試析工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制管理
論文摘要：針對(duì)市政業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)特點(diǎn)，探討工程設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段的控制。
論文關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；投資控制；風(fēng)險(xiǎn)控制
項(xiàng)目投資控制，是在階段和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，把建設(shè)投資發(fā)生的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以求在項(xiàng)目建設(shè)中能合理使用、物力和財(cái)力，從而取得較好的效益和效益。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段，投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。
1 投資控制目標(biāo)的設(shè)置
投資控制是為確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。設(shè)置目標(biāo)要有科學(xué)依據(jù)，費(fèi)用控制要同工程項(xiàng)目建設(shè)的階段性工作深度項(xiàng)目適應(yīng)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程是一個(gè)周期長(zhǎng)、人財(cái)物大量消費(fèi)的生產(chǎn)過(guò)程，隨著工程的不斷展開(kāi)，各個(gè)階段應(yīng)確定相應(yīng)的控制目標(biāo)，而且是相互制約、相互補(bǔ)充的，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成費(fèi)用控制的目標(biāo)系統(tǒng)。
設(shè)計(jì)階段是投資控制的龍頭，對(duì)項(xiàng)目的投資影響最大。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75％～95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35％～70％；在施工設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5％～35％。顯然在項(xiàng)目作出投資決策后，項(xiàng)目的投資控制關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方案一旦會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)，項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選型等就確定了。實(shí)施階段投資控制目標(biāo)的設(shè)置。
眾所周知，項(xiàng)目建設(shè)的投資主要發(fā)生在項(xiàng)目的實(shí)施階段。在這一階段，盡管節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大，因此，項(xiàng)目管理人員要有高度的認(rèn)識(shí)和足夠的重視。
2 投資控制的執(zhí)行
投資控制是針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)所實(shí)施的控制活動(dòng)的一個(gè)組成部分，在實(shí)施投資控制的同時(shí)需要考慮質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)，綜合考慮整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
2.1 設(shè)計(jì)階段的投資控制
工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重要階段。設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合一，對(duì)控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)限額設(shè)計(jì)完成的，限額設(shè)計(jì)是我國(guó)目前工程建設(shè)領(lǐng)域中控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。
在市政行業(yè)，工程質(zhì)量是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的生命線。近幾年廣東市政開(kāi)展的道路工程，在管道建設(shè)方面起到了很好的互補(bǔ)作用，已成為打造精細(xì)型優(yōu)質(zhì)工程的重要手段。
在裝修工程中，降低建設(shè)與保證覆蓋效果是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。我們采用競(jìng)賽機(jī)制，采取限額設(shè)計(jì)和結(jié)算價(jià)封頂?shù)拇胧谡髑笙嚓P(guān)技術(shù)部門和咨詢相關(guān)中介機(jī)構(gòu)后，確定滿足覆蓋要求的工程設(shè)計(jì)總造價(jià)額，明確參賽單位設(shè)計(jì)的造價(jià)上限，同時(shí)結(jié)算價(jià)封頂，結(jié)合工程設(shè)置封頂價(jià)為中選價(jià)的XXX%。從而引導(dǎo)參選單位精細(xì)勘察和設(shè)計(jì)，有效的減少施工過(guò)程中的變更，避免了低價(jià)中選、高價(jià)結(jié)算，最后超投資的情況。
2.2 工程施工階段的投資控制
設(shè)計(jì)階段是投資控制的開(kāi)始，施工階段的管理和結(jié)算把關(guān)才構(gòu)成投資控制的閉環(huán)流程。
2.2.1 推行工程招投標(biāo)制度
工程招投標(biāo)是正確選擇施工單位的有效手段，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇，有助于工程項(xiàng)目提高經(jīng)營(yíng)管理水平，保證工程質(zhì)量，提高投資效果。
相應(yīng)的工程投資控制在不同階段有不同要求，工程施工的招投標(biāo)中確定的工程量清單、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方法，不僅可以施工階段和竣工結(jié)算階段的成本管理，還為的簽訂打下基礎(chǔ)。
2.2.2 設(shè)備、材料采購(gòu)的投資控制
設(shè)備、材料采購(gòu)是工程建設(shè)中的重要工作之一，采購(gòu)貨物質(zhì)量的好壞和價(jià)格的高低，對(duì)項(xiàng)目的投資效益影響極大。設(shè)備、材料采購(gòu)費(fèi)用控制的`基本原則是：在滿足設(shè)備和材料使用功能的前提下，盡量降低費(fèi)用。在廣東市政行業(yè)，對(duì)工程中需求是大批量且常用的設(shè)備，采取統(tǒng)談分簽的方式，由省公司通過(guò)招投標(biāo)選定廠家，簽定框架合同，確定設(shè)備配置、價(jià)格上限和相關(guān)的要求規(guī)定；各市公司在框架合同的指導(dǎo)下根據(jù)實(shí)際需求再細(xì)談價(jià)格，形成內(nèi)控機(jī)制，提高了投資使用的把控力度。
2.2.3 監(jiān)理制
在市政工程建設(shè)中推行監(jiān)理制，雖然工程投資中增加了監(jiān)理費(fèi)支出，但監(jiān)理費(fèi)在工程總投資中占的比例很小，一般在1％～1.7%之間，不超過(guò)2％監(jiān)理公司作為專門的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，有著豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，提高了工程質(zhì)量，合理降低工程造價(jià)，在協(xié)助建設(shè)方完成工程任務(wù)的同時(shí)，對(duì)提升工程投資效益起到了積極作用。從設(shè)計(jì)階段起，監(jiān)理主要作為設(shè)計(jì)方案的審核方之一，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)單位提出合理化建議，促使設(shè)計(jì)單位制定合理設(shè)計(jì)方案，從而降低工程總造價(jià)。在施工階段，監(jiān)理單位不只是配合建設(shè)方制定了嚴(yán)格的施工規(guī)范，
并由其監(jiān)督施工單位落實(shí)執(zhí)行，提升了工程質(zhì)量，在審核工程量上起到的作用也非常明顯。
2.2.4 工程量變更控制
工程變更是投資變化的主要根源，變更對(duì)投資的影響是復(fù)雜和多方面的，但是可以通過(guò)加強(qiáng)管理和應(yīng)用管理系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工程項(xiàng)目的投資動(dòng)態(tài)信息，達(dá)到主動(dòng)控制投的資目的，同時(shí)整個(gè)工程管理也從粗放型管理向科學(xué)型管理轉(zhuǎn)變。
工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點(diǎn)上具有一定的強(qiáng)制性。在變更工程的審查過(guò)程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來(lái)確定工程變更的必要性與可行性。當(dāng)上述原則在實(shí)施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評(píng)審，并貫徹分級(jí)審批和互相監(jiān)督的審查原則。在審核工程變更時(shí)，要對(duì)影響工程造價(jià)的各個(gè)因素詳加分析。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證事項(xiàng)進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價(jià)格，明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方，如果該簽證事項(xiàng)的發(fā)生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同價(jià)款中，應(yīng)予注明，如果該簽證事項(xiàng)的發(fā)生是由于建設(shè)方原因造成的，還應(yīng)對(duì)擬采取的技術(shù)措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，方可通過(guò)。另外要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，詳細(xì)說(shuō)明簽證事項(xiàng)產(chǎn)生的原因、時(shí)間、處理的辦法等內(nèi)容，必要時(shí)配以簡(jiǎn)圖和文字說(shuō)明，減少工程結(jié)算時(shí)的扯皮。
2.2.5 造價(jià)外審
工程造價(jià)審核是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用工程造價(jià)外審制度，實(shí)現(xiàn)了工程管理和造價(jià)審核分離，監(jiān)督工程造價(jià)，客觀上為保證工程廉潔增加了屏障。同時(shí)，采用第三方審核的方式，更加體現(xiàn)了工程造價(jià)審核的客觀性和公正性，維護(hù)了建設(shè)方和施工方雙方的利益。
在廣東市政，采用工程管理和工程造價(jià)審核管理分離的管理模式，施工單位向建設(shè)方的工程部門負(fù)責(zé)，造價(jià)審核部門向建設(shè)方的部門負(fù)責(zé)，形成了管理上的相互約束和制衡。以合同為依據(jù)，堅(jiān)持合理定價(jià)的原則，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審定工程造價(jià)，施工單位高估冒算的現(xiàn)象得到遏制，審減率也逐步降低，工程造價(jià)趨于合理，取得較好的效益。
投資控制反映著工程建設(shè)的管理水平，組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制項(xiàng)目投資的有效手段。在工程建設(shè)中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，把控制投資的理念滲透到各項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工管理之中，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制項(xiàng)目投資觀念滲透到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面中。
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