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礦產資源權屬演變的事實及其新經濟學分析
摘要：由于意識形態的影響，對于礦權和礦業權的認識無論中外都有各自的偏差和歧見，文中試圖透過礦業資源權屬的演變和國際礦業權長期博弈形成的現行有效模式的分析，結合占有和所有權的真實歷史邏輯，得出礦權和礦業權的本質屬性，即礦權和礦業權都是對礦床的一種占有權，它們具有所有權的一切特征，是一種“準共同所有權”。
關鍵詞：礦權；礦業權；礦產資源權屬演變
0 引 言。
目前，一般的觀念都認為礦產資源也是有歸屬的，要么國家所有，要么私人所有；礦業權是一種新型物權，類似用益物權，但是，這并不符合人類歷史上礦產資源權屬演變的實際。私權是從占有開始的，私權是靠強權和法律來維護的，先有占有權，在既得利益的安排下，占有權演變成所有權。隨著人類社會的發展，大部分對物的占有權基于法律成為所有權；而礦業的發展仍然處于高風險時代，單純的對礦產資源所有權分析并不能很好地解釋和處理當今礦業發展的現象，相反，叢林法則仍然在礦業界持續發揮基礎性作用。同時，雖然原始礦權人擁有勢力范圍的自然資源占有權，但如果地下的礦產資源沒有被發現和開采，并不能真正為原始礦權人帶來權屬利益，原始礦權人必須對發現礦產資源的風險承擔者給與授權，讓社會資本勘探和開發自己占有的礦床，繼而實現自己占有礦床的現實經濟利益。
1 資源、自然資源和礦產資源。
什么叫資源，聯合國環境規劃署認為：“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時間、地點的條件下能夠產生經濟價值的、以提高人類當前和將來福利的自然環境因素和條件。”上述資源的概念是農業和工業社會的觀念，隨著科學技術的發展和知識經濟的初露端倪，資源的概念無論從內涵還是外延都發生了深刻的變化，可以說資源就是現實或潛在資產的來源，是人類創造社會財富的起點，其組成包括一切可資利用的有形物質和無形要素；人類的生產、生活和精神上所需的所有物質、能量、信息、勞力、資金、技術、機能和環境要素都是資源。
在人類經濟活動中，各種各樣的資源之間相互聯系、相互制約，形成了一個結構復雜的資源系統。每一種資源內部又有自己的子系統。資源系統可從性質、用途等不同角度進行分類。從資源的自然屬性不同可以將資源分為自然資源和人文資源。自然資源一般是指在一定技術經濟和環境條件下對人類有益的天然物質和條件；人文資源是指直接或間接對生產發生作用的社會經濟因素，其中人口、勞動力和技術是社會經濟發展的主要條件。
自然資源可劃分為生物資源、礦產資源（地球表面以下的資源） 、國土（海洋）資源（地球表面資源） 、水資源和氣候資源等。將自然資源按照在使用過程中的消耗特性把其分為不可耗竭性的資源和可耗竭性的資源，生物資源和礦產資源屬于可耗竭性資源，國土（海洋）資源、水資源和氣候資源屬于非耗竭性資源。
2 礦產資源占有權。
目前，世界上礦產資源有私人所有和國有2種所有制形式，同國家政體及社會制度沒有關系。美國和英國等國礦產資源大部分屬于私人所有，誰擁有土地，誰就擁有該土地表面下面的地下儲藏的礦產資源。法國和德國等國家沒有直接規定礦藏屬國家所有，但土地所有人并不想當然是礦藏的所有人。礦產資源國有化是近年來的發展趨勢，世界上絕大多數國家均通過立法確認礦產資源作為社會財富歸國家或全民所有，聯合國《關于自然資源永久主權宣言》也明確了這個原則 。
2. 1 礦產資源歸屬的歷史演變。
礦產資源從它的原始生態看顯然是屬于大自然的，人類作為一種物種也是屬于大自然的，顯然，礦產資源和人類都是自然系統的一部分，也是自然資源系統的組成部分。
在人類進化的早期，人類、生物資源和非生物資源是和諧共生的，大自然各物種之間是由動物、植物和微生物互相提供食物而形成的相互依存的食物鏈條關系。人類對自然資源的利用是出于生物本能，利用程度非常原始，部落以勢力范圍（但卻是經常變動的）的方式控制著資源。
隨著環境的改變，人類開始直立行走，手的分化使人類于舊時期時代學會利用石頭做工具，例如，將石頭加工成石斧等，部落和部落聯盟實際控制著勢力范圍內可資利用的地球表面資源。
人類在青銅器時代和鐵器時代才真正開始能夠從礦石中提取金屬（深加工） ,再用它去制造器具，用于改造自然。青銅器時代的出現是生產力發展到一個新階段的標志，也是科學技術進步的一個重要標志。青銅業的發展，又促使百工的出現，并帶動各個行業一起興盛起來。青銅器時期社會從原始共產主義社會發展到私有社會，以此為標志，礦產資源的利用從原始部落控制變為王侯、奴隸主、封建地主及資本家所有。
到了近現代，隨著資源的日益緊缺和生產技術的加速發展，大部分國家立法確定礦產資源歸國家所有，即使堅持礦產資源“私有”的國家，也開始強調資源的社會價值，強調資源的開發和利用要滿足社會的需求。
2. 2 礦產資源所有權的實質。
到目前為止，研究礦產資源的產權屬性（礦權）的學者無論持有何種意識形態都認為礦權要么屬于私人、要么屬于國家，即礦權是一種所有權。其實，從上面的分析可知，礦業資源系統和人類一樣是自然系統的一部分，是相互依存、互不隸屬的。歷史上，人類先是依靠生物系統的食物鏈獲取食物，后來學會了種植，開始利用非生物系統種養生物獲取食物和營養，同時，伴隨著利用礦產資源制造先進的工具使得這種向非生物自然系統的“索取”超過了原始的獲取生存資料的采摘和狩獵方式的效率，由于自然資源價值的增加，對國土和資源的占有成為民族和國家生存的根本需要，人們不斷依靠叢林法則和強權宣布對領土的主權，同時將土地和礦產資源劃歸王侯、貴族、地主和資本家，并允許他們自由買賣和處置，從而將包括礦產資源在內的稀缺資源變為私人的財產，賦予了占有者“所有權”！
但是，暫時的“所有權”被人口遷移、戰爭和法律一遍又一遍的改變著，資源的主人從來都無法向社會證明他們是為什么對其擁有所有權的。社會的進步反而說明礦權實質上是一種占有權，由于自然資源和非人格的生物資源不具有“民事訴訟權”，這種占有權就像“獅子咬死野馬后對馬的占有”一樣，獅子可以無可爭議地擁有死馬的肉體。
礦產資源是屬于大自然的，原始意義上的礦權實際上是一種對自然資源的“強制占有權”，將占有權變成所有權是人類的歷史“精英”對自然的傲慢造成的，今天礦產資源的破壞性利用給環境造成的危害已經為人們所知。礦產資源私有化或集團化的另一個借口是只有產權明晰資源才能被有效利用，否則會“產生公地的悲哀”，這是至今無法徹底返還自然資源原始歸屬權的原因之一，但我們寧愿意將其理解為一種歷史發展過程中的必然現象，也許是一個相當長期的規律的表現。
隨著時代的不斷發展和人類對科學技術研究的深入，人類將擺脫過分依賴自然資源的情況，同時，信息社會的到來和市場經濟的成熟將使人類對資源的綜合利用、優化利用、科學利用和統一利用的要求變成不可回避的現實，礦產資源終將變成整個人類和自然交流的條件。因此，迫切需要強調礦產資源的原始自然屬性，降低礦產資源的私人和集團占有權對資源利用的影響，只有這樣，開發利用礦產資源才能可持續化，礦權將最終消失，礦產資源的利用或將從一種少數人的權利變成人類共同的生存福利條件。
2. 3 礦產資源占有權的分析。
人類之所以依靠強權對礦產資源進行占有，并通過一定法律將其私有化、集團化或國有化，是因為礦產資源的有用性和稀缺性 ,表現為使用礦產資源可以生產更好的工具和創造更好的生產、生活條件，大大提高人類在食物鏈上獲取生存條件的效率和效益，同時改變對自然條件的依賴方式和程度，甚至形成新的生活方式，使人類可以更好適應自然條件的變化，促進社會發展。
受幾千年來私有社會的影響，礦產資源私有化被譽為最佳的經濟模式，但是，經濟發展的結果之一是環境受到嚴重破壞，地球生態系統遭受重創，礦產資源利用的綜合效益不佳。現在人們認識到對資源的利用必須是可持續的開發和利用，一方面開發過程要最大限度地減少對環境的負面影響，保護社區發展環境；另一方面又要加大科技投入，使人類利用現有資源形成的經濟實力變成進一步利用新資源為人類提供階段性發展新動力的推力，從而使人類在歷史的長河中可以不斷發展，永續生存。
那么，礦產資源系統的利用就應該保持和它所屬的自然資源系統的和諧，同樣地也要和自然系統的自然演進保持和諧，只有這樣，人類才能實現可持續發展。人類既然是占有者，利用礦產資源就要照顧出產礦產資源地的福利，在大自然的統一規律下約束自己，使礦產資源的利用過程變成生態系統的開發、調整和重新平衡完善的過程，增加生態系統的綜合福利。資源的開發利用要考慮周邊環境、不同代人和時間的因素。
礦權本質上是一種人類內部因劃分勢力范圍和獲取個人利益而形成的對礦產資源的占有權，和原始的采摘權和狩獵權具有同樣的性質。由于客體的非人格特點，礦產資源占有權事實上被競爭中的勝利者隨意處置，具有了所有權的一切特點。
隨著人類社會的進步，礦權以占有為特征的物權特性逐漸淡化，公益性越來越明顯，對礦產資源的開發利用將更多地通過合理科學的礦產資源勘查權、開發權和利用權的設置和管理來實現。
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