淺議設計階段工程造價控制的措施分析與案例說明

淺議設計階段工程造價控制的措施分析與案例說明

　　論文關鍵詞:工程造價控制 設計階段 控制

　　論文摘要:設計階段工程造價控制對整個工程投資影響最大。文章提出的主要控制措施有:設計招標制度、設計獎罰制度、限額設計、標準設計和施工圖審核,并且結合具體工程案例說明了控制措施的實施效果,以期對其他工程起到借鑒作用。

　　基于對大型工程項目和造價控制分析與研究,發現項目規劃設計階段的方案選擇對其工程整個投資影響最大,可以高達80%以上。規劃設計水平的優劣,對工程實物的投資、工程進度和質量有著非常大的影響。有研究資料表明:在初步設計階段,影響工程造價的可能性為75%～95%;在技術設計階段,影響工程造價的可能性為35%～75%;在施工圖設計階段,影響工程造價的可能性為25%～35%;而到了工程實施階段,由于“按圖施工”,影響工程投資的可能性已經只有5%～25%。由此可見,只有在設計工作沒有完成,設計圖紙未交付使用之前把好工程造價的第一關,才能為總體工程造價控制打好基礎。在設計過程中,可以利用價值工程對設計方案進行性比較分析,對不合理的設計方案提出意見,從而達到控制造價、節約投資的目的。

　　一、設計階段工程造價的控制措施分析

　　(一)推行設計招標制度

　　推行設計招標制度,為提高設計質量,進行投資控制提供了契機。在設計招標過程中,業主就有權對投標方案的合理性、經濟性進行評估和比較。在滿足設計任務書的要求下,把設計的經濟性也應納入評標條件,從而達到技術與經濟統一。當前,一般評標所邀請的多為技術方面的專家,而懂建筑專業的經濟師卻很少參與,這就容易造成評標質量的偏差。所以,在確定中標方案后,業主仍有必要匯集開發、預算、工程管理和部門的專業人員,共同對中標方案再次提出優化意見,并可吸收未中標設計方案中的合理成分,進一步提高設計的經濟性和合理性。

　　設計是工程建設的前提,當一份施工圖付諸于施工時,就決定了工程本質和工程造價的基礎。一個工程在造價上是否合理,是浪費還是節約,在設計階段基本定型。由設計不當造成的浪費,其影響之大是人們難以預料的。目前設計部門普遍存在“重設計、輕經濟”的觀念。設計概預算人員地按照設計圖紙編制概預算,用經濟來影響設計,優化設計,衡量、評價設計方案的優秀程序以及投資的使用效果只能停留在口頭。設計人員在設計時只負技術責任,不負經濟責任。在方案設計上很多單位都能做到兩個以上方案進行比較,在經濟上是否合理卻考慮很少,出現了“多用鋼筋,少動腦筋”的現象。特別在競爭激烈的情況下,設計人員為了滿足建設單位的要求,為了趕進度,施工圖設計深度不夠,甚至有些項目(如裝修部分)出現做法與選型交代不清,使設計預算與實際造價出現嚴重偏差,預算文件不完整。

　　因此,推行設計招標,引進競爭機制,迫使競爭者對建設項目的有關規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較,樹立良好的經濟意識,重視建設項目的投資效果,用最經濟合理的方案設計參加競賽。而建設單位通過應用價值工程理論等對設計方案進行競選比較、技術經濟分析,從中選出技術上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求,又能降低工程造價的技術方案。為鼓勵和促進設計人員做好方案選擇,把競爭機制引入設計部門,這樣才能激發設計者以最優化的設計、最合理的造價贏得,從而有效地控制造價。

　　(二)實行設計質量的獎罰制度

　　現行的設計費計算方法,不論是按投資規模計價,還是按平方米收費,沒有任何經濟責任,不管工程設計的質量好壞,不論投資超不超預算,甚至不管建設項目有沒有實施,設計人員有沒有到現場服務,只要出了圖紙,就得給設計費。這種計費辦法助長了設計單位只重視技術性,忽視科學性、經濟性的觀念。實際工作中經常會碰到設計過于保守或設計功能沒有達到最優或在施工過程中隨意變更,致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算,對建筑業的正常發展造成不良的影響。

　　因此,應對現行設計費的計費方法進行改革,建立激勵機制,實行設計質量的獎罰制度。試行在原設計計費的基礎上,對因設計而節約投資,按節約部分給予提成獎勵,因設計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設計費,實行優質優價的計費辦法,這樣將有利于激勵設計人員精益求精地進行設計,加強設計人員的經濟意識,時刻考慮如何降低造價,把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。另一方面,對設計單位編制的概、預算實行送審后決算設計費的制度,對概預算編制項目不完整,估算指標不合理,沒有進行限額設計,概預算超計劃投資的責成設計單位重新編制;同時,設計費也預留一個百分數尾款,待工程竣工后再結清尾款,這樣就可防止設計人員在施工過程中不到現場進行技術的現象,同時迫使設計單位重視建設項目的投資控制,重視技術經濟人員的工作。

　　(三)實施限額設計

　　所謂限額設計,就是按照批準的設計任務書和投資估算來控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計,同時各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制技術和施工圖設計的不合理變更,保證總投資額不被突破。

　　限額設計并不是一味地考慮節約投資,也決不是簡單地將投資砍一刀,而是包含了尊重科學,尊重實際,實事求是,精心設計和保證設計科學性的實際內容。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。“畫完算”變為“算著畫”,時刻想著“筆下一條線,投資千千萬”。要求設計單位在工程設計中推行限額設計。凡是能進行定量分析的設計內容,均要通過計算,技術與經濟相結合用數據說話,在設計時應充分考慮施工的可能性和經濟性,要和技術水平和管理水平相適應,要特別注意選用建筑或設備的經濟性,盡量不用那些技術未過關、質量無保證、采購困難、運費昂貴、施工復雜或依賴進口的材料和設備;要盡量搞標準化和系列化的設計;各專業設計要遵循建筑模數、建筑標準、設計規范、技術規定等進行設計;要保證項目設計達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更,保證總投資額不被突破。設計者在設計過程中應承擔設計技術經濟責任,以該責任約束設計行為和設計成果,把握兩個標準:即功能(質量)標準和價值標準,做到二者協調一致。將過去的“畫完算”改為現在的“算著畫”,力保設計文件、施工圖及設計概算準確無誤,保證限額設計指標的實施。

　　限額設計絕不是業主(建設單位)說個數就限額了,這個限額不僅僅是一個單方造價,更重要的是:第一步,要將這個限額按專業(單位工程)進行分解,看其合理否;第二步,若第一步分解的答案合理,則應按各單位工程的分部工程再進行分解,看其是否合理。若以上的分解分析均得到滿意的答案,則說明該限額可行;同時,在設計過程中要嚴格按照限額控制設計標準;若以上的分解分析(不論哪一步)沒有得到滿意的答案,則都說明該限額不可行,必須修改或調整限額,再按上面的步驟重新進行分析分解,直到得到滿意的答案為止,該限額才成立。限額設計的技術關鍵是要確定好限額,控制好設計標準和規模。在設計之前,對限額進行分解分析是萬萬不可缺少的一步。加強對設計圖紙和概算的審查。概算審查不光是設計單位的事,業主(建設單位)和概算審批部門也應加強對初步設計概算的審查,概算的審批一定要嚴,這對控制工程造價都是十分有意的。設計階段的工程造價任務,必須增強設計人員的觀念,促使他們在工作中把技術與經濟、設計與概算有機地結合起來,克服技術與經濟、設計與概算相互脫節的狀態。嚴格遵守初步設計方案及概算限額設計,既要有最佳的經濟效果,又要保證工程的使用功能,這就需要設計者選擇技術先進、經濟合理的最優設計,從而保證質量,達到控制或降低工程造價的目的。

　　(四)推廣標準設計,提高設計質量

　　推廣標準設計即采用國家、省、市級各專業部屬的標準通用設計,既可以縮短設計周期,還由于采用標準構件,可以在預制廠采用定型工藝,組織成批均衡生產,既能提高勞動生產率,又有利于降低生產,并可加快施工速度,縮短整個建設周期。因而,采用標準設計,也是降低造價的一個方法。

　　設計階段是項目即將實施而未實施的階段,為了避免施工階段不必要的修改,避免設計洽商費用的增加,從而增加工程造價,應把設計做細、做深入。因為,設計的每一筆和每一線都需要投資來實現,所以在沒有開工之前,把好設計關尤為重要,一旦設計階段造價失控,就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。

　　現在,有的業主往往為了趕周期、壓低設計費,設計階段的造價沒有控制好,方案估算、設計概算沒有或者有也不符合規定、質量不高,結果到施工階段給造價控制造成困難。據西方一些國家分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占到75%以上。由此可見,設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的,設計階段的造價控制對提高設計質量,促進施工質量的提高,加快進度,高質優效地把工程建設好,降低工程成本也是大有益處的。

　　(五)加強施工圖審核工作

　　施工圖的審核工作是以往工作中的薄弱環節。審核的內容不僅僅是各專業圖紙的交圈,更重要的是設計圖紙與中相關內容的吻合。由技術部門負責審核圖紙的設計范圍、結構水平、標準等內容;由造價管理部門負責審核設計概算與施工圖紙的一致性,設計概算與投資估算的協調性,如有超概算的項目,應與各部門之間全力配合,將突破投資的內容進行調整,為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎。

　　二、工程案例說明

　　深圳某展覽館工程項目,建筑面積約4.2萬㎡,項目決策階段,投資估算5.9億元。在設計階段,實行設計招標制度,進行設計招標的專業工程有主設計、智能化系統設計、幕墻工程設計、室內裝飾設計、建筑泛光設計、景觀設計;并且對幕墻工程、室內裝飾工程和景觀設計實施了限額設計;對于智能化系統設計和建筑泛光設計成果的評價,聘請了設計顧問公司實施設計監理工作,對設計的成果進行按質計費。由于采取了一系列的設計管理措施,對項目造價進行了有效控制,使項目造價控制到4.9億元。

　　三、結語   總之,設計階段的造價控制雖然并不那么輕松,但它確實真正體現了事前控制的思想,確實能起到事半功倍的效果,達到花小錢辦大事的目的。在設計一開始就將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中,通過在設計階段開展限額設計、進行設計招標和設計方案競選、推廣標準設計及運用價值工程原理等優化設計方案,提高設計質量,做到技術與經濟的統一。工程造價管理人員在設計過程中與設計人員要密切配合,及時對項目投資進行分析對比,反饋造價信息,能動地影響設計,優化設計,以保證有效地控制投資。只有當業主(建設單位)真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時,才能收到投資省、進度快、質量好的效果。

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