環境監測人員持證上崗考核工作分析論文
【摘要】文章基于廣西壯族自治區環境監測人員持證上崗的實際情況，分析了目前環境監測人員考核存在的問題，并對該工作提出幾點建議，以促使該考核工作的開展更規范、高效、高質量。
【關鍵詞】廣西；環境監測；考核
環境監測人員持證上崗是環境監測質量管理的重要手段之一[1]，是全面建立環境監測數據質量保障責任體系的基礎，是把控環境監測機構服務水平的關鍵。為進一步做好環境監測人員持證上崗考核工作，確�？己斯ぷ鞯囊幏痘⒊绦蚧椭贫然�，廣西壯族自治區環境監測中心站根據國家環境保護總局《環境監測管理辦法》（國家環�？偩至畹�39號）、《環境監測質量管理規定》及《環境監測人員持證上崗考核制度》（環發﹝2006﹞114號），并結合廣西實際情況制定《廣西壯族自治區環境監測人員持證上崗考核實施細則》，用于指導和規范廣西持證上崗考核工作。根據相關規范制度，廣西持證上崗考核工作已順利推行，并取得一定的成效，但隨著《中華人民共和國環境保護法》及“兩高司法解釋”出臺，環境工作監測所承擔的風險日趨重大，廣西環保系統環境監測人員持證上崗過程出現的問題制約該工作的順利進行。本文在現行的考核制度上探討如何解決廣西環境監測人員持證上崗考核所出現的問題，對監測人員的監測能力及環境監測質量管理水平的提高具有一定的意義。
1現狀
2015年廣西環境監測人員持證上崗考核工作開始使用“環境監測持證上崗考試管理信息系統”，制定《廣西壯族自治區環境監測人員持證上崗考核實施細則》，建立持證上崗考核專家庫。
1.1持證上崗信息系統的使用
自從廣西環境監測人員持證上崗考核工作開始使用“環境監測持證上崗考試管理信息系統”后，在全區持證上崗考核實現了考生注冊、系統報名、系統出題、考生成績系統錄入、報告生成、證書生成，信息統計等功能，在很大程度上方便考核專家及被考核單位，提高了工作效率及規范考核管理。理論考試試題基本由該系統自動出題，不存在考核專家的主觀因素，系統出題更能覆蓋考生的考核范圍，大大縮短了出題的時間；該系統可對現行的標準方法進行有效管理，在很大程度上可規范被考核單位報考的標準，同時方便審核；該系統方便對持證人員的管理，管理部門可隨時掌握廣西監測系統持證人員的基本信息，持有的項目及過期情況等信息。
1.2專家庫的建立
為更規范有效的對廣西環境監測人員持證上崗考核工作管理，廣西壯族自治區環境監測中心站于2015年對符合要求的技術人員進行理論考試，考核合格的頒發“環境監測人員技術考核專家證”。廣西壯族自治區環境監測中心站負責管理專家庫，從專家庫中調取相應的專家到各被考核單位進行考核，專家庫的建立方便了專家的管理，抽取相對應考核范圍的專家組成專家組更能認真周密的準備考核工作，從而提高考核質量。
1.3考核的總體情況
自2015年廣西環境監測人員持證上崗考核工作開始使用“環境監測持證上崗考試管理信息系統”后，廣西幾乎每個月都有被考核單位參加持證上崗考核，共有將近2000余人參加持證上崗考核，通過率基本在90%以上。考核范圍涉及水（含大氣降水）和廢水、環境空氣和廢氣、土壤和水系沉積物、固體廢物、生物、噪聲、機動車尾氣等大類，涵蓋了有機、無機、生物、噪聲等項目。以2017年為例，廣西環保系統共有50家監測單位參加持證上崗考核，有1家考核單位未通過考核，通過率為98%。通過持證上崗考核可促使被考核單位正視本身存在的問題，通過整改從而提高監測能力水平�？偠灾ㄟ^持證上崗考核，可有效促進監測隊伍的監測能力水平，但也存在一些問題急需改進。
2持證上崗考核出現的問題
2.1被考核單位疏于考前培訓
根據《環境監測人員持證上崗考核制度》，被考核單位在考核前需自行對被考核人員進行相關培訓，被考核人員能獨立操作，獨立完成自認定考核。但根據考核組在現場考核時抽查自認定情況，部分被單位考核人員自認定不全，存在敷衍的現象，在現場操作考核過程中，發現部分被考核人員操作不熟練，甚至不會操作，影響整個考核工作的進度及質量。
2.2持證上崗考核工作進入“疲憊”狀態
不管是被考核單位還是考核專家，在持證上崗考核工作上都處于一種“疲憊”狀態。廣西持證考核工作基本每月都有開展，有些單位幾乎每年都參與考核，全人員全項目考核的通過率基本都在90%以上。較高的通過率讓大家對這項工作開展的認真程度打折扣，有些被考核單位沒有做好備考準備，有些考核專家沒有嚴格按照相關制度進行考核，大家認為持證上崗考核不過是在走程序，降低了持證上崗考核工作的質量。
2.3重理論考核，輕技能考核
理論考試作為持證上崗考核的第一關至關重要，理論考試試題主要由“環境監測持證上崗考試管理信息系統”自動出題，理論考試過不了直接被淘汰，而現場技能考核則由考核專家在現場把控，人為控制的因素比較大，從而出現部分考核人員重視理論考核而輕現場技能操作的現象，認為只要理論考試合格就能拿到合格證，現場考核操作不熟練，甚至不會操作的考生時有出現。
2.4現場技能考核缺乏考量標準
現場技能考核的方式包括實驗室操作演示、現場操作演示、實樣測試，相關項目的質量措施、提問等方式。目前現場技能考核沒有一個統一的考量標準，每個專家的水平、考核的重點不一樣，評判標準也不一致，主觀判斷因素較為明顯，就出現同個被考核單位同個考生面臨不同的考核專家時，同個考核項目出現不同評判結果的現象，有些考核專家給予通過，有些則不給通過，不利于今后的整改工作。
3持證上崗考核工作的幾點建議
3.1建立培訓基地
根據調查，廣西各環境監測站的能力水平不均衡，整體來講，縣級監測站的監測能力相對弱些。市級監測站的監測能力也不在一個水平線上，有些監測站監測能力比較強，有些則相對較弱。針對各環境監測站能力不均的情況，由廣西壯族自治區環境監測中心站建立培訓基地，定期或不定期對全區舉行培訓班，或環境監測站可自行提出培訓要求，省級站按需派專家對其進行培訓，培訓并通過考核后發培訓合格證書，提高各環境監測站的監測水平。
3.2強化對考核專家管理
廣西壯族自治區環境監測中心站從各監測站抽選專家的原則應秉承“寧缺毋濫，精益求精”的宗旨，抽取技術精湛、經驗豐富的技術人員納入到專家庫中，經考核合格后方可上崗。專家庫中的專家為動態變化，每年年底對各專家進行匿名評價，評價合格后方可參加下一年的考核。從持證上崗考核專家庫中挑選豐富有責任心的專家作為考核組長，考核組長經考核合格后方可上崗。考核組長作為考核組的核心，須引導考核組依法依規進行考核，嚴格考核制度，保證考核質量�？己私M長為動態變化，每年年底經評價合格后方可任下一年的考核組長。定期召開專家交流會，對考核過程各環節出現的問題進行溝通、總結，提出解決的辦法，統一考核標準，不斷完善考核工作。
3.3制定現場考核標準，嚴格考核
由廣西壯族自治區環境監測中心站組織相關專家對現場考核制定考量標準，負責對考核專家進行宣貫。考核專家應本著對被考核單位、對自己負責的原則，認真、嚴格對待考核，現場操作不過關者均不予以通過，或整改合格后給予通過。旨在提高考核質量，提高考核人員的現場操作技能。被考核單位應注重技能考核，做好考前培訓，確�？己巳藛T掌握相關技能并能熟練操作。
3.4嚴格自認定考核
由廣西壯族自治區環境監測中心站制定《自認定考核制度》，要求考核人員在考前須對考核項目的標準及操作均能熟練掌握，有標樣的項目應對標樣進行分析，獨立完成自認定，保證100%自認定，并由被考核單位鑒定合格后方可參加持證上崗考核。
3.5嚴格考核制度
廣西壯族自治區環境監測中心站召集被考核單位、考核專家、考核組長進行考核制度的宣貫，強調各方職責，嚴格考核制度。廣西壯族自治區環境監測中心站須獨立于考核之外，派出觀察員對考核過程進行監督，對各方進行考核，旨在嚴肅考核制度，提高考核質量。
4結束語
環境監測人員持證上崗考核制度是檢驗各監測站能力水平、提高環境監測能力的一個有效的途徑，通過完善相關考核規范，嚴格考核制度，提高考核質量，從而提高各監測站的監測能力水平，為健全環境監測質量管理制度提供支撐，是把控環境監測機構服務水平的關鍵。
【參考文獻】
[1]董圓媛,胡冠九,陸烽,等.江蘇省環境監測人員上崗理論考試機考系統設計與應用[J].中國環境監測,2010,26(5):37-39.
[2]楊冬雪.福建省環境監測質量保證與質量控制現狀及任務[J].中國環境監測,2006,22(6):32-34.
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