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允許休學(xué)創(chuàng)業(yè)亟待配套政策
“休學(xué)創(chuàng)業(yè)還要考慮相關(guān)保障問題？”北京大學(xué)休學(xué)創(chuàng)業(yè)者王沖很吃驚，“允許休學(xué)創(chuàng)業(yè)”亟待配套政策。他是在政策出臺之前辦理休學(xué)創(chuàng)業(yè)的，學(xué)校的政策非常寬松，他辦理手續(xù)很順利。
距離教育部發(fā)布“允許在校生休學(xué)創(chuàng)業(yè)”的規(guī)定已經(jīng)一個月了，他的這種心態(tài)代表了大部分受訪創(chuàng)業(yè)者的想法：生病？意外？發(fā)生了再說吧，要緊的是抓住時機(jī)全身心地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。因此，學(xué)生身份和創(chuàng)業(yè)狀態(tài)的矛盾可能造成的醫(yī)療保障、學(xué)籍存放、復(fù)學(xué)年限問題，并不受創(chuàng)業(yè)者重視。
學(xué)生想不到，老師呢？中國青年報記者在多所高校學(xué)生處、就業(yè)中心了解到，現(xiàn)在學(xué)校還未出臺細(xì)則，目前申請者只能按照休學(xué)的統(tǒng)一政策辦理，部分休學(xué)創(chuàng)業(yè)者建議學(xué)校能夠延長休學(xué)年限。
中國青年政治學(xué)院副院長、KAB創(chuàng)業(yè)教育中國研究所所長李家華稱，“允許休學(xué)創(chuàng)業(yè)”不是一紙文件能解決的，從政策出臺到落實(shí)實(shí)施細(xì)則還需要很長時間，可學(xué)生、學(xué)校在實(shí)踐中會遇到很多實(shí)際問題，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配套研究，出臺相應(yīng)細(xì)則，讓政策具有連貫性并明晰化，才能讓休學(xué)創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。
身份尷尬靠哪邊
曾在一所著名高校負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)學(xué)生的張老師（化名）曾遇到一名休學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)生找他幫忙，這名學(xué)生加入創(chuàng)業(yè)公司后，因?qū)W生身份而不能獲得正式的社會保障和勞動保障。當(dāng)時，他建議先辦一份商業(yè)保險，過幾年再想別的辦法。
的確，學(xué)生身份和正式工作者在醫(yī)保、社保方面享有不同的權(quán)利和義務(wù)，休學(xué)創(chuàng)業(yè)者的雙重身份會帶來很多模糊的問題。
記者查閱相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)：在校大學(xué)生不需要繳納社會保險，而當(dāng)大學(xué)生取得畢業(yè)證以后，即具備了勞動者的主體資格，其與工作單位之間的關(guān)系變?yōu)閯趧雨P(guān)系，單位應(yīng)當(dāng)依法為其繳納社會保險。社會保險繳納年限與公民的各項(xiàng)權(quán)益息息相關(guān)，例如與北京創(chuàng)業(yè)者生活狀況息息相關(guān)的有是否具備資格買車、買房等。
“休學(xué)創(chuàng)業(yè)不同于退學(xué)創(chuàng)業(yè)。”張老師說，“退學(xué)后創(chuàng)業(yè)者可以以正式工作者的身份，獲得相關(guān)保障，簽署勞動合同。休學(xué)創(chuàng)業(yè)者卻很難定義自己的勞動，只能以實(shí)習(xí)、兼職的身份來簽署合同、獲得保障。”
他更擔(dān)心未來：如果休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生以后進(jìn)入體制內(nèi)工作，那么這幾年的創(chuàng)業(yè)能算工齡嗎？休學(xué)久了，知識性的證明、檔案、戶口誰來保管，怎么提取？
中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈稱：“大學(xué)生在校時享有的社會保障包括公費(fèi)醫(yī)療，也可以選擇加入居民醫(yī)療保險，進(jìn)入社會創(chuàng)辦公司還可以辦理職工醫(yī)療保險，就業(yè)參考《“允許休學(xué)創(chuàng)業(yè)”亟待配套政策》。休學(xué)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生身份很特殊，具體怎么處理，靠哪邊，國家并沒有明確規(guī)定，只有指導(dǎo)性的意見，主要看高校所在地的具體規(guī)定。”
人力資源和社會保障部社保所所長金維剛表示：“靈活就業(yè)人員的社保問題還在探索階段，各地的情況不同，還不是很成熟，休學(xué)創(chuàng)業(yè)者的特殊情況還未研究。”
未雨綢繆誰來管
“都是青年人，不大可能生病的。”王沖很樂觀，表示醫(yī)保“真心沒考慮過”，也并不清楚相關(guān)細(xì)則。
李家華則覺得，創(chuàng)業(yè)的學(xué)生年輕又生機(jī)勃勃，總覺得很多問題離自己太遠(yuǎn)了，創(chuàng)業(yè)伊始也不會意識到給自己保障的重要。但正如交通法規(guī)一樣，不能等問題出現(xiàn)了再制定細(xì)則，應(yīng)當(dāng)提前明確很多細(xì)則。
記者了解到，多所高校目前的處理辦法是將休學(xué)創(chuàng)業(yè)者等同于其他休學(xué)者，學(xué)籍保留，享受公費(fèi)醫(yī)療。按照《公費(fèi)醫(yī)療管理辦法》規(guī)定，國家正式核準(zhǔn)設(shè)置的普通高等學(xué)校（不含軍事院校）計劃內(nèi)招收的普通本專科在校學(xué)生、研究生（不含委托培養(yǎng)、自費(fèi)、干部專修科學(xué)生）和經(jīng)批準(zhǔn)因病休學(xué)一年保留學(xué)籍的學(xué)生享受公費(fèi)醫(yī)療。
李家華認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)把休學(xué)創(chuàng)業(yè)和休學(xué)等同于一類。“因病休學(xué)是被動行為，休學(xué)創(chuàng)業(yè)是主動行為，出臺允許休學(xué)創(chuàng)業(yè)的政策帶有國家導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)制定更符合創(chuàng)業(yè)者特性的內(nèi)容。”
北京工商大學(xué)團(tuán)委書記呂良稱，目前學(xué)校還未制定出相關(guān)細(xì)則。他介紹，一般教育部出臺的政策需要各地教委出臺細(xì)則，然后學(xué)校再根據(jù)本校情況制定細(xì)則，這有一個過程。
目前，比較明晰的規(guī)定是北京市教委2014年12月31日發(fā)布的《關(guān)于支持北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)施細(xì)則》，高校在校學(xué)生可以休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，各高校根據(jù)本校實(shí)際，明確休學(xué)時間及具體辦法，并為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必要的學(xué)業(yè)支持。例如，可將創(chuàng)業(yè)時間視為參加實(shí)踐教育的時間，并計入相關(guān)實(shí)踐學(xué)分；創(chuàng)業(yè)取得的成效或成果，可以與畢業(yè)設(shè)計或論文有機(jī)結(jié)合等。
對于更多更細(xì)節(jié)的問題，受訪的高校相關(guān)工作人員則無奈表示，“我們也不知道，還在等通知”。
好政策亟須好細(xì)則
“產(chǎn)品用戶今年將超千萬，那時候我肯定比現(xiàn)在更忙碌，屆時已經(jīng)休學(xué)兩年的我無法保證能準(zhǔn)時復(fù)學(xué)，難道必須放棄學(xué)業(yè)嗎？”休學(xué)創(chuàng)業(yè)者、“戀愛筆記”CEO付小龍問。
這也是王沖的疑惑。過些年，在政策允許的范圍內(nèi)，他還可以回到學(xué)校修完學(xué)業(yè)拿到畢業(yè)證。但教育部規(guī)定，大學(xué)本科在校期間不得超過6年，即“政策允許的范圍內(nèi)”休學(xué)上限為兩年。
他們的疑惑在目前的政策框架下難以得到回應(yīng)。這并不是好政策得不到好落實(shí)的孤例。
2014年，《公司法》大修，允許大學(xué)生零資本注冊公司。李家華曾向一家工商局的工作人員詢問辦理情況，工作人員告訴他操作不了，因?yàn)檫�沒有出臺實(shí)施細(xì)則，“政策是一級管一級，他們也沒辦法”。
李家華覺得，休學(xué)創(chuàng)業(yè)好政策面臨的問題是：一方面，休學(xué)創(chuàng)業(yè)者處在身份交界的地方，不知道誰能證明自己；另一方面，這是教育部出臺的規(guī)定，但是創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)中還會遇到需要工商、稅務(wù)等其他部門幫助解決的問題，這需要全社會的支持和理解。
“我們希望國家層面給出明確可操作的法律法規(guī)，讓整個系統(tǒng)一起為鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)努力。”為創(chuàng)業(yè)學(xué)生辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)年的張老師誠懇地說。
該制定哪些細(xì)則？李家華認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有以下四個方面：程序清晰，學(xué)生向哪個部門申請，誰來判斷學(xué)生是否具備休學(xué)創(chuàng)業(yè)的資格；休學(xué)年限為多久，是否要保留學(xué)籍、戶口等；休學(xué)期間發(fā)生的人身安全問題應(yīng)該怎么處理，例如醫(yī)療保險、社會保險等；休學(xué)創(chuàng)業(yè)后，創(chuàng)業(yè)者復(fù)學(xué)和放棄學(xué)業(yè)的情況分別應(yīng)當(dāng)怎么處理。
“這不是一個文件能夠解決的，國家鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)給予他們不一樣的政策。”針對目前休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)狀況，這位創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專家和廣受學(xué)生歡迎的院長建議應(yīng)該兩條路應(yīng)同時進(jìn)行。一邊，政府層面應(yīng)組織專家調(diào)研，更科學(xué)有效地幫助大學(xué)生；另一邊，休學(xué)創(chuàng)業(yè)的落實(shí)政策不具有普遍性，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的情況及時出臺細(xì)則，“千萬不能等”。
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