剛發布的上海規劃之上海交通規劃

時間：2023-03-08 01:36:09 創業政策我要投稿

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剛發布的上海2040規劃之上海交通規劃

　　確立上海到2040年的城市愿景：卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。以下是小編J.L分享的剛發布的上海2040規劃之上海交通規劃，更多創業政策請關注應屆畢業生創業網。

　　記者從上海市政府新聞辦8月22日舉行的新聞發布會上獲悉：上海市城市總體規劃編制工作領導小組辦公室編制完成的《上海市城市總體規劃 (2016-2040)(草案)》(以下簡稱“上海2040”)新鮮出爐，對上海城市性質“定性”：至2040年建成卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。

　　一、成果體系

　　《上海2040》完整成果包括“1+3”的成果體系，其中“1”是《上海市城市總體規劃(2016-2040)報告》，內容涵蓋規劃文本、說明、圖集、表格、專欄等，是在戰略性層面上，指導城市空間發展的綱領性文件;“3”分別為轉向規劃大綱、分區指引和行動規劃大綱，是在實施性層面上，從系統、分區、時序維度構建總體規劃的管控體系，是全市總規向下落實的重要內容，作為成果附件。

　　二、發展目標

　　上海2040年的目標遠景為卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。

　　1、更具活力：一座創新之城

　　提升在全球經濟領域的功能引領性，成為服務長三角世界級城市群、服務長江經濟帶和“一帶一路”戰略的龍頭城市，成為具有全球影響力的科技創新中心，成為對于全球資源配置領域具有支配和控制話語權的國際中心城市。

　　2、更具魅力：一座人文之城

　　通過對城市品質魅力的不懈追求，成為文化治理成功、全球影響突出、市民高度認同的宜居、宜業、宜游、宜學的幸福人文城市。

　　3、更可持續：一座生態之城

　　成為擁有較強適應能力和更具韌性的生態城市，并通過空間資源環境和基礎設施等方面的動態改善，成為引領國際綠色、低碳、可持續發展的標桿。

　　三、城市性質

　　卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。

　　四、發展規模

　　常住人口：至2020年將常住人口控制在2500萬人以內，至2040年控制在2500萬人左右。

　　用地規模：按照規劃建設用地總規模“負增長”要求，全市規劃建設用地總規模控制在3200平方公里以內。

　　生態空間：至2040年，確保生態用地(含綠化廣場用地)占市域陸域面積比例在60%以上，森林覆蓋率達到25%以上，河湖水面率不低于10.5%。

　　五、網絡化、多中心的空間體系

　　積極響應國家“一帶一路”、長江經濟帶、長江三角洲城市群協同發展等國家戰略，構建開發協調的發展格局，控制中心城周邊地區蔓延，發揮新城、新市鎮吸納人口和帶動地區發展的作用，形成“網絡化、多中心、組團式、集約型”的空間體系。

　　(一)引領長三角世界級城市群

　　1、突出上海區域引領責任

　　發揮上海在“一帶一路”和長江經濟帶戰略中的作用，強化上海對于長三角城市群的引領作用，以上海大都市圈承載國家戰略和要求，形成90分鐘交通出行圈，具體包括上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內的“1+6”城市群范圍，總面積為2.99萬平方公里，總人口約5400萬。

　　2、推動大都市圈功能網絡一體化

　　強化生態環境共保共治。共同維護區域生態基底，保護長江口、近海濕地、環太湖水系、湖泊群以及與其息息相關的水源地，整體提升區域生態環境品質;加強區域廊道綠道銜接，在通過綠道網絡進行串聯，形成區域一體的生態網絡;推動區域、流域大氣、水環境的聯防聯治。

　　加強區域交通設施的互聯互通。加強區域航空機場群聯動，積極推動周邊機場共同支撐以浦東國際機場、虹橋國際機場為核心的上海國際航空樞紐，提升航空服務能級，統籌客貨吞吐能力，促進功能協同發展，強化浦東國際機場與長三角區域城際鐵路網絡等對外交通系統的銜接，構建空鐵聯運體系，加強上海兩大機場與鄰近機場之間的快速聯系;優化區域港口功能布局，構建長三角現代化港口群，加強以長江黃金水道為骨架的區域內河航運系統建設，培育內河支流集疏運體系，充分發揮系統效應，構筑區域航運聯動格局;完善國家綜合運輸通道布局，拓展上海乃至長三角城市群與其他國家級城市群之間的聯系通道，形成南京、杭州、南通、寧波、湖州等5個主要聯系方向;強化區域符合交通廊道支撐，構筑以高速鐵路、城際鐵路和高速公路為骨干、多種方式綜合支撐的區域城際交通網絡。

　　促進區域市政基礎設施的共建共享。統籌區域水資源保護與供給;市政廊道無縫銜接;統籌市政基礎設施合理布局;開展區域信息通訊服務協作;推動區域綜合防災體系構建。

　　加強區域文化的共融共通，強化文化軟實力。

　　3、統籌戰略協同區共同發展

　　n 東部沿海戰略協同區：形成沿海開發國際門戶

　　n 杭州灣北岸戰略協同區：推進海洋環境修復

　　n 長江口戰略協同區;強化長江流域生態保護

　　n 環淀山湖戰略協同區：突出江南水鄉歷史文化和自然風貌

　　(二)構建開放緊湊的上海市域空間格局

　　以功能提升為出發點，以結構性優化調整為核心，從食欲層面對城市功能和空間布局進行戰略性調整和格局優化，重點以生態基底為約束，以重要的交通廊道為骨架，以城鎮圈促進城鄉統籌，以生活圈構建生活網絡，優化城鄉體系，培育多中心公共活動體系，形成“一主、兩軸、四翼、多廊、多核、多圈”的市域總體空間結構。

　　1、強化生態基底硬約束

　　構筑“雙環、九廊、十區”多層次、成網絡、功能復合的生態空間體系。其中，雙環為外環綠帶和近郊綠環，在市域雙環之間通過生態間隔帶實現中心城外圍生態空間互聯互通;九廊為寬度1000米以上的嘉寶、嘉青、青松、黃浦江、大治河、金奉、浦奉、金匯港、崇明等9條生態走廊;十區為寶山、嘉定、青浦、黃浦江上游、金山、奉賢西、奉賢東、奉賢-臨港、浦東、崇明等10片生態保育區。

　　2、突出交通骨架引導作用。

　　形成“樞紐型功能引領、網絡化設施支撐、多方式緊密銜接”的交通網絡，引導城鎮空間布局。

　　以區域交通廊道引導空間布局，提升嘉定、松江、青浦新城的綜合性服務功能和對近滬地區的服務及輻射能力，強化外高橋、空港、臨港、金山等地區的產業功能。

　　以公共交通提升空間組織效能：按照“一張網、多模式、廣覆蓋、高集約”的規劃理念，構建市域線(區域線)、市區線、局域線等多層次的軌道交通網絡，形成以公共交通為主導的上海城市1小時交通出行圈，基本實現10萬人以上的新市鎮軌道交通覆蓋，軌道交通站點600米覆蓋率主城區達到50%以上，新城城區達到40%以上。

　　構建國際(含國家)、區域、城市等三級對外樞紐體系，提升優化交通樞紐對城市的服務功能，加強對市域空間布局的優化，并引導樞紐地區功能集聚和符合開發，成為城市重要功能的承載區。

　　3、構建“主城區-新城-新市鎮-鄉村”的城鄉體系

　　促進城鄉一體化發展，制定差異化空間發展策略，形成“主城區-新城-新市鎮-鄉村”的市域城鄉體系。

　　主城區：提升功能能級以中心城為主體，將中心城周邊的寶山、閔行、虹橋、川沙4個主城片區共同納入主城區統一管理，作為全球城市功能的主要承載區。

　　新城：突出綜合性節點城市功能以區域重要功能廊道為依托，將嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等5個新城培育成在全球城市區域中具有綜合性輻射帶動能力的節點城市。金山濱海地區、崇明城橋地區，發展形成相對獨立的門戶型節點城市。

　　新市鎮：促進分類協調發展突出新市鎮統籌鎮區、街道、集鎮和周邊鄉村地區的作用，根據新市鎮的功能特點和職能差異，形成核心鎮、中心鎮、一般鎮、中心城周邊鎮四類推動協調發展。

　　鄉村：凸顯人與自然和諧的宜居功能鄉村地區將通過生產方式轉變帶動農民生活方式的轉變，改善人居環境，保護傳統風貌和自然環境。

　　4、完善“中央活動區、城市副中心、地區中心以及社區中心”構成的中心體系

　　以提升全球城市功能和滿足市民多元活動為宗旨，形成由“中央活動區、城市副中心、地區中心以及社區中心”構成的中心體系。

　　突出中央活動區的全球城市核心功能，重點發展金融服務、總部經濟、商務辦公、文化娛樂、創新創意、旅游觀光等功能。

　　強化城市副中心的綜合服務與特定職能，承載全球城市部分核心功能。

　　完善地區中心的本地服務功能，實現公共服務于就業崗位均衡化布局，結合軌道交通站點和樞紐設置主城區地區中心、新城地區中心和新市鎮中心。

　　培育社區中心的生活服務功能，強化15分鐘步行可達，強化宜居、宜業、宜學、宜游的生活品質。

　　(三)城市空間發展策略

　　1、中心城

　　打造高品質的中央活動區：重點打造外灘-陸家嘴以金融市場為主的決策中樞，打造世博-前灘-徐匯濱江的文化功能核心區，承載創新、創意、文化等全球城市功能。

　　促進功能提升和布局優化。在五角場、真如、花木3個副中心的基礎上，在浦東新區新增金橋、張江2個主城副中心。

　　提高公共交通服務水平。中心城確立公共交通在機動車出行中的主導地位，至2040年公共交通占全方式出行的比重達到50%以上，綠色交通出行比重達到85%。加密北部、東部地區以及沿黃浦江的軌道交通網絡。至2040年，中心城軌道交通線網密度提高到1.1km/km2以上，軌道交通站點600米覆蓋率達到60%以上。

　　改善居住和公共服務品質。提高新增住房中小套型比例，推進各類高能級公共服務設施布局。

　　織密綠地網絡。按照地區公園(不小于4公頃)2公里、社區公園(不小于0.3公頃)500米的服務半徑推進公園建設，構建完善5-10分鐘步行可達的綠地系統。至2040年，人均公共綠地面積從3.8平方米提高到7.6平方米。

　　2、主城片區

　　加快產業轉型，適當增加就業崗位，優化和提升片區功能。完善基礎路網，構建由“中運量軌道和常規公交”構成的局域公共交通網絡。建立非機動車專用通道網絡，提高慢行通道的連續性和功能性。適當增加居住停車供給，控制公共活動類停車泊位供給。至2040年公共交通占全方式出行的比重達到40%左右。

　　寶山片區：適當增加跨外環線通道，提高慢行交通的連通性，構建貫穿寶山東西向淞寶、楊行、顧村等組團間的中運量軌道交通線路，完善組團內部軌道接駁系統，提高多模式軌道交通站點600米覆蓋面積比例至50%左右。

　　虹橋片區：完善虹橋樞紐交通疏解通道，增加南北向軌道交通線路，降低東西向交通壓力。在片區與周邊城鎮圈之間構建中運量軌道交通系統，提高多模式軌道交通站點600米覆蓋面積比例至45%左右。

　　閔行片區：加強閔行南部與中心城的軌道交通聯系，并構建片區內部中運量軌道交通網絡，提高多模式軌道交通站點600米覆蓋面積比例至40%左右。

　　川沙片區：加強片區與上海東站、浦東國際機場的軌道交通銜接，與周邊合慶等組團之間建立中運量軌道交通系統，提高多模式軌道交通站點600米覆蓋面積比例至30%左右，并加強南北向道路交通聯系。在度假區全面建立公共自行車租賃系統，加快推進新能源汽車分時租賃等共享交通模式。

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　　3、城市圈

　　以城鎮圈作為郊區空間組織和資源配置的基本單元，城鎮圈內交通出行控制在40分鐘以內。規劃形成23個城鎮圈，包括15個綜合發展型城鎮圈、4個整合提升型城鎮圈和4個生態主導型城鎮圈。

　　15個綜合發展型城鎮圈：5個以新城為引領，分別為嘉定、青浦、松江、南橋、南匯城鎮圈;2個以核心鎮為引領，分別為金山濱海地區和崇明城橋地區;8個以中心鎮為引領，分別為長興、楓涇、朱涇、安亭、亭林、奉城、惠南、羅店。

　　以提升城鄉基本公共服務為指向，劃分4個生態主導型城鎮圈，包括陳家鎮、東平、廟鎮、朱家角等城鎮圈。

　　六、更具活力的創新之城

　　以創新引領城市功能轉型與提升，強化全球資源配置能力;持續提升國際門戶樞紐地位，提高國際國內兩個扇面的服務輻射能力，促進城市產業向高端化、服務化、幾句話、融合化、低碳化發展，建設更具競爭力的繁榮創新之城。

　　(一)提升上海全球城市核心功能

　　1、向具有全球影響力的科技創新中心進軍

　　培育科技創新能力，發展多樣化科技創新空間，充分激發全社會創新創業活力和動力，營造激發創新活力的制度環境。

　　2、提升全球經濟輻射力，提高國際金融功能影響力，增強國際貿易服務輻射能級、商務設施的品質和集聚度。

　　3、擴大國際文化影響力，塑造國際文化大都市品牌和城市整體形象，推進高等級公共服務設施建設，建設世界著名旅游目的地城市，提升城市的旅游吸引力。

　　4、保障高端制造業發展，將承載國家戰略功能、具有一定規�；驅χ苓叺貐^具有一定影響的高端制造產業基地予以長期鎖定。

　　5、有力疏解城市非核心功能，堅持政府引導與市場機制相結合，逐步推動城市非核心功能向郊區以及更大區域范圍疏解。加強長三角區域基礎設施一體化建設，推動錯位競爭、優勢互補。

　　(二)建設更開放的國際樞紐門戶

　　提高上海國際國內兩個扇面的服務輻射能力，提升海港、空港、鐵路等國際門戶樞紐地位。

　　1、強化亞太航空門戶樞紐地位，提升浦東、虹橋機場保障能力，至2040年上海航空樞紐涉及年客運吞吐能力1.6-1.8億人次左右，貨郵運量1000萬噸左右。

　　2、推動國際海港樞紐功能升級，以洋山深水港區、外高橋港區為核心，杭州灣、崇明三島港區為補充，強化高端航運服務功能，突出江海聯運，水水中轉比例達到60%。

　　3、增強鐵路樞紐輻射服務能力，強化上海鐵路樞紐作為國家鐵路網主樞紐的地位，實現鐵路占對外客運比重達到65%左右。

　　4、提升信息通信樞紐服務水平，強化全球通信樞紐服務功能，打造全球先進的信息通信網絡，提升大數據云計算服務能力。

　　(三)強化便捷高效的綜合交通支撐

　　1、實施公交優先戰略

　　發展多元化的公共交通模式。在既有市域軌道交通和常規公交系統的基礎上，構建由區域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運量軌道、中運量及常規公交和多元輔助公交等構成的多模式公共交通系統，形成市域線(區域線)、市區線、局域線3個層次的軌道交通網絡，提供因地制宜的公共交通服務。全市公共交通占全方式出行比重達到40%，全市平均通勤時間不大于40分鐘。

　　構建市域軌道交通網絡。充分發揮鐵路服務城市客運交通的功能，構建“八射八聯”軌道交通市域線網絡，新城與中心城之間的公共交通出行比重提升至80%，樞紐之間的軌道出行時間縮短至40分鐘。注重交通通道功能復合利用和網絡設施資源共享，并通過市域樞紐節點轉換和部分區段的跨線直通運行，實現多種模式軌道交通系統之間的互聯互通。

　　提高公共交通的便利度和舒適度。在一定人口規模的城鎮圈內部構建以中運量軌道交通和中運量公交為骨干的局域公共交通網絡，并沿主要客流走廊構建跨越城鎮圈、主城片區和城鎮圈之間的骨干線路，提高主城片區、新城、核心鎮和中心鎮的軌道交通服務水平。完善常規公交線網，全面構建地面公交專用道系統，建立水上公共交通及旅游觀光交通網絡，城區干線公交線路平均運營速度不低于20公里/小時。

　　2、優化道路交通功能

　　提升干線道路服務功能。新城至中心城和重要交通樞紐的道路交通出行時間控制在1小時以內，主城區在中心城“三環十射一橫十字”快速路網基礎上，規劃控制南北向通道。人口規模達到50萬以上的城鎮圈宜構建快速路系統。

　　增加公交和非機動車專用路權分配。提高基礎路網密度，加強利用公共通道空間，提高慢行交通可達性和路網組織的靈活性，逐步調整優化路權分配，逐步恢復進行道路的非機動車通行權，建立公交專用道和非機動車通道網絡。

　　加強靜態交通供應管理。采取區域差別化、分類別指導、分結構引導的停車發展政策，完善靜態交通規劃配置要求，加強停車設施的社會共享，嚴格控制主城區停車供應，主城區個體機動化交通出行比重降低到18%以下。

　　3、發展現代貨運系統

　　建立現代化物流發展模式，提高物流效率，減少區域貨運交通對城市交通的影響。

　　強化區域對接、沿邊疏解、快速聯系腹地的總體要求，完善多方向的集疏運通道布局。

　　規劃布局綜合貨運樞紐、專業物流中心和物流配送中心等3級貨運樞紐體系，促進多種貨運方式的協作高效、安全有序、集約低碳發展。

　　4、積極應對新興技術發展

　　鼓勵利用移動互聯、大數據等技術手段建立交互應用平臺，促進共享、定制等新興交通模式發展，提供實時動態的出行信息服務，推廣新興交通技術在虹橋、前灘等地區的使用，推動道路和相關交通輔助設施功能再造，為無人駕駛等新技術發展創造條件。

　　七、更富魅力的幸福人文之城

　　以15分鐘社區生活圈作為組織社區生活的基本單元，倡導低碳復合的用地導向，推動基本公共服務設施均等化，塑造多樣化的舒適住宅、創造更多的就近就業機會，保障低碳安全的出行、提供類型豐富、便捷可達的社區服務和綠色開放、活力宜人的公共空間。

　　1、城鎮社區生活圈

　　按照步行15分鐘可達的空間范圍，結合行政街道邊界劃定，在生活圈內突出功能復合和職住平衡。按照街區制、密路網的模式控制街坊尺度，創造活力街道界面，成為引導城市有機更新的空間組織模式。平均規模約3-5平方公里，服務常住人口約5-10萬人。

　　2、鄉村社區生活圈

　　結合鄉村聚落格局和就業場所布局，集中配置基本保障性公共服務設施、基礎性生產服務設施和公共活動場所。

　　3、交通組織

　　聚焦開放式街區，建設TOD社區，構建高密度、小尺度的街道網絡和完整的低碳步行網絡。依托軌道交通站點和公交換乘站，綜合設置社區行政管理、文化教育、康體醫療、福利關懷、商業服務等公共設施。圍繞社區公交站點，完善慢行接駁通道和“B+R”設施，發展自行車租賃系統，遵循慢行優先的路權分配原則，強化公共設施之間人性化慢行通道的連通性，增加慢行空間。推廣穩靜化交通措施，形成低速低噪的交通環境。至2040年，將生活性平均出行距離控制在2.5公里以內，步行網絡密度不低于10公里/平方公里。

　　4、公共活動網絡

　　構建網絡化、無障礙的公共活動網絡。至2040年，保證每個社區生活圈內400平方米以上的公共開放空間的5分鐘步行可達率達90%以上。

　　八、韌性生態之城

　　錨固國土生態基本格局，保護市域水、田、林相互融合的生態基底，建設多層次、成網絡、功能復合的生態空間體系。加強環境保護和整治，治理大氣、水、土壤等污染。

　　(一)全球氣候應對

　　1、綠色低碳發展

　　全市碳排放總量與人均碳排放于2025年之前達到峰值，至2040年，碳排放總量較峰值減少15%左右。

　　鼓勵公共交通、自行車等綠色交通出行，至2040年，全市綠色出行比例達到85%以上。

　　2、應對海平面上升

　　完成城市低標準排水系統改造，城區雨水系統實現全覆蓋。新建雨水系統實行雨、污水分流，有條件的已建河流系統逐步改造為分流制。

　　推動海綿城市建設，通過低影響開發建設手段增加下凹綠地、屋頂綠化等截、蓄設施，實現“增滲減排”和源頭徑流量控制，年徑流總量空置率75-80%，年徑流總量污染控制率75-80%。

　　(二)防災減災