歐盟對窮國開放市場的影響分析

歐盟對窮國開放市場的影響分析

　　[摘要]從今年3月5日起，歐盟對聯合國確定的48個最不發達國家完全開放除武器以外的所有產品市場，不再實施配額和關稅限制。歐盟這一舉措有利于這些不發達國家擴大對歐盟出口、吸引外資流入、加快改革開放，從而減少貧困。但這一歧視其他欠發達國家的政策會加劇家在國際貿易和利用外資領域的矛盾，中國作為世界上最大的發展中國家無疑是受害者之一。對歐盟來說，有利于其推動新一輪世貿談判，減緩美國等國家要求其開放農產品市場的壓力，提高歐盟在國際貿易領域的發言權和地位。我國應充分利用這一政策，把國內過剩和比較優勢減弱的部分產業轉移到這些不發達國家，間接擴大我對歐盟出口。

　　最近，歐盟委員會宣布，從今年3月5日起，歐盟對聯合國確定的世界上48個最不發達國家（見附錄）開放除武器以外的所有產品市場，不再實施配額和關稅限制。但對糖、大米和香蕉三種敏感商品設定了過渡期，其中香蕉的關稅從2002年1月1日起，每年降低20%，到2006年1月1日實行零關稅；大米的關稅從2006年9月1日起減少20%，2007年9月1日起減少50%，2008年9月1日起減少80%，到2009年9月1日全部免稅；糖的關稅從2006年7月1日起減少20%，2007年7月1日起減少50%，2008年7月1日起減少80%，到2009年7月1日全部實行零關稅。同時，為這三種商品自由進口的延緩進行補償，把糖和大米的零關稅進口配額在90年代出口數量最多的一年的基礎上，每年增加15%。

　　為防止其他國家通過這48個國家轉出口商品到歐盟，歐盟成立了專門機構嚴格檢查進口商品，確保商品原產地規則的實行，以防欺詐。

　　歐盟的這一舉措得到了國際的認可和貧窮國家的歡迎。聯合國秘書長安南認為，歐盟的這一行動向全世界發出了一個信息，即歐盟希望開展自由貿易，貧困國家有真正的機會通過出口減少貧困。安南并敦促其他發達國家步歐盟后塵對貧困國家開放市場。那么，歐盟的措施會對貧窮國家和歐盟有何？

　　一、對貧窮國家的影響

　　世界上48個最不發達國家的人口約6億，占全球人口的10%以上，按購買力評價的人均國內生產總值每天不到1美元。其出口額約為250億美元，占世界貿易總額的0.4%，出口商品80%以上是農產品和礦產品，吸引的外商直接投資每年不到50億美元。歐盟是這48個國家的最大出口市場，1999年對歐盟出口總額為90億歐元，占其總出口35%。

　　從情況看，歐盟的這一措施很大程度上是一個姿態，對48個貧窮國家的直接意義不大。首先，這些國家除農產品、紡織品以外的其他產品基本可以自由進入歐盟市場，平均關稅不到4%，而對大米和糖這兩種大宗出口商品，歐盟設置了配額，到2009年，大米的配額才達到6696噸，糖的配額為19.7萬噸；其次，這些國家生產能力嚴重不足，國內生產的產品滿足不了國內的需求，除了自身消費外已沒有什么剩余產品可供出口，短期內不可能利用歐盟對其放開市場的機會擴大生產；第三，許多國家經濟體制僵化、國內戰亂、政局動蕩、管理混亂，國內出口設施和其他基礎設施嚴重不足，難以組織起有效的對外貿易活動。盡管如此，歐盟的政策畢竟關注了最不發達國家的利益，會對這些國家努力減少貧困帶來積極影響。

　　（一） 增加對歐盟的出口，特別是農產品和紡織品的出口。雖然歐盟的平均關稅僅為4%，但對主要糧食產品如肉類、糖、牛奶、奶制品、巧克力等關稅稅率為100%，香蕉的稅率高達150%，果汁、肉類罐頭、糖果的稅率超過30%，紡織品、服裝和鞋類的稅率在15%-30%之間。農產品、加工食品和紡織品都是發展中國家具有比較優勢的產品，歐盟對這些產品進口設置高貿易壁壘，使發展中國家的這些產品難以進入歐盟市場。同時，歐盟又通過共同農業政策保護內部市場價格，導致歐盟市場上農產品價格和國際市場價格差別較大（見表1），有的產品如糖、羊肉、黃油等價格相差2-3倍。

　　歐盟放開市場，使這些國家在農產品和紡織品上的價格競爭優勢大幅度提高，這些國家可以通過從周邊國家低價進口產品用于國內消費、高價出口本國產品到歐盟換取價格差，以及從歐盟進口原料在本國進行加工后再轉口歐盟實現增值這兩種方式迅速擴大其出口，克服其國內生產能力不足的弊端。據歐盟有關機構估計，歐盟的這一舉措可使48個最不發達國家每年增加對歐盟出口15億歐元左右。如果這些國家未來的生產能力增強，出口會更多。

　�。ǘ�）有利于吸引外資。歐盟是世界第二大進口市場，在歐盟市場上占有一席之地是各國努力擴大對外貿易、發展本國經濟的首要目標。但歐盟相對美國來說，進口限制較多，除實行關稅和配額等貿易壁壘外，動輒對一些國家實施反傾銷，嚴重影響了一些國家對歐盟的出口。歐盟開放市場，可促使其他沒有享受這一待遇的國家把某些產業轉移到這48國中政局穩定、資源豐富、經濟發展勢頭好的國家去生產，利用歐盟開放市場的機會，間接擴大對歐盟出口。

　�。ㄈ�）為貧困國家經濟改革提供動力。80年代以后，經濟全球化趨勢明顯，推動了資源在全球范圍內的優化配置，促進了世界經濟的繁榮和發展。但世界上許多貧窮國家未能從全球經濟日益開放中獲益，除了發達國家的貿易壁壘外，另一個原因是他們自身政策和機構，一些國家固守過時的、陳舊的體制和觀念，不思進取。同時，由于貧窮國家被排斥在全球化之外，導致國與國之間貧富差距不斷擴大，引發反全球化、反貿易自由化的浪潮不斷高漲，一些貧困國家對貿易和經濟自由化的態度更為消極，體制改革裹足不前。歐盟的舉措將促使這些國家接受開放的經濟體制和自由貿易法則，為其改革開放提供了動力，有利于其長期的經濟發展和消除貧困。

　�。ㄋ模�歐盟僅給48個最不發達國家開放市場，對其他欠發達國家有失公允。短期內歐盟的市場容量一定，貧窮國家出口結構基本一致，最不發達國家對歐盟出口多就意味著其他發展中國家出口相應減少。因此，這一歧視性政策會加劇發展中國家在國際貿易和利用外資領域的競爭與矛盾，中國作為世界上最大的發展中國家無疑是受害者之一。

　　二、對歐盟的影響

　　歐盟從這48個最不發達國家進口僅占歐盟從區外進口的1%，與歐盟的國內生產總值相比可忽略不計，從經濟總量看不會對歐盟造成影響。但歐盟的舉措卻贏得了國際社會的贊譽，提高了歐盟在國際貿易領域的發言權和地位。

　　（一）有利于新一輪世界貿易談判取得成效。由于最不發達國家沒有從世貿組織和多邊貿易體系中得到好處，對開展新的全球多邊貿易談判態度消極，導致1999年年底的美國西雅圖世貿會議失敗。這之后，歐盟急于重新啟動新一輪世貿談判，解決農業和、保險、電訊等服務領域的全球市場開放問題，以獲取自身的最大利益。歐盟委員會貿易委員拉米就多次表示，由于世貿組織無法進行新一輪談判，目前的區域性貿易集團和雙邊貿易協議正呈愈演愈烈之勢，世界貿易組織面臨著僅僅作為一個世界貿易法庭的危險。要改變這一狀況，今年必須啟動新一輪世貿談判，并應重點考慮廣大發展中國家的要求。

　　歐盟的舉動，滿足了世貿談判中發展中國家要求發達國家對其開放市場的部分要求，增加了今年5月份在布魯塞爾召開的聯合國最不發達國家會議和11份卡塔爾第四次世貿部長會議取得成功的可能性。

　　（二）減緩歐盟改革共同農業政策的壓力。設立于40年前的共同農業政策是歐盟最主要的共同政策，也是歐盟存在和發展的基石之一。該政策通過保護內部市場價格、進口滑準稅、限制產量（對牛奶和糖）以及出口補貼等形式對農業給予支持，以解決食品短缺問題，提高農民的收入水平。共同農業政策取得了巨大成功，目前，占歐盟就業人口不到5%的農業勞動力不僅解決了歐盟近3.8億人的吃飯問題，而且使歐盟成為世界上僅次于美國的第二大農產品出口市場。

　　美國和凱恩斯集團等農業出口國家對歐盟的共同農業政策頗有微詞，不斷壓歐盟改變其共同農業政策，減少價格補貼，實行農產品自由貿易，并希望在新一輪貿易談判中解決這一問題。但鑒于歐盟共同農業政策的重要作用以及必須照顧農民的利益，歐盟徹底改變共同農業政策是不可能的。歐盟對最不發達國家開放市場，一方面滿足了美國和凱恩斯集團要求歐盟開放農產品市場的部分條件,而且最不發達國家出口能力有限，不會對歐盟農產品市場造成太大沖擊；另一方面，占世貿成員三分之一的最不發達國家為了自身的經貿利益，會站在歐盟的一邊，共同抵制美國等國家要歐盟徹底改變共同農業政策的要求，起到一箭雙雕的作用。

　�。ㄈ�）對部分農產品生產造成影響，增加農民失業。歐盟市場需求量多、和國際市場價格差別大的農產品如香蕉、黃油、肉類的進口會增加，生產將相應減少，價格會有所下跌。如果歐盟要保持現在的市場保護價格不變，每年歐盟需要增加10-20億歐元的補貼，同時，上萬名農民將失業。因此，對于這一政策，法國、西班牙、葡萄牙和比利時等農業大國持謹慎態度，而一再遭受瘋牛病、口蹄疫、顫羊病打擊的歐盟農民激烈反對，正因為如此，歐盟才對糖、大米和香蕉設置過渡期，以緩解農民利益集團的壓力。

　　三、政策建議

　　歐盟的總體規模和對外貿易量已接近美國，大大高于日本，但對歐盟的出口明顯低于對日本出口，僅為對美國出口的一半。歐盟還在反傾銷、進口配額、質量和衛生標準等方面對我國采取較為嚴厲的政策，阻礙了我國對歐盟的出口。同時，隨著我國改革開放和經濟，我國相當一部分產業生產能力嚴重過剩，在國際市場上的比較優勢減弱。我國應充分利用歐盟向最不發達國家完全開放市場的機會，把國內過剩和比較優勢減弱的部分產業如紡織、服裝、食品加工、玩具、機械等轉移到這些國家生產并出口歐盟，帶動我國對這些最不發達國家的出口，從而繞開歐盟對我的限制，間接擴大對歐盟出口。

　　表1：歐盟市場和國際市場主要農產品價格比較 商品 歐盟市場價格（歐元/1000噸

　　歐盟市場價格

　�。�歐元/1000噸） 國際市場價格

　　（歐元/1000噸）

　　附錄：48個最不發達國家為蘇丹、毛里塔尼亞、馬里、布吉納法索、尼日爾、乍得、佛得角、岡比亞、幾內亞比紹、幾內亞、塞拉里昂、利比里亞、湯加、貝寧、中非共和國、赤道幾內亞、圣多美和普林西比、民主剛果（金）、盧旺達、布隆迪、安哥拉、埃塞俄比亞、厄立特里亞、吉布提、索馬里、烏干達、坦桑尼亞、莫桑比克、馬達加斯加、喀麥隆、贊比亞、馬拉維、萊索托、海地、所羅門群島、圖阿魯、也門、阿富汗、孟加拉、馬爾代夫、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、柬埔寨。

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