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企業(yè)辦稅員應(yīng)具備的稅務(wù)判斷能力
對(duì)此，根據(jù)我的工作經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面談?wù)勎业目捶ā?/p>
一、公司涉稅崗位進(jìn)行稅務(wù)判斷所面臨的挑戰(zhàn)及風(fēng)險(xiǎn)
1、國內(nèi)涉稅崗位進(jìn)行稅務(wù)判斷的現(xiàn)狀：大多數(shù)是以“學(xué)習(xí)文件+‘道聽途說’+自己理解+結(jié)合企業(yè)情況”這樣的程序，來完成一個(gè)稅務(wù)判斷。當(dāng)前所處的稅務(wù)環(huán)境又讓這種判斷變得極其復(fù)雜。稅務(wù)判斷是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的事情，正如一個(gè)醫(yī)生對(duì)病人的身體狀況進(jìn)行判斷一樣，來不得半點(diǎn)兒虛偽和錯(cuò)誤，否則會(huì)出現(xiàn)很大的問題。作為涉稅崗位的人員更想了解的是，稅收政策為什么這樣寫，可操作的空間是否有?風(fēng)險(xiǎn)多大?依據(jù)在哪?
2、來自主管稅務(wù)當(dāng)局的挑戰(zhàn)：如果按照我國成熟的司法體系中的公檢法來看待。其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，我認(rèn)為公安與稅務(wù)稽查部門、檢察院與稅務(wù)管理部門、法院與稅政(綜合)部門，他們的職能是很相似的，那就是稅務(wù)的部門之間既有聯(lián)系又有分工，還相互制約。而基層的稅務(wù)機(jī)關(guān)屬執(zhí)行部門，有的業(yè)務(wù)是靠“口耳相傳” 來完成的。有可能“傳來傳去”就變了味兒。所以，12366、稅管員、科長、局長、市局有關(guān)部門對(duì)同一個(gè)問題的解答，出現(xiàn)不同的回答，這個(gè)就不足為奇了，其實(shí)答案只有一個(gè)。
3、所帶來的風(fēng)險(xiǎn)：據(jù)某市國稅局2007年稅務(wù)稽查案件的分析來看：
收入類：被稅務(wù)機(jī)關(guān)挖出“小金庫”，占補(bǔ)稅罰款總額的35%(戶數(shù)的5%)。此類情況一般是稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查的過程中，因企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理不當(dāng)而發(fā)現(xiàn)的。而賬外賬的暴露，如：某機(jī)械加工企業(yè)的銷售收入賬上，竟然沒有記錄下角廢料收入,這種常識(shí)性的錯(cuò)誤被稅務(wù)稽查“一眼識(shí)破”，“順藤摸瓜”查下去，結(jié)果記錄廢料收入的賬外“小金庫”被“一網(wǎng)打盡”;
費(fèi)用類：費(fèi)用歸集不當(dāng)，占補(bǔ)稅罰款總額的50%。企業(yè)的涉稅人員運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)處理業(yè)務(wù)不當(dāng)，如：發(fā)月餅、餐費(fèi)開成會(huì)議費(fèi)發(fā)票、購物卡的發(fā)票開成辦公用品或電腦耗材等等。不注重發(fā)票的真?zhèn)涡缘臋z驗(yàn)、與發(fā)票相關(guān)的證據(jù)準(zhǔn)備等等，認(rèn)為只要有發(fā)票就萬事大吉了。
其它類：占補(bǔ)稅罰款總額的15%。只注重賬和會(huì)計(jì)報(bào)表的對(duì)應(yīng)，而不關(guān)注經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，被稅務(wù)處罰。如：在鋼材旺銷的時(shí)候，某鋼材企業(yè)的利潤偏低，造成鋼材經(jīng)營與大氣候不符的現(xiàn)象。
4、出現(xiàn)上述情況，與公司稅務(wù)崗位核算習(xí)慣及不準(zhǔn)確的稅務(wù)判斷有著密切的關(guān)系，那就是公司涉稅崗位：只關(guān)注點(diǎn)的問題，不關(guān)注面的問題;運(yùn)用稅務(wù)政策，只憑自己的理解，而不關(guān)注稅務(wù)政策的立法和稅務(wù)政策的本質(zhì);用自己的小聰明來應(yīng)對(duì)稅務(wù)的大政策.不知道稅務(wù)知識(shí)產(chǎn)生效益的核心是運(yùn)用，而不是背誦;企業(yè)的稅務(wù)知識(shí)運(yùn)用理解水平取決于其稅務(wù)管理員的水平，他們更多的是與稅務(wù)管理員進(jìn)行溝通，而不去深刻理解稅法的真實(shí)含義，靠人治而不是法制;用盲人摸象的方式來進(jìn)行稅務(wù)判斷，隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化工程的日益加強(qiáng)，與之相對(duì)應(yīng)企業(yè)稅務(wù)信息化建設(shè)卻幾乎沒有，更多還是靠人來判斷。
二、應(yīng)對(duì)思路
政策面前、人人平等，這將是征納雙方今后需要共同來關(guān)注。
1、國家稅務(wù)總局對(duì)此發(fā)布的《關(guān)于做好2008年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的通知》(國稅函[2009]55號(hào))，就不同性質(zhì)文件的適用問題做出如下規(guī)定：
“對(duì)新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施以前財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的企業(yè)所得稅有關(guān)管理性、程序性文件，凡不違背新稅法規(guī)定原則，在沒有制定新的規(guī)定前，可以繼續(xù)參照?qǐng)?zhí)行;
對(duì)新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施以前財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的企業(yè)所得稅有關(guān)的政策性文件，應(yīng)以新《企業(yè)所得稅法》以及新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后發(fā)布的相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件為準(zhǔn)。”
2、上述規(guī)定實(shí)際上是界定了稅務(wù)管理性、程序性、政策性文件的效力問題。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、涉稅中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)正確把握稅收管理性、程序性文件、政策性文件的關(guān)系，考慮到三者既有聯(lián)系又有區(qū)別。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)不應(yīng)把其內(nèi)部掌握標(biāo)準(zhǔn)、尺度當(dāng)作政策性文件來要求納稅人執(zhí)行。這是一個(gè)綱領(lǐng)性文件。
稅收政策性文件通常屬于稅收實(shí)體法范疇，其規(guī)定的內(nèi)容涉及行為、所得是否屬于應(yīng)稅范圍、相關(guān)費(fèi)用是否可以扣除等實(shí)體性問題。稅收政策性文件的效力隨著其上位法的變化而變化。而稅收管理性文件、程序性文件則不同。其通常是稅務(wù)機(jī)關(guān)為了執(zhí)行稅收政策、加強(qiáng)稅收管理、規(guī)范納稅程序而制定的文件，其并不一定隨著稅收政策的變化而失效。
稅務(wù)管理性文件的作用，主要是供稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部使用、參考、把握和考核，其更多考慮的是稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管便利。很多稅務(wù)管理性文件納稅人看不到，也不是納稅人必須遵照?qǐng)?zhí)行的文件。比如:關(guān)于會(huì)議費(fèi)稅前扣除問題，有關(guān)稅務(wù)的管理性文件規(guī)定需要參會(huì)人員提供：會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、出席人員、內(nèi)容、目的、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、支付憑證等證明材料，否則不允許稅前扣除。筆者認(rèn)為：這其實(shí)屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握的標(biāo)準(zhǔn)、尺度，而不是對(duì)納稅人會(huì)議費(fèi)能否扣除的政策性規(guī)定。難道沒有簽到表就說明會(huì)沒開嗎?因此，對(duì)會(huì)議費(fèi)稅前扣除掌握的尺度是，證據(jù)要與事實(shí)結(jié)合使用，才能發(fā)揮其效用。
稅務(wù)程序性文件是規(guī)范征納雙方的工作程序，是雙方必須共同遵照?qǐng)?zhí)行的文件。比如：在納稅申報(bào)環(huán)節(jié)、申報(bào)期限的規(guī)定、相關(guān)事項(xiàng)報(bào)(備)批程序、時(shí)間等等。但稅務(wù)機(jī)關(guān)的程序性文件要做到公開、透明、方便、人性化，才容易被納稅人接受并應(yīng)用，這也是如何做好納稅服務(wù)的一個(gè)重要組成部分。
3、如：《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照發(fā)生額的60%扣除，但最高不得超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入的 0.5%，這屬于政策性規(guī)定。而對(duì)納稅人發(fā)生的項(xiàng)目是否屬于業(yè)務(wù)招待費(fèi)的判斷，則不屬于政策性規(guī)定，而是管理上的規(guī)定。如果簡(jiǎn)單的認(rèn)為只要是餐費(fèi)就是招待費(fèi)的稅務(wù)判斷將是不準(zhǔn)確、也是不全面的，這其中需要有很多相關(guān)證據(jù)來證明，若征納雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議，通過司法途徑來解決將是最終的選擇。
三、進(jìn)行稅務(wù)判斷需要把握的幾個(gè)要點(diǎn)
稅務(wù)判斷其實(shí)很簡(jiǎn)單，用兩個(gè)詞就可以概括，那就是征稅、不征稅。但很少有人去深入了解為什么要征或不征，因?yàn)橹袊F(xiàn)在的文章和培訓(xùn)很少有人在說為什么。那么問題來了，比如說：“餐費(fèi)發(fā)票在稅務(wù)上如何處理?”大多數(shù)人的判斷是業(yè)務(wù)招待費(fèi)。其實(shí)這個(gè)判斷只是情況之一，從實(shí)質(zhì)看應(yīng)該有三種情況：一是成本，如在拍攝影視作品時(shí)作為道具出現(xiàn);二是交際費(fèi)，為生產(chǎn)經(jīng)營而必須的一些應(yīng)酬支出;三是個(gè)人所得，如果是家庭聚會(huì)，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)則應(yīng)被視為個(gè)人所得。三種情況稅務(wù)處理的結(jié)果是不同的。因此，在進(jìn)行稅務(wù)判斷前，需要把握如下幾個(gè)要點(diǎn)：
1、稅務(wù)信息是有價(jià)的，經(jīng)過專業(yè)分析出的稅務(wù)信息與案例是高價(jià)的，這個(gè)觀念必須要有。
2、國家的稅收法規(guī)及相關(guān)部門的配套政策，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，并運(yùn)用到實(shí)際工作中去。
3、在涉稅業(yè)務(wù)開展和操作的過程中，稅務(wù)崗位的個(gè)人切不可為了利益而不顧個(gè)人的法律風(fēng)險(xiǎn)。
4、在地方法規(guī)與國家法規(guī)產(chǎn)生差異甚至矛盾時(shí)，要注意公司稅務(wù)價(jià)值的保護(hù)與創(chuàng)造。當(dāng)有稅收政策問題需要與稅務(wù)部門相關(guān)人員溝通時(shí)，他們的意見只能供參考而不能作為執(zhí)行依據(jù)。
5、當(dāng)公司內(nèi)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)決定涉及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一定要有相關(guān)的證據(jù)(如報(bào)告、Email等)證明，你只不過是個(gè)執(zhí)行者，而非同伙，更不是主犯。
6、公司的稅務(wù)健康如同個(gè)人的身體，每年定期的涉稅風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，相應(yīng)的健康狀況分析報(bào)告是必要的，同時(shí)還可以防范個(gè)人及崗位風(fēng)險(xiǎn)。
四、我的工作體會(huì)
1、當(dāng)對(duì)公司的各種業(yè)態(tài)、經(jīng)營狀況、盈利模式、資金流向等等有了充分的了解后，才能對(duì)其稅點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。
2、讓人們改變現(xiàn)有的稅務(wù)政策運(yùn)用觀念是一件相當(dāng)不容易的事。因?yàn)樗麄兡X子里固有的東西已經(jīng)根深蒂固了，要進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，讓其在理解的基礎(chǔ)上去運(yùn)用是挺難的。同時(shí)財(cái)務(wù)專業(yè)人士把稅務(wù)知識(shí)及政策在公司內(nèi)部，通過什么樣的形式和方式進(jìn)行交流和運(yùn)用，也是其面臨的一個(gè)新問題。
3、熟背歷史故事并不能成為古董專家，死背稅收政策也無法成為稅收專家。稅收是一個(gè)體系，在企業(yè)涉稅事務(wù)的處理應(yīng)對(duì)時(shí)，如果采取盲人摸象的方式，而是不是將風(fēng)險(xiǎn)與收益同時(shí)考慮，那么，帶來的潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能是巨大的。
4、每一項(xiàng)稅務(wù)政策的出臺(tái)包含立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面的內(nèi)容，而這些知識(shí)是需要人們?cè)诹私獾幕A(chǔ)上去理解。由于經(jīng)濟(jì)的多樣性，稅收政策在不斷的發(fā)生變化，靠死記硬背是不能成為稅務(wù)專家的。人的工作經(jīng)歷、接受教育的程度、知識(shí)面及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的掌握，對(duì)完整的理解稅收政策是有益的。
5、公司的稅務(wù)體系建設(shè)，有一個(gè)稅務(wù)經(jīng)理和公司完整的稅務(wù)體系的框架內(nèi)稅務(wù)經(jīng)理的作用是不一樣的，而這個(gè)稅務(wù)體系的設(shè)計(jì)與建設(shè)不一定是越先進(jìn)越好，也不一定非要出自于所謂國際最頂級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，適合自己的、適用的為最好。
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