公共管理倫理缺失之成因及其對策研究
現階段，公共管理倫理缺失問題已經引起社會的廣泛關注，其正確解決是建立社會信任、堅定發展信念、建立共同愿景的基本前提。因此，深入分析這一問題的成因并在此基礎上提出對策，這是新時期提高我國公共管理水平所面臨的嶄新課題。
一、公共管理倫理缺失問題的研究現狀所謂公共管理倫理，是指與公共管理行為相關的基本倫理要素及道德規范的總稱。現階段對于公共管理倫理缺失問題的研究主要有基于中國傳統文化、基于公共管理倫理涵義和基于全球公共管理倫理這三種不同的角度。
1·基于中國傳統文化的研究。我國傳統倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識困境。一直以來，主流文化觀念對公與私的關系缺乏辯證認識，具體表現在以公私對立、崇公抑私、公私兩無為典型的公私關系的錯誤定位，以重個人修養與家庭成員之間的私德關系而忽視個人對社會和國家的公德關系為典型的公共道德的理解偏差，以私人關系的親情倫理被泛化為整個社會的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經千年的發展形成了根深蒂固的傳統政治文化導致的權力崇拜、與世無爭為典型的公民參政意識的淡漠。[1]公共管理倫理缺失的內因在于管理主體既有個人利益追求的自由，同時又掌握著公共權力，因而具有雙重人格;公共管理倫理缺失的外因則在于市場經濟的負面影響和缺乏強有力的社會監督與制約機制。[2]
2·基于公共管理倫理涵義的研究。在理論上，公共管理倫理關系在作用路線與表現特征方面不同于權力關系和法律關系，它的作用路線是由個體到群體，因而其表現形式具有顯性化特點，這種倫理關系強調人人平等。[3]但是，在現實中倫理決策的標準差異及非倫理行為的標準差異，往往使公共管理者非倫理行為的產生存在多種原因，并與一定的社會制度、歷史條件和社會道德風尚等因素緊密聯系在一起[4]，因而通常難以對非倫理行為的性質做出準確判定。對制度的過分強調和依賴是工具理性擴張的結果，這一結果導致了公共管理主體性喪失。道德責任感、良知和信念作為對主觀倫理性責任的自覺意識，是人們履行主觀倫理性責任的內在動力;制度性責任內在化和倫理責任外在化是體現公共管理責任完整性的重要途徑。[5]主體性的喪失和制度的不完善導致了目前公共管理倫理的缺失。
3·基于全球公共管理倫理的研究。公共管理倫理缺失在許多國家都或多或少地存在著，這種現象并不為發展中國家所獨有。作為一種對世界經濟政治均有重要影響的社會道德規范，公共管理倫理應當有新的標準，尤其是區域性或世界性標準，以便在經濟全球化進程中打擊公共管理領域犯罪。每個國家的公共管理人員都面對著腐朽和賄賂的誘惑，與腐朽和賄賂賄賂現象作斗爭是國際性任務，為此必須在自決權、自由、誠實、信任和穩定等各類價值觀上達成共識。[6]
上述三種不同研究角度雖然為本文提供了基本思路，但仍有一些問題需要進一步商榷。一是現階段的研究成果主要集中在如何從約束公共管理者行為的角度來討論公共管理倫理問題的解決，而很少從組織行為的角度探討如何約束公共管理機構的權力;二是把公共管理倫理觀念缺失歸因于文化落后，對腐朽問題的批判并不是主要針對違法犯罪主體，而僅是針對它們所依存的文化環境，這顯然沒有觸及公共管理倫理問題的實質;三是通過公共管理倫理的涵義這一角度分析問題，而不與中國社會發展特點及其公共管理倫理發展現狀結合，則顯得過于理想化;四是從全球經濟一體化這一角度來探討公共管理倫理缺失及相應標準建立等問題，對于解決中國社會的公共管理倫理問題缺乏現實針對性。
二、我國公共管理倫理缺失的.主要原因筆者認為，我國公共管理倫理缺失的原因主要有以下三個方面：
1。公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時采取了不正當的態度辯證唯物主義認為，內因決定事物的本質和發展方向。我國公共管理倫理缺失的根本原因在于公共組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時采取了不正當的態度。公共管理倫理缺失的社會心理根源在于人們思想深處充滿了對于公共利益的淡化與侵占的動機，而這種動機的產生是以公共管理組織及其管理者的倫理道德水平低下為前提條件的。這種倫理道德水平的低下狀況通常由組織及其管理者所奉行的是非觀念和價值觀念所決定。組織的是非觀、價值觀受組織創辦者所秉承的信念及組織發展歷史的影響，而管理者的是非觀、價值觀的形成則受其個人家庭生活環境、受教育情況和社會工作閱歷的綜合影響。公共管理組織及其管理者在人格特質上應當具備在內心深處關心他人、尊重他人，關心公眾利益和公共幸福，具有較強的道德自律和約束能力，具有同情心和社會責任感。
公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時所采取的不正確態度，從內因層面分析，一方面是公共管理組織的目標、使命、宗旨與社會要求出現嚴重偏差，比如管理者任用方面的失策，只重視能力、勤奮、業績等指標考核，而忽略了對其進行德性與廉潔方面的考核;另一方面則是公共管理者在具體管理工作中對自身道德約束要求的降低。一般而言，人們都有獲取物質財富和精神財富的欲望，但是持有不同是非觀念、價值觀念的人群，在具體獲取方式上卻存在顯著差異。個人在對待私人財富和公眾財富方面如何看待這二者之間的區別，對于自己不經過努力就獲得的非份之財，是否會面臨良心這個“公正的法官”的審判[7]，是否會受到社會大眾的譴責和法律的嚴懲，這些都是公共管理倫理中非常重要的判斷依據。因此，私心和私欲是導致公共管理人員道德敗壞的心理根源。如果公共管理者缺乏一種自省自律意識，那么社會轉型和市場開放就會為這種不良欲望演變為腐朽行為創造條件。社會上存在的公共管理倫理缺失行為，在本質上是社會心理層面的問題，它同時又是特定社會文化背景下人群的是非觀念、價值觀念等倫理道德層面的問題。
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