方面限于公共服務不完善等因素制約，美麗鄉村建設缺乏對高層次人才的吸引力，農村人才缺失，尤其是污水處理技術人才嚴重缺乏。
三是缺基礎設施。道路、房屋、排污排水設施以及公共服務設施、娛樂設施、醫療衛生設施、環保設施、教育設施等各個方面，仍然相對滯后。比如，排污管網配套不足，截污納管集中處理率偏低，人工濕地、生態沉淀池修建數量較少，部分排水渠設計不合理，排出的污水也是流入農田和村莊外圍的宅基地，帶來二次污染。
（二）力度不均，推進不平衡。
一是黨政推進和群眾參與不平衡。
各地黨政能把改善農村人居環境、建設美麗鄉村作為助力脫貧攻堅、推進鄉村振興的重要抓手，建立領導小組，完善工作機制，出臺實施方案。但是部分農民群眾由于生活習慣，對改善環境參與度不高，維護環境衛生的自律意識不夠，愛護村莊的基礎設施設備的意識薄弱，存在“政府干、群眾看”的現象。
二是具體工作和長效機制不平衡。
一些“專項行動”、“重點工程”成效顯著，但沒有形成系統的工作思路和操作辦法，缺乏長效的管護機制，特別是合理的付費機制。三是鄉村之間工作開展不平衡。由于歷史原因各村的環境狀況不一樣，整體來看，南部山區縣情況較好，北部平原縣問題突出。
在行動過程中，基礎相似村鎮因重視程度不一樣，反映在工作成效上也差別明顯。有的村工作組織有力、思路清晰、措施得當，亮點紛呈；有的村工作相對滯后，領導干部重視不夠，把此項工作當成臨時工作應付檢查，推動力度不足，廣度深度不夠，短板弱項明顯。部分村鎮面源污染問題突出，化肥農藥利用率低，塑料地膜等農業廢棄物隨意丟棄，逐年積累危害土壤生態環境；部分村鎮把水產養殖作為主導產業，換水清塘時往往不經處理直接排放，造成河流和土壤污染；部分村鎮存在大量不按要求治污的散養戶，甚至出現“畜進人退”的現象。
（三）整合不足，系統不完善。
一是缺少科學規劃。
部分鄉鎮規劃缺乏前瞻性，編制滯后于建設發展的實際，建設項目不在村莊規劃建設用地范圍內，導致在規劃審批中，因缺乏法定依據，制約了項目的后續建設。部分鄉鎮規范缺乏立體性，雖然也制定了相應的土地利用總體規劃、鎮區控制性規劃和部分村建設規劃，但未結合特色產業、山水資源、革命老區等優勢制定發展規劃。
二是缺少部門合力。
改善農村人居環境是一個系統工程，基層不少公共服務部門還屬于垂直管理，習慣于在自己業務范圍內開展工作，缺乏溝通配合，對建設標準和建設內容要求不一，上下聯動、部門協作、齊抓共管的格局尚未形成。三是缺內生動力。美麗鄉村最終需要產業來帶動和支撐，如果沒有產業帶動，那么建到最后也將會是一個空殼村、空心村。目前我市農村普遍都存在著主導產業弱，產業組織化和發育程度低，知名品牌少，市場競爭力弱，產業規模效益不明顯，農產品科技含量不高等問題。
（四）疏于管理，保持不到位。環境治理改善涉及面廣，直接經濟效益不高，在長效管理中存在困難。
一是管理體制不健全。
部分縣區還沒有完善自上而下的管理體制，主要依靠村、鎮自行管理，以致出現“中阻梗”。比如隨著陳年垃圾清理和日常衛生保潔工作的全面覆蓋，鄉鎮中轉垃圾量劇增，由于中轉運力不足，處理不及時，垃圾外溢情況突出。
二是購買服務崗管理難。
政府通過直接購買服務或實施PPP模式，委托企業對農村垃圾治理進行管理過程中，一些鄉鎮在與中標服務公司簽訂合同之后，監督、管理和服務沒跟上，缺乏督查考評措施。
三是動員群眾保持難。
一些農村地區群眾習慣了農村安逸平靜的生活，對國家出臺政策不夠理解，不愿意去改變現有的生活方式，配合程度不夠。比如，一些農村外出人員返鄉后，填塘埋田、大拆大改，修建了一些偏離農村風格的房屋，破壞了村莊原有風貌和自然環境；一些村鎮除了主干公路沿線外，其余地方存在垃圾亂丟、雜物亂堆現象，特別是一些偏遠的村落，陳年垃圾處理問題依然嚴峻。
三、意見建議
（一）規劃引領、產業支撐。改善農村人居環境需要合理的規劃作為指導，規劃不僅是長期發展的遵循依據，也是近期投資的成本考量。要立足農村自然文化資源稟賦，隨行就市、量力而行，要強化整體性、前瞻性和系統性，科學確定建設內容、建設任務、建設方案、投資規模，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。同時，要明確鄉村環境改善正是“綠水青山就是金山銀山”理念的現實體現，要注重發揮環境改善和產業發展的相互促進作用。
鄉村環境改善并非“燒錢”，農村環境治理帶來的良好生態環境，能催生農家樂民宿、養老養生、觀光休閑、采摘體驗等綠色文化旅游活動，推動農村眾創空間等文化創意產業發展，帶動廣大農民創業就業和增收致富。要把改善環境建設美麗鄉村和產業發展協調推進，狠抓“多彩田園”示范工程創建，把投入轉化為現實的經濟價值，做好跟進扶持，發展農業保險，為農村產業保駕護航。
（二）增強合力，健全機制。把改善農村人居環境作為鄉村振興的首篇文章，在全域范圍內，加大投入，全力推進。
一是充分發揮政府主導作用，合理分配公共財政對農村投入，真正讓公共財政投入對美麗鄉村建設起到引導、支撐和保障作用。
二是理順部門責權關系，相關部門應積極整合項目，提高社會管理和公共服務水平。
三是健全農村環境投資回報機制，吸納社會資本。通過村企結對共建、金融資本參與、社會捐資、民間投資等方式，集聚更多的資源、資金，引導社會力量參與到農村環境改善中來。將本地區的優勢資源通過媒體、網絡等渠道向外推廣，讓投資者清楚地“看”到鄉村發展的優勢資源，投資鄉村建設的經濟回報，主動到農村投資建設，形成循環資金鏈，使美麗鄉村建設能夠持續穩定的發展。
（三）明確責任，加強督導。
一是進一步強化改善農村人居環境建設美麗鄉村領導機構。設立專門的辦公室，建立鄉、村、組三級衛生保潔網格化管理機制，明確各級具體責任人和片區責任保潔員，切實加強對各責任轄區的環境衛生日常化監管。并鼓勵各中標服務企業鄉級辦公地點與其同設置，以便于溝通協調和監督管理。
二是進一步完善農村人居環境目標管理責任制和督查、協調、考核工作機制。采取抽查、督查等辦法，提升考核實效，加強考核成績運用，獎優罰劣。建立政府購買崗位激勵機制，建議中標環衛企業設立績效工資，由鄉、村兩級和中標環衛企業每月對保潔員工作情況進行績效考評，核發績效工資，以增強保潔員責任感和積極性。
三是進一步明確標準。建議出臺《農村人居環境達標村標準》，包括垃圾收集處理標準、污水收集處理標準、村莊環境清潔標準、住房飲水用電安全標準、長效機制建設標準等方面，以促進農村人居環境評價更客觀全面。
（四）提升素質，營造氛圍。村容村貌的改善與農民素質提升緊密相連，環境治理需要走入群眾內心。要調動群眾的積極性和主動性，通過編寫宣傳材料、書寫固定標語等方式，教育和引導村民樹立良好的衛生習慣和行為，遵守村規民約、實行門前“三包”、自覺做好房前屋后的環境清潔和綠化美化建設。應當充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，積極采納黨員代表和村民代表的合理意見，激發和調動農民群眾的參與熱情。
此外，還建議大力開展幫扶及幫建活動，動員和發動各級部門及各級干部深入村屯、農戶家中了解民情民意，幫助農民解決實際問題，最終形成美麗鄉村共享共建的良好格局。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 10
一、基本情況
xx市位于xx省西北部，xx河中下游，地處云貴高原與四川盆地的過渡地帶，全市行政區域面積1852平方公里，轄11鎮3鄉3個街道，90個行政村，34個社區，總人口31.4萬人，二調耕地面積34.67萬畝。農業面源污染主要來源為農業投入品、農村生活污水、生活垃圾以及農作物秸稈和規模養殖場糞污。由于農業生產活動的廣泛性和普遍性，農業面源污染涉及范圍廣、隨機性大、隱蔽性強，加之不易監測、難以量化、控制難度大，已逐漸成為制約農村經濟社會可持續發展和美麗鄉村建設的主要瓶頸。
二、農業面源污染及農村環境整治的現狀
為切實改善農村人居環境，全力打造“天藍、地綠、水清、氣靜”的農村生態環境，我市堅持以“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動和“四在農家·美麗鄉村”六項行動為抓手，結合農村人居環境改造“10+n”和“七改一增兩治理”行動計劃，整合各部門專項資金，采用bt、bot、ppp等模式，拓寬環境治理投資渠道，全面啟動農村生活垃圾、污水處理和農藥、化肥零增長行動以及農作物秸稈、畜禽規模養殖場糞污綜合利用工作，取得了一定的成效。
（一）大力開展生活垃圾治理設施建設，垃圾收運系統進一步完善
近年來，我市著力健全垃圾收集處置系統建設，通過招商引資引進廣西鴻生源環保科技有限公司，投資1.2億元，啟動日處理200噸生活垃圾無害化處理項目。為減少原有垃圾填埋場對周圍環境的影響，投入500萬元對原垃圾填埋場進行封場處理。投資3500萬元，完成xx市城鄉生活垃圾收運系統工程建設，建成垃圾壓縮中轉站14座（其中城區2座、鄉鎮12座），配置轉運車10臺、勾臂式垃圾車48臺、可卸式垃圾箱600個。積極探索鄉鎮生活垃圾源頭處理模式，投資66.88萬元，采購“分散式生活垃圾處理站”設備2臺，在石堡鄉、葫市鎮開展生活垃圾就地處理試點工作，采購垃圾箱125個、垃圾鉤臂車9輛，并分配至各鄉鎮、村，進一步提升了農村生活垃圾收運能力。目前，我市生活垃圾收運設施覆蓋全市17個鄉鎮（街道）和79個行政村，鄉（鎮）覆蓋率100%，城鄉生活垃圾無害化處理率90%以上。
（二）大力開展生活污水治理設施建設，污水處理能力進一步提升
按照省委關于“堅守發展和生態保護兩條底線，努力把xx河打造成為全省生態文明制度建設的改革先河”的要求，我市從20xx年起，采取bt、bot以及ppp等模式，大力實施城鄉污水治理設施建設工作。
1.大力開展集鎮污水治理設施建設，覆蓋率達到100%。投資近1.8億元，采用aao+mbr+紫外線殺毒工藝，建成大同、復興、丙安、旺隆、元厚、葫市、長沙、官渡、長期等9個集鎮污水處理廠，日處理生活污水7300噸，出水水質均達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（gb18918-2002）一級a標。投資2200余萬元，采取“生化+人工濕地”工藝，建成寶源、兩河口、石堡、白云、丙安5個集鎮人工生態濕地污水處理工程，日處理生活污水1500噸，出水水質均達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（gb18918-2002）一級b標。引進了xx金水源水務有限公司對城鎮污水處理廠進行第三方運行管理，確保了污水處理設施長期有效運轉。全市17個鄉鎮（街道)集鎮污水治理設施實現全覆蓋，城鎮污水處理率達90%以上；
2.全面推進農村污水治理設施建設，農村環境得到明顯改善。結合“四在農家·美麗鄉村”六項行動和“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動，整合農村環境綜合整治、農村清潔工程、清潔小流域治理和xx河流域環保專項資金以及財政“一事一議”資金，采取人工濕地工藝、一體化生活污水凈化系統和一體化凈化器+人工濕地等工藝，在農村居民聚居點、高速公路沿線、xx河沿線和景區沿線，大力開展農村生活污水治理設施建設工作。已建成農村生活污水治理設施45套，在建農村污水治理設施8套。編制完成《xx市整體推進農村生活垃圾污水治理項目實施方案（20xx—20xx年）》，計劃實施污水、垃圾治理項目221個，總投資43386.78萬元。其中，污水治理項目128個，總投資42136.78萬元，農村生活垃圾治理項目93個，總投資1250萬元。力爭用3年時間，利用人居環境改造資金著力改善全市100個行政村人居環境，重點打造精品型村莊18個、提升型村莊30個、普及型村莊52個，進步一完善農村污水治理設施，實現農村污水垃圾治理設施全覆蓋。
（三）著力控制化肥、農藥施用，確保總量實現“零增長”
通過開展科普宣傳、強化日常監管、推廣標準化生產等方式，不斷提高規模化生產經營主體和農戶綠色生產意識，20xx年，建成國家級出口食品農產品質量安全示范區，生態原產地產品保護示范區通過評定，列入國家有機產品認證示范創建區，全市農業標準化生產水平大幅提升。
1.推廣綠色疫病防控技術，實現農藥使用“負增長”。在水稻生產上推廣使用太陽能殺蟲燈、稻魚共生、稻鴨共育模式和生物農藥，在金釵石斛生產上推廣應用農業、物理、生態調控配套生物農藥，在蔬菜生產上推廣太陽能殺蟲燈配套生物農藥，在果園管理上推廣養雞放鴨、糖醋液誘殺、人工撿拾處理等措施。同時，依托專業合作社等經營主體，實施農作物病蟲害專業化統防統治，推廣使用高效、低毒、低殘留新品種農藥，提高生物農藥使用比例，達到農藥減量控害和減少農藥對環境的污染。20xx年，全市農藥使用量16.17噸（折百量，按純度100%計算），化肥施用量控制在250公斤（折純）/公頃以內，同比下降6.9%，實現負增長。
2.大力推廣科學用肥，實現化肥使用“零增長”。根據《xx省農村環境質量試點監測工作方案》《xx省農村環境質量試點監測技術方案》和《農村環境質量綜合評價技術規定（試行）》的要求，在全市范圍內選取了涵蓋種植型、工業型、生態型3種村莊類型的5個具有代表性的.村莊15個點位開展土壤環境質量監測與評價，每年按照20萬畝的總體目標，大力推廣測土配方施肥和施用有機肥，指導農民科學購肥、用肥，20xx年全市化肥施用強度130.5公斤/公頃，全市化肥施用強度實現穩中有降。
（四）嚴管嚴控，著力提高畜禽規模養殖糞污和農作物秸稈綜合利用率
1.規模養殖場畜禽污染處理實現全覆蓋。嚴格按照法律法規規定，完成畜禽養殖禁養區、限養區劃定，通過市鄉兩級分級負責巡查、經營主體建立完善臺賬等方式，對規模化養殖場（小區）糞污處理進行常態化監管。目前，我市共有規模養殖場12家，年產生糞便26755噸左右，全部采用雨污分離、干濕分離和墊料平養等方法，通過將養殖糞污集中收集用于生產有機肥、堆肥、沼氣池處理等方式，年綜合利用25430噸以上，綜合利用率達95.05%。
2.農作物秸稈綜合利用水平不斷提升。近年來，我市結合生態市創建和森林防火工作要求，不斷加大宣傳和查處力度，嚴禁野外焚燒秸稈。通過免費發放腐熟劑等方式，推廣秸稈腐熟還田還土技術，在避免造成環境污染的同時，又改良與培肥了土壤。目前，我市還在積極與有關企業接觸，洽談生物質發電項目，進一步拓寬秸稈綜合利用途徑。20xx-20xx年，全市秸稈綜合利用率均達到96%以上。
（五）以脫貧攻堅為統攬，農村綜合環境得到大幅改善
1.著力改善群眾居住條件。2009年至20xx年，全市共實施農村危房改造25439戶。20xx年，我市按照脫貧攻堅有關要求，投資3.5億元，集中開展了農村危舊房屋整治，共整治各類危舊房8215戶，其中，建檔立卡貧困對象2431戶，新修建597戶，全面消除農村群眾住房難問題。
2.著力開展小康房建設。按照《遵義市“四在農家·美麗鄉村”—小康房行動計劃20xx年度實施方案》要求，投資800萬元，完成復興鎮凱旋村、兩河口鎮盤龍村、葫市鎮小關子村200戶小康房建設任務。
3.著力改善農村人居環境。20xx年，我市投資9000萬元，打造完成天臺鎮鳳凰村、復興鎮張家灣、兩河口盤龍村、大同鎮民族村、丙安鎮三佛村、寶源鄉玉豐村等6個精品型村莊。20xx年，計劃投資8400萬元，實施整體推進農村生活垃圾污水治理示范單元項目10個村莊，已在復興鎮凱旋村、旺隆鎮富順村等10個村全面開始實施，累計完成投資6831萬元；計劃投資13.76億元，在葫市鎮天堂村、官渡鎮玉皇村等16個鄉鎮實施農村人居環境改造點150個（其中，精品型18個、提升型40個、普及型92個），已完成投資10.97億元。
三、存在的問題
近年來，我市通過開展脫貧攻堅集中整治、實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動和財政一事一議項目等方式，在加強農村面源污染治理，改善農村人居環境等方面取得了一定的成效，但也還存在著許多問題，主要有：
（一）群眾環保意識薄弱。群眾對環境保護和資源合理利用的認識不到位，環保意識薄弱，未充分認識到環境污染的危害性和資源保護與可持續發展的重要性。
（二）監管、保障體系不健全。與城市系統、嚴密的環境保護監督管理相比，農村地區的監督管理相對滯后。加之農村面源污染點多面廣、牽涉部門多，多數地方幾乎是監管死角。
（三）資金投入不足。農村面源污染治理和環境綜合整治涉及農村生產、生活的方方面面，加之我市群眾居住分散，農業生產以戶為主，建立完善處理系統和后續維護投入很高，地方財政難以承擔。
四、對策與建議
（一）切實提高群眾素質。在農村地區大力開展環保知識宣傳，引導群眾轉變思想觀念和生產生活方式，切實提高其生態環保意識，為建設美麗鄉村夯實思想基礎。
（二）加大資金投入。各部門積極向上爭取項目，充分發揮財政資的支持和杠桿作用；
積極引進第三方投資、社會資本運營的ppp模式，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本和經營主體參與；
統籌整合項目和資金，按照“渠道不變、整合使用、各計其功”的原則，避免分散投入、重復實施等現象，實現項目效果的最大化。
（三）建立完善農村環保監管網絡。落實生產經營主體責任，結合“河長制”組織體系，建立專職機構、兼職人員、志愿者相互補充，形成橫到邊、縱到底的全覆蓋監管體系，實現從被動應付到主動監管的轉變。
為切實提高農業面源污染和農村環境綜合整治水平，建議上級在以下幾個方面給予基層更大的支持：一是加大對農村生活垃圾、污水和規模養殖場糞污綜合利用等基礎設施建設投入，夯實美麗鄉村建設基礎。二是規劃建設區域性的農膜和化肥、農藥、飼料等農業生產投入品包裝物回收系統，提高農村生產垃圾處理利用率。三是建立農藥、獸藥、動物疫苗等有毒有害物質專業回收處置機構，避免對農村環境和群眾身體健康造成危害。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 11
農村環境整治是推進生態文明建設、實施鄉村振興戰略的重要內容，更是改善農村環境質量，優化人居環境，提升基層群眾生活幸福指數的重要手段。近年來，沙柳街道加強村莊規劃布局，高度重視農村環境建設，把村容整潔擺在十分重要的位置，明確要求大力加強環境整治工作，不斷改善農村人居環境，注重加強農村基礎投入，積極開展多種形式的環境綜合整治行動，讓群眾都參與進來，為沙柳的鄉村振興提供有力保障。截至目前，街道組織900多名黨員積極參與村莊建設、環境整治、文明創建等活動，營造了良好氛圍。
一、主要做法
街道黨工委高度重視“農村環境整治”工作，多次召開會議研究方案，從“全域建強、全域提升”出發，深入分析轄區環境現狀，探索新的模式，切實發揮每名黨員干部的帶頭作用和群眾的參與熱情。
（一）抓宣傳，提高全民生態環保意識。利用節假日、小城鎮環境綜合整治、文明城市創建等活動，多次召開街道黨員干部大會，會后發放生態環境保護倡議書13000多份，全街道形成了抓生態環境衛生的濃厚氛圍，切實提高了廣大群眾的環保意識。
（二）抓整治，促進農村環境轉變。在小城鎮環境綜合整治和文明城市創建過程中，街道主要領導帶頭，全體機關干部明確分工、各司其職，參與活動的黨員群眾達1萬人次，投入資金500多萬元。集鎮范圍保潔、清溪公園環境整治實行市場化承包，聘用衛生監管員2名，購置分類垃圾桶1000余只，清運垃圾7000余噸。
（三）抓機制，確保人居環境衛生不斷改善。強化對村級組織和保潔員的責任考核，健全長效保潔制度。對轄區17個行政村環境衛生責任考核，落實專人負責，實現門前三包，公開接受群眾監督，增強垃圾清運能力。街道垃圾實行循環不停清運，做到日產日清。
二、問題分析
黨的十九大對生態文明建設和環境保護提出了新的目標，要落實這一要求，環境衛生存在群眾參與度不高、配套設施不完善等問題，分析原因，主要有以下幾方面：
（一）在美麗鄉村創建過程中，群眾對改善人居環境條件、推進綠色家園建設的認識不足、主動性不強，一些村民對“臟、亂、差”現象習以為常，甚至麻木不仁，缺乏對美好生活的向往，參與農村人居環境整治的自覺性較差，生活觀念依然較落后。
（二）農村生活污染增多，隨著經濟社會的快速發展，人們生活水平不斷提高，特別是在節假日、農忙期間生活垃圾數量也持續增多。
（三）公共設施配套薄弱。大多數村設置垃圾池的標準不高，垃圾桶數量不足，垃圾桶損壞了沒有更換導致桶內污水流出這個問題在我街道多數村存在。
（四）亂堆放現象依然突出。農村房前屋后、路邊隨處可見亂推的柴草、農家肥；少數附屬設施存在亂搭亂建現象，這些現象嚴重影響了農村人居環境。
（五）管理機制不完善。村民自治存在薄弱環節，村規民約不夠完善或執行不好；環境衛生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態；三是沒有形成村環境衛生工作機制，收集、處理垃圾（污水）的'責任落實不到位。
（六）環境治理成本高，街道財政壓力大。垃圾處理從清掃、收集到運出處理每一個環節都要花錢，費用都比較高。街道每天均產生將近13噸垃圾，每噸垃圾從收集、運到縣垃圾處置點平均花500元左右，一個月要花1.5萬元，村級保潔工資支出42.5萬、河道保潔工資10萬、公路保潔支出10萬，加上相關配套設施投入，街道全年在環境治理方面投入超過100萬元。
三、對策建議
（一）加大宣傳力度、進一步提高廣大人民群眾環保意識。一是要充分利用廣播、電視、網絡、宣傳欄、宣傳標語等多種形式廣泛宣傳環境保護的法律、法規和有關知識，進一步提高廣大人民群眾對環保工作重要性的認識。提倡環保工作從我做起、從小事做起，切實增強廣大群眾參與清潔村莊建設、推進人居環境整治的自覺性和主動性；二是學校要加強學生的環境保護教育。環境保護要從孩子抓起，要教育孩子不亂扔垃圾、節約用水、用電等環保行動，讓我們的學生成為廣大農村的環保義務宣傳員，通過小手拉大手的活動為我們的環保工作打下堅實的基礎。
（二）大力實施綠化工程行動計劃建設，進一步推進綠色家園建設。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入推進“綠色普安行動計劃”，實施好退耕還林等工程，切實抓好普安綠色村莊創建計劃，保持村莊山水生態格局與自然環境協調，加強古樹名木保護、自然生態環境修復，保護森林等自然資源，培育和提升農林牧漁田園式生產景觀。引導農民在房前屋后栽花種樹，綠化美化庭院。在路旁溝邊、村莊周圍、田間地頭造林綠化，減少土壤裸露，真正實現綠化、美化目標。
（三）大力實施凈化工程行動計劃，深入推進農村環境整治工作。一是大力推行垃圾分類處理，建立健全農村生活垃圾戶分類基礎上的“村收鄉鎮運縣處理”的垃圾收運處理體系，做到定點收集、定時清運，無害化處理和資源化利用。二是多渠道籌措資金，加大對農村環境整治投入力度。積極向上級部門爭取資金支持，建立農村環保長期、穩定的投入保障機制。加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。村莊清掃保潔費用可適當采用政府補助、村集體和農民自籌相結合的方式。三是解決有人辦事的問題。每村根據實際至少落實1名以上保潔員專門負責垃圾的收集、清運工作。四是落實河長制，保護河、湖、塘等原有水生態環境。五是推行農村生活垃圾和農業生產廢棄物資源化回收利用，推廣應用環境友好型農業生產，規范處置農村工業固體廢物及建筑垃圾，實行污染物集中處理。六要把農村環境整治工作納入年度工作績效考核內容。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 12
國家在推進鄉村振興進程中，高度重視農村環境衛生建設，把環境治理擺在了十分重要的位置。但近年來農村環境衛生存在著一些不容忽視的問題，要切實改善農村人居環境，加快推進鄉村振興步伐，需下大氣力，進一步加大農村環境衛生整治力度。
一、主要問題
（一）垃圾污染問題日益突出。用于農業生產的農家肥料被化學肥料所代替，原先的垃圾多數是一些容易漚爛的生活垃圾，積攢一年的垃圾都會在春耕的時候運送到地里當肥料，現在種田都用化肥，很少有人使用農家肥，垃圾就越來越多。
（二）缺乏良好的衛生習慣，導致各種傳染病時有發生。農民群眾的個體素質參差不齊，相當一部分群體缺乏自我保健意識，沿襲一些不健康的生活方式，甚至保留一些生活上的`陳規陋習等，使不少農民群眾易發生皮膚病、腸炎等傳染性疾病，特別是夏秋高溫干燥、不良的衛生習慣等因素，對少年兒童身心健康造成嚴重危害。
（三）城鄉建設加快，配套建設滯后。污水不能集中排放、凈化處理；生活垃圾不能集中填埋、焚燒，環境治理措施滯后。
二、建議及對策
（一）創新農村垃圾處理處置模式
1、大力推進農村垃圾處理和污水治理工作。全面清除陳年垃圾，通過開展全面“大掃除”活動，我鄉每月的16日定為“村居環境大整治日”，采取評級措施，有效促進“清潔工程”的整體平衡推進。積極推行散居農戶自建垃圾填埋坑，集中居住區域實行固定垃圾桶，逐步建立村社區環境衛生“門前三包、分區包干、定責定薪、聯合考核”的長效保潔機制。雨、污水有序排放，雨水就近流入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池。
2、推進農村廁所革命。全面消除農村露天糞坑茅廁。根據農戶無衛生廁所的具體情況，指導幫助農戶建造能有效處理糞便的衛生廁所，通過改廁，力爭農戶衛生廁所覆蓋率達到90%以上；加強農村公共衛生服務能力建設，確保每個村都實現衛生室建設標準化。
3、治理農村河道池塘水溝。全面治理農村河道和池塘水溝，做好池塘水溝清淤，清除水面有害漂浮物，恢復河道基本功能，使村域內水面得到較好保護，水質基本達標。
4、提高村莊綠化水平。以綠化美化農村人居環境為目標，把村莊周圍和農家庭院綠化緊密結合，扎實抓好村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。做到村旁、宅旁、水旁充分綠化。
（二）制定工作措施，加大垃圾治理資金的投入力度
垃圾處理長期被視為一項公益事業，其經費主要來源于國家和地方財政下撥的農村公共服務資金。隨著垃圾產量的增加和環保要求的提高，對垃圾處理的投入雖然有所增加，但只能滿足垃圾的一般處理要求。
一是要建立起垃圾收集轉運的管理隊伍；
二是對于無固定的.垃圾收集點，無垃圾清運工具、無處理垃圾專用場地等所有工作的開展都離不開資金的鋪墊，建議引起重視，加大此項工作經費的投入；
三是由村建立垃圾集中處理場，對垃圾進行填埋、堆肥或焚燒，要求每村每戶對日常生活中產生的各種垃圾進行分類，不可回收的全部運送到集中處理場進行處理。
（三）提高群眾的環境保護意識，培養良好的衛生習慣
做好農村環境衛生保護工作，需要廣大農村居民的積極參與和配合，因此，普及環保知識，加強環境意識教育顯得尤為重要。
一是充分發揮現有廣播、板報、標語的作用，讓村民熟悉和掌握一些環境保護常識，充分認識到環境保護的重要性和必要性，了解不同性質的污染物會給周圍環境造成不同的危害以及常用的處理方法，并在日常工作中引導村民從自身做起，人人參與環保活動，養成不隨意丟棄垃圾的好習慣，共同把農村垃圾處理好。
二是可以在農村的中小學中，加強環境意識方面的教育，使易接受新事物的學生成為農村家庭中的環保先行軍，潛移默化地改變整個家庭的衛生習慣，增強環境保護意識。
（四）開展農村環境衛生整治，是改善農村人居環境、提高農民生活質量，促進農村社會經濟發展的重要保障
長期以來，由于農村環境衛生管理涉及面廣、動態性強、反復性大，這一問題始終是農村工作的一個重點和難點，要徹底解決這一問題，需要各級組織的共同努力，提高對農村垃圾問題的認識，加大投入，同時引導農民群眾增強環保意識，最終建起覆蓋農村的良好環境管理體系。
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按照縣政協xx年重點工作安排，近期，由副主席帶隊，抽調縣政協有關委辦、環保局、住建局、農牧局負責人和部分政協委員組成調研組，先后深入到太極鎮下古村、盛邦牧業有限公司，鹽鍋峽鎮污水處理廠施工現場、垃圾集中填埋場，王臺鎮中心衛生院、xx回中，三塬鎮廢舊地膜處理廠、現代農業示范園區等12個點，通過現場察看、聽取匯報、座談討論等形式，對全縣農村環境整治情況進行了專題調研。同時，召開全縣農村環境整治情況議政協商會，縣環保局、住建局和農牧局匯報了全縣農村環境整治情況，縣發改局、劉家峽鎮等20個單位和鄉鎮作了交流發言。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣委、縣政府堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把農村環境整治作為打好打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、創建全國文明城市和統籌城鄉發展的重要抓手，不斷強化農村基礎設施建設和環境污染治理，并結合全域旅游無垃圾示范州創建，積極開展多種形式的環境綜合整治活動，全縣農村環境面貌和人居環境質量得到顯著提升。主要表現在：
一是組織領導堅強有力。縣委、縣政府將城鄉環境綜合治理納入重要議事日程，成立領導小組，定期召開專題會議與重點工作同研究、同部署、同落實，形成了主要領導負總責，分管領導牽頭抓，部門組織協調，鄉鎮為責任主體的工作格局。各鄉鎮和部門高度重視，把城鄉環境整治作為一項政治任務，細化工作方案，靠實工作責任，狠抓工作落實，扎實開展環境整治各項工作。縣委、縣政府督查室適時跟蹤督查，掌握工作動態，及時通報督查情況，督促整改落實，確保環境整治穩步有序開展。
二是污染治理成效明顯。大力推進農作物秸稈飼料化利用和禁燒工作，集中開展大氣污染防治“百日大會戰”行動，實現秸稈飼料化利用16萬噸，利用率達75%；
建成劉家峽、太極鎮等秸稈飼料化利用示范鄉鎮7個，示范點52個，利用率達到90%以上。積極探索廢舊農膜“以舊換新”回收機制，按照1:10的兌換比例，去年共回收廢舊農膜1880噸，回收率達65%。全面開展鄉村燃煤小鍋爐污染整治，完成鄉村企事業單位燃煤小鍋爐提標改造27臺。集中對古城新區周邊禁養區畜禽污染進行專項治理，21家養殖場全部關停、轉產或搬遷，農業白色污染和大氣污染治理成效明顯，農村環境質量得到有效提升。
三是基礎建設重點突出。投資億元和1800萬元，先后動工實施了古城新區、鹽鍋峽鎮污水處理工程建設項目。配備玉米秸稈加工機械212臺（套），新建秸稈飼料化永久性窖池萬立方米，累計達萬立方米。鼓勵興建廢舊塑料回收加工企業5家，回收站點35個，機動回收點16個。實施農村環境連片整治項目，修建垃圾分揀站5處，購置垃圾壓縮車、轉運車13輛，手推式垃圾清運車359輛，戶用分類式垃圾桶3500多個。實施清潔能源工程，安裝天然氣管道64公里，劉家峽、太極鎮和三條峴鄉10個行政村用上了干凈、方便的天然氣。
四是人居環境明顯改善。大力實施危舊房改造、易地扶貧搬遷、劉鹽八地質災害綜合治理搬遷避讓等安居工程，全縣農村d級危房得到全面消除，先后建成搬遷點42個，搬遷安置困難群眾6860余戶。全面推進美麗鄉村建設，建成美麗鄉村示范村36個，環境整潔村48個。集中開展環境綜合整治拆違排危專項行動，排查登記認定違法建筑259處，危墻、危房、廢棄院落等6883處，已拆除1260余處。大力實施農村垃圾清運工程，縣財政按照1:1的比例配套補助資金523萬元，用于農村垃圾收集轉運處理，探索出了“五個一”農村環境治理新模式。以全域旅游無垃圾示范州創建活動為契機，深入開展城鄉環境衛生大整治，排查清理城鄉陳年垃圾6萬余噸，農村人居環境大為改觀。
二、存在的困難和問題
近年來，我縣農村環境整治工作雖然取得了一定成績，但與脫貧攻堅、鄉村振興戰略和全面建成小康的目標要求相比，還存在一定的差距和不足。
一是環保意識有待提高。部分鄉（鎮）、村干部政治站位不高，對農村環境整治工作的綜合性、長期性和艱巨性認識不足，認為環境整治就是突擊打掃環境衛生，工作責任感和緊迫感不強，缺乏積極性和主動性。大多數群眾環保意識淡薄，主動參與意識不強，亂扔亂倒、亂采亂挖、亂搭亂建等現象仍然存在。
二是管理機制亟需完善。農村環境整治涉及內容多、范圍廣，鄉鎮和相關部門在監管治理方面協調聯動機制不健全，不同程度存在“各自為陣”的現象。鄉鎮作為農村環境整治責任主體，工作中行政執法權有限，對私搭亂建、亂倒亂燒等違法違規行為監管執法難度大。城鄉結合部、鄉鎮交界處環境衛生存在監管盲區和衛生死角。大多村“兩委”班子作用發揮不充分，組織動員群眾能力弱。村莊建設缺少統一規劃布局和管理，無序建設普遍存在。
三是基礎設施依然薄弱。全縣農村生產生活垃圾基本以簡易填埋方式處理，部分填埋點選址不科學，也沒有無害化處理設施，二次污染風險較大，如鹽鍋峽鎮垃圾填埋場，垃圾和污水沉淀池長期處于裸露狀態，如遇暴雨天氣，很有可能造成鹽鍋峽集鎮和黃河水質的二次污染。全縣除縣城周邊部分村莊外，其他村均未建設排污管網、污水集中處理池等污水處理設施。大部分鄉村社沒有配備垃圾清運車、垃圾箱等基本保潔設施。農村文化、體育、娛樂、休閑等公共基礎設施普遍不足，綠化、美化、亮化等基礎建設整體滯后。
四是資金投入十分有限。全縣農村環境整治工作，主要依靠涉農、環保項目建設資金帶動開展，縣級財政投入有限，民間資本帶動不足，資金投入缺乏針對性、連續性和穩定性，整體進展緩慢。
五是整治力度仍需加強。全縣拆違排危量大面廣，綜合整治任務依然艱巨。西河鎮等高原夏菜主產區，大量尾菜堆積田間地頭，缺乏大批量處理的`有效途徑。畜禽養殖污染僅完成了縣城周邊禁養區的治理任務，大部分鄉鎮禁養區養殖戶轉產搬遷工作進展緩慢。鄉鎮衛生院醫療垃圾仍然以簡單焚燒方式處理，達不到徹底無害化的要求。村莊廢品收購站雜物亂堆亂放，環境衛生差，安全隱患大。農藥化肥施用粗放，流失過量，造成農田及周圍環境交叉污染。白色污染、秸稈隨意焚燒現象依然存在，控制與治理任重道遠。
三、對策建議
根據調研了解的情況和存在的問題，提出如下對策建議：
（一）注重建立長效機制，著力提升環境整治水平。一要堅持規劃引領。結合全域旅游總體規劃及現有各項行業專項規劃，科學編制鄉村建設規劃和農村環境整治規劃，合理安排空間布局、整治任務，突出規劃引領作用，確保鄉村建設和環境整治健康有序推進。二要加強監管執法。從政治和全局的高度，加深各鄉鎮和相關部門對農村環境整治的認知和重視程度，樹牢“一盤棋”思想，落實“一把手”責任，加強聯合監管執法，切實形成上下聯動、協調配合、齊抓共管的良好工作格局。下放部門行政執法權，利用鄉鎮現有的行政執法框架體系，創新鄉鎮行政執法體制，整合鄉鎮轄區內具有行政執法和管理職能的機構、編制、人員及財政等資源，在鄉鎮建立綜合行政執法隊伍，全面加大日常綜合監管執法力度。三要推行自治管理。充分發揮村級陣地作用，積極推行村民自治管理，制定村規民約，實行分片包干，責任到人，將環境整治責任落實到村社干部，細化到背街小巷、村民院落。優先選擇有勞動能力、熱心公益事業的低保戶和發放報酬的社干部、生態護林員等擔任村社保潔員、環境監督管理員，調動工作積極性和主動性。四要狠抓制度建設。嚴格落實《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》精神，借鑒先進地區經驗，研究制定出臺“禁塑令”，在全縣開展“禁塑”工作。完善落實環境違法舉報獎勵、處罰、信息公開制度和鄉村垃圾收集清運管理、環境檢查評比等日常工作制度，推動農村環境整治制度化、常態化。
（二）大力推進集中整治，持續改善農村人居環境。一要加大村莊整治力度。深入開展環境綜合整治拆違排危專項行動，繼續整頓空心村、廢棄危房和棚圈等殘垣斷壁，并結合此次專項行動，對道路兩旁、村莊周圍、房前屋后、田間地頭的環境衛生進行全面整治，徹底消除衛生死角，全面清理陳年垃圾；
對農村廢品收購站點進行集中摸排整治，依法查處關停無照經營和拆遷、整改不規范不達標的廢品收購站點，進一步改善村容村貌。二要加快農業科技推廣。在開展農膜“以舊換新”工作的基礎上，積極推廣使用生物降解農膜，從源頭上減少農業白色污染。進一步加大政策引導和扶持力度，推進農作物秸稈飼料化、肥料化、燃料化、原料化，不斷提高秸稈綜合利用率。積極引進、示范推廣成熟的田間堆漚肥和尾菜還田等經濟實用型處理技術，引導鼓勵農戶開展尾菜資源化利用，達到尾菜清理、養分還田的目的。大力推廣測土配方施肥和植物病蟲害綜合防治技術，指導農民科學施用農藥化肥。三要推進養殖污染治理。結合實際，科學劃定禁養、限養區域，集中精力扎實開展村莊畜禽養殖污染專項治理行動，對剩余禁養區內的畜禽養殖場和規模養殖戶限期搬遷、轉產或關閉，徹底改變人畜混居現象。嚴把新建畜禽養殖項目審批關，對新建、改建和擴建的規模化養殖場，嚴格落實環境影響評價和“三同時”制度，從源頭防止污染源的產生。四要規范醫療垃圾處理。設立鄉村醫療垃圾回收站，由鄉鎮衛生院負責轄區內醫療垃圾回收、暫存，回收站負責統一轉運、集中，并交有資質的機構銷毀處置，實現醫療垃圾無害化處理。
（三）積極拓寬投入渠道，切實增強資金保障能力。
一是強化項目帶動。緊盯國家鄉村振興戰略、“三區三州”脫貧攻堅規劃和“三農”政策導向，提前做好項目策劃，及時對接爭取項目資金向環境整治重點區域、重點鄉鎮和村社傾斜，以項目建設帶動促進農村生態環境建設和環境質量改善。
二是打造整治亮點。在積極爭取專項資金的同時，將農村環境整治與美麗鄉村建設、景區景點打造、易地扶貧搬遷等工作相融合，有效統籌整合資金，集中財力重點抓好美麗鄉村示范村、旅游村鎮、易地扶貧搬遷點的環境綜合整治，高標準、高質量打造一批農村環境整治的典范和樣板，發揮示范帶動作用。
三是撬動社會資本。堅持“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，研究制定優惠補貼政策，鼓勵社會資本參與農村生產生活垃圾、污水處理等基礎設施建設和經營領域。充分運用“一事一議”政策規定，在做好群眾工作、尊重群眾意愿的基礎上，用足用活政策，做好籌資籌勞。
（四）不斷完善基礎設施，穩步推進美麗鄉村建設。
一是加快實施劉家峽庫區農村生活垃圾綜合治理工程及貧困村環境綜合整治后續項目建設，配齊配強農村垃圾清運車、分類式垃圾箱、戶用垃圾桶等環衛設施，開展農村戶用衛生廁所改造和建設，推進全縣農村生態環境質量持續改善。
二是統一謀劃，科學選址，按照垃圾就近處理原則，在全縣范圍內分片建設3-4個標準化垃圾填埋場，鄉鎮負責拉運集中填埋處理，徹底杜絕垃圾二次污染；
積極謀劃建設標準化垃圾處理廠，實現城鄉生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。
三是加快實施縣城周邊和鹽鍋峽片區為重點的農村污水管網建設，爭取早日并入古城新區、鹽鍋峽鎮污水處理廠集中處理；
在其他有條件的鄉（鎮）村逐步計劃實施排污管道、污水集中處理池等污水處理設施建設，確保截污收集到位、安全有序排放。四是大力實施清潔能源工程，繼續擴大天然氣通村面，爭取有條件的鄉村早日使用天然氣；
制定出臺獎勵和補助政策，鼓勵農村實施“改氣、改電、改炕、改灶、改暖”工程；
全力加快鄉村企事業單位燃煤小鍋爐改氣、改電、除塵等提標改造進度；
盡快建設縣城煤炭集中交易中心、鄉鎮煤炭銷售配送網點，加強民用煤炭市場管控，從源頭減少農村大氣和面源污染。
五是進一步完善農村文化、體育、娛樂、休閑等公共服務設施和安全飲水、道路、綠化、路燈等基礎設施建設，全面提升農村人居環境質量，加快美麗鄉村建設步伐。
（五）廣泛開展宣傳教育，大力提升全民環保意識。一要注重面對面宣傳。將農村環境整治與精準扶貧、創建全國文明城市、基層組織建設等工作有機結合起來，積極發揮相關部門、鄉（鎮）村干部和駐村幫扶工作隊、幫扶責任人的優勢，面對面向群眾宣傳農村環境整治工作的重要性，并經常性督促指導農戶搞好自家環境衛生，不斷提高群眾環境意識，形成講文明、愛衛生、樹新風的良好習慣。二要堅持全方位覆蓋。充分利用廣播、電視、報紙、網站、微信、手機短信等媒介多視角、全方位強化宣傳，加大輿論監督和曝光力度，注重樹立和推廣典型，通過身邊事教育身邊人，使農村環境整治工作深入人心、家喻戶曉。三要開展集中式活動。婦聯、團委、文明辦、文廣局等部門要充分發揮職能作用，開展各種鮮活生動的主題教育和群眾文化活動，不斷提高群眾的文明道德素養；
鄉（鎮）村社要定期組織村民參加農村環境集中整治活動，切實發揮群眾的主體作用，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍。四要重視青少年教育。在中小學廣泛開展以加強農村環境綜合治理、創建美麗家園、建設生態文明排頭兵為主要內容的宣傳教育，多形式組織中小學生開展農村環境衛生監督治理活動，在教育培養學生從小樹立良好環境意識的同時，通過學生影響家長及周邊群眾，形成“小手拉大手，小手管大用”的良好效應。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 14
村莊環境整治，是加快我縣美麗鄉村建設步伐，提高農村人居環境質量的重要工作，也是發展鄉村旅游，推進旅游全域化，建設生態經濟示范縣的必然要求。因此，上半年，縣政協專門組織相關人員，對我縣村莊環境整治工作的基本情況展開了專題調研。現報告如下：
一、基本情況及原因分析
我縣村莊環境整治工作起步較早。2003年，縣委、縣政府結合“生態文明塆落”創建，對全縣大部分村莊環境展開過一次綜合整治，取得較好成效，在全省產生了較好影響。20xx年，為建設“生態經濟示范縣”，縣委、縣政府又專門召開全縣動員大會，與各鄉鎮簽訂責任狀，并結合開展“三萬”活動，在村莊環境整治工作上又取得了積極進展。但是，受諸多因素的制約和影響，在整治效果和成果保持上仍不理想。調查發現，多數村莊塆落出現反彈，環境狀況令人擔憂，大部分塆落仍然是生產生活垃圾遍布，柴草雜物亂堆亂垛，電線水管交錯無序，廁所畜圈亂搭亂建，道路崎嶇狹窄難行，“臟亂差”現象依然十分突出，與城鎮化建設步伐形成了較大落差。主要原因有以下幾個方面：
(一)習俗觀念陳舊，認識存在偏差。一是傳統的生產生活習性和思想觀念相對落后。雖然城市文明已經開始向農村滲透和傳播，并在青年人當中產生了一定影響，但這一群體基本都在外務工，而對于留守在家、且年紀較大的村民卻影響不大，傳統的生產生活陋習根深蒂固，老的觀念和“節儉隨意，自由自在”的習性難以改變，對所處環境的質量沒有過高要求。二是在認識上存在一定偏差。有的村民認為，農村環境本來就如此，早已習慣，是否衛生整潔，并不影響正常的生產生活。也有極少數村民認為，農村環境整治是“政績”工程、“面子”工程，其主動性、積極性不高，在整治投入上，存在嚴重的“等、靠、要”依賴思想。
(二)專項規劃滯后，執法管理不到位。20xx年以來，我縣雖然加大了村莊建設規劃力度，但規劃覆蓋率仍然很低，按照現行規劃進度，全縣行政村的規劃編制工作將要到20xx年才能完成。近些年，因農村收入普遍提高，為改善庭院條件，私人建設迅猛，任意搭建行為十分嚴重，“我的地盤我做主”意識強烈，村民在自己的地塊上任意建設住房、廁所、豬圈、收撿屋等現象較為普遍，給村容村貌造成極大影響。因管理體制及管理隊伍力量等多種原因，執法部門對此監管缺位，鄉鎮、村更無可奈何。
(三)建設投入不足，配套設施跟不上。總體來看，在農村“五改五通五配套”系列工程建設及垃圾清運、處理等方面的投入上，政府主體和社會投入等機制尚未形成，僅靠整合一些項目資金、涉農資金，部門援助和少量社會捐助，對于廣闊的農村而言，可謂杯水車薪，也只能培育極少“盆景式村莊”而已。因此，農村公共性配套設施建設的覆蓋面小，推進力弱，在整治工作的跟進上實為力不從心。據了解，多數村在垃圾清運、處置經費上感到壓力較大。
(四)體制機制不全，長效管理較薄弱。目前，我縣還沒有專門研究、制定出臺《村莊環境整治工作實施辦法》，也未明確綜合整治牽頭部門，雖然職責明確，但職能分散，難以統籌協調。在村莊環境整治工作的組織機構、目標任務、實施步驟、措施要求及管理考核等體制機制上沒有系統、明確要求，更無剛性約束，整治工作僅處于一般號召和“陣風式”狀態，缺乏可持續性和長效性，導致工作出現較大的臨時性和波動性，因此，連極少“盆景式村莊”的整治成效也難以保持。
二、對策建議
村莊環境整治涉及面寬泛，基礎性極強，是一項長期而艱巨的工作，因此，應從我縣縣情出發，堅持“因地制宜，突出重點，統籌推進，治管并重，長抓不懈”的原則，現提出如下建議。
(一)提高認識，加強領導。一是要進一步貫徹落實黨的十八大提出的社會主義新農村建設要求，充分認識村莊環境整治的重要性和緊迫性。要把村莊環境整治工作納入縣、鄉兩級政府的重要議事日程，并要著眼農村生態環境提高、農民生活質量改善，農業經濟轉型，發展鄉村旅游，推進城鄉一體化，將村莊環境整治工作落到實處。二是要盡快完善相對穩定的組織體系，切實加強領導。縣級應成立村莊環境整治工作領導小組，將各鄉鎮主要負責人及縣直相關部門負責人納入領導小組成員，明確工作目標，落實責任分工，形成協調合力。三是各鄉鎮要設立相應的工作機構，配備專(兼)職人員主抓整治工作。各村和村民小組應選定專人牽頭，具體負責當地村莊環境整治工作，形成機構網絡。
(二)加快規劃，規范建設。要加快制定村莊發展總規和建設詳規。
一是規劃應堅持“四個結合”，即：與城鄉發展一體化相結合;與生態保護和發展全域旅游相結合;與歷史文化和古鎮古村保護修復相結合;與促進農村經濟發展相結合。
二是規劃中要明確重點區域、重點地帶村莊(景區、交通主干道沿線及集鎮周邊)建設發展的`重點項目及具體標準，包括“五改”、沼氣池建設、垃圾處置及公共基礎設施等內容。
三是規劃中要尊重村民意愿，因地制宜，堅持投資少、見效果的原則，整體布局，分段實施，力爭通過5—10年的整治、保護、建設和發展，使我縣70%以上的村莊塆落達到新農村建設標準，并成為廣大村民的宜居山莊及游客的好去處。
(三)整合資源，加大投入。
一是縣財政應根據財力，每年給予一定整治專項經費，列入財政預算，并逐年適當增加投入，加大農村公共基礎設施建設。
二是各有關部門要積極向上爭取項目資金，各自建設1—3個環境整治試點村莊，以點帶面，逐步推廣。
三是進一步加大涉農資金的'整合力度，實行“以獎促治”政策，使各項綜合配套設施逐步完善。利用拼盤資金，通過“以獎促改”政策，動員鼓勵一部分有經濟條件的農戶加快“五小”規范建設。
四是在垃圾清掃清運資金上，借鑒成功經驗，可經村民代表大會，通過“一事一議”，采取“村集體拿一點，每戶出一點，社會資助一點”的辦法解決。
五是通過政策引導，進一步拓展資金渠道，鼓勵動員社會募捐，對某一地帶、某一村莊或某一項目的建設進行資助。通過以上措施，逐步形成“政府引導，政策支持，村民自主，社會幫助”的綜合投入機制。
(四)完善機制，長效推進。應按照“政府主導、鄉鎮主責、部門協作、村組及村民主體”的工作原則，建立“縣考核、鄉鎮督查、村管理”的三級管理體系，完善執法體制，加大監管力度，并建立“四項機制”。
一是建立考核機制。將村莊環境整治工作納入鄉鎮、村及部門綜合考核的重要內容，并作為各級各部門干部考評要素。
二是建立推進機制。根據縣情，進行全面系統研究分析，由牽頭部門制定全縣村莊環境整治工作總體方案，明確目標任務、實施步驟和工作措施。各鄉(鎮)應擔當整治工作主責，在縣整治工作領導小組統一領導下，根據總體整治目標任務，步驟要求，結合當地實際，提出切實可行方案，制定短、中、長期整治具體計劃，分期分項，逐步實施，強力推進。各村應積極組織實施，使各項整治工作落到實處。
三是建立協同機制。應明確一個綜合牽頭部門主抓村莊環境整治工作，發改、財政、住建、規劃、交通、水電、國土、環保、能源、衛計、農業等部門通力配合，協調聯動，切實做到各司其職，各負其責，形成“分工協作、齊抓共管”的格局。
四是建立村民自治機制。通過制訂村規民約，定期與不定期召開村民代表大會，組織村民參與整治運行管理和維護，使村莊環境整治成為每一位村民的自覺行動。各村組可根據實際情況，每個自然塆落都應配專人或按戶輪流等方式進行長期清掃清運。同時，教育引導村民對垃圾“減量分類”，從源頭控制垃圾總量，并及時分類收集，能回收的盡量回收，不能回收的，利用區域廢棄土地進行垃圾堆肥或填埋等無害化處置，逐步向“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的一體化模式過渡。
(五)擴大宣傳，再造氛圍。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳村莊環境整治的目的意義，增強干部群眾生態環保理念，形成全民支持、人人參與、自覺維護村莊環境整治工作的良好氛圍。
一要著力宣傳整治工作的相關政策、辦法、措施，讓廣大村民家喻戶曉，人人皆知。
二要在鄉鎮開展整治工作評優和星級文明村莊創建評比活動，對先進鄉鎮和星級文明村莊予以資金或物質獎勵，以獎代補，以獎促治。大力宣傳村民當中講文明，講衛生，積極投身環境整治工作的先進人物、典型事例，對突出的反面典型事例進行及時曝光，及時教育和引導。
三要積極宣傳推廣各地整治工作的好經驗、好作法，好效果，將整治工作引向深入，使我縣村莊環境整治工作步入規范化、制度化、常態化軌道。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 15
農村環境整治事關農業的持續發展、農民的切身利益、農村的和諧穩定，是重要的民生問題，也是社會主義新農村建設的重要內容和統籌城鄉發展的必然要求。黨中央在12月31日發布的一號文件中明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，要求按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，協調推進并盡快改變農村生產、生活條件和整體面貌，進一步加快社會主義新農村建設。為探索農村環境綜合治理工作，縣政協牽頭，組織相關部門對全縣農村環境開展調研，并到全省農村環境整治示范縣攸縣進行了學習考察。現將調研情況匯報如下。
一、當前我縣農村環境的狀況
近年，省委、省政府開展了農村環境連片整治工作，統籌城鄉發展，各級政府組織力量對農村環境衛生進行了集中整治和連片推進，農村環境面貌大為改觀。縣委、縣政府認真貫徹落實上級有關加強農村環境保護的政策，提高認識，加強領導，加大投入，強化治理，為改善農村環境做了大量卓有成效的工作。然而，隨著經濟的發展，生活水平的提高，人口基數的增加，農村綜合開發日益擴大，農村環境污染和生態破壞情況日趨嚴重，農村環境的總體狀況不容樂觀，農村環境保護工作仍面臨嚴峻的挑戰。
(一)生活污染越來越多。
歷來我縣農村以群居的形式發展，農村建設缺乏規劃，環保基礎設施嚴重缺乏，環保意識淡薄，生活污水亂流亂排，到處污水橫流，臭氣熏天;生活垃圾亂堆、亂丟、亂倒、亂放，農藥瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、爛衣爛鞋等生活廢棄物隨處可見，遍地開花，不少垃圾堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝邊，有的還成了垃圾山、垃圾河。另外，由于農村天地廣闊、管理松散，城市生活、建筑、工業、醫療垃圾往往也向農村轉移，更加快了垃圾圍鄉圍村現象的形成。我縣農村每年約產生生活污水約萬噸，生活垃圾近3萬噸，大部分得不到有效處理，嚴重影響農村環境衛生。
(二)面源污染越來越大。
農村面源染主要來自化肥、農藥、農膜等農用物資使用不科學和處置不妥當。據統計我縣化肥使用量為65582噸(226公斤/畝)，農膜的使用量為1178噸，農藥使用量為801噸，一般來講，化肥、農藥只有少部分利用，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中，給農村空氣、土壤、地表水、地下水帶來不小危害;不少農膜及各種塑料廢棄物，沒有及時收集處理，散落在田間地頭，破壞了土壤結構，影響了農作物的品質。農村小規模和散養的畜禽糞尿大多直排或沒有經過無害化處理，導致水體環境污染，過去清澈的溪水已不存在，“70年代淘米洗菜，80代年勉強灌溉，90年代垃圾覆蓋”已成為了真實現狀。據統計，我縣規模化養殖業已有28家，喂一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物排放量，養一頭牛的污物排放量相當于35個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當于3個人的污物排放量。另外，秸稈焚燒是一個新的農業生態環境問題，我縣每年要產生60多萬噸的秸桿，至少有一半以上就在田間地頭焚燒，產生大量煙霧浮塵，不僅浪費了資源，破壞了土壤結構，還污染了農村和城區的空氣和環境，還影響了公共交通安全。
(三)企業污染越來越重。
全縣現有的鄉鎮企業廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量極大，據統計so2(二氧化硫)年排放量487噸，cod(化學需氧量)年排放總量3328噸，遠遠大于環境承載能力。少數企業受經濟利益的驅使，不惜以身試法，有的雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經處理，直接排入江河;有的企業甚至私設排污口，偷排現象嚴重;不少鍋爐、窯爐、生活大灶煙塵超標嚴重，影響了廣大農村的環境質量。
二、存在問題的原因和根源
我縣農村環境保護存在的突出問題是由多種因素造成的，但主要有以下原因：
(一)思想認識存在偏差。
因環保宣傳教育的力度不夠大，人們對“什么是環保，為什么要環境，怎樣才能環境”缺乏充分的認識和認知，導致部分領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環境和生態優先考慮，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中，在處理環境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益;廣大群眾環境保護意識不強，有些根本就沒有環保意識，沒有想過環境污染對人類生活的影響，部分群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。
(二)傳統習慣難以改變。
我縣農村生產技術較落后，科學文化水平不高，幾千年來農民養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產生活習慣。譬如缺少科學種田的.指導，濫用化肥、農藥;生活垃圾隨處扔、污水隨便排;稻草、秸稈一燒了之等等，這種淡薄和落后的環保意識在人們身上根深蒂固，難以根治。
(三)資金投入嚴重不足。
目前，全縣338個村(居)中除幾個城中村和鄉鎮鎮區村省市縣鄉財政安排了少量環境治理資金，其它大部分村幾乎沒有投入，村中缺乏基本的環保設施，也沒有環衛人員。近年組織實施的一些示范村由于治理資金不足，垃圾污水處理設施沒能配套建設，后續管理跟不上，也出現了臟亂差反彈現象。
(四)科技推廣尚欠到位。
因科技在農村中沒得到根本的重視，尤其在農業生產中，測土配方施肥，合里使用農藥、除草劑，作物病蟲防治，畜禽養殖場合理設置和規范運營、水產養殖與農村飲水安全等等在很大程度上都存在科技普及不到位。
(五)監管體系還不健全。
農村環境治理的范圍廣，涉及部門多，目前我縣農村環境治理缺乏統一管理，出現多頭管、重復建設、存在死角的現象。
三、農村環境整治的建議
面對環境保護的嚴峻形勢，我們必須進一步提高思想認識，開展城鄉同治，統籌城鄉發展。
(一)要形成統一認識，以強大的合力組織整治。
環境整治不像項目建設那樣創造財富、不像城市建設那樣立竿見影，但事關未來發展、身心健康和社會穩定，必須要有高度的認識和強大的合力組織實施。
一是統一思想認識。
形成治理共識，環境整治涉及范圍廣、人口多、投入大、任務重，全面開展難度非常之大。但當前開展城鄉環境整治逐漸成社會的熱點和各級政府工作的重心，因此，我們要抓住千載難逢的機遇，站在為民謀福祉、謀健康的高度，用抓項目建設、生態建設的力度抓環境整治工作，上下齊心，統一認識，全縣“一盤棋”推動環境整治工作的實施。
二是組建高規格班子。
環境整治牽涉的職能部門多，為統一指揮調度，縣委、縣政府要組建由縣委書記任顧問，縣長任組長，分管領導任副組長，相關部門為成員的高規格領導小組，設立常設辦公室(或與“三創辦”合并設立城鄉環境同治辦)，由一名處級干部任辦公室主任，具體負責全縣環境整治工作的組織實施。
三是形成強大工作合力。
在縣委、縣政府的組織下，各單位和各鄉鎮要迅速將行動統一到工作安排上來，全縣動員，全民參與，全力投入，下定決心，堅決打贏環境整治這場攻堅戰、持久戰。
(二)要深化宣教形式，以濃厚的氛圍推動整治。
環境綜合整治，政府是主導，群眾是主體。要以營造環境保護氛圍，提高環保意識為重點，有計劃、有步驟地加大環境整治宣教力度。
一是注重宣教媒介立體化。
要充分利用廣播、電視、網絡、宣傳資料等媒體，制作豐富多彩的視頻、畫冊、讀本等廣泛宣傳和普及環保知識，讓廣大民眾明白“什么是環保，為什么要環保，怎樣才能環保”。
二是注重宣教內容多樣化。
要科學歸納宣傳的內容，突出宣傳的重點，如將環境整治的政策、環保帶來的效果、環境污染的影響、垃圾分類處理、文明習慣等內容制成內容豐富的宣傳資料，向廣大居民廣泛宣傳，讓廣大居民積極投身到環境整治行動中來;要結合縣城建設、新農村建設、三創工作，引導農民群眾正確處理好政府扶持和自身努力的關系，發動群眾積極投工投勞搞環保基礎設施建設;要通過正反典型案例向居民、群眾說明“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”對生活環境的危害，增強居民群眾愛護生活環境的自覺性，促進廣大居民觀念由“要我環保”向“我要環保”轉變。
三是注重宣教形式廣泛化。
要積極搭建參與平臺，充分發揮工共婦、義工、協會等群團組織的橋梁和紐帶作用，組織企業、學校、居民廣泛參與以城鄉環境治理為主題的活動，引導群眾積極投入城鄉環境綜合治理，形成全民參與、攜手共建的社會氛圍。
(三)要強化工作舉措，以有力的措施開展整治。
環境整治是一項系統工程，必須要用科學的理念、創造性的工作，持之以恒投入大量人力、物力、財力才能組織開展，推動深入，達到效果。
一是抓住治理重點。
要加強飲用水源的保護，科學劃定和調整飲用水水源保護區，建立水源保護牌，切實加大畜禽養殖污染治理的力度，消除養殖廢水污染，實施雨污分流，確保飲水安全。
垃圾的治理要出臺生活垃圾處理工作方案，制定對現有垃圾和今后產生垃圾的處理措施，如攸縣形成了“戶分類、村收集、鄉集運、縣處理”處置流程，每家設“四筐三桶”，戶處建焚燒池，能回收的垃圾就回收，可以焚燒的焚燒，有機垃圾田土中填埋轉化有機肥，剩下不多的收集處理。同時，進一步加快城鄉環衛基礎設施和保潔隊伍建設，建立健全城鄉生活垃圾清運處理體系，形成垃圾清運處理行之有效的長效機制。污水的治理要堅持區域統籌、因地制宜、分類指導、技術可靠、經濟適用的原則，加快城鄉污水處理廠、村級污水集中處理池、人工濕地、沼氣池等污水處理設施建設，配套完善生活污水收集管網，有序推進生活污水處理設施建設;要加強日常運行管理，嚴格執行相關規范和標準，提高企業污水收集處理率，減少廢水廢氣廢料排放，確保達標排放;要盡快建立和完善農村環保科技支撐體系，積極發展良性循環的生態農業，加強農藥、化肥控制，推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，實現農業的可持續發展;繼續實施生態綠化攻堅，加快路邊、水邊、山邊生態建設，美化居住環境。陋習的破除要加強文明禮儀宣傳教育，著力破除隨地吐痰、亂扔亂放、亂寫亂貼等頑癥陋習，營造“潔、齊、美”的城鄉環境。
二是著力多元投入。
城鄉環境整治是一項只有投入、惠澤于民的民生工程，要拓寬籌資渠道，形成多元投入路徑，逐步建立政府保障、項目帶動、居民盡責、社會參與的投入長效機制，保障城鄉環境綜合治理持續開展。財政預算投入就是縣鄉兩級財政要加大環境整治投入力度，有計劃地用于“三清四化五普六改”和垃圾池、垃圾站、垃圾車、污水管網等環保基礎設施建設，確保治理有基本的資金保障。縣財政還要建立“以獎促治”的管理機制，鼓勵先進，鞭策后進。爭資立項投入就是縣鄉兩級政府要整合項目，如：新農村建設、農業面源污染、畜禽養殖廢水治理、農村環境綜合治理、農村飲用水的安全和保護和小城鎮建設等方面的資金，聚集資金，集中整治，整體推進;職能部門要抓住國家加大對農村環境綜合治理資金投入的有利時機，進一步加大爭資立項力度，爭取更多地項目資金，用于鄉村環保規劃編制、農村集中式飲用水源地保護、生活垃圾處理、規模化畜禽養殖污染治理、生態文明創建等工程建設，確保農村環保投入穩定。投資捐助投入就是拓寬融資渠道，用積極有效的政策吸引和鼓勵民營企業、個體私營業主投資、捐資支持城鎮、鄉村建設，帶動環境配套設施建設。制定獎勵政策，鼓勵在外的工商業主、民營企業家以及有良好社會影響的代表人士聯系，充分利用各種社會關系爭取外援，推動農村環境治理。
三是嚴格監督考核。
加強督查監管，建立健全輿論監督制度，報刊、電視臺、網站設立城鄉環境治理曝光欄目，對治理不扎實、整改不到位和不文明行為進行曝光，推進整治的開展。嚴格考核考評，將環境綜合治理工作納入各級各部門年度目標考核內容，實行年終考核與日常考核、單項考核與綜合考核相結合，做到常態化、規范化、制度化。并依據考核結果嚴格獎懲，對治理工作開展得好的單位和個人進行公開表彰，并作為年度評先選優的重要依據;對治理工作中不履行職責、失職瀆職和治理效果差的單位和個人通報批評，并嚴肅追究責任。鄉鎮參照考核辦法實行到村考核，考核結果全鎮公開，村考核到組，組評比到戶，形成后進趕先進，先進更先進的競爭氛圍。
(四)要建立長效機制，以科學的模式持續整治。
環境整治是一項多部門、多人員的全局性系統工程，是一項只有起點沒有終點，只有更好沒有最好的長期性、艱巨性工作，因此，要建立長效機制，加強考核監管，形成工作合力。
一是堅持認識的高度。
明確一把手負總責、具體要求抓，落實年度目標考核“一票否決”，筑牢打攻堅戰、持久戰的思想基礎，確保人力、物力、財力，促進全縣環境保護工作的平衡發展。
二是堅持管理的密度
把管理內容具體化、管理指標區域化、管理責任網格化，推進治理工作制度化、常態化，真正形成城鄉環境治理聯動機制，推進無縫隙管理。
三是堅持發展的速度。
把整治工作同轉變經濟發展方式、促進產業升級、推進城鄉統籌發展、新型城鎮化建設、國際宜居城市建設等結合起來，統籌思考、協調推進，逐步實現城鄉環境治理的全覆蓋。
四是堅持問責的力度。
建立健全城鄉環境整治的領導機制、考核機制、運行機制，進一步明確部門職能和干部職責，探索建立問責制，強化督促檢查，做到獎懲分明。職能部門要加大日常環境監督執法力度，對不執行環境影響評價、違反建設項目環保“三同時”制度、不正常運轉治理設施、超標排污、違規采礦造成生態破壞等違法行為，要堅決嚴厲查處，決不姑息遷就。
五是堅持健全的制度。
按照城市和市容環境衛生、環境保護相關法律和條例規定，健全和完善政策和規章、制度，推進依法治理步伐。相關部門和鄉鎮要大力推廣農村環境保潔，實行“戶分類、村收集、鄉處理”和“組保潔、村收集、鄉運輸、縣處理”的辦法處理農村生活垃圾，建立農村生活垃圾，道路、水塘、河道保潔制度;要積極探索自我管理的保潔機制，增強居民的自主保護環境能力，促進我縣經濟和社會事業又好又快發展。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 16
農村環境衛生整治是生態文明建設的組成部分，是美麗鄉村建設的必然要求，是事關村民福祉的實在民生。本文以xxxx鎮農村環境衛生綜合整治為例，管窺當下我縣農村環境衛生整治有關問題，并積極進行探索。
xxxx鎮是我市經濟百強鎮、市級中心鎮，幅員面積132平方公里，轄28個村居、168個村民小組，有戶籍人口8萬余人，為全縣第一人口大鎮。近年來，較大的人口生產生活壓力和較快的經濟發展，一度對該鎮環境衛生狀況帶來不小沖擊，特別是老集鎮所在地及其周邊村居的臟亂差現象尤為突出。為此，xxxx鎮將村鎮環境衛生整治列為重要工作，深入發動、全民動員、以建促治，整體環境得到較大改善。
一、基本做法
（一）認識提高度。正確、統一的認識是做好農村環境衛生整治工作的前提。為此，該鎮著力在提高認識上想辦法。一是嚴考核。連續兩年把農村環境衛生整治納入重點工作，對該項工作“逢會必講、進村必看、每月必查、每季必評”。出臺村居環境衛生考核評比細則，明確目標任務。與村居簽定目標責任書，于今年上升到對村居工作考核“一票否決”。二是建機制。逐步建立“政府引導、村居主體、單位聯動、群眾參與”的工作機制，即鎮政府以獎代補，對國道326沿線村居、平江河、太平河等入境河流沿岸村居每年以獎代補1200元用于保潔清漂，并以召開現場會形式每季度評比一次，對工作開展較好的村居按人口多少進行1000—1500元的獎勵，減輕村居在工作中的資金壓力。具體工作由村居負責，企業、學校、醫院等單位聯動，每戶每年自愿繳納約60元的衛生管理費用，合力助推工作開展，工作推進較為順利。
（二）主體擴廣度。廣泛、有力的參與主體是做好農村環境衛生整治工作的基礎。為此，該鎮著力在擴大參與主體上下功夫。一是強宣傳。堅持宣傳教育、引導監督相結合，通過入戶宣傳、文藝演出等方式，提高群眾知曉率。充分發揮老年協會、老年健身隊作用，精心編排文藝節目，弘揚文明風尚。二是促規范。各村居因地制宜，將農村環境綜合整治進行量化管理，納入村規民約，進一步規范群眾衛生行為。三是造氛圍。積極進行正面宣傳，樹立先進典型，每季度評比一批文明衛生單位、村居、文明衛生戶，營造村看村、戶看戶、學先進的比學趕超氛圍。
（三）工作推深度。扎實、有效的工作推進是做好農村環境衛生整治工作的根本。為此，該鎮努力在工作推進上求突破。一是建設帶動。以基礎設施建設為突破口，推進農村環境衛生整治，改變農村面貌。推廣使用清潔能源，加大“一池三改”的實施力度，已建成沼氣池2860口；引資2700萬元動工建設天然氣工程，鋪設主管網23公里，將使6萬余人用上清潔能源。二是創建推動。按照生態創建標準，堅持政府引導、村居自治、群眾參與原則，采取“以獎代補”及“以衛生養衛生”方式，積極創建“美麗清溪”，溪西、大寨等6個環境優美的村莊脫穎而出，力爭建成市級美麗村莊。實施綠化、凈化、硬化、亮化“四化”行動，去年以來，全鎮植樹造林1842畝，清理河道、堰渠白色垃圾32公里，硬化鄉村公路20公里、人行便道18公里，為11個村安裝路燈628盞。三是管理聯動。成立環衛工作所，建立環衛專抓隊伍，在集鎮聘請垃圾清運、保潔人員18名，各村居落實1-2名環衛人員。先后投入200萬元，采購灑水車1輛、垃圾轉運清運車11輛，安裝果皮箱200個、垃圾箱30個，修建垃圾池186個。大力推進農村環境綜合整治和管理，村居容貌煥然一新，臟、亂、差現象根本改觀。
二、主要問題
該鎮在農村環境衛生整治上取得了一定成績，但不斷地探索中，也發現并面臨著一些問題。
（一）無專業規劃。農村環境衛生整治是一項長期性、系統性工作，無一蹴而就之法，也無一勞永逸之法。要想徹底解決當前農村環境綜合整治中存在的缺資金、少場地、易反彈、垃圾處置不科學等具體問題，編制農村環境衛生整治、管理方面的專業規劃，是解決問題的關鍵。目前，xxxx鎮尚未啟動相關工作，導致該鎮的農村環境衛生整治工作處于觀望或是盲目狀態，一定程度上制約了該項工作的持續、有效發展。
（二）缺專項資金。該鎮有21個村居衛生基本實現了常態化管理，其經費支出情況為：每村平均1個保潔員，月均工資1200元，每年小計30.24萬元；外加修建垃圾池、垃圾轉運車及燃油費、專項整治費用，各村約為2萬元，小計42萬元；總支出約為72萬元。收入情況為：按戶均每年60元收費計算，除外出務工人員外，應收29.13萬元，實收13.27萬元。加上鎮政府采取“以獎代補”政策，補貼資金約10萬元，總收入為23.27萬元。所以，21個村居有近50萬元的資金缺口。
（三）基礎配套弱。據估算，全鎮每日新產生垃圾15噸，垃圾中轉站日均轉運垃圾7.5噸，意味著全鎮約50%的垃圾采取深埋或焚燒的方式進行處理，極易造成二次污染。另外，該鎮每日產生生活污水約為1800噸，且未實現雨污分流，約有60%的生活污水屬于直排；正規劃建設的鎮污水處理廠日處理能力也僅為1500噸，建成后也只能解決集鎮所在地及其周邊部分村居的污水處理問題。
（四）協同管理難。比如在河道污染整治方面，該鎮河道總長約86公里，太平河、平江河等河流途經該鎮12個村居。今年來，該鎮雖花費5萬余元、先后兩次對主要河道的積存垃圾進行徹底清理，但由于機制、意識等原因，部分企業、群眾利用雨天、晚上、不檢查之時等“特殊時段”偷排、漏排、私倒污染物的情況仍然存在，河道污染治理效果大打折扣。
三、工作建議
（一）借力鄉村旅游，助力“基礎完備化”。旅游獲譽“無煙工業”，在于其效果好、可持續，加之“渝東南生態保護發展區”等概念的出臺，加快我縣旅游發展勢所必然；xxxx鎮乃至我縣景點的特點在于散、小、多，走鄉村旅游之路是最佳選擇，而清潔衛生的鄉村環境則是發展鄉村旅游的基本要求。建議：一是借力我縣大力發展鄉村旅游之際，把村居環境衛生規劃納入正在編制的鄉村旅游規劃，對鄉村環衛設施進行系統規劃。二是抓住鄉村旅游基礎建設、農民新村建設、生態移民搬遷等機遇，逐步完善村居環境衛生基礎設施建設，并規劃做好村居的綠化、凈化、亮化、硬化等工作。在這點上，xxxx鎮在今年首屆油菜花節以及正在進行的“龍鳳花海”景點打造中已有成功探索，星寨等村居的基礎設施得以有效改善。三是加強項目論證，嚴格項目審批，規范項目建設，確保不增加新的污染源。
（二）拓寬資金渠道，力爭“投入多元化”。按照“縣鄉財政補助一點，村級集體投入一點，農村居民自籌一點”的原則，多渠道籌集整治資金。一是積極爭取上級扶持政策，爭取農村環境保護與污染整治項目資金。二是加大財政投入力度，提高財政投入在新農村建設、環境整治建設方面的資金比例，通過以獎代補、以物代補等形式，確保農村環境衛生綜合整治工作的.正常有序運轉。三是全面整合資源，在不增加村民負擔的前提下，適當提高村居投入比重，將每個村十萬甚至百萬元計的土地復墾等村級集體資金劃撥部分用于農村環境綜合治理，使其使用合法合理、有為有效。四是吸收民間資本，逐步探索農村環境衛生整治的市場化運作。
（三）建立長效機制，確保“管理常態化”。一是定調，即按照“兩違整治”的模式召開一次全縣性的電視電話大會，并由廣大干部職工帶頭開展一至兩次全縣性的農村環境衛生集中整治活動，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍，切實擴大農村面源污染治理、農村環境衛生整治等工作在全縣干群中的影響力。二是定責，即出臺一套系統、規范、可操作的具體文件，配套出臺相關考核政策，并將之納入對相關單位和干部的考核，并實行“連續末位處罰制”，引起廣大干部職工的“真正重視”。三是定向，即加快樹立一批優秀典型，集中建設一批示范路、示范渠、示范小組、示范村，形成“樣板效應”，在全縣范圍內營造比學趕超、爭創先進的風氣和氛圍，并通過長久持續地宣傳、教育、引導和管理逐步改變村民長期形成的不良習慣，著力培養良好的衛生習慣和文明健康的生活方式。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 17
根據區人大常委會20xx年工作要點安排和市人大常委會要求，9月30日，區人大常委會副主任張德平帶領區人大城環委委員和部分人大代表，對全區農村環境綜合整治工作開展情況進行了視察調研，聽取了有關鎮街、部門的工作匯報，實地察看了鎮、街開展農村環境綜合整治情況，就如何搞好農村環境綜合整治工作進行了座談。現將具體情況匯報如下：
一、基本情況
近年來，區政府認真貫徹落實市委、市政府《關于實施六大重點工程加快推進新農村建設的意見》和《關于在全市開展城鄉環境衛生綜合整治的通知》精神，以加快農村環衛體系和基礎建設為重點，以整治環境臟亂差為著力點，集中開展農村環境衛生綜合整治工作，農村環境衛生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。
（一）加強領導，層層落實責任。全市農村六大重點工程建設動員大會和全市城鄉環衛一體化建設現場會召開后，區政府高度重視，迅速落實，召開了全區城鄉環境綜合整治暨農村六大重點工程建設動員大會，部署安排全區農村環境綜合整治工作。組建了由區政府分管副區長任指揮長，紀委、組織部、綜合執法、公安、工商、衛生等部門負責人和各鎮街分管負責人為成員的市中區城鄉環境綜合整治指揮部，專門負責農村環境綜合整治工作。印發了《濟寧市市中區城鄉環境綜合整治實施方案》，將任務目標細化量化，責任到人。重點解決垃圾圍城、圍村、圍田、圍路以及糞堆、垃圾堆、柴草堆“三大堆”等鎮街村環境衛生臟、亂、差問題，徹底消除村級環境衛生管理“無機構、無人員、無設施”的三無狀態，打造清潔舒適、整潔優美、文明和諧、宜居宜業的城鄉環境。
（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍。區政府制定了《城鄉環境綜合整治宣傳方案》，開辟了“城鄉環境綜合整治在行動”專題專欄，在黃金時段連續播放城鄉環境綜合整治標語口號、濟寧市十大不文明行為等宣傳內容。在《運河之都.濟寧中區》、《運河傳媒網》開設城鄉環境綜合整治專欄，集中報道工作進展、經驗做法和優秀典型，曝光不良現象。印制了份《關于在全區范圍內開展城鄉環境綜合整治的通告》宣傳材料，在全區范圍內廣泛張貼、發放。各鎮街和村居、社區制作懸掛宣傳標語，出動宣傳車巡回宣傳，使城鄉環境綜合整治工作家喻戶曉、人人皆知，有力地促進了農村環境綜合整治工作的開展。
（三）突出重點，推進綜合整治。堅持“抓長效、見實效”的原則，理順鎮（街）村環衛管理體制，組建環衛保潔隊伍，健全管理機制，扎實推進農村環境綜合整治工作。一是健全完善機制。設立管理機構，組建專業保潔隊伍，健全完善各項管理制度，建成了“豎到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的農村環境衛生管理網絡。為兩街一鎮211個行政村配備了508名村級專職保潔員，統一配發服裝和工具、保潔車輛。推行環衛保潔市場化，通過公開招標外包給專業保潔公司，保潔質量與城區同標準、同要求。二是加大資金投入。區財政列支2000萬元用于城鄉環境綜合整治，購置車輛、工具等環衛設備，并按時定額配發服裝、工具，有力地保障了農村環衛體系的正常運行。三是加大基礎設施建設力度。按照“戶清掃-村收集-鎮運輸-集中處理”的原則，規劃建設了一批生活垃圾收集和處理設施。建設3處農村生活垃圾處理場，建設6處農村生活垃圾中轉站，新建垃圾池975個、垃圾箱1537個，實現了農村生活垃圾收集設施的.全覆蓋。四是開展城鄉環境衛生集中治理行動。自2月份開始，開展了為期一個月的城鄉環境衛生集中整治月行動，對鎮街駐地、村莊、國省道及沿線、河道等重點區域、部位，進行了大規模、全方位的環境衛生綜合清理，徹底清除了可視范圍內的積存垃圾。五是搞好環境衛生示范村創建活動。啟動實施了環境衛生示范村創建活動，制定了《環境衛生示范村標準》，研究確定了6個區級、6個鎮街級環境衛生示范村，實行區級領導包保制度，并撥付專項資金用于示范村建設。健全完善環衛保潔制度，加強文明衛生宣傳陣地建設，樹立起“村美街凈人文明”的示范村良好形象。
二、存在問題
一是多數鎮街、村居財力有限、環衛基礎設施欠賬多；二是部分村居群眾衛生意識較為淡薄；三是長效機制的建立和完善還有待進一步探索和創新。
三、幾點建議
（一）加強宣傳教育，樹立良好風尚。大力倡導健康文明的生活方式，教育群眾樹立良好的衛生習慣和行為，培養良好的文明習慣，規范村（居）民的行為。充分利用廣播、電視、標語、墻報、專欄、宣傳牌等多種形式，引導農民樹立起清潔鄉村意識，著力轉變農民生活習慣、樹立環保意識，動員廣大群眾積極參與。通過運用各種宣傳手段和載體，全方位、多層次地開展好宣傳教育工作，為扎實推進農村環境衛生整治工程取得成效奠定堅實的群眾基礎。
（二）完善保障機制，加大扶持力度。把農村環境衛生管理經費列入財政預算，并隨著區財力的增長和城鄉一體化建設進程加快、規模擴大、任務增加及管理手段更新適度增長。加強對上級有關農村環境整治財政扶持政策的研究，積極向上協調爭取資金扶持。制定相應優惠政策，運用市場機制，積極鼓勵和吸引社會資金參與城鄉公用設施的建設、經營和管理。
（三）健全長效機制，改善環境面貌。健全完善“精細化、網格化、市場化”的環衛保潔新機制，高質量推進城鄉環衛管理一體化。探索推行農村垃圾收集分類制度，實現垃圾處理的減量化、資源化、無害化。完善農村環衛保潔作業標準和管理制度，嚴格落實“一日兩普掃、堅持巡回保潔、垃圾隨產隨清”和“六凈八無”的道路保潔標準。建立農戶自我約束管理機制，全面落實農戶門前三包責任制。積極引進市場化競爭機制，鼓勵專業保潔公司、物業公司通過競標參與村莊保潔。
（四）加強隊伍建設，提高工作水平。按照屬地管理重心下移原則，突出鎮街在城市管理中的主體地位，進一步配強城市管理執法力量，增加執法人員編制，滿足區劃調整后管轄范圍大幅度擴增的現實需要。建立網格化管理體系，加強業務指導及監督協調等工作，全面提升農村環境衛生執法水平。
（五）加大創建力度，提升管理水平。進一步加大對環境衛生示范村創建的支持力度，充分調動廣大群眾參與創建的積極性，確保最大限度地發揮財政資金的作用和效率。按照“精品化示范、專業化改造、綜合化利用、物業化服務”的要求，對示范村改造建設實行整體規劃設計，切實抓好基礎設施和管理服務兩方面的建設，全面提升環境衛生管理水平。及時總結研究示范村建設成功經驗，并及時推廣鋪開。
（六）嚴格考核獎懲，推進任務落實。對環衛保潔機構建立考核和評議問責制度，強化正負激勵，形成嚴查嚴管、獎罰分明的獎懲機制。進一步加大考核力度，采取明察暗訪和組織人大代表、政協委員、基層群眾代表評議等多種形式，對整治工作進行考核。對整治活動成績突出的予以獎勵，對工作推進不力、任務落實不到位的予以懲戒，確保各項整治任務的圓滿完成。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 18
目前，鎮黨委、政府在扎實推進經濟社會發展的同時，將農村規劃布局、村容村貌、環境整治擺在了十分重要位置，要求大力加強環境整治和保護工作，不斷改善農村衛生條件和人居環境，并以多種形式開展農村環境綜合整治行動。部分村容村貌發生了顯著變化，但由于經費、人員及村民素質等因素制約著多項工作的總體推進。
一、當前農村環境整治面臨的問題
(一)農村生活垃圾不斷增加
隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提高，生活垃圾種類、數量也持續增多，大部分未經處理及垃圾分類，就隨意丟棄、傾倒，成為鼠、蟑、蚊、蠅等病媒生物孳生地及細菌、疾病的傳染源，給當地村民帶來很大的健康隱患。20xx年4月起，鎮農村垃圾清運由縣執法局統一招標的第三方公司承包，但該公司對我鎮農村垃圾沒有及時清理，導致垃圾堆放過多、異味重，嚴重影響了村民的生產生活。
（二）農村生活污水處理率低
目前我鎮農村的生活污水處理率約占總戶數xx%建成無害化廁所約占總戶數xx%，寶塘村220戶和五豐村173戶“廁所革命”正在推進，大部分村民生活污水都是順著自制排水溝流到田里，處于無序排放的狀態，造成土地污染日趨嚴重，地下飲用水安全難以保障。
（三）農村環境整治設施、人員配套不齊全
農村住房大多著力于主體工程建設，而對道路、綠化、排污、衛生等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套，部分村級衛生隊伍不健全，公共衛生管理制度落實不到位，甚至部分村建立的公共衛生設施也因打掃不及時、管理不當、資金缺乏等造成設施設備經久失修，長期未納入使用。
二、主要原因分析
（一）村民環保意識不強
農村生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高，不少村民對環境的危害性認識不足，日常生產生活行為缺乏必要的.環衛知識指導，尚未養成健康文明的生產生活習慣，相關部門宣傳教育未能全面進村入戶，達到家喻戶曉的效果，導致農民參與環境整治建設的積極性不高。
（二）環境整治投入不夠
農村基本公共服務及環境整治資金投入嚴重不足，村級衛生隊伍、環衛人員等需加強，在加上缺乏有效投融資機制和政策，導致農村環衛基礎設施建設落后，工作開展難度較大。
（三）環境監管力量不足
鎮村兩級分別建立了環境整治領導小組，設立相關負責人，但因農村具有范圍廣、地勢多樣、人員分散等特點，宣傳教育及監控管理等難以全面普及和隨時管控。
三、加快推進農村環境整治的建議
（一）加強組織領導，強化環衛隊伍建設
各級黨組織要將農村人居環境整治工作納入年度重點工作之一，因地制宜制定農村環境整治規劃和農村清潔工程實施方案，制定和完善環境衛生管理村規民約，加強鄉村環衛隊伍建設，積極發動群眾主動參與環境整治工作，逐步建立適應農村環保工作需要的監管體系和環境衛生保潔運行管理的長效機制。同時，建議縣執法局加強對第三方公司的管理，為農村人居環境整治提供更好地服務。
（二）加強宣傳教育，提高村民環保意識
充分利用海報、廣播、宣傳單、微信微博等，通過壩壩會、入戶走訪等形式，廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，不斷提高農民群眾的文明意識和環保意識，大力推進垃圾分類、回收利用、無害化處理等措施，調動群眾參與環境整治和保護的積極性和主動性。
（三）加強農業生產指導，抓好項目資源整合
積極向村民推廣先進農業技術，幫助解決農村產業布局不合理、農藥等化學物質使用過多等問題，有效減輕水源污染及土地污染。同時，將農村環境整治與產業發展、文明村鎮建設、“廁所革命”、村衛生室建設等有機結合，抓好環境整治試點示范，從而產生集聚效應。
（四）多渠道整合資金，加大環境整治力度
將農村環保和環境整治項目納入各級財政預算，加大政策扶持力度，逐年提高生產總值的比重，建立農村環保長期、穩定的投入保障機制。可適當通過村集體和農民自籌的方式增加農村環境整治資金，設立“村衛生保潔基金”，積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護，并公開透明資金使用方向。
農村環境污染與保護的實踐調查報告 19
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中明確提出，要“大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源”。農村沼氣作為社會主義新農村建設的重要切入點，是炊能革命、有機肥革命和生態環境保護的重要措施，受到了我縣廣大干部群眾的歡迎。
一、我縣農村沼氣建設的基本情況
近年來，縣委、縣政府把沼氣池建設作為促進農民增收的有效措施和建設生態縣的重要內容來抓，把沼氣池建設、庭院經濟和文明生態村建設緊密結合起來，農村沼氣建設取得了明顯的成效。目前我縣已建成農村戶用沼氣池61個，畜禽養殖場沼氣工程9處，年產沼氣10.77萬立方米，折標煤76.9噸。
沼氣建設增加了農民收入，促進了農業可持續發展。當前，過量施用化肥和農藥直接導致了農產品品質下降，人體健康受到危害，農產品市場競爭力降低。沼液、沼渣肥效高，病蟲病菌少，能有效減少化肥和農藥的施用量，提高農產品品質。一個戶用沼氣池年產沼液沼渣25～30噸，可滿足2～3畝無公害瓜菜的用肥需要，減少20%以上的農藥和化肥施用量。用沼液噴灑作物葉面，可滅菌殺蟲，肥壯秧苗，糧食能增產15%～20%，蔬菜能增產30%～40%。同時，農村沼氣將畜牧業與種植業發展鏈接起來，形成了以沼氣為紐帶的農村循環經濟基本模式，延長了農業產業鏈，多渠道地增加了農民收入，促進了農業的可持續發展。
沼氣建設有效地解決了農民生活用能，保護了生態環境。三溪鄉井南村是沼氣建設示范村，建有沼氣池26個，村民照明、做飯、洗澡都用上了沼氣。他們說：“有了沼氣池，不僅可以節省電費，還帶動了養豬業發展，保護了生態環境。”據專家調查測算，一個沼氣池年產氣量可替代燃燒薪柴1.5噸左右，相當于3.5畝薪炭林或6畝林地的年生長量，同時還可減少兩噸二氧化碳的排放。發展農村沼氣，解決了農民“沒有柴燒就砍樹”的問題，有效地保護了生態環境。
沼氣建設改善了村容村貌，提高了農民生活質量。在建沼氣池過程中，政府引導農民把沼氣池建設與改廁、改圈、改灶緊密結合起來，實現禽畜圈養，畜廁分離，有效地治理了農村的臟、亂、差，改善了村容村貌。以前村里豬糞豬尿橫流，臭氣熏天，但現在村里路面干凈，人和禽畜的糞便排入沼氣池密封起來，空氣清新了很多，蚊子、蒼蠅也減少了。農民的健康水平和生活質量得到了較大提高。
二、當前存在的問題
雖然我縣農村沼氣工程建設成效明顯，但在建設及推廣中也還存在一些問題：
1、認識程度不夠。有些干部對農村沼氣工程建設的重要性和必要性認識不夠，責任心和緊迫感不強；沼氣知識普及不夠，部分農戶對沼氣建設的好處還不太了解，持等待觀望態度；七十年代建的舊式沼氣池因應用技術科技含量不高，技術不夠成熟，質量差，現已無法使用或者說有的在當時就是效果不好，在群眾頭腦中的不良印象一時還難以消除。
2、自然條件不好。建一個沼氣池需要二、三十個平方米的空地，而我縣的村莊大都是依山而建，空間較少，比較擁擠，缺少建沼氣池所需的場地；鄉村外出人口多，家庭人口簡單，飼養牲畜又不多，難以保證沼液量。
3、后續服務不到位。一方面，新建沼氣池農戶缺乏經驗，管理維護意識較差，故障池不能得到及時維修，導致少數農戶使用情況不理想。另一方面，沼氣服務機構不健全，配套物資供應不上，存在配套環節上的`死角。
4、技工素質不高。我縣參加過市能源部門培訓的沼氣技術人員只有2人，而且還沒有職業資格證書，技術力量相當薄弱，再加上有些農民技工的`責任心不強，從而出現個別沼氣池建設質量不過關，如管道安裝不規范、不產氣、漏氣等現象。
5、建設資金不足。雖然現在國家對沼氣國債項目的補助力度較大，但我縣曾在XX年對國債沼氣項目進行可行性調查，調查顯示我縣沼氣工程上國債項目的條件無法具備，所以爭取不到中央的補助，只能靠群眾自籌資金和少許的縣補助，農戶感到建設成本太大，很大程度上影響了農村沼氣的建設和推廣。
三、對策建議
1、加強宣傳，提高認識。進一步加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，面向社會廣泛宣傳實施農村沼氣工程的目的、意義和內容。通過組織干部群眾參觀、召開現場會、技術培訓等多種形式深入宣傳沼氣建設知識，提高廣大干部群眾的思想認識，進一步激發和調動基層干部群眾建設沼氣工程的積極性和自覺性。
2、加強領導，扎實推進。把發展農村沼氣、建設生態家園納入農業、農村經濟和社會發展總體規劃，特別是要作為解決農村生產生活用能、防治農業面源污染、保護水質、改善生態環境的重要措施，列入政府工作議事日程，切實抓緊抓好。堅持“政府引導、政策推動、農民為主、自建自用”的原則，加強組織領導，通過示范點、示范村的建設，輻射、帶動沼氣建設又好又快發展。
3、多方籌資，加大投入。在充分發揮農戶自主投入主體作用的同時，采取“五個一點”的辦法籌集沼氣發展資金，即積極創造條件上國債項目，向中央財政爭取一點、從公益生態林保護資金及新農村建設資金中劃出一點、各級財政安排一點、各有關部門投入一點、發動和鼓勵社會各界人士捐助一點，建立起多元化的投入機制。同時，各級政府應在政策、資金和服務等方面給予重點扶持，進一步加大資金投入，不斷提高農村沼氣建設的規模和水平。
4、配套建設，綜合利用。農村戶用沼氣要積極推動“一池三改”，在建設沼氣池的同時，對圈舍、廁所和廚房進行改造，并根據不同地區的自然、經濟條件和農業產業結構，采取“豬—沼—果”、“四位一體”等能源生態建設模式，引導農戶將沼氣建設與種養業發展結合起來。在規模化養殖場和養殖小區建設大中型沼氣工程，要積極實施“一池三建”，將大中型沼氣池與原料預處理設施、沼氣利用設施和沼肥利用設施結合建設，并盡可能將養殖業、沼氣工程和周邊農田、魚塘等進行統一籌劃、系統安排。通過各種配套建設，同時實現解決環境污染、生產清潔優質能源、環境治理和綜合利用等目標，節約農業生產成本，促進農業循環經濟發展，提高沼氣的經濟和生態效益。
5、健全體系，提高服務。建立相應機構和沼氣服務站，面向農戶提供“一條龍”式服務，幫助搞好沼氣池的設計、建設、安裝，沼氣配件的維修、供應，沼液、沼渣的綜合利用等方面的服務推廣等工作。加強技術人員培訓，將品德高尚、技術過硬的農村泥瓦工吸收到沼氣建設隊伍中，并有針對性地加強技術培訓，切實提高技術水平。同時，做好沼氣技術入戶工作，在項目村定期開辦培訓班，向農民群眾講解沼氣知識，使其逐步掌握沼氣技術，確保沼氣池的使用率。
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