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關(guān)于城市資產(chǎn)運(yùn)營情況的調(diào)查報(bào)告
城市資產(chǎn)運(yùn)營就是指利用城市自身功能吸納資金，把城市的有形資本和無形資本，運(yùn)用市場機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)化配置，使城市資源利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化的一種過程。在無形資產(chǎn)方面有城市的品牌、文化、人文素質(zhì)、軟環(huán)境建設(shè)等，在有形資產(chǎn)方面包括土地、礦藏等，怎樣充分發(fā)揮這筆資產(chǎn)效應(yīng)，利用它來為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金，帶動城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，是當(dāng)前各級政府普遍關(guān)心和探索的永久課題。調(diào)兵山市從1998年開始在土地、客運(yùn)市場、城市載體以及無形資產(chǎn)等方面進(jìn)行了探索和嘗試，取得了一系列成績，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。一、城市資產(chǎn)運(yùn)營情況
1、城市國有土地資產(chǎn)運(yùn)營方面
土地是最大、最根本的城市資產(chǎn)。據(jù)測算，我國目前國有土地資產(chǎn)總量在25 萬億元人民幣左右，數(shù)倍于8 萬億元的其他國有資產(chǎn)。我市經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作起步在鐵嶺各縣（市）、區(qū)中是最早的。自99年以來，根據(jù)國土資源部、遼寧省國土資源廳和鐵嶺市的有關(guān)規(guī)定，特別是國務(wù)院2001年4月《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》文件下發(fā)以來，我市開始著手運(yùn)作這項(xiàng)工作。為了做好招拍掛工作，市政府先后召開了四次市長專題辦公會和政府常務(wù)會，專題研究如何做好經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作。為保證政府壟斷土地一級市場，增加政府對土地市場宏觀調(diào)控能力，我市于2001年7月成立了“鐵法市土地開發(fā)整理儲備中心”，制定了《鐵法市實(shí)施〈閑置土地處置辦法〉細(xì)則》、《鐵法市土地儲備暫行規(guī)定》、《鐵法市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作實(shí)施方案》，成立了 “鐵法市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并于2002年8月在國土資源局建立了“調(diào)兵山市土地交易市場”，對經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行公開交易。2004年，我市成立了“城市資產(chǎn)運(yùn)營領(lǐng)導(dǎo)小組”。今年以來，對輕工街市場、調(diào)兵山市場等地的成功運(yùn)作，有力地吸收了大量城市建設(shè)資金。1998年到現(xiàn)在，我市共掛牌出讓國有土地17宗，收取土地純收益3800余萬元。
2、城市無形資產(chǎn)運(yùn)營方面
市城市無形資產(chǎn)運(yùn)營主要在兩個(gè)方面進(jìn)行了嘗試，一方面，戶外廣告牌匾。我市成立了戶外廣告牌匾管理辦公室，制定了《戶外廣告牌匾管理辦法》和《戶外關(guān)高牌匾招投標(biāo)實(shí)施辦法》。通過招商引資的方式向外省市擴(kuò)展，目前已有幾個(gè)準(zhǔn)備投資設(shè)立戶外廣告牌匾的商家（華惠廣告公司、順峰公司等）。調(diào)兵山大街、仿古街、鐵秀路等街路和立交橋兩側(cè)已經(jīng)設(shè)立了多種類型的戶外廣告牌匾。另一方面，公用事業(yè)改革。我市公用事業(yè)改革的對象主要包括城市公共交通、供水、供熱等。1999年，通過招商引資引來黑龍江雞西客商投資城市客運(yùn)，成立了調(diào)兵山市客運(yùn)公司；對供熱、供水公司的改革主要是實(shí)行企業(yè)化管理；自2004年起，我市自己拿出一部分資金，同時(shí)尋求合作伙伴，共籌資７０００余萬元開始建設(shè)我省縣級城市中的首家污水處理廠，目前土建工程已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試階段；2000年，為了凈化市容市貌，保證交通安全，我市對三輪車進(jìn)行了清理整頓，共取締人力三輪車600余臺、機(jī)動三輪車（客運(yùn)）400余臺。同時(shí)，對出租車市場進(jìn)行了整頓，將原來的零亂經(jīng)營改為集約式經(jīng)營，通過招商引資引進(jìn)富士公司，后又成立了通達(dá)公司和天興公司，對出租車實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)，并且實(shí)施總量控制，目前全市共有出租車680臺，每年交納費(fèi)用50多萬元。
3、旅游資源開發(fā)利用方面
我市具有極其豐富的金文化資源，盡管旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，但是發(fā)展的速度很快。2002年我市成立旅游局，確定了旅游發(fā)展思路，在鐵嶺市旅游總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制完成了旅游總體規(guī)劃，重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)也都制定了開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。2000年以來，我市投入近億元資金完成了兀術(shù)城、兀術(shù)閣、神龜亭等具有金代特色的旅游景點(diǎn)建設(shè)工程及明月禪寺、環(huán)山風(fēng)景路建設(shè)工程，同時(shí)利用現(xiàn)有的鐵煤集團(tuán)現(xiàn)有的20臺蒸汽機(jī)車資源，開發(fā)了蒸汽機(jī)車旅游項(xiàng)目。調(diào)兵山風(fēng)景區(qū)2003年通過遼寧省旅游局專家組的考核，被評為國家AA級風(fēng)景區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)，蒸汽機(jī)車游覽區(qū)被評為國家AA級風(fēng)景區(qū)，并成功地協(xié)辦了兩屆蒸汽機(jī)車國際旅游節(jié)。兀術(shù)城作為“遼金四大古建”之一，成為2004年東亞旅游博覽會遼北地區(qū)主要代表景點(diǎn)之一。 2003年全市旅游總收入6744萬元，2004年全市旅游總收入7697萬元，比2003年增長了14.13%。
4、城市載體運(yùn)營方面
2002年我市在城區(qū)北面建成了2.96平方公里的城北工業(yè)園區(qū)，投資1185.3萬元建設(shè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，起步區(qū)1平方公里基本實(shí)現(xiàn)了 “五通一平”（道路通、供水通、供電通、排水通、通訊通、場地平）。同時(shí)，制訂了工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)招商引資政策，吸引外地資金進(jìn)入。目前，園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)14家，資產(chǎn)總金額達(dá)9億元人民幣，計(jì)劃明年5月前達(dá)到40家企業(yè)。鑒于工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，為了更好地運(yùn)營城市資產(chǎn)，今年10月末，我市又在城南拿出10平方公里土地，建設(shè)城南工業(yè)園區(qū)，其中開發(fā)區(qū)起步區(qū)占地5.6平方公里，建成后將主要引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)計(jì)劃開通中央大街南段和新梨公路兩側(cè)，建立工業(yè)走廊。
二、存在的問題
1、市、礦兩個(gè)土地運(yùn)營并存。我市目前沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一供地。究其原因：主要是我市國有土地大都掌握在鐵煤集團(tuán)手中，而且這部分土地有許多黃金地段，鐵煤集團(tuán)的開發(fā)利用（游泳館、萬福源超市等）屬改變土地用途。從城市建設(shè)改善角度來講，鐵煤集團(tuán)的建設(shè)的確推動了我市的城市建設(shè)步伐，改善了城市總體環(huán)境。但從另一個(gè)方面來說，鐵煤集團(tuán)掌握相當(dāng)存量的國有土地使用權(quán)自行處置使用，對我市土地使用權(quán)市場激活、發(fā)展又起到相對抑制的作用。從住宅、商業(yè)開發(fā)，鐵煤集團(tuán)每年都利用其存量土地在建設(shè)，要使其納入全市土地市場整體運(yùn)營具有相當(dāng)大阻力。
2、對土地資產(chǎn)運(yùn)營的研究不夠。比如土地市場運(yùn)作缺乏規(guī)劃，地塊的選擇有盲目性和隨機(jī)性，何時(shí)向市場推出何地缺乏科學(xué)合理的論證，或者論證經(jīng)不起推敲；對土地的市場價(jià)格缺乏科學(xué)合理的論證，非專業(yè)人士確定專業(yè)價(jià)格，不利于土地市場的健康有序發(fā)展；房產(chǎn)隱型交易，必然帶來土地的隱型交易，不利于土地市場的規(guī)范化建設(shè)；收購儲備制度還不完善，由于缺乏資金，政府不能做到對所有的閑置土地全部收購。
3、金文化開發(fā)力度不夠。近幾年，我們對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入近億元資金，已經(jīng)擁有了一定的硬件設(shè)施，但在一定程度上還不能滿足游人對“金文化”旅游的需求。景區(qū)內(nèi)沒有以“金文化”為核心的景點(diǎn)，而且至今沒有一處城市標(biāo)志性的雕塑，沒有一處大型廣場，仍不具備接待大型會議、舉辦大型會展和活動的能力，容留客人能力差，對外吸引力不強(qiáng)。一些大的旅游團(tuán)和豪華團(tuán)我市不敢接，大多數(shù)游客當(dāng)天游完當(dāng)天走，造成調(diào)兵山市旅游綜合效益難以提升。
4、無形資產(chǎn)開發(fā)滯后。現(xiàn)在只局限于戶外廣告牌匾，雖然調(diào)兵山市的戶外廣告牌匾運(yùn)營取得了一定的成績，但是與調(diào)兵山本身城市的發(fā)展有不協(xié)調(diào)之處。調(diào)兵山市城市整潔，“七張名片”聚于一身，而且正向國家級園林城市目標(biāo)邁進(jìn)，與之相比，城區(qū)廣告牌匾就不能充分體現(xiàn)時(shí)代性，不能適應(yīng)人們的欣賞水平的提高。在工作上缺少創(chuàng)新，在廣告牌匾的設(shè)計(jì)上樣式單一，只是為做牌匾而做牌匾，缺少功能上的多樣。其他的無形資產(chǎn)我們開發(fā)利用還不夠，例如街路、橋梁的冠名權(quán)等，還沒有充分開發(fā)和利用。
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