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衛(wèi)生局早點(diǎn)夜市專項(xiàng)整治的工作總結(jié)
20xx年6月15至8月12日，****市衛(wèi)生局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《****省食品用產(chǎn)品管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，開展了城區(qū)早點(diǎn)夜市專項(xiàng)整治行動(dòng)，市區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員1358人次，監(jiān)督車輛272臺(tái)次，下達(dá)整改意見書917份，張貼食品安全警示牌1400份；督促配備垃圾桶（箱）1309個(gè);收繳不合格一次性用紙碗、塑料碗12652個(gè)及大量不合格一性用塑料袋；責(zé)令改正917戶；依法實(shí)施警告等行政處罰603家。
通過衛(wèi)生監(jiān)督員的共同努力，基本完成了市委、市政府提出的專項(xiàng)整治工作目標(biāo)，城區(qū)早點(diǎn)夜市經(jīng)營(yíng)行為逐步得到了規(guī)范，現(xiàn)將工作小結(jié)如下：
一、主要成果
一是摸清了本底資料，為規(guī)范餐飲業(yè)管理提供了決策依據(jù)。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類早點(diǎn)夜市店（點(diǎn)）共1017家，其中早點(diǎn)店（點(diǎn)）726家（無固定場(chǎng)所占260家）；夜市店（點(diǎn)）291家（無固定場(chǎng)所占105家）;食品衛(wèi)生管理組織及制度不健全656家；防蠅、防塵、防鼠、防潮等“四防”設(shè)施配置不全593家；使用不合格一次性餐飲具和包裝袋612家；垃圾存放設(shè)施配備不足635家；食品原料和食品包裝容器采購(gòu)索證不規(guī)范548家；從業(yè)人員未取得健康證明上崗482名。
二是進(jìn)一步規(guī)范了早點(diǎn)夜市店（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)行為。
在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，通過衛(wèi)生監(jiān)督員的督促指導(dǎo)，大部分早點(diǎn)夜市店（點(diǎn)）業(yè)主食品衛(wèi)生安全責(zé)任意識(shí)逐步提高；從業(yè)人員法律意識(shí)逐步增強(qiáng)；健全了衛(wèi)生管理組織與制度；自覺配備、增加了必備的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，衛(wèi)生狀況大為改觀，充分體現(xiàn)了專項(xiàng)整治成效。廣大市民對(duì)專項(xiàng)整治極為關(guān)注，并積極參與、配合，認(rèn)為是政府為群眾辦的好事、實(shí)事。
至目前為止，除沒有固定門面的早點(diǎn)夜市店（點(diǎn)）外，其余早點(diǎn)夜市經(jīng)營(yíng)戶基本符合《小型飲食店（點(diǎn)）基本衛(wèi)生要求（征求意見稿）》（****衛(wèi)辦函[20xx]31號(hào)），取得了臨時(shí)許可;絕大部分早點(diǎn)夜市經(jīng)營(yíng)店（點(diǎn)）均配備了符合存放要求的垃圾存放設(shè)施;集中式消毒餐具使用率達(dá)80％以上;基本上禁用了不合格的一次性用紙碗、塑料碗和包裝袋;食品垃圾亂扔亂放現(xiàn)象從一定程度上得到了扼制，餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況逐漸好轉(zhuǎn)。
二、主要做法
城區(qū)早點(diǎn)夜市店（點(diǎn)）數(shù)量多、分布廣，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的整治目標(biāo)是對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督部門的一項(xiàng)前所未有的挑戰(zhàn)。在專項(xiàng)整治工作啟動(dòng)以后，市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門以高度的責(zé)任感和使命感，迎難而上，在這場(chǎng)關(guān)系到人民群眾身心健康的特殊戰(zhàn)役中發(fā)揮了十分突出的作用。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全
為了確保此次專項(xiàng)整治行動(dòng)有力、有序、有效開展，市衛(wèi)生局制訂了《黃岡市區(qū)早點(diǎn)夜市專項(xiàng)整治方案》，成立了以局長(zhǎng)王萬(wàn)福同志為組長(zhǎng)，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局長(zhǎng)張志國(guó)、黃州區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)徐方國(guó)同志為副組長(zhǎng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，確定了專項(xiàng)整治工作對(duì)象和重點(diǎn)整治內(nèi)容，為專項(xiàng)整治工作提供了可靠的組織與行動(dòng)保障。
（二）落實(shí)責(zé)任，措施得力
按照《專項(xiàng)整治方案》要求，整治工作分南北兩片共四個(gè)行動(dòng)小組，由分管局長(zhǎng)帶隊(duì)，采取“滾地毯”方式逐一上門，除做好耐心細(xì)致解釋工作外，切實(shí)做好指導(dǎo)、規(guī)范工作。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，市衛(wèi)生局統(tǒng)一制作了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，提出了具有指導(dǎo)性、可操作性的監(jiān)督意見，并以監(jiān)督員“分片包干、責(zé)任到人”的形式督促落實(shí)到實(shí)處。整治行動(dòng)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對(duì)責(zé)任監(jiān)督員工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督巡查，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。
（三）教育為主，懲治結(jié)合
我市整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大的差距，下崗職工再就業(yè)還占有一定比例，加之公共衛(wèi)生設(shè)施投入不足，導(dǎo)致早點(diǎn)、夜市普遍存在問題。我們堅(jiān)持“扶持一批、取締一批、處罰一批”的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定，在07年全國(guó)食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，加大衛(wèi)生行政處罰力度，對(duì)拒不接受整改意見的個(gè)別“釘子戶”實(shí)施了行政處罰，取到了較好的警示作用；對(duì)部分衛(wèi)生意識(shí)較為薄弱的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，堅(jiān)持以說服教育為主，做到以理服人，達(dá)到“食品安全，預(yù)防為先”的目的。同時(shí)以點(diǎn)促面，通過“樹典型、立榜樣”等方式方法鞏固整治效果。
�。ㄋ模┓e極宣傳，營(yíng)造氛圍
專項(xiàng)整治工作涉及面廣，需要社會(huì)方方面面的理解、支持與配合，為使專項(xiàng)整治工作深入人心，得到廣大餐飲業(yè)主及消費(fèi)者的理解和支持，我們作了大量的宣傳工作。一是充分利用新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，先后在黃岡電視臺(tái)、鄂東晚報(bào)等新聞媒體上開設(shè)專欄，廣泛宣傳相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)，以提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)；二是張貼《食品安全警示牌》，使衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)“家喻戶曉、人人皆知”，為專項(xiàng)整治工作順利開展?fàn)I造了濃厚的工作氛圍。
三、問題與建議
�。ㄒ唬o證經(jīng)營(yíng)問題
按照《****省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》要求：從事餐飲活動(dòng)食品處理區(qū)和就餐場(chǎng)所必須設(shè)在室內(nèi)，且具備餐用具消毒保潔、垃圾存放容器等基本衛(wèi)生設(shè)施，其周邊25米內(nèi)無開放式垃圾箱等污染源方可進(jìn)行許可。城區(qū)早點(diǎn)夜市店（點(diǎn)）尚有一部分無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，制售食品完全是在露天環(huán)境下，因而不具備許可條件處于無證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，加之一次性碗筷等垃圾清運(yùn)不及時(shí)，嚴(yán)重影響市容、市貌。時(shí)下正值高溫季節(jié)，一旦引發(fā)群體性食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事故，后果不堪設(shè)想。
建議城建、工商等政府各職能部門應(yīng)“各負(fù)其責(zé)、各司其職”，依法取締無證無照、占道經(jīng)營(yíng)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶。
（二）采購(gòu)索證問題
為規(guī)范餐飲業(yè)食品采購(gòu)索證、進(jìn)貨驗(yàn)收和臺(tái)帳記錄行為，保障餐飲消費(fèi)安全，2007年我省出臺(tái)了《湖北省餐飲業(yè)食品索證實(shí)施辦法》，正式實(shí)行米、面、油、肉、蔬菜等食品原材料采購(gòu)索證制度。檢查發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主為了牟利而私自采購(gòu)貨源不明食品、一次性餐具，無任何采購(gòu)記錄，更談不上建立《進(jìn)貨臺(tái)賬》，無法做到追根溯源，給衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來管理新課題。
�。ㄈ┯布O(shè)施配備問題
由于很多早點(diǎn)夜市店（點(diǎn)）以家庭小作坊為經(jīng)營(yíng)模式，投入小、成本低、利潤(rùn)薄，從而忽視了基本衛(wèi)生設(shè)施的配置。如防蠅、防塵、防鼠、防潮等“四防”設(shè)施；冷藏、保鮮設(shè)施；餐具消毒、保潔設(shè)施等配置不足，情況更為嚴(yán)重的是一些流動(dòng)攤點(diǎn)，無基本的上、下水設(shè)施，污水排放不暢，因而無法保證餐飲消費(fèi)安全。
建議對(duì)于確有特色的地方小吃，由政府有關(guān)部門提供具有基本衛(wèi)生設(shè)施的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，“劃行歸市、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”。
（四）從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)問題
很多從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)薄弱，食品衛(wèi)生安全相關(guān)知識(shí)缺乏，未取得有效健康證明和培訓(xùn)合格證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；工作時(shí)不按相關(guān)規(guī)定穿戴潔凈工作衣帽，甚至赤膊上崗，當(dāng)衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)其說服教育時(shí)，抵觸情緒大，甚至惡語(yǔ)相加。
（五）部門職責(zé)范圍問題
根據(jù)中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中編辦發(fā)[2004]35號(hào)）文件規(guī)定，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)終端消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，如果要從根本上改變我市食品衛(wèi)生安全狀況，政府食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組必須充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，定期召開聯(lián)合成員單位信息互通會(huì)，以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)。
目前需要迫切解決的問題是：
1、依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）規(guī)定，工商部門應(yīng)加大查處力度，依法取締無《衛(wèi)生許可證》、無《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》從事早點(diǎn)和夜市經(jīng)營(yíng)店（點(diǎn)）。
2、借簽先進(jìn)地區(qū)城市管理經(jīng)驗(yàn)，合理配置街頭垃圾存放設(shè)施。
四、下一步工作思路
早點(diǎn)夜市專項(xiàng)整治工作雖然取得了一定的成績(jī)，但離市委、市政府要求還有較大差距。規(guī)范餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)行為“冰凍三尺，非一日之寒”，早點(diǎn)夜市店（點(diǎn)）長(zhǎng)期積累的問題還客觀存在，優(yōu)化食品衛(wèi)生安全環(huán)境，還面臨十分繁重的任務(wù)和挑戰(zhàn)。保證餐飲消費(fèi)安全是法律賦予衛(wèi)生行政部門的職責(zé)，是維護(hù)群眾利益，解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)和諧的長(zhǎng)期任務(wù)，我們下階段將從以下幾個(gè)方面開展工作：
�。ㄒ唬╈柟坛晒�，防止“反彈”
前階段整治取得的成果，僅僅是個(gè)開頭，我們將認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)，從重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)入手，“抓反復(fù)、反復(fù)抓”，嚴(yán)防可能出現(xiàn)的反彈問題。
�。ǘ﹦�(chuàng)新思路，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
繼續(xù)推行和完善餐飲業(yè)食品索證制度、從業(yè)人員健康管理制度、衛(wèi)生監(jiān)督員公示制度，拓展新思路、解決新問題。
�。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管力度，促進(jìn)行業(yè)自律
繼續(xù)加大對(duì)廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律法規(guī)宣傳及培訓(xùn)，增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保證食品衛(wèi)生質(zhì)量的自覺性，通過大力實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，不斷加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。
（四）完善部門聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)整合和社會(huì)參與工作機(jī)制，加大對(duì)違法行為的查處力度，及時(shí)曝光典型案例和大案要案，提高違法成本。
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