農(nóng)村土地調查報告范文
在發(fā)生了某些事情、情況后，我們通常要進行深入的調查研究，調查工作結束后，通常還需要寫調查報告。那么你真的會寫調查報告嗎？以下是小編為大家收集的農(nóng)村土地調查報告范文，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村土地調查報告1
作為教育部人文社科“十五”第一批規(guī)劃研究課題―――“農(nóng)村土地法律制度研究”的基礎工作是田野調查。在課題組項目主持人―――中南財經(jīng)政法大學副校長、博士生導師陳小君教授的籌劃下，中南財經(jīng)政法大學民商法學科中青年師生共五十多位，分成14個小組，從2002年9月下旬開始，以我國中部省份湖北省為重點，對包括湖北省的10個市、縣、區(qū)和山西、江蘇、山東、廣東等省份的4個地區(qū)進行了實地調查。調查農(nóng)戶達406家，訪談農(nóng)民計五百余人。
課題組主要圍繞農(nóng)地的權屬狀況、使用狀況、流轉狀況、稅費負擔、征用狀況以及糾紛狀況這六個方面與各地的農(nóng)民、基層干部和相關部門的領導進行座談和個別訪談，并向農(nóng)戶發(fā)放了問卷。此外，課題組還從各地收集了大量有價值的資料，內容涉及地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、地方性政策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、法院典型案件判決、土地權證、各地農(nóng)地運作的試點辦法等等。本報記者在對課題組報告認真整理后，將其主要部分節(jié)選刊登，希望對相關人員有所幫助。
一.權屬狀況
問題：土地歸屬一向為法律制度設計的重心。為反映出農(nóng)民本身對當下土地權屬的認識，課題組提的第一個問題是“你耕種的土地是誰的”。作出有效選擇的問卷430份，選“國家的”占60%，“村集體的”占27%，“生產(chǎn)隊(小組)的”占7%，“個人的”占5%，“其他人的”占0.4%。
結論：認為土地屬于國家的占有絕對優(yōu)勢。
解讀：一個從法學視角令人感興趣的問題是，即為何大多數(shù)受訪者都認為土地是國家的。雖然同為公有制的具體形式，國有與集體所有的制度旨趣仍是大有不同，而這種不同卻被受訪者所普遍忽視。相當一部分的受訪者還認為，兩者的邊界是模糊的。然而，這樣的模糊或許不能簡單的歸結于農(nóng)民法律意識的淡薄。譬如，作為農(nóng)村社區(qū)精英的村支書、村主任、村會計都持相類似觀點。課題組認為，影響集體成為適格私權主體的因素一是集體所有權所承載的公法義務淡化了其私權屬性；二是集體所有權本身是不完整的；三是集體所有權主體的“缺位”。
二.使用狀況
問題：在農(nóng)民對現(xiàn)行土地承包政策是否滿意的問卷調查中，共有404份有效問卷對此作出了選擇，其中266份選擇“滿意”，占總數(shù)的64%；只有70份選擇“不滿意”，占總數(shù)的18%。在農(nóng)民是否愿意種地的問卷調查中，共有413人對此問題作出了有效回答。其中198人表示“愿意”，占總數(shù)的48%；而有130人表示“如果稅費負擔減輕就愿意”，占總數(shù)的31%；而72人明確表示“不愿意”，占總數(shù)的17%。雖然愿種地者為多數(shù)，但仍不足50%。
結論：我國現(xiàn)行的農(nóng)地承包政策在總體上雖然受到了農(nóng)民的擁護，但農(nóng)民種地的積極性普遍不高。
解讀：一些地區(qū)的調查結果反映，農(nóng)民對現(xiàn)行承包政策普遍持“無所謂”甚至“不滿意”的態(tài)度，主要原因一是由于農(nóng)地上負擔的稅費過重，加之農(nóng)產(chǎn)品價格(尤其為糧價)上不去，所以種田幾乎無利可圖，在有些地區(qū)，甚至種田還要倒貼。這自然削弱了農(nóng)民對土地的感情，也影響了土地承包政策的聲譽；二是由于承包到戶的政策與某些地區(qū)的情況不符，所以實施效果不理想，從而影響了當?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)行土地承包政策的滿意度。比如，山東平度地區(qū)一直在實行“兩田制”，而中央的現(xiàn)行政策是統(tǒng)一實行“均田制”模式的土地承包，這樣的政策調整，在基層牽涉面很大，影響了土地使用模式推行的連續(xù)性和穩(wěn)定性，所以很難推行開來。
三.承包經(jīng)營權的流轉狀況
問題：在實行流轉是否自愿的問卷調查中，課題組設計了“如何取得他人土地承包經(jīng)營權”這個問題，回答“通過村委聯(lián)系取得”的有29人，占選取總次數(shù)的8%；回答“直接與別人聯(lián)系取得”的有258人，占選取總次數(shù)的70%；選擇“上述兩種方法都可以”的有84人，占選取總數(shù)的20%；選擇“不知道”的有8人，占選取總數(shù)的2%。在回答“如果把地給別人種，你是否會向他收取一定費用”問題時，回答“會”的有153人，占選取總次數(shù)的38%；回答“不會”的有157人，占選取總次數(shù)的39%；回答“不但不會，還要貼錢”的有40人，占選取總數(shù)的10%；回答“視雙方關系而定”的有37人，占選取總次數(shù)的9%。
結論：在土地承包經(jīng)營權的流轉時，絕大部分農(nóng)民可以自愿選擇流轉對象，但38%的有償流轉率反映了有償流轉在農(nóng)村中并不占十足的主導地位。
解讀：承包經(jīng)營權流轉程序的這種現(xiàn)狀是由我國現(xiàn)有土地制度及中國的鄉(xiāng)土社會所決定的。我國農(nóng)地為集體所有，而農(nóng)民為集體中的成員，集體內部成員間土地承包經(jīng)營權的流轉就像“雞蛋從左手滾到右手”一樣，并不會對原土地所有人在集體土地上所享有的權利產(chǎn)生什么影響，因此集體對承包經(jīng)營權集體內部流轉的管理與約束極為放松；而中國農(nóng)村鄉(xiāng)土生活、熟人社會的現(xiàn)狀，使土地承包經(jīng)營權集體內部流轉(包括與集體外的親友之間的流轉)雙方對流轉契約的態(tài)度也頗為隨意。對集體外部人員而言，上述兩種特點均已不再占有優(yōu)勢，因而此時集體與被流轉人、流轉人之間的權利義務關系、流轉的程序與集體內部的流轉相比有很大區(qū)別。
四.農(nóng)村稅費、農(nóng)民負擔狀況
問題：調查的地區(qū)在稅費改革上進度不一，有的尚在進行有的已近尾聲。總的來講，改革成果不小，但仍存在著一些問題。具體可歸為以下兩點：一是稅改后，農(nóng)民負擔得到不同程度的減輕，但在個別地區(qū)、個別時段也出現(xiàn)了“增負”現(xiàn)象；二是費稅改革后，基層政府叫苦，公共事業(yè)與基礎設施難以維持。
結論：農(nóng)民與政府關系的稅款征收程序趨于規(guī)范、明確；農(nóng)村理解、支持稅費改革政策的是主流，但對未來持懷疑和較悲觀無奈的態(tài)度，對“負擔反彈”仍有顧慮。
解讀：在全國不少地方，稅改前的農(nóng)戶負擔是以田畝與勞力結合的方式確定的，在改革后，農(nóng)業(yè)稅則全部攤在田畝上，這樣使無勞力或少勞動力的農(nóng)戶負擔增加；同樣的原因，種田大戶的負擔也因此增加；在稅改前，農(nóng)村中的救濟戶、五保戶的各種費用由村集體組織予以減免，在費改稅后，村委會的減免決定權被取消，他們的負擔因此而增加。為維系公共事業(yè)運作而巧設名目、收派各種費用的現(xiàn)象有所抬頭,像學校的教育集資、學雜費等，使農(nóng)民的實際負擔增加的遠不止統(tǒng)計表所顯示的那些項目。
這主要反映了幾方面的問題：
(1)農(nóng)村稅費改革與公共支出、社會救濟優(yōu)撫的社會保障政策的沖突；
(2)農(nóng)村稅費改革結果與扶持農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營的政策相抵觸；
(3)基層政府機構改革人員精簡仍做得很不夠，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構還是疊床架屋。
課題組調查時發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村道路坑洼不平，水渠斷破；在山西呂梁與鄉(xiāng)村教師的訪談中得知，學校破敗，老師的辦公條件更是簡陋的可憐，工資低又不能按月定額發(fā)放，這當然也有歷史的因素，而上級地方政府和中央也是心有余而力不足，說得多，做得少，財政轉移支出力度確實是個問題。
五.農(nóng)地征用狀況
問題：在我們402份的問卷調查中，有56.30%的人選擇“發(fā)生過土地征用”，還有32.80%的人不知道有沒有發(fā)生過征用。土地征用補償費發(fā)放率低，問卷調查的結果顯示：發(fā)放率僅為49.8%，其中約11.40%為部分發(fā)放，沒有發(fā)放的比例為16.30%；土地征用補償費數(shù)額低，被征用地方的農(nóng)戶對補償費的發(fā)放標準也不清楚，在149份問卷中，有41.60%的人都不清楚，知道按田畝數(shù)發(fā)放補償費的僅為39.6%。
結論：在經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)，土地征用情況發(fā)生率也不同；但隨著我國城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，土地征用現(xiàn)象將越來越普遍，將日益成為農(nóng)村的一個基本問題。
解讀：土地征用已經(jīng)成為農(nóng)村，尤其是城市郊區(qū)農(nóng)村中的一個焦點和難點問題。從調查各地的土地征用補償情況看，在征用土地后，國家的收益是村集體和農(nóng)戶的好幾倍。土地的所有升值，甚至土地被征用前的價值一部分也被征去了。作為對土地所有者的補償，卻由政府拿走了一塊，同時資金使用權又統(tǒng)歸政府。這樣，土地所有者(從土地的收益歸屬的角度看)的角色就模糊了起來。
六.農(nóng)地糾紛調處狀況
問題：對廣東、湖北、山東等地進行問卷調查的結果顯示，在335個選擇中，有64.2%的人面對土地糾紛選擇由村干部解決，有4.2%的人選擇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決，有2.7%的人認為由法院解決；而除此之外的其他解決途徑也占不小比例，為19.1%，這其中還有9.9%的人根據(jù)糾紛的不同情況采取不同的解決方式。
結論：農(nóng)村對土地糾紛的解決途徑，選擇呈多元化特點，農(nóng)地糾紛交由法院解決的比例過小。
解讀：農(nóng)地糾紛一段時間里在部分地方不被法院受理。某省高級人民法院曾內部規(guī)定，對于大面積的農(nóng)地稅費糾紛、土地承包合同糾紛、征地補償糾紛，法院不予受理。正常解決糾紛途徑的不通暢也進一步造成農(nóng)民訴諸非正常方式解決糾紛，調查問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有超過19%的農(nóng)民選擇了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調解和訴訟以外的方式進行，這是一個值得注意的動向。
七.規(guī)制農(nóng)村土地制度九條建議
第一、對《土地管理法》第10條進行調整。修改為：農(nóng)地所有權主體應明確為村一級集體經(jīng)濟組織，但于土地發(fā)包與調整時應尊重歷史性形成的土地邊界。第二、村集體經(jīng)濟組織的民事主體資格作出確認，并澄清其功能。法律可規(guī)定：村集體經(jīng)濟組織為法人，承擔法律所規(guī)定的權利義務。
第三、關于土地權屬登記，可做出如下適當超前的規(guī)定：農(nóng)地所有權由縣級土地管理部門負責登記發(fā)證；土地承包使用權由農(nóng)業(yè)主管部門登記造冊，土地管理部門核實后發(fā)放使用權證。
第四、探索農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路徑，改變目前農(nóng)村以一家一戶分散經(jīng)營為主的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基本單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體，使其逐步走上合作經(jīng)營的道路。
第五、落實和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟自主權。一是修改《農(nóng)地承包法》第3條，將農(nóng)地實行單一的家庭承包經(jīng)營制度修改為“以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營方式相結合的農(nóng)地使用體制”；二是修改《農(nóng)地承包法》第20條，將該法規(guī)定的30年、50年及70年的期限確定為農(nóng)地使用的最長期限，而具體每一塊土地的使用期限應由集體經(jīng)濟組織和使用權人于簽訂承包合同(或其他形式的使用權合同)時在法定最長期限內協(xié)商確定；三是轉變政府職能。
第六、對于土地承包經(jīng)營權流轉制度進行完善。
第七、切實減輕農(nóng)民負擔。
第八、對農(nóng)地征用問題，一是把發(fā)放對象直接指向被征地農(nóng)戶；二是為落實土地所有者權利，可以考慮在國家統(tǒng)一的監(jiān)管體系下，由集體組織直接向市場供應土地；三是遏制地方政府圈占農(nóng)地的沖動。
第九、對農(nóng)村錯綜復雜的土地糾紛，應尊重傳統(tǒng)的爭議解決模式，并在此基礎上逐漸增強人民法院在糾紛解決中的作用。
農(nóng)村土地調查報告2
經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮，目前農(nóng)村經(jīng)濟已進入不斷向市場經(jīng)濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐，農(nóng)村經(jīng)濟已逐步出現(xiàn)這樣一個明顯特點：土地活則經(jīng)濟活，土地流轉正成為推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點”。
我縣作為一個欠發(fā)達的內陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，如何緊緊把握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，積極探索農(nóng)村土地流轉的實現(xiàn)方式和途徑，促進農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉，全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系至關密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素，對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重大的現(xiàn)實意義。帶著這一課題，我們對全縣農(nóng)村土地流轉的情況進行了一次認真的調查。
一、我縣土地流轉的基本特點和成效
據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣土地的流轉面積達7.62萬畝，其中耕地1.8萬畝，山林3.5萬畝，果園2.2萬畝，水面0.12萬畝。調查中，我們發(fā)現(xiàn)土地流轉較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的面積約占全縣的54%，其中土地流轉較好的坪村鎮(zhèn)共流轉土地1532畝（其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝）。綜觀我縣土地流轉情況，主要具有三個明顯的特點：
1、流轉的面積逐步擴大。
從1995年實行第二輪土地承包責任制以來，我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬畝，今年已達7.62萬畝，增長了3.5倍。特別是近兩年來，初步出現(xiàn)了由小塊流轉向成片規(guī)模流轉的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣一次性流轉面積達20畝以上的就有370余宗。
2、流轉的形式不斷豐富。
據(jù)調查，我縣農(nóng)村土地流轉主要有五種形式：一是委托代管，即外出務工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定，全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包，即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結構調整等需要將承包戶的土地租過來，然后又轉租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田，然后又轉租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶，用來集中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作，即集體或個人以土地入股，與他人或單位進行共同開發(fā)經(jīng)營，分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金，連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股，實行股份合作，共同開發(fā)優(yōu)質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術搞開發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉包，即村組將集體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農(nóng)戶。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地（其中耕地80畝，河灘荒地40畝），經(jīng)整理后以2.5萬元/年的租金，發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶，規(guī)劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。憘五是對外招租，即村組集體將集中連片的低產(chǎn)田，或將集體原來統(tǒng)一經(jīng)營或承包的山林、果園、水面及荒地，以招標的形式租給大戶經(jīng)營。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農(nóng)戶，承包期20年，承包者帶資金和技術落戶團河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質水果。此外，拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。
3、土地跨區(qū)域流轉逐漸增多。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉的面積逐步擴大，土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣跨區(qū)域流轉的土地已達1.9萬畝，占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮(zhèn)就對外（外縣）招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝，在國道邊發(fā)展草莓；若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地，同時轉戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉雖然起步較晚，但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。
一是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整。不少能人租賃集體或個人的土地，不再局限于耕種質次效低的農(nóng)作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)模化，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現(xiàn)出了一批調整結構的“排頭兵”，為推動全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝，全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動了當?shù)剞r(nóng)民調整產(chǎn)業(yè)結構，加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐。在他們的帶動下，全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)戶參與承包土地300多畝，用于種植無籽西瓜，獲得了很好的收益。
二是促進了農(nóng)村剩余勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能，同時又進一步解放了勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動力將耕地以流轉的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商、開店、打工，從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴重的問題。
三是提高了土地使用價值。土地合理流轉后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)模化的生產(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟長期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地，用來種植無籽西瓜，今年產(chǎn)值達2.8萬元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.4萬元，只有種植無籽西瓜的50%。
四是培植了一批農(nóng)村大戶。憗隨著土地流轉的推進，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和能人集中，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”，一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的大戶脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計投入資金11萬元，栽種優(yōu)質板栗XX株，優(yōu)質梨樹3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株，預計進入盛果期產(chǎn)值可達25萬元以上，可以為15人以上提供勞動就業(yè)機會。
二、我縣土地流轉存在的問題
我縣的土地流轉經(jīng)過幾年的發(fā)展，取得了一定成效，推動了了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是由于思想意識、機制束縛等因素的影響，我縣土地流轉仍存在許多突出的問題，這些問題嚴重影響了我縣土地合理、規(guī)范、高效流動。這些問題主要表現(xiàn)在：一是土地流轉的組織引導乏力。我縣土地流動主要是農(nóng)戶自發(fā)進行的，個體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導，至今沒有規(guī)范的政策指導操作，沒有明確具體的部門規(guī)范管理，致使我縣農(nóng)村土地難以實現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄，縣、鄉(xiāng)、村三級都沒有建立為土地流轉服務的中介組織，市場培育嚴重滯后，從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬畝流轉土地當中，委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流轉的1235畝土地當中，委托代管形式流轉的就達1000余畝，占流轉總面積的81%，其它形式流轉的僅占19%。而實踐證明，低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài)，流轉規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風險的能力不強。林城鎮(zhèn)一戶居民低價承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導性文件，沒有具體的部門組織管理，導致土地流轉的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：流轉雙方忽視必要的法律手續(xù)；交易監(jiān)督滯后，集體“暗箱操作”仍有發(fā)生；流轉服務體系欠完善，流轉的檔案、信息、價格都沒有規(guī)范建立；利益保障還比較乏力，一些流轉地的經(jīng)營者反映要進一步寬松環(huán)境，支持他們生產(chǎn)發(fā)展。
三、促進我縣土地合理有序流動的對策建議
根據(jù)我縣土地流轉的現(xiàn)狀及存在的問題，我縣要實現(xiàn)土地的規(guī)范高效流轉，應從以下幾個方面下功夫：
1、提高認識，將推進土地流轉作為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟新一輪大發(fā)展的關鍵來抓。
土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素，“土能生萬物，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，離開了土地流轉，土地的.潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權和經(jīng)營權機械統(tǒng)一的模式已明顯不適宜農(nóng)村市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉活起來。因此，各級黨委、政府和涉農(nóng)部門要切實提高對土地流轉的認識，要充分認識土地流轉對合理配置農(nóng)村土地資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重大意義的認識，充分認識土地流轉是進一步深化和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革的需要，切實加強對土地流轉的領導。要大力解放思想、轉變觀念，牢固樹立“土地市場”的觀念，轉變領導方式和職能，利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產(chǎn)要素，積極加快土地流轉的進程。
2、強化宣傳和引導，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉的主體。
因此，要抓好土地流轉，必須千方百計調動廣大群眾的積極性。
一是要加強對土地流轉現(xiàn)實意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳，通過宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認識盤活農(nóng)村土地對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要性。基層干部要深入村組，深入到土地流轉過程當中，向群眾講清盤活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過前后效益對比，提高農(nóng)民對土地流轉的重要性的認識。
二是要加強對土地流轉典型的宣傳。對那些在土地流轉過程中，觀念較新，經(jīng)營效益較好的經(jīng)營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳，切實發(fā)揮典型的帶動作用。通過宣傳，讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富余勞動力感到經(jīng)營土地有利可圖，從而自覺投入到土地流轉當中，利用好土地資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
三是各級黨委政府、基層干部要善于調動農(nóng)戶的積極性。在土地流轉過程中，各級黨委、政府要充分發(fā)揮黨。
農(nóng)村土地調查報告3
調查時間：
調查地點：河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)
調查對象：全鎮(zhèn)人民
調查方法：實地考察、訪談、查閱相關資料
調查內容：土地資源的使用情況，土地流轉現(xiàn)狀
調查目的：土地是人類賴以生存的根本，所以解決土地問題是解決民生問題的關鍵所在。
隨著我國生產(chǎn)力的逐漸提高，農(nóng)民的生活水平快速提高。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問題，甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象，這一問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟就的發(fā)展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來，優(yōu)化土地資源配置，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉的狀況，就文廟鎮(zhèn)的土地流轉狀況進行了專題調研。現(xiàn)將此次調查的情況報告如下：
一、本鎮(zhèn)的基本情況
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截止到今年七月底，全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶有4987戶20092人，13209個勞動力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營權流轉受讓方53戶119起，本鎮(zhèn)土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮(zhèn)流轉情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農(nóng)戶。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進了農(nóng)村土地流轉，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。
二、存在的問題
近年來，本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。
1、現(xiàn)有土地使用不規(guī)范
我國實施土地承包30年不變的政策，農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式落后，傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重浪費了有限的耕地。
2、法律意識較淡薄，農(nóng)村土地流轉手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精
神的不多，有的土地流轉未經(jīng)村委會同意或備案。調查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關手續(xù)；另外農(nóng)戶間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農(nóng)民務工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營風險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶經(jīng)營的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。
3、對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。
許多農(nóng)民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經(jīng)營權讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉引起的糾紛現(xiàn)象，親戚、鄰里關系不和諧，有的甚至反目成仇。
4、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶土地流轉都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動流轉。農(nóng)戶因無力耕種，導致土地質量下降，有能力耕種的，因土地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無法向大戶和種田能手集中，土地流轉收益少，尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢”的現(xiàn)象，稅費改革后許多農(nóng)戶又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著、認著、規(guī)模窄小地經(jīng)營著。
三、對策與建議
1、要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉土地的積極性。結合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉意識。
2、積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對泊頭市土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉新模式、新辦法。
3、加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。
4、要健全制度，依法規(guī)范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。加強具體指導幫助，及時幫助解決土地承包經(jīng)營權流轉中出現(xiàn)的困難和問題，加快土地承包經(jīng)營權流轉步伐。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定，規(guī)范引導農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地流轉，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛，通過構筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級服務平臺，對農(nóng)民自行協(xié)商達成土地流轉協(xié)議并要求主管機關給予變更登記的，要做到有人辦理、限時辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉，必須由農(nóng)經(jīng)站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。
5、重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區(qū)于2006年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
6、創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農(nóng)民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經(jīng)營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村土地調查報告4
土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會保障。為了依法保障農(nóng)民的土地承包權益和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固、完善，加強農(nóng)村土地管理，引導農(nóng)村土地合理、有序地流轉，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。為貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》奠定基礎，提供詳細的資料，我們對人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農(nóng)村土地二輪承包、土地流轉及土地經(jīng)營情況進行了調查。現(xiàn)將調查情況報告如下：
一、基本情況
本次調查了4個村，36個農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)戶1847戶，農(nóng)業(yè)人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地2127.9畝，山地及其他904畝。
（一）土地承包“三到戶”情況
土地承包“三到戶”是指承包土地地塊落實到戶、承包合同簽定到戶、土地經(jīng)營權證書發(fā)放到戶。調查顯示：
1．土地承包“三到戶”的有1411戶，占調查總戶數(shù)的76.3％；耕地面積4395畝，占調查總耕地面積的73.4％，其中：“三到戶”不一致的有487戶，占手續(xù)健全戶的34.5％，耕地面積1406畝，占手續(xù)健全耕地面積的32％。主要是人和鎮(zhèn)木古村，承包合同和土地經(jīng)營權證書雖發(fā)放到戶，但部分村民認為合同、證書上的耕地面積與實際耕地面積存在差異。
2．土地到戶，合同和證書未到戶的有436戶，占調查總戶數(shù)的23.7％，耕地面積702.1畝，占調查總耕地面積的26.6％。主要是盤石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營權證書至今仍未發(fā)放到農(nóng)戶手中。
（二）土地流轉情況
從4個村36個社的調查情況反映，土地流轉的有398戶，占調查總戶數(shù)的21.5％，流轉人數(shù)為1391人，占調查總承包人口的23.3％，流轉耕地面積503.5畝，占調查總耕地面積的11.07％，其中：流轉田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類，情況如下：
1.按流轉的形式劃分
（1）土地轉讓的有171戶，占調查流轉戶的43％，轉讓土地人數(shù)有599人，轉讓耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：轉讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶外出，耕地轉讓給他人耕種。
（2）土地租賃的有227戶，占調查流轉戶的57％，租賃土地人數(shù)有198人，租賃耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，耕地被長江林場租用為苗圃基地。
2.按經(jīng)濟補償方式劃分
（1）有償流轉的有228戶，占調查流轉戶的57.3％，流轉人數(shù)為802人，流轉耕地面積237畝，占調查流轉面積的45.1％，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長江林場租賃作苗圃基地后，租賃費為一畝田一年1000斤稻谷，按當年市場價計價。
（2）無償流轉的有170戶，占調查流轉戶的42.7％，流轉人數(shù)為595人，流轉耕地面積266.5畝，占土地流轉面積的52.9％，其中：流轉田167.3畝，地99.2畝。土地無償給他人耕種，并由原承包戶承擔每年的稅費。
3.按流轉簽訂合同的形式劃分
（1）簽訂書面合同的有227戶，占調查流轉戶的57％，流轉人數(shù)798人，流轉耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：田233畝。
（2）按口頭合同流轉的有171戶，占調查總戶數(shù)的43％，流轉人數(shù)599人，流轉耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：田169.3畝，地101.2畝。
（三）土地經(jīng)營情況
從調查的4個村36個社看，土地經(jīng)營較好的有1386戶，占調查總戶數(shù)的75％，承包土地人數(shù)4604人，經(jīng)營較好的耕地面積3938.2畝，占調查土地面積的86.6％，其中：田2092.7畝，地1845.5畝。在土地流轉的398戶，503.5畝耕地中，目前經(jīng)營情況較好的有397戶，占流轉戶的99.7％，耕地489.5畝，占流轉耕地的97.2％，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村，將耕地160畝租賃給長江林場后，加大了對耕地的投入，擴大了規(guī)模，實現(xiàn)了林場、農(nóng)戶雙贏的局面。種“應付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶，占調查總戶數(shù)的25％，承包土地人數(shù)1347人，涉及耕地面積608.9畝，占調查土地面積的13.4％，其中田325.7畝，地283.2畝。
1.種“應付田”的情況
我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營土地現(xiàn)象，叫作種“應付田”。在被調查的農(nóng)戶中， 種“應付田”的有269戶，790人，占調查總戶數(shù)的14.5％，面積509.5畝，占調查面積的11.2％，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產(chǎn)生種“應付田”的主要原因有：
（1）因認為種莊稼不劃算、效益低的有248戶，占種應付田的92.2％，土地面積448.7畝，占種應付田的88％，其中：田280.2畝，地168.5畝。
（2）因有外出打工或本地務工收入而疏于管理的有21戶，占種應付田的7.8％，土地面積60.8畝，占種應付田的12％，其中：田40.5畝，地20.3畝。
2.土地半丟荒情況
土地半丟荒的涉及190戶，548人，占調查總戶數(shù)的10.2％，半丟荒土地面積為92.2畝，占調查面積的2％，主要涉及盤石鎮(zhèn)石樓村、人和鎮(zhèn)騎龍村，被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒，原因是農(nóng)戶的部分貧脊、低產(chǎn)、偏遠的坡耕地，投入高產(chǎn)
出少，因此僅種植大春作物一季。
3.土地全丟荒情況
土地全丟荒涉及2戶，9人，占調查總戶數(shù)的0.1％，全丟荒土地面積為7.2畝，占調查總面積的0.15％，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農(nóng)戶全家外出打工或經(jīng)商，承包土地無人耕種，農(nóng)戶不愿丟失土地，而又無人可轉包，造成土地全部荒蕪。
二、存在的主要問題
（一）土地承包“三到戶”的問題
1.承包手續(xù)不健全，使農(nóng)民承包土地的權利得不到法律的保障。在土地二輪承包過程中，部分村社干部認識不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經(jīng)營權證書至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會，沒下發(fā)到農(nóng)戶手中，嚴重違反了《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實。如盤石鎮(zhèn)永安村，由于第二輪土地承包時涉及到外遷移民，土地經(jīng)營權證書一直未發(fā)放到農(nóng)戶手中。
2.土地經(jīng)營權證書與農(nóng)戶實際承包土地面積存在差異。農(nóng)戶在承包后，由于新修村、組級公路或新修農(nóng)田水利設施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地，而造成農(nóng)戶實際承包土地面積與土地經(jīng)營權證書上的面積不一致。
（二）土地流轉中的問題
農(nóng)村土地流轉效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推進農(nóng)村土地規(guī)模化進程，而且對促進農(nóng)民收入的增長，促進農(nóng)村勞動力的轉移，也起到了積極作用。但是，在土地流轉過程中，也存在一些不容忽視的問題。
1.農(nóng)村土地流轉運作不規(guī)范
農(nóng)村土地流轉方式多種多樣，有轉讓、租賃、轉包等多種形式，目前，這些方式既沒有按土地流轉的規(guī)范程序操作，也沒有農(nóng)村土地承包合同管理機構監(jiān)督實施，導致土地流轉運作不規(guī)范、無人管理。
2.農(nóng)村土地流轉合同不規(guī)范
農(nóng)村土地流轉合同方式五花八門，有書面的，也有口頭的，有的甚至什么也沒有，即使簽訂流轉合同，合同也不夠規(guī)范，有關合同條款標的物不夠明確，約束力不強，易引起不必要的合同糾紛。
3.影響農(nóng)村土地流轉的因素多：
（1）農(nóng)民固有的“戀地”情結很難消除。有的農(nóng)民長期在外務工經(jīng)商，寧愿送人代耕、拋荒或種應付田，也不愿把土地流轉給別人，認為土地是自己的命根子，害怕流轉后掉了自己的飯碗等；
（2）少數(shù)農(nóng)戶已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門路，不愿再承包土地，轉移不出去，退還集體因稅費原因和土地太分散，集體不愿接受等。
4.不規(guī)范流轉易引發(fā)承包合同糾紛。目前主要有兩種情況：
（1）承包戶長期外出務工，將土地轉包給本村社以外的農(nóng)戶耕種，而引起本村社農(nóng)戶不滿，產(chǎn)生流轉合同糾紛；
（2）有的農(nóng)戶全家外遷進城定居，并將房子賣給鄉(xiāng)外的農(nóng)戶后，購房方受讓該農(nóng)戶的土地進行耕種。購方通過不完全正規(guī)渠道又將戶口遷移至該村組，引起當?shù)剞r(nóng)戶意見，認為該農(nóng)戶占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機會。同時認為這種整戶轉讓的土地比實際丈量劃地的面積多，遷入農(nóng)戶占了便利，存在糾紛的隱患。
（三）土地經(jīng)營中的問題
1.土地經(jīng)營缺乏新穎性，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念仍然普遍。
我縣自實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整以來，通過土地流轉出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶，如人和鎮(zhèn)的苗圃場，水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜，蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營效益好。但絕大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)結構調整不明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主要地位，對所經(jīng)營的土地缺乏積極性，農(nóng)民對土地的依賴性下降，對土地投入少，掠奪性經(jīng)營較普遍。
2.土地經(jīng)營缺乏科技手段和未向種田能手集中。
農(nóng)村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由于勞力的缺乏和科學種田知識的欠缺，造成土地粗放經(jīng)營，而農(nóng)村信息不靈，也使農(nóng)民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導致農(nóng)產(chǎn)品賣難，也不同程度損傷了農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性。
（四）承包合同管理中的問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機構名存實忘，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務中心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有落實工作經(jīng)費和指派專人負責，對農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉的指導缺乏。
2.縣里沒有建立農(nóng)村土地承包合同仲裁機構，對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。
3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉合同文本樣式，不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農(nóng)事件和合同糾紛。
三、建議
（一）加強對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹。
《農(nóng)村土地承包法》是一部關系新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要法律，認真學習施行這部法律，是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務，各地在宣傳的同時，必須結合實際，進一步穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保護和發(fā)展農(nóng)民的根本利益。
（二）建立健全各級農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉管理指導機構。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快建立健全承包合同管理委員會和土地流轉管理指導機構，配備專門人員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證、《農(nóng)村土地承包合同法》的監(jiān)督實施以及農(nóng)村土地糾紛的調解。同時，承包合同管理機構要建立合同管理制度，規(guī)范合同文本，審查鑒證合同內容，妥善保管好各種合同檔案和調解協(xié)議書。
（三）盡快完善土地二輪承包工作。
在第二輪土地承包工作中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，早已完成此項工作，但少數(shù)地方由于種種原因，仍存在著沒簽土地承包合同和沒頒發(fā)土地承包經(jīng)營證書的現(xiàn)象，因此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快完成此項工作，切實保護農(nóng)民的合法權益。
（四）土地使用權流轉必須堅持“依法、自愿、有償”的原則。
土地使用權流轉必須在堅持確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權的前提下，嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴格掌握政策界限，不能放任自流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強引導，不得用過硬的行政干預，強迫流轉，切實維護效益與公平的原則，確保土地使用權流轉規(guī)范、有序進行，保障農(nóng)民的土地權益。
（五）建立健全土地流轉申報、登記、鑒證制度。
進行土地流轉時轉入方和轉出方應向村委會提出書面申請，經(jīng)村委會或村民代表大會研究決定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機構登記。村委會應督促和指導雙方簽訂土地流轉合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門，土地流轉合同應按統(tǒng)一的格式，如果發(fā)生合同糾紛，村委會和承包合同管理機構要及時調解。
（六）建立土地流轉風險金制度。
土地流轉合同簽訂后，業(yè)主每年應交納一定數(shù)量的風險保證金，以防范業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法履約的情況發(fā)生。如合同到期無糾紛發(fā)生，風險保證金如數(shù)退回。
（七）建立縣級農(nóng)村土地承包合同仲裁機構。
依托縣農(nóng)村經(jīng)營管理機構建立縣農(nóng)村土地承包合同仲裁機構，依法對農(nóng)村土地承包合同糾紛進行調解和仲裁。
（八）積極鼓勵農(nóng)村土地承包合同的流轉，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
各級農(nóng)村土地承包合同管理機構應積極鼓勵多樣化的流轉形式，積極引導多元化的流轉主體參與，努力探XX縣、鄉(xiāng)、村建立土地承包經(jīng)營權流轉中介機構及土地信托服務中心（服務站），加速土地流轉，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移，提高農(nóng)民收入。
（九）為切實搞好全縣《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹，積極探索加強農(nóng)村土地承包管理，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉的經(jīng)驗和辦法，建議縣里搞一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包合同管理及土地流轉管理的試點。試點內容包括：
1.加強《農(nóng)村土地承包法》的宣傳，使之家喻戶曉；
2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會；
3.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉指導辦公室；
4.健全土地二輪承包檔案資料；
5.規(guī)范土地經(jīng)營權流轉程序及手續(xù)；
6.統(tǒng)一土地經(jīng)營流轉合同文本；
7.探索引導農(nóng)戶搞好土地流轉，促進農(nóng)村勞動力轉移的辦法；
8.探索加強土地流轉、實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營的辦法，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；
9.探索建立土地流轉中介機構及土地信托服務中心，加速土地流轉，提高農(nóng)民收入；
10.通過試點出臺全縣土地流轉指導管理辦法，推動全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作的順利有序開展。
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