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中國信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的政策支持研究論文
摘 要：信息通信技術(shù)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式參與市場競爭，是當(dāng)前該領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新競爭的主要形式，由于其包含的巨大的市場利益，對其主導(dǎo)權(quán)的爭奪已經(jīng)成為技術(shù)早發(fā)國家之間競爭的重要形式。通過對當(dāng)前中國信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出相應(yīng)的針對性的政策建議，以期更好的促進(jìn)民族信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)擴(kuò)散，提高我國信息通信產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)競爭力。
關(guān)鍵詞：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 信息通信技術(shù) 政策支持
一、有計劃地參與、跟蹤和采用國際標(biāo)準(zhǔn)
對國際標(biāo)準(zhǔn)的參與是指積極參與事關(guān)中國利益的國際標(biāo)準(zhǔn)審查及相應(yīng)的國際會議，爭取使國際標(biāo)準(zhǔn)反映中國重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)要求。在中國經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)實力與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)困難的情況下，通過實質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，來反映本國技術(shù)要求，是投資少見效快的實用策略。
采用、跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)是中國一項重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口，加快與國際接軌的重要措施。國際標(biāo)準(zhǔn)作為世界各國協(xié)商一致的產(chǎn)物，反映了國際普遍達(dá)到的、比較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力水平，是多邊貿(mào)易都能接受且最具公正的標(biāo)準(zhǔn)，是解決貿(mào)易爭端的依據(jù)，也是消除貿(mào)易技術(shù)壁壘的有力武器，更是中國企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。因此，把采用國際標(biāo)準(zhǔn)放在企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的突出位置，是促進(jìn)中國企業(yè)站在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同一平臺上參與國際市場競爭的需要。
二、建立適應(yīng)中國市場的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最終都將由市場來檢驗自己，所以標(biāo)準(zhǔn)的市場導(dǎo)向非常重要。這個市場導(dǎo)向一是指標(biāo)準(zhǔn)影響的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品最終都將由市場上的消費(fèi)者來決定；二是指標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)該以企業(yè)作為主體。企業(yè)要逐漸取代政府成為制修訂標(biāo)準(zhǔn)的主體；標(biāo)準(zhǔn)作為一種特殊的技術(shù)產(chǎn)品，其設(shè)定過程應(yīng)該公開、透明并成為企業(yè)、廣泛參與的產(chǎn)物；政府應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)制修訂的直接組織者逐漸成為標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)護(hù)人、委托人和用戶；標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)中的各項投入不但要準(zhǔn)確核算，也要開辟多種渠道，合理解決。與此同時，標(biāo)準(zhǔn)在實施時，既要滿足公眾利益的需要，不以盈利為目的，也要適當(dāng)?shù)厥杖〕杀荆瑢崿F(xiàn)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)。在這種機(jī)制下，各類標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)委員會將不再具有行政色彩，而成為像ETSI那樣的標(biāo)準(zhǔn)的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。整個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系構(gòu)成一個有機(jī)整體，各級標(biāo)準(zhǔn)化組織靠生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)這種特殊產(chǎn)品為政府和全社會提供公益性服務(wù)，并從中獲取相應(yīng)的回報，實現(xiàn)自身發(fā)展的良性循環(huán)。
三、實施“技術(shù)創(chuàng)新化-創(chuàng)新專利化-專利標(biāo)準(zhǔn)化-標(biāo)準(zhǔn)許可化”策略
以專利為核心的知識產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代ICT標(biāo)準(zhǔn)中占據(jù)十分重要的地位。核心專利、版權(quán)、標(biāo)識等知識產(chǎn)權(quán)都會成為標(biāo)準(zhǔn)競爭的利器。通過推廣形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)、乃至國際標(biāo)準(zhǔn)，知識產(chǎn)權(quán)能夠借助于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)散獲得權(quán)利人利益的最大化。因此完善的技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新激勵政策至關(guān)重要。同時，逐步建立完善本國的知識產(chǎn)權(quán)政策，要將知識產(chǎn)權(quán)政策、產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新政策和標(biāo)準(zhǔn)化政策協(xié)調(diào)起來，通過將企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)融入標(biāo)準(zhǔn)中，將企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢延續(xù)到產(chǎn)品開發(fā)中，進(jìn)而獲得市場優(yōu)勢。尤其是作為發(fā)展中國家，應(yīng)積極尋求標(biāo)準(zhǔn)突破策略。即利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合或者產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展機(jī)會，積極尋求標(biāo)準(zhǔn)的制定。而這種機(jī)會主要是由于ICT技術(shù)徹底創(chuàng)新和融合導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架的重構(gòu)造成的。在ICT技術(shù)開發(fā)的初始就要有計劃地將企業(yè)專利工作、標(biāo)準(zhǔn)化工作與創(chuàng)新研發(fā)工作同步。在形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)同時，力爭把這些專利滲入到相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)中去，通過標(biāo)準(zhǔn)來最大限度地發(fā)揮自主知識產(chǎn)權(quán)的效用。
四、建立自愿聯(lián)盟性標(biāo)準(zhǔn)
政府是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制形成的重要組成部分。借鑒歐盟的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作模式，積極尋求政府參與標(biāo)準(zhǔn)化的程度和有效的方式，是中國標(biāo)準(zhǔn)政策亟需明確和解決的問題。首先，各級政府標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)通過對系列標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施，推動企業(yè)建立一個完善的、先進(jìn)的與國際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。第二，鼓勵企業(yè)在采用國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)反映到標(biāo)準(zhǔn)中去。第三，支持有條件的企業(yè)參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，支持企業(yè)將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推薦為國際標(biāo)準(zhǔn)草案，爭取成為國際標(biāo)準(zhǔn)。通過政策鼓勵企業(yè)借鑒國外企業(yè)的有益經(jīng)驗，采用研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟的方式集中人力、物力研發(fā)ICT相關(guān)技術(shù)。第四，建立標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)快速便捷地獲得最新國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息提供服務(wù)。第五，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化人才的培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)培養(yǎng)一批熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)審議規(guī)則并具有專業(yè)知識的標(biāo)準(zhǔn)化人才。第六，通過非政府途徑，建立政府間接干預(yù)的標(biāo)準(zhǔn)化的市場協(xié)調(diào)機(jī)制。
中國大多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較差且擁有核心知識產(chǎn)權(quán)較少，依靠單個企業(yè)建立一個擁有市場擴(kuò)散能力的標(biāo)準(zhǔn)顯然是不現(xiàn)實的。2G移動通信的實踐證明，開放的兼容性聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)更能夠在標(biāo)準(zhǔn)競爭中取得優(yōu)勢，歐洲開放式的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)或混合標(biāo)準(zhǔn)方式是較為有效的標(biāo)準(zhǔn)形成和運(yùn)作模式，它是美國市場事實標(biāo)準(zhǔn)和日本法定標(biāo)準(zhǔn)模式間有效的折中，能夠相對較大限度的擴(kuò)大公共利益和私有知識產(chǎn)權(quán)之間兩難折中的范圍。這樣，在兼容性聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)中，幾個企業(yè)互相制約，不會形成某個企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的壟斷，從而破壞公共利益的結(jié)局。同時，企業(yè)之間通過交叉許可解決了知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)制度沖突的難題，又能夠獲得最大的市場力，為下一步標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散打下基礎(chǔ)。尤其對于研發(fā)實力和市場競爭力均有限的中國企業(yè)，建立技術(shù)聯(lián)盟既可分?jǐn)偢哳~的開發(fā)成本，分散新技術(shù)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化的不確定性風(fēng)險，又可以獲得兼容標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，彼此取長補(bǔ)短，獲得事業(yè)互補(bǔ)效益。尤其可以減少企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之爭，達(dá)到共贏目的。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李太勇：中國第三代移動通信標(biāo)準(zhǔn)競爭.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)2001, 4:56-76
[2] 李在揚(yáng) 楊少華：GSM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟的成功案例.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2003,7:215-219
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