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試論旅游資源的開發與保護
摘要：當前，旅游資源開發方面存在的主要題目是：有限的資源面臨著旅游市場迅速擴張的巨大壓力。而重復建設和盲目粗放式開發更加重了資源供需失衡；資源開發從人文景觀資源轉向自然生態資源，資源的保護與開發就成為一對難解的矛盾；城市建設與旅游事業的發展也因“兩張皮”而導致不可再生的文化生態資源的浪費；旅游經濟高速增長與僵化陳舊體制并存，開發機制有待轉換，治理水平有待進步。本文試就這些題目，并以珠海市為例來探討旅游資源的公道開發、保護和利用的正確途徑。關鍵詞：旅游資源 開發 保護一、旅游資源開發原則與景點布局
珠海作為全國唯一以整座城市命名的國家級的風景旅游區正在進行旅游資源的大開發，也就是旅游環境容量的大擴容。對此，我們應如何確定擴容的方向、內容、層次、深度，以達到既有內涵的提升，又有外延的擴展？在擴容的過程中又要留意哪些題目？本人以為，主要應遵循以下幾個原則：
（一）特色性原則。特色即差異性。鮮明的特色是旅游資源的生命力所在。只有特色，才會有留意力。旅游經濟本身就是留意力經濟，要留意旅游景點之間的差別性，體現人無我有的特色。開發利用旅游資源的實質就是要尋找、發掘和利用旅游資源的特色。經過開發的旅游資源，不僅應使它的原有的特色得以保持，同時，還應使其原由特色更加鮮明和有所創新和發展，盡對要避免在開發后的旅游資源使原有的特色遭到破壞。
（二）共生性原則。就是這一旅游項目與另一旅游項目之間是共生的。旅游項目是外部性很強的項目，有正向和負向外部性之分。所謂正向的外部性，是指旅游項目之間是相容的、互補的、協調的，看了這一景點之后，有一種再往游覽另一景點的渴看。所謂負向的外部性是指旅游項目之間是相克的、類同的，而不是呈現合作形態。旅游資源的共生性，包括自然資源與自然資源之間、自然資源與文化資源之間、文化資源與文化資源之間的共生性現象，而且不同的旅游項目，其共生現象是不同的。如展覽館與賓館、商場、交通設施、自然景點、人造景點相互之間是共生的。所以，要留意各種旅游景點在某一小區域內的協調。
（三）網絡化原則。旅游業是一個擴大化了的網絡，是自然網絡。在珠海旅游業的發展題目上，我們經�？浯笠写笾槿堑挠^念，要發揮珠三角各市的旅游資源上風。實際上，假如某地有獨特性的旅游亮點，即使人為阻止也是不行的，游客還是會千里迢迢往游覽，會千方百計解決道路不暢、住宿飲食不便等題目�，F在的關鍵題目是，我們的旅游景點有沒有形成亮點，有沒有形成網絡，各地的旅游景點在大區域范圍內有沒有產生互補效應。從珠海的旅游實際情況看，存在著以下三個網絡。
首先是小網絡，即中心城區旅游景點的大擴容。我們要考慮景點之間的共生性，要夸大內涵的挖掘，包括實施市區西部和東部的旅游大開發，重點開發建設唐家灣古村鎮文化旅游景區（包括原唐家舊鎮、共樂園、淇澳白石街、金鼎會同村等，珠海國際賽車、珍珠樂園等旅游資源也有待于整合）、現代教育科技文化旅游景區（包括大學園區、南方軟件園、科技創新海岸等）和南灣旅游新區（包括南屏科技產業園產業游、北山楊氏大宗祠、灣仔花卉公園、海鮮干貨市場購物游等）、橫琴特色旅游區。
其次是中網絡。也就是“兩區一島”，即斗門區、金灣區和東區海島的旅游開發。斗門區的白藤湖旅游區已經配套成熟；御溫泉也已名揚國內外；黃楊山-金臺寺旅游區正在完善之中；生態農業游有待于進一步開發挖掘。金灣區固然成立時間短，但旅游開發也呈現良好勢頭。亞馬遜熱帶風情園起步看好；平沙溫泉由于香港中旅注資改造氣勢恢弘；飛沙灘也漸漸游人如過江之鯽；長達30千米的珠港大道不但串聯起一個個新的產業園區，也將串聯起一個個新的旅游區……但目前整個大西區的旅游線路安排還是單向的，沒有形成環線。我們應將珠港大道、湖心路、黃楊大道構成的“u”字形結構變為“o”字形結構，使之相互之間形成一個小的閉環，將湖光山色、寺廟溫泉、港口海灘等山水景觀和文化景觀、城市景觀串聯起來，而后向外輻射。東區海島開發回需加大力度。從目前已開發的東奧島、桂山島、萬山島和外伶仃島看，基礎設施不足、水電供給、交通、污染等題目有待解決，旅游項目的開發尚待挖掘，動植物資源保護有待加強。特別是要乘港珠澳大橋的契機，加強與香港、澳門合作，形成珠江口海域特色旅游環線。
第三是大網絡，就是整個大珠三角旅游資源的連線成網。要最大限度的利用別人的資源來彌補自身的不足，把本地資源與外地資源進行整合，取長補短。廣深珠和粵港澳的旅游資源是完全可以整合的。今年初推出的廣深珠萬人美食游就是一個好的開端。
以上觀之，要實現旅游景點的特色性、共生性和網絡化，自身的核心景點建設就顯得非常重要。但目前我們很多旅游景點存在著低水平重復建設的題目。這關鍵在于景點擴容的思路、設計理念和開發主體上存在著題目。從設計理念上講，自然資源的開發，不僅要求有獨特性，同時還要夸大資源開發上的文化內涵。俗話講，山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈。對景區也是這樣，景不在大，有文化內涵則榮，有民族和地方特色就會昌盛。小標準的自然景點開發假如沒有文化，就會失往內涵，就不會令人流連忘返。有些旅游景點建設的低水平，主要是表現在這一方面。就文化景觀而言，主題公園是最輕易重復的。為什么會是開發水平太低，而且互補性不強呢？關鍵是很多主題公園的文化原型沒有對路。歷史文化、宗教文化、民族文化、幻想文化（游樂園）之間都存在互補性，有些是延伸，有些是轉換，有些是對比，相互之間的關系如沒有處理好，景點規劃就難以落到實處。
二、旅游資源開發與保護模式
珠海旅游景點另一擴容方向，應該是由城市走向鄉村，這是符合人類回回自然大趨勢的。在這一過程中，就要大力發展生態旅游，要處理好自然資源的開發和保護之間的關系。在這一關系的處理上，存在著四種模式；而發展生態旅游則應留意三大題目。
（一）旅游資源開發與保護的模式選擇
1、為保護而保護。這是消極的，已是被實踐所否認的。為保護而保護，這是文物部分的職責，而不是地方政府目的，特別不是旅游業的目的。
2、為開發而開發。這是盲目的，是小農意識。就像農民在水鄉養豬、河里養點魚一樣，養大了賣出往，取得個人利益，而對水體造成的污染則全都不管。還有的地方把非常好的景觀地帶搞成墓地，能賣出往收點錢就行，根本不考慮環境效益和可持續發展，實際上是毀了聚寶盆往討飯。
3、為保護而開發。假如這個景觀是唯一的、獨特的、不可再生的，必須是通過保護來開發的。白藤湖地帶，既有沼澤地，又不完全是濕地，帶有自然與人工池塘相結合在一起的特征。在珠海城區存在這樣的一塊地是非常難能可貴的。在這里，人文景觀與自然景觀、生態效益與經濟效益完全可以同一，這在整個中國城市中也是難以找出第二個來的。白藤湖水鄉這樣的景觀是唯一的、獨特的、不可再生的，假如被破壞了，是無法恢復的。對于這樣的旅游資源，不能由一家企業進行壟斷開發，必須是政府進行壟斷，在高出發點的規劃指導下，以企業為主體分片分期進行開發。
旅游資源開發的主體可分成三類：一是完全以企業為主體進行開發。二是政府與企業進行壟斷性開發。像威尼斯一樣，將白藤湖水鄉內的道路、橋梁由企業為主體興建。小游船的經營權則由政府壟斷，拍賣給企業經營。三是完全由政府為主體開發。如城區中的古村落的改造、水體的保護等。重要的旅游資源應取后兩種開發模式。
4、為開發而保護。如石溪山的石刻、高欄島的摩崖石刻等，只有通過開發才能得到保護�？梢赃x擇在政府嚴格規劃的條件下，以企業為主體進行開發。有些項目規劃好以后，可以將項目30年的經營權公然拍賣，國有資產就可以實現最大化，而且是一次性收進。上述石刻和東區海島等項目的開發經營權，如進行公然拍賣，就可賣到很高的價錢，而后由業主們自行招商，精心策劃開發。這就是政府對項目的所有權壟斷，經營權放開。
項目經營權進行公然拍賣時，要設立誰最具有開發能力，誰設計的開發方案最好這兩個標的。第一個標的由拍賣評定，第二個標的由專家組投票評定。把這兩個標的同一起來，最后確定開發單位。
如為開發而保護，就要停止“石頭經濟”、“泥沙經濟”、高山蔬菜、木材加工的發展，把郁郁蔥蔥的山頭搞成癩痢頭，那是對自然資源的極大破壞。這些低層次的開發、破壞性的開發，必須停止，要進行結構性調整。
（二）開發生態旅游應留意的題目
發展生態旅游是珠海的重頭戲。珠海森林覆蓋率達到70%以上，這是我們最大的資源，而且與廣州、深圳和香港、澳門是互補的。在發展生態旅游題目上，我們要留意以下幾個題目：
一是生態旅游的對象是原生的、***的生態系統。在我國旅游景點的開發上，要補上這一課。在西方國家有一門大地景觀學的學科，夸大將整個自然大地看成為一個宏觀層次的景觀，而不是微觀層次的一個院落。而我國通常是把自然景觀神化，帶有一些神秘的文化色彩。所以在景觀中，必須是人與自然、文化與生態***共處的狀態。
二是生態旅游的對象是應該受到良好保護的。生態資源與一般的資源是不同的，是不可再生的，不可逆的。無論是山林，還是水體都存在這個題目。所以，保護的對象是什么？誰來保護？保護的目的和動力是什么？這三者必須要搞清楚。否則，生態資源就不可能得到永續利用。
三是發展生態旅游要夸大當地群眾的參與性和收益性。只有當地群眾的參與，才能把破壞資源的氣力轉變為保護資源的氣力、建設性的氣力。群眾參與存在著直接性，由于他們本身就是利益主體，確定了利益主體，資源的開發保護就比較輕易進行。同時還存在著協調性，當地群眾參與所開發的生態旅游，是原汁原味的，這一人文與當地的生態是協調的，是互補的。只有當地群眾參與，讓他們獲得了利益，才能讓他們體會到資源的價值，自覺地進行保護。過往很多景區亂砍亂伐，禁而不止，最后政府出一點資金，把農民組織起來成立護山隊，答應他們在景區規定的地點開設小店做些土特產和旅游品的生意，結果破壞的氣力轉變為保護的氣力，由于他們從中得到了收益。印尼在巴厘島的奴薩杜阿旅游度假區的開發中十分注重這一點，獲得了很好的經濟效益、社會效益和環境效益。
生態旅游主要存在著四個功能：即旅游功能、保護功能、促進經濟增長功能或是扶貧功能、環境保護意識教育功能。所以在生態旅游的開發上綜合效益很高，我們必須堅持“嚴格保護，同一治理，公道開發，永續利用”的方針。
三、旅游資源開發與城鎮建設一體化
旅游業是綜合性很強的產業，而城市是最有深度的旅游資源，具有很好的留客性，是留意力經濟與集聚性經濟的結合體。既能引起人們的留意，又能把人們留下來的載體，非城市莫屬。風景區內的溶洞即使再漂亮，也不可能把游客留住在洞里，但城市可以達到這一效果。對此，我們的熟悉遠遠不夠。
（一）旅游城鎮的類型。作為一個城市，應有獨特性的自然風采，有活躍的經濟活力，有集中的旅游設施，而且每個城市都有不同的景觀、悠久的歷史文化、優越繁榮的購物環境，同時又有便利的交通和居住條件、發達的科技信息。江南水鄉名鎮周莊，過往遭到了人為破壞，現在熟悉到了這是旅游資源，把它恢復起來，結果成了寶貝，每年的旅游門票收進幾百萬元。門票收進的5倍就是旅游總收進。像蘭溪的諸葛村，原來是比較破落的村莊，經修復以后，每年的旅游門票收進也達到300萬元，成為村級經濟最主要的收進來源。這都是在城鎮建設中留意到旅游業的發展所起的效果。按城市旅游資源的特性來劃分，珠海的城鎮可以分為三類；
1、資源驅動型。自然與文化資源有獨特性，如金灣區、香洲區的唐家灣鎮、東區海島等可劃為這一類。
2、經濟驅動型。主要為購物流通，如斗門城區、前山城區、灣仔鎮等是典型的經濟驅動型。
3、都市綜合型。既有眾多的自然景觀，又有廣泛的經濟文化的景點。如香洲主城區。
這些城鎮的建設應分門別類，都要摸清本地的資源。如橫琴的蠔、灣仔的花、白藤湖的粉藕、斗門的荔枝、重殼蟹等獨具特色的資源，要找出其歷史痕跡，挖掘其文化內涵，編寫成動人的故事篇章，推陳出新，這樣就可以成為一個個很好的旅游資源。
（二）開發利用城鎮旅游資源的方略
1、確立一體化發展的戰略思想。假如沒有一體化的戰略思想，城鎮建設就會出現千鎮一面。只有留意挖掘自己的上風，才能體現出各自城鎮建設的特色。根據統計資料，珠海市前年接待境外游客的數目已超過杭州。我們為什么會超過杭州呢？就是由于我們在城市建設中，確立了城市建設與旅游發展一體化的戰略，成為這兩者完美結合的典范。我們把旅游回結為“吃住行游購娛”六要素是有局限性的，實際上可以分為三個系統：第一是直接系統。如旅游項目、旅游主體、旅游資源、媒體和旅游服務等，這些是直接為旅游服務的。第二是參與系統。如交通運輸、機場、碼頭、鐵路等，解決外部的可達性。包括通訊、金融保險、貿易等都是旅游業的組成部分。第三是支持系統。如城市景觀、房地產、文化設施、醫療保健、安全保衛等。旅游業的發展，離開了這三個系統，就不可能形成一體化的戰略。
2、確立硬件建設一體化的意識。目前，我們這方面的意識比較薄弱，在硬件建設上往往是各自為政，各管各的。典型的如江海防洪堤建設，沒有一點旅游景觀的意識。市區河道的整治，也搞成了一條排水溝，僅僅做成一項水利工程，而留下了很多景觀和生態上的遺憾。實施硬件建設的一體化，首先要突出特色意識。要通過城市的硬件建設，形成留意力，產生與眾不同的景觀，這些景觀之間的組合，就是獨特的城市景觀。這方面天津有成功的經驗，如將已變成臭水溝的護城河改造成交通便利、環境優美、休閑觀光皆適宜的旅游景觀——環城公園。第二是環境意識。大連提出了“出門就是花園”、“處處是景觀”，城市向園林化方向發展，居住小區向旅游景區演進，就像新加坡那樣，這就形成了很強的凝聚力和留意力。第三是文化意識。倡導多種形式辦劇院、博物館，修繕歷史街區、村落、文物古跡，一定要留意城市建設的藝術性，要精益求精，推行文化精致主義。第四是可識別性。一個城市，要在宏觀的標準上給人以一種獨特的感覺。為什么很多游客愿到云南的麗江往游覽參觀？上海市原市長徐匡迪到了麗江以后，就提出上海不再搞老城復建了。為什么？由于麗江利用民居的結構完全展示了古城獨特的風采，形成了異于其他城市的肌理，給人以另類城市的感覺。所以麗江古城對中外游客的聚集力、吸引他們的留意力就非常強。而其他很多城市，老百姓的民居、城市住宅都是千城一面，是雷同的，中斷了自身的歷史文脈的延續，也就喪失了自己的風格，從而也喪失了自己的地位。
3、確立突出地方資源特色的思路。在我國城市中，缺水的城市占大多數，水景資源更是稀缺，而珠海富有海江湖河、溪流和濕地，水景資源極為豐富。假如我們把這些水景觀資源充分發掘出來，利用起來，那珠海就是唯一無二的。珠海難以與國內其他城市比硬件設施建設的規模。在文化建設中珠海要形成浪漫、休閑、優雅、精致的情調，要區別于其他城市。所以，城市建設要圍繞自己的特色進行創造，包括民居都要體現嶺南水鄉的風格，亞熱帶風情，形成新式粵派建筑特色，既有中國嶺南建筑古樸莊重、典雅精致的韻味，又廣泛吸取國外先進的建筑材料和施工工藝，突出現代建筑清新明快、色彩鮮明、氣勢恢弘的風采。
（三）旅游資源開發與城鎮建設一體化的內容。主要體現在以下十個方面：
——塑造市民內在的文化素質，展示珠海獨占的精神風采。每一個城市，都有其歷史文化的積淀，這也是一種有深度有內涵的旅游資源。對珠海而言，主要是“特區精神”的外在化，要進步市民的綜合素質。澳大利亞的堪培拉為什么能吸引世界各地的游客往旅游？就是由于當地的文素質特別好，使得人們非常愿意到那里往。
——嚴格城市治理特別是城市交通治理。城市交通一定要有便利性，可達性，保證安全暢通。
——保障城市的安全有序。西北旅游資源中碰到的題目，就在于當地的治安環境。
——熱情好客，培育地區信用。如游客到了珠海，購買的旅游品應沒有贗品。就像在香港購買黃金飾品，都同時附有成分比例的標簽，哪一家商品只要欺瞞顧客一次，香港旅游協會就會取消其經營黃金飾品的資格，治理非常嚴厲，所以在香港購買黃金裝飾品，完全是貨真價實的。而假如是珠海也能做到這一點，成為一個童叟無欺、誠信卓著的城市，就會成為一個很大的賣點。
——成功舉辦各種旅游節。江西推出“四時連八節”很值得學習。珠海也要造就季季有節，月月都有***的旅游氣氛。各個區鎮的旅游活動都要留意質量，相互之間都要有內容和時間上的關聯性和互補性。
——要大力開拓會展業。珠海完全有能力、有資源、有潛力往發展會展業。我們要從辦好珠海國際航展、國際賽車做起，從辦好“世界經濟發展宣言大會”做起。
——提升城市的文化活動。既要有陽春白雪，又要有下里巴人，高雅與通俗相結合。高雅的文化活動，有一臺戲可以做，那就是繼續辦好“珠海國際電影文化節”。還有常年都有二十多個劇組在珠海拍戲，珠海整個城市就是一個很好的影視基地。麗江把納西古樂搗鼓得如此的熱，成為麗江旅游的必游項目，而作為改革開放的前沿、一國兩制的交匯點有著深厚的歷史文化底蘊而又噴發生機活力的美麗的熱帶海濱旅游城市，沒有一臺自己的拿手好戲，這是怎么也說不過往的！通俗文化，就是南方雜技、廣場文化、民間歌舞等，也是一臺好戲。深圳華僑城的這臺戲就非常好，有震撼感，給人以深刻的印象。法國巴黎的紅磨房，也是到巴黎的很多游客必看的。
——要有整潔的市容市貌。像新加坡、澳門等旅游城市，城市建筑一般是三年粉刷一次，使城市面貌始終保持清新整潔。城市綠化、街道展裝、燈飾、廣告牌也要與城市整體格調相諧調。比如貿易步行街就可與澳門接軌，有鵝卵石展裝成彩色圖案，給游客造成強烈的視覺效果，留下深刻的印象。
——要挖掘和改進傳統名菜。近十年來，平淡可口的粵菜已為珠海廣大的移民們所接受。而移民們又帶來了各自的家鄉菜和洋菜式，可謂南北交匯，東西融通，出色紛呈。但要真正形本錢地區民俗食風，成為游客們趨之若騖的美食天堂還需要全市各界共同進一步努力。近年來，組織的幾界珠海美食風情節，評選出的珠海名菜、珠海名小吃，無疑是一個良好的開端。
——要優化景點的治理。對同類的有可比性的景點，就要搞最佳、最差景點的評選，由游客和市民投票，建立一個機制，促進其加強和改善治理。
同世界上其他旅游城市一樣，不斷地舉辦國際活動，創新旅游活動的內容和形式，開發具有本地特色的旅游景點，必將為珠海的旅游業的持續發展不斷注進新的活力。
四、旅游開發與體制創新
旅游業實際上是一種人力資本密集型的經濟，是創意經濟。誰的創意好，誰就能發展。珠海旅游業之所以在很長的一段時期內徘徊不前，發展較緩慢，就是由于把目標、過程、主體混淆在一起。對旅游業的發展，我們確定了很多目標，但實施過程不清楚，發展主體不落實。如旅游產品的開發，上幾界政府就已提出，但沒有人往研究產品的開發過程，由誰來開發產品也沒有搞清楚，結果是空喊了十多年，痛失了很多機遇。傳統思維與經濟轉型的不協調，就出現了這些題目。
從另一方面來講，同樣的旅游資源，由誰來開發，以什么樣的機制來開發，其效果是完全不同的。同樣一塊玉石原料，由高手來雕刻，就可能成為價值連城的精品；如由泥水匠來雕刻，就會糟踐了這一塊玉。斗門溫泉的幾次開發實在是一個很好的例證，“御溫泉”的火爆成功就是由于客商的靈活機制所致。所以，機制不一樣，效果完全不同。同樣的服務設施，同樣的員工隊伍，誰來經營，用什么機制來經營，效果也完全不一樣。“梅溪牌坊”只投進幾百萬元資金進行開發，而且搞得很成功。而假如由國有單位往搞的話，最少要一千幾百萬元。如某景點為國有單位，門票價格是由物價局定的，幾十元一張門票，不管旅游旺季與淡季，不分早上與晚上，也不論市民與外地游客，誰都不能改變。這是什么機制？能適應市場嗎？假如采取承包或出讓的辦法，經營者早就會根據市場形勢實行浮動價格，自我調節了。
同樣的景點，誰來建設，效果也是不一樣的。我們經�？浯�，要防止低水平重復建設，但為什么總是不可避免呢？由于造成重復建設的，往往都是財政、事業單位、國有企業投資的，投資以后，能否收回投資，投資是否對路，沒有人來負責；沒有經過科學認真的可行性論證，也沒有進行動態治理，根據變化了的情勢及時進行調整。
要轉換旅游資源開發的舊機制，必須實行開發權的拍賣、產權和經營權的轉讓、承包租賃制和名店委托經營等多種形式，大膽推開，公然操縱。如名店的委托經營，我們的一些飯店賓館，一旦委托境外的著名治理團體經營治理，接待水平馬上就會進步，而且世界范圍內的連鎖經營，也帶來了客源的增加。珠海這幾年國有資本從流通領域退出就很有效，旅游飯店賓館也不例外。
從一個時期以來的實際情況看，旅游治理體制比產業體制還守舊。因此，在體制轉換的過程中，首先要防止封閉操縱。那種肥水不流外人田，搞封閉改革，不僅會由于低水平和資金不足而對不可再生的旅游資源造成浪費甚至破壞，同時在時間上也會喪失發展機遇。其次，要防止沒有約束條件的破壞性開發旅游資源。旅游資源開發權的拍賣，一方面要公然論價，另一方面要對其提出的開發方案進行專家論證，要把這兩個方面結合起來，公然競爭擇優確定開發單位。同時，要防止守株待兔的意識。要擴大對外招商，范圍越大，引進的開發者水平越高，帶來的資金越雄厚，開發項目的檔次和質量也會越高。要防止自建自用的傾向，把旅游項目搞成部分的小金庫，搞點創收。要牢固樹立“不求所有，但求所在”的觀念。
參考文獻：
[1]劉偉、朱玉槐
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