鼓勵大學生創業扶持政策評價與展望

鼓勵大學生創業扶持政策評價與展望

　　摘 要 自主創業是未來高校大學生選擇就業的重要途徑和方式之一，創業扶持政策有助于提高自主創業成功率。近年來，安徽省始終加強創新型省份的建設，在大學生自主創業政策方面付出較多。

　　當前形勢下，高校大學生就業形勢嚴峻，大學生就業渠道多元化的趨勢日益明顯，大學生選擇自主創業已經被公認為就業方式之一。安徽省大學生規模和數量不斷增長，就業壓力不斷加大，加強就業服務指導，推進創新創業教育，優化扶持政策，有效推進畢業生就業工作，加快大學生創業隊伍的不斷增長。研究大學生創業政策內容、特點及其執行效果具有一定的現實指導意義。

　　一、大學生創業扶持政策的含義

　　自主創業有利于經濟增長、促進就業、提高社會的和諧，各地政府都很重視和加強有效創業政策的制定和實施。以此鼓勵大學生這一特殊的社會群體進行自主創業。大學生自主創業政策的概念應該是政府所制定的改善大學生創業環境、支持和鼓勵大學生創業的制度和措施。這個概念包括幾個要點：一是這種政策是專門針對大學生創業而制定的，而不是針對別的群體，只有大學生才能享受這種政策；二是這種政策必須能夠有效改善大學生的創業環境；三是這種政策必須能夠支持和鼓勵大學生創業，只有為大學生提供了良好的創業環境，才能真正達到鼓勵和支持大學生創業的目的和效果。政府制定大學生創業政策的目的是提升大學生創業的比率，以創業帶動就業，促進經濟增長。

　　二、安徽省大學生創業扶持政策綜述

　　自20xx年，國務院辦公廳《轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》以來，安徽省政府及各地市相繼出臺了一系列鼓勵大學生創業的優惠政策。

　�。ㄒ唬﹦摌I教育培訓政策

　　安徽省鼓勵各高校要把創業教育教學納入學校改革發展規劃，制定專門計劃，提供有力教學保障。各高校應創造條件，面向全體學生單獨開設“創業基礎”必修課；明確職能部門，負責研究制定創業教育教學工作的規劃和相關制度，統籌協調和組織學校創業教育教學工作；根據專任為主、專兼結合的原則，按照學生人數以及實際教學任務，合理核定專任教師編制，配備足夠數量和較高質量的創業教育專任教師。創業培訓項目目前已經安徽省內各大高校展開。GYB（產生你的企業）、SYB（創辦你的企業）項目的實施極大普及了創業教育培訓工作，效果明顯。

　�。ǘ�）稅收、融資政策

　　安徽省多地市均出臺了具體的稅收政策。以合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵為例：放寬創業領域，凡法律法規沒有禁止的行業和領域，各類創業主體均可進入，并平等享受相關優惠政策；放寬注冊名冠，依法申辦的企業、個體工商戶，冠市名不受注冊資本限制，冠“安徽”省名由市工商局直接聯網申報核準；放寬預備期營業執照范圍，凡企業申請登記的經營范圍涉及前置行政審批而暫不能提交審批文件、證件的，工商機關可再改經營范圍后標明“籌備”字樣，頒發籌備期營業執照；大學生創業注冊資本“零首付”畢業兩年內的高校畢業生投資設立50萬元以下的有限責任公司可“零首付”注冊，自公司成立之日起3年內繳足注冊資本；明確非貨幣資產注冊比例，允許投資人使用知識產權、科技成果等非貨幣資產作價出資創辦中小企業，無形資產出資額最多可達企業注冊資本70%；免收行政事業性收費，對高校畢業生、登記失業人員、返鄉農民工等涉及管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費；明確創業扶持群體，對畢業兩年內的高校畢業生和中等職業技術學校畢業生、登記失業人員、返鄉農民工等依法從事個體經營的，除免收有關行政事業性收費外，對自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款；符合小型微利企業條件的，減按20%的稅率征收企業所得稅，并按規定給予一定比例貸款貼息；創業扶持優惠政策：()對非正規就業組織，三年內免于工商登記注冊：正常經營12個月以上，依法繳納社會保險的，給予創業者2000元/人一次性補助，屬于就業困難人員的給予4000元/人一次性補助；對創業實體吸納登記失業人員，且簽訂一年以上勞動合同、依法繳納社會保險費的，按吸納人數給予1500元/人一次性補助，屬于就業困難人員的給予2000元/人一次性補助；創業園區優惠政策：對畢業2年內的高校畢業生和中等職業技術學校畢業生、登記失業人員、返鄉農民工等依法興辦實體的，除免收相關行政事業性收費外，還免繳物管費、衛生費等管理性費用，減半繳納場地費，適當減免水電費，減免部分從減半繳納的場地費中支付：對自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款；對招用就業困難人員，簽訂勞動合同一年以上并依法繳納社保費的，給予相應期限社保補貼；招用城市零就業家庭成員就業的，給予一次性就業獎勵；對3年孵化期滿后出園的微利企業，符合勞動密集型小企業的，可提供二次小額擔保貸款扶持；對畢業兩年內的高校畢業生和中等職業技術學校畢業生在合肥創業的稅收優惠政策對畢業兩年內的高校畢業生和中等職業技術學校畢業生在合肥創業的免收勞動人事代理等費用，免費享受創業項目、創業培訓、信息咨詢等聯動服務；創業項目符合本市鼓勵發展產業領域的，給予小額擔保貸款和貼息支持。對畢業兩年的高校畢業生依法從事個體經營的，自工商

　　行政管理部門首次登記注冊之日起，一年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育附加和個人所得稅；對畢業兩年內的高校畢業生和中等職業技術學校畢業生到各級政府和創業園區創建的科技企業孵化器創辦、領辦科技企業，3年內免交房租；從事社區服務業和農業的，根據吸納就業人數，給予專項創業補貼。

　　三、安徽省大學生創業扶持政策評價與建議

　　近年來，安徽省各級政府為鼓勵和引導高校大學畢業生選擇自主創業，出臺的創業扶持政策對提高自主創業選擇度和成功率起了一定的積極推動作用。各大高校創業成功率明顯上升，大學生選擇自主創業的氛圍基本形成。

　�。ㄒ唬﹦摌I扶持政策系統性明顯

　　安徽省專門針對大學生創業扶持政策表現出系統性、完整性的特點。創業教育政策、創業稅收政策、創業融資政策、創業服務政策形成了完整的政策鏈。首先，創業者接受創業教育，充分激發創業激情，創業意識和愿望得到提高，使得受教育者產生創業想法；其次，通過創業教育普及和宣傳創業相關知識和對受教育者創業技能培訓，提高了潛在創業者的創業素質。創業稅收政策為大學畢業生選擇創業打開了綠色通道，降低了進入自出創業領域的門檻，一定程度上較少了自出創業經濟成本；創業融資政策為剛出校門的大學生提供了資金支持，為了選擇自主創業提供必要的條件；創業服務政策為創業者提供了后續支持和服務，如企業咨詢服務等。

　�。ǘ�）創業扶持政策覆蓋面廣、力度強

　　安徽省17個地市均出臺了《關于扶持高校大學生創業的優惠政策》。合肥出臺文件鼓勵創業促進就業，放寬創業準入門檻，其中規定：畢業兩年內的高校畢業生投資設立50萬元以下的有限責任公司可“零首付”注冊，自公司成立之日起3年內繳足注冊資本。蕪湖市人才交流服務中心將為大學生創業企業免費提供2年的人事代理、戶籍掛靠、組織關系接轉、職稱評審、人才招聘等公共服務。銅陵市高校畢業生創業貸款補貼對象為本市或外地來銅創業的離校未就業高校畢業生，補貼執行標準為高校畢業生個人創業或合伙經營，給予一次性創業補貼每人2000元�！疤焓够�金”是蚌埠市政府批準設立的大學生科技創新創業基金。

　　（三）創業文化建設力度需進一步加強

　　創業文化建設有助于提高整個社會對自出創業的認識，近年來，隨著高校大學生規模的迅速增長以及選擇非自主創業途徑的艱難，大學生選擇自主創業逐漸被社會接受和認同，但認同度仍然不高。筆者通過在即將畢業大學生就業選擇調查中發現，很多同學有創業的意識，但最終遲遲未能付諸實際，很大一部分原因是家人的不認同。60%以上家庭不怎么支持自己的孩子畢業后選擇自主創業。針對此情況，政策上考慮創業文化建設，加大宣傳，改變對自主創業的誤解。

　�。ㄋ模﹦摌I扶持后續政策有待加強

　　調查發現，安徽省大學生創業扶持政策重點傾向于企業的創辦和成立。有關針對誕生后扶持企業運行并健康成長的政策稍有欠缺，后續支持力度不足。管理經驗的缺乏、企業運行資金的短缺等問題一直是創辦后企業面臨的主要問題。直接的后果是創業成功率不高，創辦企業產生的社會效應偏弱，反過來不利于整個社會良性創業氛圍的形成。

　�。ㄎ澹﹦摌I政策引導性效果不明顯

　　與農民工、失地農民、退伍軍人自主創業相比，大學生作為社會中特殊群體，表現出知識型的特點，大學生自主創業意義之一就是將知識轉化為經濟，大學生選擇創業的項目與進入的領域應有自身的特點，但新的創業領域的進入風險往往偏大。

　　總體而言，安徽省近年來在鼓勵和支持高校大學生選擇自主創業政策制定與執行方面，政策系統性、連貫性突出，但是政策的差異化與個別化還需進一步提升。需通過政策的扶持和引導，鼓勵更多的大學生選擇自主創業。

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