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我國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟效益比較與對策
作者：崔曉箏 許馨文 馬衛(wèi)國
[摘 要] 本文從開發(fā)區(qū)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀入手，將現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)分為經(jīng)濟實力、經(jīng)濟效益雙強的優(yōu)秀開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟實力和經(jīng)濟效益居中或偏上的可扶持開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟實力或經(jīng)濟效益喜憂參半的開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟實力、經(jīng)濟效益雙差的落后開發(fā)區(qū)四種類型以及目前存在的七類問題，并提出了針對性的幾點政策建議。[關鍵詞] 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；經(jīng)濟地位；經(jīng)濟效益；發(fā)展方向；政策建議
開發(fā)區(qū)在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，又面臨著過雜過亂的狀況。開發(fā)區(qū)在我國的經(jīng)濟地位究竟如何，對全國經(jīng)濟的影響是怎樣的，自身具有什么樣的效益。在當前情況下，開發(fā)區(qū)應該如何準確定位、如何清理整頓等這些問題，都值得我們?nèi)リP注。
經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)無論是從總量指標，還是效益指標對于全國貢獻是巨大的。2005年就不到全國總面積萬分之一的國家級開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))而言，主要經(jīng)濟指標占全國的比重為：生產(chǎn)總值4.49%、工業(yè)增加值7.85%、出口總產(chǎn)值14.93%、進口總量16.88%、稅收收入3.95%、外商實際投資21.60%。開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了其經(jīng)濟示范、經(jīng)濟帶動、經(jīng)濟增長的設區(qū)目的，開發(fā)區(qū)在我國的國民經(jīng)濟中具有不可動搖的地位。2005年，主要經(jīng)濟指標增速快于全國增速，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、稅收收入、進出口總額高于全國14.24、6.78、10.68、12.31個百分點。因此，從整體效益來看，開發(fā)區(qū)的整體經(jīng)濟效益優(yōu)于全國平均水平，對全國的經(jīng)濟具有促進、帶動作用，具有較強的影響力。
一、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向與效益比較
雖然開發(fā)區(qū)的整體經(jīng)濟對全國有著強勁的影響力，但從開發(fā)區(qū)的個體來看，發(fā)展水平差距極大，良莠不齊，對全國及所在省的經(jīng)濟影響程度不同、方向不同，需要區(qū)別對待。根據(jù)綜合、效益指標的強弱可以將開發(fā)區(qū)分為以下幾類：
1.經(jīng)濟效益增長的優(yōu)秀開發(fā)區(qū)。這類開發(fā)區(qū)是我國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中的優(yōu)秀開發(fā)區(qū)，它們對其所在省乃至全國的貢獻是巨大的，是我國開放政策運用成功的范例，是我國其他開發(fā)區(qū)發(fā)展的楷模。例如天津、大連、廣州這三家著名老牌開發(fā)區(qū)就屬于其中，它們的總量指標及其貢獻率在全部開發(fā)區(qū)中名列前茅，在效益指標中也排名相對靠前，是實力與效益并重的開發(fā)區(qū)，在開發(fā)區(qū)中具有重要經(jīng)濟地位及份量。但同時，它們也存在著一些問題，即自身效益指標的排名均落后于總量指標，這說明這些開發(fā)區(qū)已走到了峰頂，面臨著后繼推動力量不足，經(jīng)濟增長停滯或下滑的危險。繼續(xù)保持或進一步提高發(fā)展速度，是其重點。建議這類開發(fā)區(qū)把重點放到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上來，走高科技、服務型開發(fā)區(qū)或綜合經(jīng)濟特區(qū)道路。
2.經(jīng)濟效益居中或偏上的可扶持開發(fā)區(qū)。這類開發(fā)區(qū)在全部開發(fā)區(qū)中屬于主流開發(fā)區(qū)，它們雖然在總量指標上或效益指標與優(yōu)秀開發(fā)區(qū)相比有差距，但差距并不十分大，且為數(shù)眾多，對于全部開發(fā)區(qū)的貢獻是不可忽視的。同時它們的經(jīng)濟效益指標與總量指標的排名相互交替，均居于偏上或中游位置。體現(xiàn)了它們尚有發(fā)展?jié)摿Γ瑢儆谌杂邢蛏吓噬臻g的實力。對它們繼續(xù)或進一步地扶持，可推動它們進入優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)行列。青島、昆山、沈陽、北京、秦皇島、寧波、杭州、廊坊、貴陽、昆明等開發(fā)區(qū)均屬于這一類開發(fā)區(qū)。
3.經(jīng)濟效益喜憂參半的開發(fā)區(qū)。這類開發(fā)區(qū)有兩種類型：一種是經(jīng)濟實力較強而經(jīng)濟效益較弱的開發(fā)區(qū)；另一種是經(jīng)濟實力較弱但經(jīng)濟效益較強的開發(fā)區(qū)。這兩種開發(fā)區(qū)雖然都有一項較弱，但性質(zhì)卻大為不同，必須區(qū)別對待。經(jīng)濟實力強而經(jīng)濟效益弱的開發(fā)區(qū)，實質(zhì)上已經(jīng)不具備開發(fā)區(qū)的資格，因為經(jīng)濟實力強的原因，多半是因為其所處地理環(huán)境或基礎設施等具有非政策性優(yōu)勢因素而形成的，其經(jīng)濟效益與所在省份相比是落后的，這樣的開發(fā)區(qū)是不合格的開發(fā)區(qū)，應在取締之列。經(jīng)濟效益好而經(jīng)濟實力偏弱的開發(fā)區(qū)，正好相反，它們往往處于比較惡劣的地理環(huán)境，或開發(fā)較晚，對本地的經(jīng)濟帶動和影響是良好的，只是需要更多的外界扶持，才可以真正茁壯成長為有實力的開發(fā)區(qū)。這類開發(fā)區(qū)較為適合走“以勞動密集型的出口工業(yè)為主帶動本地的基礎工業(yè)，并由基礎工業(yè)帶動小生產(chǎn)的落后農(nóng)業(yè)”的開發(fā)區(qū)模式。這樣的開發(fā)區(qū)多數(shù)是中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)。
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