國土資源年終工作總結(jié)
在省廳和黃岡市委、市政府的正確領導下，全市國土資源系統(tǒng)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞年度目標管理任務，以深入開展土地市場和礦管秩序治理整頓為重點，以增強國土資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力為目標，以提高國土資源系統(tǒng)整體素質(zhì)為切入點，全面啟動旨在改變黃岡國土資源整體面貌的“十大工程”，不斷強化服務意識，認真履行法定職責，全面推進依法行政，圓滿完成了各項工作任務。市局先后被黃岡市委、市政府授予“招商引資優(yōu)質(zhì)服務單位”、“紀檢監(jiān)察工作先進單位”等榮譽稱號，黨總支被評為“先進基層黨組織”。全市國土資源工作在保護資源、保障發(fā)展、完善體制、提高素質(zhì)、依法行政、維護權益等方面取得了新的成績。
一、緊扣“一個中心”，全力為經(jīng)濟建設做好服務
一年來，全市國土資源系統(tǒng)，緊緊圍繞黃岡經(jīng)濟發(fā)展中心，依托職能積極為項目用地、招商引資、企業(yè)改制、“三農(nóng)”經(jīng)濟提供了全方位服務。
第一、為重點項目和招商引資用地項目提供全方位服務。為服務招商引資工作，全市各級國土資源部門成立了工作專班，主要領導親自掛帥，日常工作專人負責，全過程各環(huán)節(jié)督辦，確保了全市各級招商引資工作不因為用地問題受到不良影響。穩(wěn)健集團、羅田抽水蓄能電站、英山大別山珠茶開發(fā)、麻城大別山電廠、紅安傳統(tǒng)教育學院等重點項目用地征用轉(zhuǎn)用審核報批工作已經(jīng)完成。為保證全市經(jīng)濟建設用地需求，積極向省廳爭取用地指標80公頃，極大地緩解了市縣土地供求的矛盾。對全市所有招商引資重點項目用地計劃給予了保障，切實做到了領導滿意，投資業(yè)主滿意，人民群眾滿意。一年來，通過向內(nèi)挖潛，為全市重點項目和招商引資項目建設提供用地156宗，面積87公頃。
第二、為企業(yè)改革改制處置土地資產(chǎn)提供全方位服務。全市xx年為改制破產(chǎn)企業(yè)辦理土地資產(chǎn)處置手續(xù)670宗，處置國有土地面積536公頃，置換土地資產(chǎn)2.81億元,安置下崗職工近5萬人。市局對市區(qū)31家企業(yè)的改革改制進行了全過程跟蹤服務，在市政府統(tǒng)一領導下，通過先征后返土地出讓金方式安置職工超過30000人，較好地維護了社會穩(wěn)定，受到企業(yè)的好評。武穴、浠水、團風等縣(市)局在服務改革改制企業(yè)方面，運作規(guī)范，操作有情，為政府排憂，為企業(yè)解難，為職工增收，維護了職工的權益和社會穩(wěn)定。
第三、為市、縣政府財源建設提供全方位服務。xx年，市縣國土部門在土地審批剛剛解凍，土地、礦產(chǎn)市場不活躍的情況下，想法設法，盤活存量，激活市場，用好資源，積極為政府挖潛增收。xx年市縣兩級實現(xiàn)土地收益4.86億元，實現(xiàn)礦價款1.06億元，上交財政任務5600多萬元。其中，市級上交財政任務1800萬元，增幅超過了50%。
第四、為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供全方位服務。一年來，我們充分利用國家和省對產(chǎn)糧區(qū)域的優(yōu)惠政策，組織開發(fā)整理耕地11400畝，申報國家和省級土地整理項目16個，資金總額達到2.5億;爭取7個縣市區(qū)納入國家投資高產(chǎn)基本農(nóng)田建設范圍，成功立項10個，資金達到3.2億。團風縣爭取國家高產(chǎn)農(nóng)田建設項目的建設資金超過3100萬元，創(chuàng)造了該縣國家單個項目投資額的歷史記錄。全市國土資源系統(tǒng)市縣鄉(xiāng)三級扶貧聯(lián)系村達126個，并傾盡全力為扶貧聯(lián)系點脫貧致富奔小康出謀劃策，爭取項目、捐款捐物，極大地促進了聯(lián)系點經(jīng)濟發(fā)展。市局對紅安聯(lián)系村團山村累計投入資金59萬元，實行項目扶貧，增強村級的造血功能，初步改變了扶貧村落后面貌。
二、盯住“兩個市場”，全面整頓規(guī)范土地、礦產(chǎn)管理秩序
——繼續(xù)整頓和規(guī)范土地市場。為了鞏固土地市場治理整頓秩序成果，各地繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，突出重點，嚴肅查處破壞耕地、非法轉(zhuǎn)讓土地和集體土地以租代征的違法行為。一年來，全市共發(fā)生國土資源違法案件156起，查處156起，結(jié)案143起，結(jié)案率、查處率分別達到了100%、91.6%。黃梅把一名違法占用基本農(nóng)田的業(yè)主送上法庭，被判處6個月有期徒刑，開創(chuàng)了黃)岡占用基本農(nóng)田繩之刑法的先河。各地在整頓土地市場的同時，加大了土地市場建設的力度，全市土地市場建設進入了快車道。目前，10個縣(市)和市局都成立了土地收購儲備交易中心，土地收購、儲備、交易一條龍的運作體系初步形成。建立了與紀檢、監(jiān)察部門定期聯(lián)系工作機制，加強對經(jīng)營性用地招拍掛工作監(jiān)管，嚴格按照《劃撥用地目錄》、《出讓供地目錄》、《限制供地目錄》要求供地。針對土地市場中的企業(yè)自行賣地、中介機構(gòu)拍地、村集體組織自行賣地、法院直接判地等影響土地市場統(tǒng)一規(guī)范的問題，積極主動與市政府法制辦溝通、與規(guī)劃、房產(chǎn)等部門協(xié)調(diào)、與法院協(xié)商、與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)手，實現(xiàn)了全方位大協(xié)作，促進了土地市場的規(guī)范。今年全市供應國有土地1806宗，其中有償使用1776宗，交易額4.86億元;其中，應招拍掛出讓用地305宗，實際招拍掛出讓用地305宗，交易額2.72億元。
——深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)秩序工作。為了貫徹落實國務院[xx]28號文件精神，今年10月市政府在羅田召開了以河道鐵砂治理為重點的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序現(xiàn)場會，肯定了羅田的經(jīng)驗，安排了全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各縣市按照要求，迅速行動開展了礦產(chǎn)資源開采秩序?qū)ｍ椫卫碚D。全市共成立整頓工作專班23個，聯(lián)合執(zhí)法隊17個，抽調(diào)人員1081人，清理河道17條，查封鐵砂開采船只191條。通過治理整頓，全市亂采亂挖的勢頭得到了有效遏制，礦產(chǎn)市場秩序得到初步規(guī)范。xx年全市采礦權有償出讓的步伐明顯加快，出讓采礦權總額達到1.06億元。羅田縣掛牌出讓鐵砂采礦權24處，出讓底價1249.5萬元，成交價突破了1970.5萬元，比底價高出721萬元，實現(xiàn)了黃岡市采礦權招拍掛出讓的新突破。英山縣整頓規(guī)范后設立的12個礦區(qū)，其中7個礦區(qū)掛牌拍賣金額從198萬元競爭到548萬元，有償增值率達到了277%。礦業(yè)“兩權”招、拍、掛出讓在我市已顯現(xiàn)出了巨大的經(jīng)濟潛能。省國土資源廳充分肯定了黃岡市近年來在礦管秩序治理整頓和礦管市場建設方面取得的顯著成績，認為黃岡市的“兩權”有償出讓工作走在了全省前列。
三、狠抓“三項保護”，全面促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定
第一、保護耕地資源。全市各級國土資源部門認真貫徹落實保護耕地基本國策，不斷強化耕地保護責任，實現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡。一是健全基本農(nóng)田保護體系，做到制度到位。各地普遍建立了《基本農(nóng)田保護責任制度》，對基本農(nóng)田采取了最嚴格保護措施。進一步完善了基本農(nóng)田保護責任體系，落實了保護地塊，明確了保護責任，全市共簽訂保護責任狀4218份，向農(nóng)戶發(fā)放明白卡126萬份。基本農(nóng)田保護情況已經(jīng)成為村務公開的重要內(nèi)容。武穴市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場簽訂了基本農(nóng)田保護責任狀，把保護情況列入年終考核重要內(nèi)容，與計劃生育工作一樣，實行“一票否決”。二是狠抓基本農(nóng)田保護硬件建設，做到基礎到位。對全市2407個永久性基本農(nóng)田保護標志牌進行了整修維護，落實基本農(nóng)田保護地塊11843塊，做到了有片塊面積、有片塊圖形、有保護責任人、有舉報電話、有基本農(nóng)田保護“五不準”規(guī)定。三是推行基本農(nóng)田保護預警制度，做到網(wǎng)絡到位。全市建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡。全市共聘請兼職監(jiān)察員385人，聘請信息員7200多人，定期逐級報告基本農(nóng)田保護巡查情況。蘄春局向農(nóng)民發(fā)放耕地保護通知單16746份，培養(yǎng)全民保護耕地意識。四是積極開展土地后備資源開發(fā)整理，做到挖潛到位。加大建立土地儲備庫工作力度，積極推進項目開發(fā)整理，實現(xiàn)新增耕地面積249.76公頃，確保了耕地動態(tài)平衡。五是嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，做到控制到位。認真執(zhí)行利用規(guī)劃、年度計劃，共審核不合理用地面積88公頃，其中耕地65公頃。今年已報批農(nóng)地轉(zhuǎn)用190公頃，其中耕地轉(zhuǎn)用110公頃，在保障供給的前提下，做到了有效控制。
第二、保護礦產(chǎn)資源。我們根據(jù)國務院28號文件要求，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、規(guī)模開發(fā)、鼓勵勘查、集約利用、宏觀調(diào)控、和諧發(fā)展的思路，以市場為導向，以資源為基礎，以礦產(chǎn)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)為依托，整合礦產(chǎn)資源和優(yōu)化礦山布局。一方面，根據(jù)黃岡市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合兩種資源、兩個市場情況來穩(wěn)定和新建一批礦山企業(yè);另一方面，采用關、停、并、轉(zhuǎn)的手段，按照下降35%的指標，逐年減少礦山數(shù)量，做到了一個礦產(chǎn)地只設一個礦業(yè)權，一個礦區(qū)只設一個礦業(yè)權，一個礦體只設一個礦業(yè)權。重點對四種礦山予以關閉：一是關閉一礦多開、大礦小開和多、小、低、散、差的礦山企業(yè);二是關閉三率指標達不到設計要求的礦山企業(yè);三是關閉粗放型和礦產(chǎn)資源利用率低的礦山企業(yè);四是關閉環(huán)境破壞嚴重、安全隱患重大的礦山企業(yè)，將現(xiàn)有819家采礦權整合為563家。
第三、保護農(nóng)民合法權益。一年來，我們堅決貫徹落實省、市關于農(nóng)民征地補償?shù)挠嘘P政策，切實維護農(nóng)民群眾的合法權益。一是合理確定了征地最低年產(chǎn)值標準。二是充分尊重農(nóng)民的知情權與參與權。對征地補償實行聽證制度、公示制度。全市共進行征地補償聽證29次，參加的農(nóng)民代表270多人，通過聽證會，宣傳了法律法規(guī)，緩和了管理者征地者與被征地者之間的關系，提升了國土部門的形象。同時，對拖欠補償費的問題進行了跟蹤督辦，做到補償不到位的項目不準開工建設。三是探索了被征地農(nóng)民的安置途徑。提出了安置農(nóng)民的土地補償不低于征地費總額的70%，各地在征地過程中，對被征地農(nóng)民的青苗補償、附著物補償做到了讓農(nóng)民簽字認可。四是認真做好信訪工作。一年來，全市共處理各類信訪件402起，接待來訪893人次，其中，部、省和市委、政府交辦的信訪件43起，基本做到了件件有答復，事事有回音。蘄春縣蘄州鎮(zhèn)李伯海為土地證問題上訪5年之久，一度成為省、市、縣上訪的老大難，今年我們通過多方做工作，采取行政、經(jīng)濟等手段，使這個信訪難題得到了妥善解決。
四、推進“四項建設”，全面提升國土部門形象
第一、加強黨風廉政建設。一年來，各地認真總結(jié)過去國土部門在廉政建設上的經(jīng)驗教訓，以案說法，警鐘長鳴。市局年初制訂并下發(fā)了《xx年全市國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設的工作意見》，市局與縣市局機關科室及局屬各單位逐一簽訂了黨風廉政建設責任狀，全市聘請了116名黨風廉政建設監(jiān)督員，建立了教育、制度、監(jiān)督并重的工作機制。各縣市局在廉政建設方面都出臺了相關的管理規(guī)定，落實了責任，強化了措施，努力從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。xx年紅安局為了嚴肅黨紀政紀，撤銷了一名亂收費的所長，處理了5名不作為和亂作為的干部，罷免了5名工作績效差的中層干部。通過加強黨風廉政建設，全市廉政建設取得了初步成效，廉政意識發(fā)生了根本的變化，“十項措施”、“五條禁令”、“兩個條例”、“八個不準”得到了貫徹執(zhí)行。xx年5月，市局和羅田縣局分別在省廳召開的黨風廉政建設工作會議上作了典型發(fā)言和書面交流。
第二、加強基層國土所建設。全市10個縣市(除龍感湖外)117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，落實編制468個。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極推行重崗分流工作。麻城市為充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所配備土地、礦產(chǎn)執(zhí)法人員76人，每所定編為8人為全省全市提供了經(jīng)驗。武穴局12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所共247人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所機構(gòu)改革，全部實現(xiàn)平穩(wěn)著陸，辦理退休和提前退休的有6人，離崗退養(yǎng)的有87人，一次性買斷置換身份的有35人，過渡期分流的有71人，重新上崗的有48人;團風局對xx年改革后原鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所留用人員和暫緩分流人員53人實行公開招考錄用，根據(jù)招考對象綜合總分從高到低擇優(yōu)錄取44人，富于人員買斷后經(jīng)過公正全部分流到位。
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