第二章　煙葉的種植、收購和調撥

第三章　煙草制品的生產

第四章　煙草制品的銷售和運輸

第五章　卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產和銷售

第四章　進出口貿易和對外經濟技術合作

第七章　法律責任

第八章　附　則

　為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。

　本法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。

卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉統稱煙草制品。

　國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。

　國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。

　國家加強對煙草專賣品的科學研究和技術開發，提高煙草制品的質量，降低焦油和其他有害成份的含量。

國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙。

　國家在民族自治地方實行煙草專賣管理，應當依照本法和民族區域自治法的有關規定，照顧民族自治地方的利益，對民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產給予照顧。

第二章　煙葉的種植、收購和調撥

　本法所稱煙葉是指生產煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙，名晾曬煙的名錄由國務院煙草專賣行政主管部門規定。

未列入名晾曬煙名錄的其他晾曬煙可以在集市貿易市場出售。

　煙草種植應當因地制宜地培育和推廣優良品種。優良品種經全國或者省級煙草品種審定委員會審定批準后，由當地煙草公司組織供應。

　煙葉收購計劃由縣級以上地方人民政府計劃部門根據國務院計劃部門下達的計劃下達，其他單位和個人不得變更。

煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積。

煙葉收購價格由國務院物價主管部門會同國務院煙草專賣行政主管部門按照分等定價的原則制定。

　煙葉由煙草公司或者其委托單位按照國家規定的收購標準、價格統一收購，其他單位和個人不得收購。

煙草公司及其委托單位對煙葉種植者按照煙葉收購合同約定的種植面積生產的煙葉，應當按照國家規定的標準分等定價，全部收購，不得壓級壓價，并妥善處理收購煙葉發生的糾紛。

　省、自治區、直轄市之間的煙葉、復烤煙葉的調撥計劃由國務院計劃部門下達，省、自治區、直轄市轄區內的煙葉、復烤煙葉的調撥計劃由省、自治區、直轄市計劃部門下達，其他單位和個人不得變更。

煙葉、復烤煙葉的調撥必須簽訂合同。

第三章　煙草制品的生產

　開辦煙草制品生產企業，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業許可證，并經工商行政管理部門核準登記；其分立、合并、撤銷，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準，并向工商行政管理部門辦理變更、注銷登記手續。未取得煙草專賣生產企業許可證的，工商行政管理部門不得核準登記。

　煙草制品生產企業為擴大生產能力進行基本建設或者技術改造，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準。

　省、自治區、直轄市的卷煙、雪茄煙年度總產量計劃由國務院計劃部門下達。煙草制品生產企業的卷煙、雪茄煙年度總產量計劃，由省級煙草專賣行政主管部門根據國務院計劃部門下達的計劃，結合市場銷售情況下達，地方人民政府不得向煙草制品生產企業下達超產任務。煙草制品生產企業根據市場銷售情況，需要超過年度總產量計劃生產卷煙、雪茄煙，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準。

全國煙草總公司根據國務院計劃部門下達的年度總產量計劃向省級煙草公司下達分等級、分種類的卷煙產量指標。省級煙草公司根據全國煙草總公司下達的分等級、分種類的卷煙產量指標，結合市場銷售情況，向煙草制品生產企業下達分等級、分種類的卷煙產量指標。煙草制品生產企業可以根據市場銷售情況，在該企業的年度總產量計劃的范圍內，對分等級、分種類的卷煙產量指標適當調整。

第四章　煙草制品的銷售和運輸

　經營煙草制品批發業務的企業，必須經國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣批發企業許可證，并經工商行政管理部門核準登記。

　經營煙草制品零售業務的企業或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準發給煙草專賣零售許可證。已經設立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發給煙草專賣零售許可證。

　國務院煙草專賣行政主管部門會同國務院物價主管部門按卷煙等級選定部分牌號的卷煙作為代表品。代表品的價格由國務院物價主管部門會同國務院煙草專賣行政主管部門制定。卷煙的非代表品、雪茄煙和煙絲的價格由國務院煙草專賣行政主管部門或者由國務院煙草專賣行政主管部門授權省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門制定，報國務院物價主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府物價主管部門備案。

國家制定卷煙、雪茄煙的焦油含量級標準。卷煙、雪茄煙應當在包裝上標明焦油含量級和“吸煙有害健康”。

　禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告。

　卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請商標注冊，未經核準注冊的，不得生產、銷售。

禁止生產、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品。

　煙草制品商標標識必須由省級工商行政管理部門指定的企業印制；非指定的企業不得印制煙草制品商標標識。

　托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運。

　郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規定的限量。

　個人進入中國境內攜帶煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規定的限量。

第五章　卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產和銷售

　生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業，必須報國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業許可證。

本法所稱煙草專用機械是指煙草專用機械的整機。

　生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業，應當按照國務院煙草專賣行政主管部門的計劃以及與煙草制品生產企業簽訂的訂貨合同組織生產。

　生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業，只可將產品銷售給煙草公司和持有煙草專賣生產企業許可證的煙草制品生產企業。

第四章　進出口貿易和對外經濟技術合作

　國務院煙草專賣行政主管部門根據國務院規定，管理煙草行業的進出口貿易和對外經濟技術合作。

　經營煙草專賣品進出口業務、經營外國煙草制品寄售業務或者在海關監管區域內經營免稅的外國煙草制品購銷業務的企業，必須經國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得特種煙草專賣經營企業許可證。

持有特種煙草專賣經營企業許可證的企業，必須按照國務院煙草專賣行政主管部門的規定，向國務院煙草專賣行政主管部門報送進貨、銷售、庫存的計劃和報表。

第七章　法律責任

　違反本法規定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照國家規定的價格收購違法收購的煙葉；數量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。

　無準運證或者超過準運證規定的數量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國家規定的價格收購違法運輸的煙草專賣品；情節嚴重的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得。

承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處罰款。

超過國家規定的限量異地攜帶煙葉、煙草制品，數量較大的，依照第一款的規定處理。

　無煙草專賣生產企業許可證生產煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉，沒收違法所得，并處罰款。

無煙草專賣生產企業許可證生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機械的，由煙草專賣行政主管部門責令停止生產上述產品，沒收違法所得，可以并處罰款。

　無煙草專賣批發企業許可證經營煙草制品批發業務的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營煙草制品批發業務，沒收違法所得，并處罰款。

　無特種煙草專賣經營企業許可證經營煙草專賣品進出口業務、外國煙草制品寄售業務或者免稅的外國煙草制品購銷業務的，由煙草專賣行政主管部門責令停止經營上述業務，沒收違法所得，并處罰款。

　無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，并處罰款。

　生產、銷售沒有注冊商標的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲的，由工商行政管理部門責令停止生產、銷售，并處罰款。

生產、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品的，由工商行政管理部門責令停止侵權行為，賠償被侵權人的損失，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　違反本法第二十一條的規定，非法印制煙草制品商標標識的，由工商行政管理部門銷毀印制的商標標識，沒收違法所得，并處罰款。

　倒賣煙草專賣品，構成投機倒把罪的，依法追究刑事責任；情節輕微，不構成犯罪的，由工商行政管理部門沒收倒賣的煙草專賣品和違法所得，可以并處罰款。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

　偽造、變造本法規定的煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣經營許可證等許可證件和準運證的，依法追究刑事責任。

買賣本法規定的煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣經營許可證等許可證件和準運證的，比照刑法第一百一十七條的規定追究刑事責任。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前兩款罪的，依法從重處罰。

　走私煙草專賣品，構成走私罪的，依照關于懲治走私罪的補充規定追究刑事責任；走私煙草專賣品，數額不大，不構成走私罪的，由海關沒收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

　煙草專賣行政主管部門有權對本法實施情況進行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執行職務的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰。

　人民法院和處理違法案件的有關部門的工作人員私分沒收的煙草制品，依照關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定第一條、第二條的規定追究刑事責任。

人民法院和處理違法案件的有關部門的工作人員購買沒收的煙草制品的，責令退還，可以給予行政處分。

　煙草專賣行政主管部門和煙草公司的工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守的，給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　當事人對煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。

復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴；復議機關逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第八章　附　則

　國務院根據本法制定實施條例。

本法自１９９２年１月１日起施行。１９８３年９月２３日國務院發布的《煙草專賣條例》同時廢止。

這次全國煙草工作會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，貫徹全國工業和信息化工作會議精神，緊密聯系行業實際，總結2012年工作，安排部署2013年任務，進一步推動行業持續健康發展。

2012年，在黨中央、國務院和工信部堅強領導下，全國煙草行業堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，把握“穩中求進”工作總基調，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，面對宏觀經濟下行壓力加大和外部環境復雜多變形勢，以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質，經濟運行質量和效益明顯提高，保持了行業持續健康發展。全行業實現工商稅利8649.39億元，同比增長15.79%。上繳國家財政7166.62億元，同比增長19.42%。

及時調整收購價格，煙農種煙效益明顯提高。為切實維護煙農利益，煙葉收購價格比上年調增20%，相應提高優化結構和散葉收購補貼標準，保持產前投入補貼標準；積極組織抗災救災，及時下撥抗災救災資金，保護了煙農種煙積極性，煙葉生產連續15年保持穩定發展。全國種植烤煙2118萬畝，收購烤煙5474萬擔；收購均價21.5元/公斤，同比增長22.7%；煙農總收入586.9億元，同比增長40.5%；煙農戶均種植16畝，同比增加2.6畝；戶均收入4.45萬元，同比增長48.4%。優化結構工作全面推進，煙葉質量水平有新的提高。認真總結優化結構工作經驗，在13個煙區開展優化結構工作。全國煙葉收購上中等級比例達到94.5%，有效提高了煙葉使用效率。精心組織煙葉訂單生產試點，8家工業公司在21個基地單元開展訂單生產。高度重視先進適用技術推廣，切實加強特色優質煙葉開發，著力打造特色生態煙區，促進煙葉質量水平有新的提升。散葉收購工作取得積極進展，全年散葉收購量超過1000萬擔�，F代煙草農業建設扎實推進，減工降本增效取得明顯成效。切實加強煙葉生產基礎設施建設，全年共投入補貼資金147億元，建設常規項目36萬件、審查同意水源工程項目39個、安排土地整理46.3萬畝。堅持以基地單元建設為載體，圍繞減工降本增效，大力推進全程機械化作業試點，健全專業化服務體系，推動煙農專業合作社健康發展�；�地單元畝均種植收益達3200元；機械化試點單元畝均用工降到20個以內。

卷煙產銷總體平衡，重點品牌保持良好發展。堅持“控總量、調結構、降庫存、穩價格”的卷煙生產經營調控方針，把保持良好市場狀態作為調控主要目標，努力保持卷煙產銷協調發展。全年卷煙產銷增長控制在2.4%以內。產品結構不斷優化。全國在產卷煙牌號98個，同比減少7個；單箱銷售均價2.33萬元，同比增長11.47%。重點品牌發展態勢良好。重點品牌銷售同比增長13.34%，實現商業銷售收入同比增長19.57%。產銷量100萬箱以上品牌16個，其中“紅塔山”、“白沙”、“云煙”達到300萬箱，“雙喜·紅雙喜”超過400萬箱，“532”品牌發展目標取得重大進展。焦油量8毫克/支以下產品銷量646.92萬箱，同比增長83.76%，其中6毫克/支以下達28.72萬箱，低焦產品在加快發展。銷售收入400億元以上品牌9個，其中“雙喜·紅雙喜”、“云煙”、“芙蓉王”、“利群”、“黃鶴樓”、“玉溪”6個品牌超過600億元，“中華”達到1180億元，“461”品牌發展格局基本形成，品牌發展上水平取得顯著成效。現代營銷網絡建設加快推進，市場營銷水平有效提升。高度重視零售終端建設，全面推廣“135”工作法，切實加強現代物流建設和運營管理，有效發揮了市場營銷對培育重點品牌的基礎和引領作用。全國省際間交易比重55.3%，同比提高0.6個百分點；卷煙網上訂貨率83%，同比提高9.3個百分點；一次分揀到戶率98.3%，同比提高0.6個百分點；平均零售毛利率10.45%，同比提高0.3個百分點；零售客戶滿意度83.3分，同比提高0.2分；零售客戶平均收入2.59萬元，同比增長16.7%。加強境外企業生產經營管理，拓展國際市場取得新的進展。全年行業境外卷煙銷售612.9萬件，同比增長20.9%，境外煙葉實體化運作自營片煙3.8萬噸，同比增長40%。綜合配套能力不斷加強，多元化投資管理水平明顯提高。國產煙機對行業的服務與支撐保障能力有效提升，設備管理績效評價工作全面展開，全年國產煙機出口合同金額達3645萬美元。高度重視絲束生產經營和進口工作，在貨源供應偏緊情況下，保證了卷煙正常生產。積極推進多元化投資管理體制改革，啟動行業賓館酒店業整合試點工作，切實加強多元化企業經營管理，多元化投資質量和效益明顯提高。

技術創新體系不斷完善，內部激勵機制初步建立。以“四個一流”為目標，工業企業技術中心建設水平不斷提升。加強煙葉主產區技術中心建設，首批認定4家行業級煙葉生產技術中心。國家煙草基因研究中心建設穩步推進，行業重點實驗室建設不斷加強。高度重視人才培養使用，注重激發科技人員創新熱情，人員素質和研發水平不斷提升�？萍贾卮髮ｍ椨行�推進,取得一批重要成果。完成中式卷煙風格特征剖析研究；卷煙減害降焦技術深入推進，全國卷煙焦油量加權平均值降至10.9毫克/支，同比降低0.6毫克/支；煙草基因組計劃實現從結構基因組向功能基因組研究過渡；造紙法再造煙葉技術升級重大專項全面啟動；每分鐘16000支、800包超高速卷接包機組引進技術國產樣機研制成功下線并交付試用。質檢工作不斷加強，確保產品質量安全可靠。加強質檢機構建設，加大質量監督工作力度。定期組織卷煙產品市場監督檢測，確保產品質量安全。注重做好知識產權和標準化工作。全年獲得授權煙草技術類專利2018件，同比增長41%；發布行業和企業標準65項，組建5家重點標準研究室。認真做好履行《煙草控制框架公約》工作。信息化建設深入推進，系統集成和應用水平不斷提升。以統籌規劃為引領，以系統設計為重點，以重點項目為抓手，狠抓信息系統規范、安全管理和評價考核，行業生產經營決策管理系統全面投入使用，整體運維工作全面展開，信息化建設取得積極進展，信息資源利用水平進一步提高。

財務管理工作不斷加強。以加強預算管理和資產資金監管為重點，嚴格對業務招待、宣傳促銷等五項重點費用的預算編制和過程控制，預算管控水平不斷提高。認真貫徹財政部〔2012〕635號文件，切實加強行業資產管理。深入開展行業內部全面審計，認真抓好審計發現問題的整改落實，促進生產經營和財務管理行為進一步規范。全年卷煙工業企業銷售收入成本率25.47%，同比降低2個百分點；工業企業三項費用率7.64%，同比降低0.26個百分點；商業企業三項費用率7.79%,同比降低0.43個百分點�；�礎管理水平不斷提高。按照“一流的基礎管理、一流的體系建設、一流的目標管理、一流的創新機制、一流的管理團隊”任務要求，在全行業全面開展企業管理創一流活動。深入開展對標工作，推進重點城市和卷煙工廠對標活動，充分發揮目標引領作用。扎實推進貫標工作，切實加強標準在基層和現場的落實檢查，促進體系建設與各項業務管理工作融合。創建優秀基層單位活動深入開展，評選99家基層單位為創優標兵單位，創建活動范圍擴大到地市級公司和企業技術中心、營銷中心，基層建設全面加強。持續推進節能工作，資源利用效率不斷提高。行業萬元工業增加值綜合能耗25.3千克，同比降低14.8%。深入開展“安全生產年”活動，扎實推進安全生產標準化達標創建工作，安全生產管理進一步加強。

專賣內管監督不斷加強。全面推行專賣內管委派制，充分發揮內管機構作用。積極推進治理卷煙非法流通工作，建立查扣非法流通卷煙和重大案件上報制度，嚴肅查辦違規違法經營案件。深入開展“兩項工作”。以推進公開招標為重點，突出抓好規范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目管理與辦事公開民主管理的有機結合，強化制度程序約束，加強關鍵環節控制，公開招標取得重大突破。卷煙打假取得新的成果。著力構建“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假體系，充分發揮與公安等執法部門聯合打假長效機制作用，嚴厲打擊源頭制假活動，加大售假網絡打擊力度，切實加強市場監管，有效遏制制售假煙違法犯罪活動。1～12月全國共查處案值5萬元以上制售假煙案件4886起，打掉大型煙機制假窩點231個，查獲假煙25.6萬件、煙絲煙葉14896噸，查繳制假煙機530臺，查處關閉涉煙非法經營網站374個，其中移交公安機關立案查處互聯網案件73起。行業法治建設積極推進。深入開展“六五”法制宣傳教育，組織開展了6萬多名專賣執法和法規人員新一輪統一考試，加強重大事項合法合規性審核，繼續抓好規范性文件清理工作，促進行業依法行政、依法生產經營、依法管理水平不斷提高。

重視抓好理論武裝，進一步加強和改進黨組（黨委）中心組學習，認真落實集中學習制度，學習型組織建設有效推進�！�235”教育實踐活動取得初步成效。在全行業全面開展“235”教育實踐活動，把活動重點放在領導班子和領導干部上，要求各級領導班子和領導干部發揮表率作用。認真總結和宣傳江蘇鹽城市局（公司）原客戶經理馬蘭愛崗敬業、勇于奉獻的典型事跡，推動教育實踐活動深入開展。高度重視干部隊伍教育培訓工作。加大教育培訓力度，充分發揮國家局黨校教育培訓主陣地作用，完成省級局、公司后備干部培訓任務，對240名處級以上干部進行為期三個月的集中培訓；舉辦7期地市級局（公司）領導班子成員黨性修養理想信念作風建設專題培訓。切實加強專業技術人才隊伍建設。完成行業第二批學科帶頭人選拔工作，新確定21名學科帶頭人；378人獲得高級專業技術資格。繼續抓好職業技能鑒定工作，全年鑒定獲證技師以上2117人。廣泛開展職業技能競賽活動，6人被授予“全國技術能手”。黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進。嚴格落實黨風廉政建設責任制，把廉潔從政、廉潔從業教育作為干部培訓重要內容，嚴格規范領導干部從政、從業行為。堅持和完善民主集中制，圍繞貫徹落實“三重一大”決策制度制定印發一系列規范性文件，切實規范權力運行。認真落實黨內監督條例，嚴格執行民主生活會、述職述廉等監督制度。加強和改進巡視工作，強化對領導干部的監督。各項工作取得新的進步。切實加強離退休干部黨支部建設，認真落實老干部政治、生活待遇，大力推進老年文化建設，離退休干部職工管理和服務水平不斷提高。各級煙草學會圍繞行業中心工作，廣泛開展學術交流和科普活動，在推動創新型行業建設上發揮了積極作用。加強煙草經濟研究工作，研究成果和質量不斷提高。行業媒體緊貼實際、面向基層，堅持正確導向，提高報道質量，為行業改革發展順利推進營造了良好氛圍。高度重視做好維護穩定工作，不斷健全完善突發事件應急處理預案和機制，積極妥善做好信訪穩定各項工作，確保行業和職工隊伍穩定。

認真學習領會、全面貫徹落實黨的十八大精神，是當前和今后一個時期行業的首要政治任務。全行業要緊密聯系行業改革發展和工作實際，堅持用十八大精神統一思想、凝聚力量、堅定信心、攻堅克難，緊緊抓住發展這一第一要務，堅持和完善煙草專賣體制，全面推進“卷煙上水平”，努力建設更加規范、更富效率的中國煙草，為全面建成小康社會作出新的努力和貢獻。

近年來，行業保持持續健康發展，關鍵在于改革。要繼續保持行業持續健康發展，關鍵還在于改革。前一階段行業改革以工商分開為突破口，通過打破地區封鎖，推動企業重組和品牌整合，促進要素流動，比較好地實現了在更大范圍配置資源，提高資源配置效率。下一步推進行業改革，重點要在堅持和完善煙草專賣體制前提下，更加尊重市場規律，著力優化存量結構，進一步優化資源配置，健全完善法人治理結構，提高行業整體效益。深化行業改革，涉及利益調整的難度將進一步增大。因此，要按照中央提出的以更大的政治勇氣和智慧，堅定不移加以推進，著力解決制約行業發展的體制機制障礙，促進行業持續健康發展。

近年來，緊緊圍繞培育品牌，行業技術創新取得明顯進步，品牌發展水平和競爭能力明顯提高，有力支撐了行業持續健康發展。繼續保持行業持續健康發展，要把技術創新作為重要戰略支撐，努力取得新的進步。在產品維護上，要立足于改造提升，建立完善的原輔材料保障、工藝技術保證和市場分析反饋機制，確保產品質量穩定提高，更好地適應市場發展變化。在產品開發上，要立足于求新求變求異，積極推進品類構建，突出品牌風格特色，堅決克服一般性重復開發，切實提高新產品的沖擊力、影響力。在關鍵技術上，要立足于創新突破，力求在提高工藝技術水平，推進核心香原料自主開發提高調香水平，突出“特色、優質、生態、安全”提高煙葉內在品質，明確煙機設備研發方向、提高系統集成創新能力等方面取得新的突破。在創新體系建設上，要立足于轉變機制，堅持“開放、合作、交流、攻關”，完善學科帶頭人和首席專家制度，積極開展群眾性創新活動，建立內部競爭激勵機制和科研項目評價體系，著力提高研發水平。

近年來，國家局高度重視基礎管理，持續推進整頓規范，管理水平明顯提升，生產經營秩序明顯好轉，為保持行業持續健康發展奠定了良好基礎。按照建設更加規范、更富效率中國煙草的要求，企業基礎管理和內部監管要進一步加強，把發展建立在更加扎實工作基礎之上。在管理方面，要緊緊圍繞服務和效率，以提高發展質量和效益為中心，以提高信息化水平為手段，以充分調動職工積極性、主動性、創造性為出發點，著力推進管理創新。在內部監管方面，要不斷增強嚴格規范是保持行業持續健康發展生命線的意識，進一步完善內部監管基本格局，健全制度，嚴格程序，突出重點，加強監督，建立更加良好的生產經營秩序。深入推進辦事公開、民主管理，在完善上下功夫，推進權力運行公開化、規范化，讓干部職工監督權力，確保權力在陽光下運行。

近年來，國家局黨組始終高度重視隊伍建設尤其領導班子建設，重視抓好理論武裝，切實加強教育培訓，全面開展“兩個至上”、“三個始終”、“五種意識”教育實踐活動，大力弘揚“勤儉節約、艱苦創業，改革創新、開拓進取，奉獻國家、回報社會，注重效率、嚴格自律”的行業精神，干部職工精神面貌總體良好，為行業持續健康發展提供了有力保證。保持行業持續健康發展，關鍵在于各級領導班子堅強有力，在于隊伍素質整體提升。當前要認真按照黨的十八大精神，切實加強干部隊伍建設，努力提高干部隊伍素質。要高度重視作風建設，樹立良好行業風氣。中央政治局就改進工作作風、密切聯系群眾作出八項規定，為全黨帶了好頭，樹立了榜樣。煙草行業要緊密聯系實際，切實抓好貫徹落實。要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約思想，下決心改進文風會風，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，堅決克服形式主義、官僚主義，切實做到風清氣正、求真務實，樹立良好行業風氣。要正確把握行業發展新的定位，為全面建成小康社會作貢獻。黨的十八大提出全面建成小康社會宏偉目標，煙草行業貫徹落實黨的十八大精神，要把為保證國家財政收入、支持老少邊窮地區經濟社會發展、促進煙農和零售客戶收入增長、切實維護消費者利益作為重要責任，努力為全面建成小康社會多作貢獻。要深入開展“235”教育實踐活動，切實做到為民務實清廉。通過開展教育實踐活動，使“兩個至上”、“三個始終”、“五種意識”真正成為各級領導干部的共同價值追求、行為準則和自覺行動，把為民務實清廉要求落到實處，取得實實在在成效。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是全面實現“卷煙上水平”目標任務的關鍵一年。要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，把握“穩中求進”工作總基調，以提高經濟增長的質量和效益為中心，繼續圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，聚焦重點品牌，優化煙葉結構，夯實管理基礎，提高隊伍素質，努力保持行業持續健康發展。

把控制總量擺在煙葉工作首要位置，努力保持煙葉生產穩定發展。全國煙葉收購計劃控制在5000萬擔以內，任何單位都不得突破。把優化結構作為煙葉工作中心環節，努力提高優質原料保障能力。充分發揮工業企業需求導向作用，確保購進的煙葉能適應卷煙生產需要。推動優化結構工作全面開展。精心組織煙葉訂單生產試點，充分考慮資源有效利用，切實滿足卷煙生產需要，努力提高優化結構水平。把扎實推進現代煙草農業建設作為主要任務，促進煙葉工作水平全面提升，努力實現原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化目標。繼續加大投入，全年投入140億元左右資金用于煙葉生產基礎設施建設，進一步改善煙區生產條件，提高煙區物質技術裝備水平�？偨Y經驗，加強指導，突出抓好綜合服務型煙農專業合作社建設，在創新煙葉經營體制方面取得新的突破。認真總結新型烘烤方式和散葉收購試點做法和經驗，在確保質量前提下，擴大試點范圍。2013年安排散煙收購1800～2000萬擔，新型烘烤方式推廣3萬座。緊緊抓住基地單元建設這一載體，統籌安排優化結構、散煙收購、全程機械化、特色煙葉開發、先進適用技術推廣等方面工作，確保各項要求落實到位。按照一個單元原則上建設一個基層站的要求，加快推進站點整合，提高服務煙農水平。

認真分析品牌發展現狀，確定300萬箱以上品牌發展具體目標，采取綜合措施，加大扶持力度，破解發展瓶頸，探索品牌整合新的途徑，集中力量攻堅克難，確�！�532”品牌發展目標如期實現。積極推進品牌整合，穩定發展合作生產，合理安排產品結構，加大扶持力度，深入推動營銷創新。堅持以“四個一流”為目標、以“四同”為核心，加快建設國際一流的現代卷煙流通。深入推進按訂單組織貨源和工商協同營銷、精準營銷工作，高度重視零售終端建設，更加注重需求導向，密切關注市場變化，完善工商信息共享，促進知名品牌加快成長。要處理好共同發展和重點發展的關系，只有加快重點品牌發展才能支撐和帶動共同發展。加強現代物流建設。認真把握“現代、經濟、適用、效率”物流建設方針，貫徹落實“科技物流、精益物流、人本物流”的建設任務，始終把煙草物流作為行業的核心業務，不斷提高物流信息化和物聯網建設水平，全力打造具有國際一流水平的中國煙草現代物流。努力拓展國際市場。堅持“三步走”戰略方針，切實發揮工業企業開拓國際市場的主體作用，推進境外卷煙生產銷售基地建設，積極開展國際合作，促進重點品牌在國際市場取得突破。加快推進境外煙葉采購實體化運作，更好地服務重點品牌加快發展。

嚴格財務管理和審計監督。堅持以財務管理為中心，認真貫徹執行財政部印發的《煙草行業國有資產監督管理辦法》，確保行業資產安全可靠和質量提高。切實加強流動資產管理，全面掌握資產運營狀況，及時處理存在的各種問題；嚴格資產處置程序，加強資產處置檢查監督，切實防止國有資產流失。切實加強多元化投資和企業管理，規范運作，穩健經營，努力提高發展質量和效益。高度重視財務基礎管理，嚴格規范會計核算，確保會計信息真實可靠。切實加強預算管理，提高預算編制的科學性，繼續加大重點成本費用控制。更加重視審計監督。完善審計委派制，充分發揮內審機構作用，積極開展實時審計、在線審計，全面加強經濟責任審計和工程項目等專項審計，建立更加規范的財經秩序。全面加強基礎管理工作。切實加強工業企業“四大中心”，地市級局（公司）物流中心、營銷中心和煙葉基層建設，通過明確職責、規范核算、加強監管、有效激勵，進一步夯實管理基礎。按照“有效的規章制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息傳遞、嚴格的績效管理”要求，全面提高基礎管理水平。堅持以貫標、對標為重點，全面推行精益管理，積極推進管理創新，深入開展基層創優活動，提升企業管理制度化、標準化、規范化水平。高度重視節能減排工作，嚴格執行工程投資建設標準，努力實現節約發展。加強安全生產管理，嚴格落實安全生產責任制，加大隱患排查治理力度，深入推進安全生產標準化達標創建工作，努力提升安全生產管理水平。切實加強產品質量安全監督。加強行業質檢機構建設，充實人員，提高素質，確保各項任務順利完成。高度重視標準化工作，加強綠色生產，確保產品質量安全可靠。加強行業經濟政策和履約工作研究，認真做好控煙履約各項工作，落實《中國煙草控制規劃（2012~2015）》及《消除煙草制品非法貿易議定書》有關規定。充分發揮各級煙草學會作用，積極開展煙草學術交流和科普宣傳工作，提高學術水平。高度重視董事會建設。更好地發揮董事會職能作用，嚴格按照有關法律法規和國家局、總公司工作要求，確保董事會決策程序和內容合法合規；進一步完善董事會工作機制，健全董事會辦事機構，充分發揮董事會各專門委員會的作用，不斷提高董事會工作質量水平。深入推進信息化與煙草產業深度融合。按照“統籌規劃、系統設計、整體推進”要求，加大信息系統集成整合力度，積極探索新技術的有效應用，加強行業數據中心建設和數據資源利用，健全完善信息安全和運維保障體系，提升信息化綜合集成和服務保障能力，支撐行業生產經營管理水平持續提高。

深入開展整頓規范工作。以“應招盡招”、“真招實招”為重點，進一步完善決策機制，嚴格工作程序，突出工作重點，加強公開透明，深入推進工程投資、物資采購、宣傳促銷規范管理。以規范卷煙生產經營秩序為主要任務，切實抓好“六個嚴禁、一個嚴控”各項要求的落實。以健全機構、完善制度為重要保證，進一步加強整頓辦隊伍建設，落實專門機構，配備充實人員力量；以貫徹落實《煙草企業采購管理規定》為抓手，提高制度的針對性和可操作性，推進嚴格規范工作深入開展。不斷強化專賣內管。加大對卷煙非法流通治理力度，端正企業經營思想，把發展建立在可靠市場基礎之上。完善專賣內管委派制，專賣內管部門要參與企業經營管理，強化事前、事中監督，充分運用信息化手段，確保監管到位。建立內管工作責任制，層層明確和落實責任，堅持“一案雙查”，嚴格責任追究。繼續加大卷煙打假工作力度。堅持綜合治理與重點打擊相結合，認真總結打假重點地區綜合治理好的做法，堅持不懈開展專項行動；對轉移的制假活動，堅持露頭就打，把問題解決在萌芽狀態，從源頭治理上鞏固打假成果。堅持加強市場監管與加大打擊售假網絡相結合，認真總結加強市場監管好的方法，提高市場日常監管水平；繼續抓住偵破大案要案這一關鍵環節，加大打擊利用互聯網非法經營煙草專賣品力度，從斷絕售假渠道上鞏固打假成果。堅持打擊原輔材料非法經營與加強原輔材料管理相結合，加強對煙草專賣品生產企業的日常監管，嚴格廢棄專賣品處置管理，從切斷原輔材料供應上鞏固打假成果。堅持發揮專賣稽查人員作用與加強同公安等執法部門合作相結合，突出政府主導地位，強化司法協作，推進刑事打擊，形成打假合力，從完善工作機制上鞏固打假成果。切實加強法治建設。深入開展法制宣傳教育，增強行業干部職工特別是領導干部學法尊法守法用法意識，提高行業法治化水平。

緊緊抓住思想理論建設這個根本，努力推進學習型黨組織建設。把思想理論建設擺在黨的建設更加重要位置，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。按照“貴在自覺、貴在堅持、貴在運用”要求，健全各級黨組中心組學習制度，發揮國家局黨校理論武裝主陣地作用，抓好經常性學習教育和培訓，努力提高黨員干部理論素養，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。深入推進干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍。全面貫徹黨的干部路線，樹立正確的用人導向，真正把那些品質好、作風正、工作實、成績明顯、群眾認可的干部選拔上來，建設政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的干部隊伍。要全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度。注重從基層一線選拔培養干部，加大培養選拔優秀年輕干部力度，提高處理實際問題和駕馭復雜局面能力，使中青年干部更好地健康成長。深化用工分配制度改革，進一步規范分配行為，建立良好的用工分配秩序。深入推進專業技術職務評聘和技能鑒定工作，加強崗位管理和績效考核，建立有效的激勵約束機制。認真落實離退休干部政治、生活待遇規定，全面做好離退休人員管理和服務工作。以社會主義核心價值體系為指導，切實加強和改進思想政治工作，努力形成勤勉敬業、團結和諧良好風氣。發揮行業媒體重要作用，堅持正確導向，提高引導能力，唱響主旋律，努力營造更加良好輿論氛圍。嚴明黨的紀律，深入推進行業黨風廉政建設和反腐倡廉工作。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲防體系建設，切實做到干部清正、行業清廉。要講紀律，堅決貫徹中央決策部署，自覺遵守黨章和廉政準則。要講大局，珍惜行業發展來之不易局面，珍惜寶貴的工作機會，立足崗位、兢兢業業，正確履行職責，為行業持續健康發展作貢獻。加強紀檢監察隊伍思想作風建設和能力建設，為紀檢監察機構開展工作營造良好環境。切實加強監督，重點加強對領導班子和領導干部的監督。加強對企業“三重一大”決策情況監督，加強對重點領域和關鍵環節監督，堅決懲治消極腐敗行為。

黨的十八大為行業改革和發展指明了方向，擺在我們面前的任務更加艱巨和繁重。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統一思想，堅定信心，勇于開拓，真抓實干，以更加奮發有為的精神狀態，扎實抓好全年工作落實，確保實現“卷煙上水平”目標任務，全面建設更加規范、更富效率的中國煙草，為全面建成小康社會作出新的努力和貢獻！