無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的社會(huì)調(diào)查報(bào)告
由于沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這些商販出售的商品便沒(méi)有質(zhì)量保證。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)后，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就不能依法維護(hù)自身權(quán)利獲得賠償。甚至可能連當(dāng)時(shí)的攤位都找不到。這就對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生重大隱患。另一方面，無(wú)照經(jīng)營(yíng)破壞了市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)于合法商販的利益造成損害。于是我便對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)這一社會(huì)現(xiàn)象作了調(diào)查，并去工商和平分局了解情況。據(jù)和平分局的工作人員介紹，近年來(lái)，由于受多種因素的影響，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象久治而不能根除并逐漸形成一個(gè)頑疾。由于和平區(qū)地處市中心繁華地段，人流量較大，是全市商業(yè)中心。許多無(wú)照經(jīng)營(yíng)者選擇在此開(kāi)店擺攤，致使和平區(qū)成為無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較嚴(yán)重的地區(qū)。隨后我看到工作人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)資料顯示和我的走訪觀察，僅對(duì)和平區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況做以下分析：
一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
從工作人員拿出的資料統(tǒng)計(jì)來(lái)看，截止今年七月底，和平區(qū)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的無(wú)照經(jīng)營(yíng)共計(jì)1966戶，其中各類(lèi)市場(chǎng)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)766戶、市場(chǎng)外無(wú)照經(jīng)營(yíng)1200戶。其中還不包括一些流動(dòng)攤位。
由于上述766戶市場(chǎng)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)均面臨拆遷等原因，具有不確定因素，因此不列為調(diào)查范圍。市場(chǎng)外無(wú)照經(jīng)營(yíng)的1200戶，由于不能挨家調(diào)查，因此只進(jìn)行粗略調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其存在幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)從行業(yè)角度來(lái)看，以餐飲和食品零售和服務(wù)業(yè)居多。我觀察到的主要有餐飲食品、小百貨、美容美發(fā)、家政咨詢服務(wù)等行業(yè)，在和平分局的統(tǒng)計(jì)中看到分別為489戶、302戶、161戶、137戶，占無(wú)照經(jīng)營(yíng)總數(shù)的90%。
(二)從經(jīng)營(yíng)的人員角度來(lái)看，大多為下崗職工從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，達(dá)693戶。外來(lái)人員、殘疾人及其他閑散人員無(wú)照經(jīng)營(yíng)分別為143戶、10戶、354戶，占無(wú)照經(jīng)營(yíng)總數(shù)的40%。
(三)從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分布的角度來(lái)看，勸業(yè)場(chǎng)周?chē)貐^(qū)較為集中。在我調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)多集中在勸業(yè)場(chǎng)、小白樓周邊的一些小門(mén)臉、小商鋪。店面很簡(jiǎn)陋甚至是臨時(shí)搭建的。和平分局工作人員說(shuō)他們對(duì)此進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見(jiàn)下表：
分布地段 總戶數(shù) 較為集中的道路或地區(qū)
勸業(yè)場(chǎng) 365戶 河北路、山西路、長(zhǎng)春道、哈爾濱道、哈密道
白樓 269戶 建設(shè)路、濱江道、煙臺(tái)道
新興 178戶 同安道、一號(hào)路二號(hào)路、氣象臺(tái)路
體育館 151戶 五大道地區(qū)、黃金花園地區(qū)
南營(yíng)門(mén) 130戶 拉薩道、綿陽(yáng)道、鞍山道、四平道
南市 81戶 榮安街、榮安大街、多倫道
其它地段 26戶 散落在一些大商場(chǎng)內(nèi)和其他樓宇內(nèi)
(四)從表現(xiàn)形式的角度來(lái)看，呈現(xiàn)多樣化特征。在勸業(yè)場(chǎng)周邊我發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者采取各種方式掩蓋無(wú)照經(jīng)營(yíng)。如一家有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的服裝店，屋內(nèi)有門(mén)通向一飲品店，而飲品店沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。和平分局企管科的工作人員說(shuō)“從近幾年查處的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件分析得出：一是違法主體以個(gè)體、私人經(jīng)營(yíng)等非公有制主體的自然人或合伙居多;二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模以小規(guī)模居多;三是經(jīng)營(yíng)時(shí)間上以短時(shí)間居多;四是涉及的領(lǐng)域有所擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式更加多樣。前一陣勸業(yè)場(chǎng)工商所已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查處了一件利用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)商鋪等經(jīng)營(yíng)手段來(lái)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的案件。五是以其它形式掩蓋無(wú)照經(jīng)營(yíng)。”可見(jiàn)其形式的多樣。
二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的具體原因
(一) 從無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的角度分析，有客觀原因和主觀原因。
1. 客觀原因在于：
(1)因沒(méi)有取得《衛(wèi)生許可證》而不能辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
(2)依據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定，不能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。工作人員介紹說(shuō)這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)主要原因有：屬違章建筑，如臨時(shí)建筑、居民樓窗口售貨、窗改門(mén)等;還有無(wú)房本等產(chǎn)權(quán)問(wèn)題;再有就是商鋪已經(jīng)規(guī)劃拆遷。
(3)同時(shí)具備上述兩種因素而無(wú)照經(jīng)營(yíng)，主要集中在食品餐飲及美容美發(fā)行業(yè)。他們多數(shù)既在違章建筑、臨時(shí)建筑等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，又不符合衛(wèi)生許可的要求，因而造成雙重因素的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
通過(guò)以上分析可以看出，無(wú)論是一種還是兩種因素造成的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，都集中在食品、餐飲及美容美發(fā)等行業(yè)。他們的共同原因，就是不具備衛(wèi)生防疫部門(mén)在營(yíng)業(yè)面積、衛(wèi)生條件、操作間等經(jīng)營(yíng)條件的統(tǒng)一規(guī)定，在無(wú)《衛(wèi)生許可證》的前提下無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
2.主觀原因在于：
(1)有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者生活有困難，交不起各項(xiàng)稅費(fèi);我詢問(wèn)一位小餐廳老板為何不辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，他無(wú)奈的.說(shuō)：“不是不想辦，但起一個(gè)餐飲執(zhí)照需交的稅費(fèi)有衛(wèi)生部門(mén)的檢查費(fèi)、環(huán)保測(cè)水換證費(fèi)、門(mén)前三包費(fèi)、工商管理費(fèi)等等。剛剛營(yíng)業(yè)，根本沒(méi)那么多錢(qián)，只好先拖著。”
(2)買(mǎi)賣(mài)不好、剛干或不想長(zhǎng)干，對(duì)經(jīng)營(yíng)前景沒(méi)有信心，抱著試試看的態(tài)度不起照先經(jīng)營(yíng)。如一家外貿(mào)服裝店老板所說(shuō)“干一段也許買(mǎi)賣(mài)就黃了，改行了。所以先不辦照了。”
(3)見(jiàn)其它商戶未辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，懷有僥幸心理不起照。
(二)從社會(huì)角度分析，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)的原因有：
1.無(wú)照經(jīng)營(yíng)價(jià)格低、地點(diǎn)便利，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者往往受這些因素的誘惑;
2.市民對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生狀況沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)其商品和服務(wù)還做不到自覺(jué)抵制，使其有得以生存的環(huán)境;
3.城市規(guī)劃配套設(shè)
施相對(duì)滯后，商用房屋較少且租金較貴，使一些小本經(jīng)營(yíng)者無(wú)利可圖;
4.無(wú)照經(jīng)營(yíng)者大部分為下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體，他們對(duì)執(zhí)法人員的工作不理解，又容易取得社會(huì)同情。在一家賣(mài)饅頭切面的店鋪前，我問(wèn)一位顧客為什么這家店沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻還來(lái)購(gòu)買(mǎi)，答說(shuō)“她們幾個(gè)下崗工人開(kāi)個(gè)店不容易，東西做的又不錯(cuò)，沒(méi)執(zhí)照也沒(méi)關(guān)系。”由此可見(jiàn)執(zhí)法人員工作難度較大
三、治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議
從上述分析可以看出，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀堪憂而成因復(fù)雜，是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)也不能一蹴而就。我認(rèn)為各管理部門(mén)應(yīng)該去其害存其利，用疏導(dǎo)與取締相結(jié)合的方法，避免群眾對(duì)工作不理解而產(chǎn)生逆反情緒，避免給社會(huì)帶來(lái)更大的就業(yè)壓力及不穩(wěn)定因素。一方面要防止其繼續(xù)蔓延，另一方面要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，從根本上消除隱患。
(一) 在市民中普及法制觀念，認(rèn)清無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的隱患。
無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的優(yōu)勢(shì)是成本低，以至于提供的商品和服務(wù)價(jià)格相對(duì)較低，市民容易被其誘惑。然而，他對(duì)守法的有照經(jīng)營(yíng)構(gòu)成沖擊，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，損害了守法商戶的利益。另外，無(wú)照經(jīng)營(yíng)從事餐飲、食品行業(yè)，由于沒(méi)有《衛(wèi)生許可證》，其衛(wèi)生狀況得不到審查監(jiān)督，對(duì)于消費(fèi)者的健康構(gòu)成威脅。這些隱患應(yīng)讓市民更加清楚和了解。執(zhí)法管理部門(mén)可以與各區(qū)物業(yè)人員相互配合，在市民中普及法制意識(shí)和市場(chǎng)機(jī)制原則。一旦市民充分認(rèn)識(shí)到無(wú)照經(jīng)營(yíng)的隱患，做到自覺(jué)抵制，無(wú)照經(jīng)營(yíng)自然會(huì)從根本上消除。
(二) 各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)執(zhí)法力度。
對(duì)于有條件辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而拒不辦理，屢教不改的商戶，及涉及市民健康安全的餐飲業(yè)等無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一經(jīng)查處應(yīng)加重處罰。以起到警示作用。對(duì)于違章建筑，由于隨時(shí)有坍塌的危險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)拆除。另外全市可以同時(shí)開(kāi)展大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，從無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中的行業(yè)、地區(qū)入手，各部門(mén)配合工作。據(jù)了解，工商河西分局在暑假期間的專(zhuān)項(xiàng)治理就取得了不錯(cuò)的成績(jī)。
(三) 對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施優(yōu)惠政策，保護(hù)有照經(jīng)營(yíng)者。
下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體生活確實(shí)困難，而上鋪的房租、各種稅費(fèi)又較貴，致使他們無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此對(duì)弱勢(shì)群體辦照應(yīng)免收一部分稅費(fèi)，下調(diào)房租，降低辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件，簡(jiǎn)化手續(xù)。建議政府出資建一些硬件設(shè)施規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不以盈利為目的，旨在幫助弱勢(shì)群體再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自力更生。對(duì)于有照經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)，減少后續(xù)的雜稅。對(duì)守法且口碑良好的商戶給予減免稅款的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣可以創(chuàng)造一個(gè)有照經(jīng)營(yíng)受保護(hù)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)受打擊的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境�？傊姓䦂�(zhí)法部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)為本，體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的精神。
以上便是我的幾個(gè)建議。我認(rèn)為最根本、也最有力的辦法就是讓市民自覺(jué)做到抵制無(wú)照經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然做到這一點(diǎn)也是最困難的。那么，普及法制觀念就顯得尤為重要。只有當(dāng)全社會(huì)的法律意識(shí)有所提高，違法現(xiàn)象才會(huì)自然減少。這也是所有法律人及學(xué)習(xí)法學(xué)的在校生的共同愿望。
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