脫貧幫助工作總結
扶貧是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)要做好精準管理，突出精準扶貧主體的作用，強化基層組織建設。那么，脫貧幫助工作總結怎么寫，為此小編為大家收集整理了精彩的范文，供大家參考，希望對大家有所幫助!
篇一：脫貧幫助工作總結
蘆山縣認真貫徹落實中央、省市委關于扶貧開發(fā)的重大決策部署，聚焦“四年集中攻堅、兩年鞏固提升”，明確了四個方面目標，按照“四級建檔、五類識別、五級減貧”的總體要求，全面推進公共服務全覆蓋的“347”工程，精準發(fā)力實施“五大攻堅行動”，創(chuàng)新“五大工作機制”，強化“四大組織保障”。目前全縣扶貧攻堅各項工作正有力有序有效推進。
一、基本情況
(一)縣精準扶貧概況
我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，雖然不屬于全省扶貧攻堅“四大片區(qū)”和片區(qū)外扶貧重點縣，但是經(jīng)濟基礎差、總量小，區(qū)位條件不優(yōu)，生產(chǎn)環(huán)境不佳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當滯后，群眾增收十分困難。目前，全縣有2414戶、7258名農(nóng)村貧困人口，11個省定貧困村。
(二)開展工作情況
第一，已取得的成績。充分利用災后重建的強大支撐，從2013年開始已經(jīng)脫貧了329戶、1142人。一是對所有貧困戶房屋進行新建和維修加固，解決了安全住房問題。尤其是針對貧困戶中的五保戶、生活困難戶和特殊貧困對象，兜底解決了213戶特困房。二是對11個貧困村已注入災后重建項目184個，資金2.1億余元，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到一定改善。三是著力改善貧困村人居環(huán)境，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式同步變革。基本實現(xiàn)“343”(鄉(xiāng)3：:有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心，村4：:有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶3：有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視)。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效�！皟蓚�萬畝億元示范區(qū)”基本成型，培育了16家龍頭企業(yè)，22家家庭農(nóng)場，156家專業(yè)合作社。
第二，關于四年攻堅的開展情況。縣委多次召開專題會議，認真落實省委十屆六次全會、市委九屆三次全會精神。對我縣扶貧開發(fā)攻堅工作進行安排部署，成立了縣扶貧開發(fā)領導小組�？h扶貧開發(fā)領導小組按照“三個一邊“(一邊學習、一邊調(diào)研、一邊起草)抓緊起草實施意見，組織人員深入村組調(diào)研完成了8套表格，并先后召開4次領導小組會專題研究討論，在對廣泛征求意見建議歸納梳理的基礎上幾易其稿。8月31日，召開縣委十三屆十四次全會，討論通過了《中共蘆山縣委關于全面打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》。
同時，召開了全縣三農(nóng)工作暨扶貧攻堅推進會，會議就扶貧攻堅工作做了詳細安排部署，并制定了《蘆山縣扶貧攻堅工作責任分工方案》，各牽頭單位根據(jù)任務分工，細化方案，認真履行扶貧責任,對照《意見》提出的目標，措施、機制保障等，支持貧困群眾特別是11個貧困村加快發(fā)展。同時11名“講政治、有思路、敢擔當、辦實事”的第一書記到崗到位，沉到一線，融入群眾，充分發(fā)揮了“第一書記”特殊優(yōu)勢。并組建由3-4人組成的駐村幫扶工作組，每一戶貧困戶都有縣鄉(xiāng)村三級干部結對幫扶，形成了縣級主要領導督促、指導、協(xié)調(diào)，市縣部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責、貧困群眾主體的幫扶格局。第一書記和駐村幫扶工作組合理引導貧困群眾結合村情、發(fā)揮優(yōu)勢、合理規(guī)劃，針對性編制幫扶村、幫扶戶脫貧規(guī)劃，建立幫扶臺賬，落實幫扶項目。整合各類幫扶資源，尤其加快推進以支部共建為基礎，以扶貧幫困為核心的村企共建扶貧新模式，實現(xiàn)精準幫扶、精準脫貧，形成脫貧致富長效合力。
市縣領導多次深入對口結對幫扶聯(lián)系村調(diào)研，了解掌握貧困村實際情況，指導貧困村脫貧致富，目前四年扶貧攻堅工作已全面鋪開。
二、目標任務
按照“四年集中攻堅、兩年鞏固提升”總要求，以村為單位制定脫貧計劃到戶到人，確保脫貧進度目標的順利實現(xiàn)，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
1.到2018年，全面消除絕對貧困，全縣2414戶、7258名農(nóng)村貧困人口全部脫貧，11個貧困村全部“摘帽”;
2.到2020年，11個貧困村農(nóng)民人均純收入比2010年翻1.5番以上，與全縣同步實現(xiàn)致富奔康;
3.全面推進實施“347”工程(鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心，村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全住房、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視、有硬化入戶路、有硬化院壩，有衛(wèi)生廁所、清潔廚房、標準圈舍)，在2018年實現(xiàn)基本社會公共服務均等化、社會保障全覆蓋;
4.進一步健全貧困留守兒童、空巢老人常態(tài)化保障機制，著力構建特殊群體對象的溫暖貼心之家。
三、工作措施
堅持扶貧對象要精準、脫貧措施要精細、工作任務要落實，多措并舉，精準施策，全力推進扶貧攻堅行動。
(一)精準識別是做好精準扶貧工作的基礎
進一步修正和完善建檔立卡管理系統(tǒng)，把“四級建檔、五類識別、五級減貧”真正落到實處，為精準識別、精準施策和精準脫貧打下堅實基礎，具體上講就是制好一張總卡，并貼到貧困戶的門上，做好系列臺賬建到縣鄉(xiāng)村組上。
1.四級建檔。做到精準建卡，以縣、鄉(xiāng)、村、組為單位逐級建立幫扶貧困戶個人檔案，確保全縣11個貧困村、2414戶貧困戶、7258名貧困群眾全部建立扶貧脫困檔案，做到“五清”(貧困戶名單清、基本情況清、幫扶人員清、幫扶措施清、脫貧計劃清)。
2.五類識別。做到精準施策，按照“一戶一策、一戶多策、綜合施策”的要求， 把全縣貧困人口對應落實到“五大攻堅行動”中，助力貧困戶找到脫貧門路。
3.五級減貧。做到精準減貧，科學制定四年攻堅的五級(縣、鄉(xiāng)、村、組、戶)減貧計劃，明確年度減貧目標，確保2018年全面脫貧。
(二)精準施策是做好精準扶貧工作的關鍵
實施精準扶貧，關鍵在于突出扶持重點，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，提高扶持效果。對精準扶貧戶，逐個分析致貧原因，號準“脈”、找準“癥結”，選好“藥方”，提高精準幫扶的針對性和實效性。根據(jù)我縣實際情況，提出體現(xiàn)地方特色的“五大攻堅行動”，把產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃到村，把脫貧門路規(guī)劃到戶，讓貧困村個個有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，讓貧困家庭戶戶有脫貧門路。
1.扶持生產(chǎn)和就業(yè)攻堅行動。堅持實施“農(nóng)業(yè)富縣”戰(zhàn)略，深入推進三產(chǎn)融合發(fā)展。第一，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧一批。以“一園兩帶”、“兩個萬畝億元示范區(qū)”和“五大特色產(chǎn)業(yè)”為抓手，積極引導鼓勵支持貧困戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中脫貧致富。一是堅持產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，充分釋放災后產(chǎn)業(yè)重建政策紅利，讓五大特色產(chǎn)業(yè)覆蓋全部貧困村和貧困家庭，以產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收脫貧，以產(chǎn)業(yè)帶動群眾就業(yè)脫貧。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。著力引進具有蘆山產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的深加工農(nóng)型龍頭企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營模式，以龍頭企業(yè)引領示范，以多樣合作社聯(lián)結大戶，以大戶和家庭農(nóng)場帶動示范，集中帶動一批貧困家庭共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。第二，積極培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)扶助一批。努力促進貧困家庭人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在有效助農(nóng)增收的同時拓寬脫貧致富的渠道和路徑。一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新亮點。以G351線、S210線、X073為軸線，依托生態(tài)文化旅游融合發(fā)展環(huán)線，大力發(fā)展以飛仙茶馬古道、思延農(nóng)業(yè)生態(tài)園、蘆陽火炬黎明環(huán)線、龍門精品旅游古鎮(zhèn)、大川旅游風景區(qū)等為重點輻射周邊的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶建設。二是多渠道培育旅游新業(yè)態(tài)。支持貧困家庭從事根雕、竹木工藝品等特色手工藝產(chǎn)品制作銷售，著力融進融入加工、物流、娛樂、餐飲服務等二三產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)增收脫貧。第三，推動三產(chǎn)融合發(fā)展促進園區(qū)就業(yè)幫扶一批。以三大園區(qū)為載體，切實抓好讓一批貧困群眾進園就業(yè)，為貧困群眾開展好專題的業(yè)務培訓，搭建好園區(qū)就業(yè)培訓的平臺，提高貧困人口技能水平和轉移就業(yè)率。第四，探索利益聯(lián)結新機制加快同步奔康帶動一批。探索一條以促進助農(nóng)增收為核心、以脫貧致富為目標、以深化改革為動力、以利益聯(lián)結為紐帶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收的嶄新路子。一是探索“龍頭企業(yè)+專合組織+貧困農(nóng)戶”的聯(lián)結機制。依托“兩個萬畝億元產(chǎn)業(yè)基地”建設，推進土地“同確同流”，貧困戶每年定期獲取土地流轉收益，同時有序引導有勞動能力貧困人口在基地務工獲得勞務收入，形成以流轉保底、務工增收、利益分成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。二是探索村企共建、龍頭企業(yè)扶貧幫困的聯(lián)結機制�？茖W制定村企共建實施方案，以“三大園區(qū)”為載體，按照“一企一村”基本思路，形成以支部共建為基礎，以扶貧幫困為核心的村企共建扶貧新模式，建立“一對一”、“一對多”的幫扶機制，逐步探索一個龍頭企業(yè)幫扶一個貧困村、解決一批貧困殘疾人就業(yè)、救助資助一批特殊困難群體對象的有效路徑和扶貧攻堅模式。
2.低保政策兜底攻堅行動。明確提出加大政策性幫扶力度和健全城鄉(xiāng)保障體系的任務方向，編織兜住貧困地區(qū)困難群體基本生活的社會安全保障網(wǎng)。第一，深入貧困村、貧困戶，摸清情況，加快鎖定兜底人員。第二，加強政策的對接和落地，確保精準扶貧的最弱勢群體得到最實在的脫貧和保障。
3.醫(yī)療救助扶持攻堅行動。創(chuàng)新特殊貧困對象醫(yī)療救助的新模式，讓每一戶因病返貧的貧困家庭得到持續(xù)的社會資助，讓每一個受病的貧困人口得到持續(xù)的醫(yī)療救治。第一，提供定向常態(tài)免費醫(yī)療巡診服務。立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，對每一戶貧困人口建立特殊個人醫(yī)療檔案，組織開展定期巡診與體檢活動，提供基本健康檢查問詢服務和臨時救治。第二，探索建立專項醫(yī)療救助基金。探索建立以財政出資為主支撐，以村企共建、社會資助等為渠道來源的專項醫(yī)療救助基金，重點針對貧困殘疾人、特殊重大疾病患者、因病返貧對象實行專項救助。
4.移民搬遷安置攻堅行動。以災后恢復重建和扶貧攻堅為總攬，深入推進“三個結合”集中搬遷安置一批貧困戶，讓貧困群體“搬得出、安得穩(wěn)、能致富”。第一，災后重建安置一批。重點針對貧困戶中的五保戶、生活困難戶和特殊貧困對象。對在災后重建中213戶特困房貧困戶強化日常管理，同時積極向上爭取項目資金，幫助貧困戶建房實現(xiàn)搬遷入住。第二，地質(zhì)災害搬遷一批。抓好地質(zhì)災害戶和生產(chǎn)生活惡劣的貧困戶的移民搬遷工作，按照“應搬盡搬”原則，逐戶排查，逐戶鎖定，科學制定搬遷方案。第三，工程移民幫扶一批。對在災后重建項目實施中，因重建規(guī)劃建設需要，對水利、電力、公路等工程建設必須進行搬遷安置的，嚴格按照現(xiàn)有拆遷安置補償政策，千方百計抓好貧困群體搬遷安置工作。
5.災后重建幫扶攻堅行動。全力抓好住房重建扶持、產(chǎn)業(yè)重建帶動和公共設施重建幫扶三大工作。重點推進以“347”工程建設為主的'公共設施建設，著力入戶，達到同步小康，提出了著力改善貧困村供水保障體系、提高貧困村電網(wǎng)信息網(wǎng)覆蓋率、優(yōu)化貧困村人居環(huán)境、加強交通路網(wǎng)體系建設、提升貧困群眾受教育水平、豐富貧困村群眾精神文化生活為主的六個方面。著力做好扶貧項目規(guī)劃包裝、申報與項目爭取工作，爭取今年啟動實施一批。
(三)機制創(chuàng)新是做好精準扶貧工作的合力
結合蘆山實際提出了扶貧幫扶工作領導機制、目標任務考核機制、資金項目整合投入機制、“三位一體”扶貧機制和留守兒童、空巢老人關愛機制五大機制。
1.扶貧幫扶機制。建立“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，形成“一幫一、一幫多、多幫一”工作格局。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到位。幫扶部門切實做好一村一產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，按照縣委、政府提出的五大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)旅結合、產(chǎn)村相融的總體要求，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種，把產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃到村，把脫貧門路規(guī)劃到戶。二是結對幫扶人員到位。制定下發(fā)了結對幫扶表，形成縣級主要領導督促、指導、協(xié)調(diào)，市縣部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責、貧困群眾主體的幫扶格局，確保每一戶都有鄉(xiāng)村組三級干部結對幫扶。
2.目標考核機制。把精準扶貧和災后重建作為當前的指揮棒，一是制定科學的精準扶貧目標考核體系，把精準扶貧工作的實績，作為縣級部門一把手、精準扶貧第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人年度考核的重要內(nèi)容，列為對各責任主體年終重要考核指標。二是成立專項督導小組，強化全委會工作安排、主要領導的批示和領導小組的安排落地見效。三是嚴格實行獎懲制度，著力形成你追我趕、比學趕超、干事創(chuàng)業(yè)、扶貧攻堅的良好環(huán)境氛圍。
3.資金項目整合投入機制。整合民生資源，重點推進財政專項扶貧資金、涉農(nóng)項目資金整合。一是建立與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的縣級財政扶貧投入穩(wěn)定增長機制。在足額落實中央、省、市財政扶貧資金投入的基礎上，不斷增加縣本級財政投入。二是積極爭取上級扶貧開發(fā)及支農(nóng)項目。結合我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)項目，建立縣級財政支農(nóng)項目儲備庫，積極申報項目和爭取上級扶貧專項資金。三是建立扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)資金的有效整合機制。加大扶貧資源整合力度，用好用活財政支農(nóng)政策，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，將涉農(nóng)項目資金整合打捆使用，集中用于扶貧開發(fā)工作。
4.“三位一體”扶貧機制。一是整合各方資源和力量，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，著力形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。二是加快“村企共建”，提高企業(yè)扶貧幫困社會責任，加大貧困村項目的投入，通過“結幫扶對子”等方式，加大對貧困戶的幫扶力度，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、貧困戶增收的目的。
5.留守兒童、空巢老人關愛機制。一是建立信息檔案管理制度。全面摸底掌握貧困戶中留守兒童、空巢老人的基本信息，對其生產(chǎn)生活困難及基本需求進行重點幫扶。二是搭建服務陣地和平臺載體。逐步建立完善留守兒童和空巢老人服務活動陣地，為開展關愛服務活動創(chuàng)造良好條件。三是廣泛開展志愿服務活動。整合多支社會力量，開展留守學生關愛活動、空巢老人貼心服務，營造家庭幸福生活、留守兒童健康成長的良好氛圍。
(四)組織管理是做好精準扶貧工作的保障
精準扶貧是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)要做好精準管理，突出精準扶貧主體的作用，強化基層組織建設。
1.強化組織領導。一是成立以縣委書記、縣長為組長的扶貧開發(fā)領導小組，充分發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調(diào)和督查指導的作用。二是堅持扶貧攻堅黨政“一把手”負總責，幫扶部門“一把手”對幫扶工作負主責，層層傳導壓力，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系，加強扶貧機構和隊伍建設，確保扶貧開發(fā)落到實處。
2.強化基層建設。把扶貧開發(fā)與基層組織建設結合起來，一是強化基層黨組織建設。積極選好配強村級領導班子，把政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作能力強的人選入村“兩委”班子，發(fā)揮引領帶頭作用。二是抓好“第一書記”選派。堅持把“講政治、有思路、敢擔當、辦實事”的干部選任擔任“第一書記”，為村級黨組織注入新鮮血液。三是發(fā)揮“第一書記”特殊優(yōu)勢。引導貧困群眾結合村情、發(fā)揮優(yōu)勢、合理規(guī)劃，針對性編制幫扶村、幫扶戶脫貧規(guī)劃。四是加強扶貧隊伍工作建設。抽調(diào)熟悉農(nóng)村、能力較強的優(yōu)秀干部，組建駐村幫扶工作組，駐村工作組要常年駐扎、包干完成脫貧任務，幫助有效解決致貧突出問題。
3.強化鄉(xiāng)村治理。一是健全符合貧困村實際的利益協(xié)調(diào)、治安防控、民主自治等工作機制。二是規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序，全面推進新村聚居點“自管委”規(guī)范化建設，增強村民自治實效性。三是大力開展農(nóng)村社會綜合治理，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。
四、存在的主要問題
(一)缺少專項扶貧資金。一是我縣是全市最窮的財政縣，財政資金壓力很大。二是災后重建項目已基本規(guī)劃實施，產(chǎn)業(yè)扶持資金也已基本用完。
(二)貧困村的村莊提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。一是貧困村底子薄、基礎差，基礎設施建設等還比較落后。二是貧困群眾存在“三缺”(缺勞力、缺資金、缺技術)普遍現(xiàn)象，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展無信心。
(三)群眾的主體思想、主動脫貧意識較薄弱。一是貧困群體思想存在誤區(qū)，沒有充分意識到扶貧開發(fā)為了貧困人口，但是扶貧開發(fā)同樣需要依靠貧困人口。二是部分貧困群眾“等、靠、要”思想較為嚴重，具有強烈的依賴性。存在靠政府靠社會救濟度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴重、更難治愈的志氣貧困。
五、下一步工作計劃
(一)抓好扶貧資金保障工作。強化財政專項扶貧資金、涉農(nóng)項目資金整合，著力改善貧困戶、貧困村生產(chǎn)生活條件。一是制定扶貧專項基金的方案，形成以財政投入為主，社會捐建為輔的基金救助方式。二是在預算中專項列支扶貧工作經(jīng)費，強化扶貧攻堅工作的保障。
(二)抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃培育工作。一是以11個貧困村為主戰(zhàn)場，借助“五大特色產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到村，積極引導貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是推到農(nóng)家樂為主的業(yè)態(tài)培育，切實抓好農(nóng)旅結合的產(chǎn)業(yè)帶動，鼓勵貧困農(nóng)戶興辦農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧、農(nóng)家田園體驗等走產(chǎn)村相融之路。
(三)抓好宣傳教育引導工作。一是充分調(diào)動群眾的主體意識，強化貧困戶要有從被動扶貧到主動脫貧的轉變，樹立“勤勞致富、脫貧光榮”的思想，徹底消除“等、靠、要”的思想。二是加強正確引導，引導貧困戶結合自身能力狀況和資源條件，制定針對性脫貧計劃，合理確定發(fā)展項目和項目規(guī)模，積極增強自我持續(xù)發(fā)展能力，堅定發(fā)展信心，提高干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。
(四)抓好信息簡報和典型的示范引領工作。要讓當前這一體現(xiàn)黨執(zhí)政為民、同步小康的民生工程，有聲音、有圖像、有典型、有亮點，結合實際，確定一批重點、打造一批亮點，形成一批看點。
篇二：脫貧幫助工作總結
一、基本情況
我省是全國貧困面比較廣、貧困程度比較深的省份之一。目前，全省有51個扶貧工作重點縣，其中國家連片特困地區(qū)縣37個，片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣有3個，省扶貧開發(fā)工作重點縣11個;有8000個貧困村，占行政村總數(shù)的19.23%，其中51個重點縣共有6153個貧困村。截止20xx年底，全省還有465萬建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為8.2%，貧困人口規(guī)模居全省第五位;其中51個國家和省扶貧工作重點縣有貧困人口約315.9萬，貧困發(fā)生率為12.9%。
二、脫貧攻堅主要做法及成效
湖南深入貫徹落實中央決策部署，圍繞“精準扶貧、不落一人”總要求，積極探索扶貧開發(fā)新思路新機制，拿出了一系列過硬舉措，打出了一整套脫貧攻堅的“組合拳”，創(chuàng)造出了一系列可復制、可推廣新經(jīng)驗，扎實推進精準扶貧、精準脫貧取得新成效，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出脫貧提速、發(fā)展提效、民生提質(zhì)的良好局面。近三年，全省減少農(nóng)村貧困人口345萬，貧困發(fā)生率由11.2%降低到8.2%;40個國家扶貧工作重點縣(含片區(qū)縣)農(nóng)民人均可支配收入從2013年的5715元增加到20xx年的7222元，年均增長11.6%。
(一)高位推動，超常謀劃。十八大以來，省委常委會、省政府常務會議先后40余次研究扶貧工作，省委、省政府召開有關扶貧會議達20余次。去年4月20日，省委、省政府在湘西州召開全省扶貧工作座談會;7月20日，召開省委全會出臺《中共湖南省委關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議》;8月初，舉辦由省直部門主要負責人、市州縣黨政主要領導參加的高規(guī)格扶貧培訓班，守盛書記、家毫省長、永富主任等領導親自授課;9月，省委結合“三嚴三實”專題教育部署啟動了“一進二訪”(進村入戶、訪困問需、訪貧問計)活動，34位省級領導聯(lián)縣扶貧;12月，省人大常委會審議通過《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，為扶貧開發(fā)提供了法治保障和硬約束。今年1月30日，召開省委扶貧開發(fā)工作會議，研究出臺了《湖南省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》。近5年，中央和省投入財政專項扶貧資金104.7億元，比“十一五”增加78.7億元。今年，省財政進一步加大投入力度，新增財政專項扶貧資金20億元。扶貧隊伍建設不斷加強，充實加強了省扶貧開發(fā)領導小組力量，為省扶貧辦增加了2個處室、10個編制;市縣兩級扶貧部門增加人員編制400人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設扶貧工作站500個，增加工作人員1200人。在省委、省政府的高位推動下，全省上下迅速將思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，省直部門充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，圍繞扶貧攻堅出臺了一系列政策文件，在政策、資金、項目上向貧困地區(qū)傾斜;市縣鄉(xiāng)村逐級舉辦扶貧專題培訓，層層簽訂責任狀，強化責任、傳導壓力。
(二)頂層設計日趨完善。近年來，我省按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的脫貧目標，“五個一批”的行動路線、“六個精準”的工作要求、“七項重點工程”的基礎設施建設任務和“十大機制”的健全完善，進行脫貧攻堅的整體布局和系統(tǒng)部署，現(xiàn)已初步構建起“1+10+17”的脫貧攻堅政策支撐體系�！�1”即目標指南，就是省委《關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議》;“10”即10個方面的保障機制，包括扶貧立法、考核機制、約束機制、退出機制、投入機制、資金整合機制、幫扶機制、用人導向機制和司法保障等;“17”即行業(yè)部門的實施方案和支持政策，包括農(nóng)村道路建設、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、醫(yī)療保險及救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等17個方面。今年4月1日，省委、省政府出臺了貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的實施意見，系統(tǒng)部署推進脫貧攻堅。全省“十三五”精準脫貧規(guī)劃文本已通過專家評審，“十三五”脫貧摘帽滾動計劃已經(jīng)制定出臺�？梢哉f，全省脫貧攻堅有任務書、時間表、路線圖。
(三)夯實精準扶貧工作基礎。20xx年，我省組織動員10多萬黨員干部，對全省4.2萬個村、5700萬名村民進行逐村逐戶情況調(diào)查，識別了8000個貧困村、704萬貧困人口，建立健全了建檔立卡數(shù)據(jù)庫。20xx年，結合“一進二訪”活動，扎實開展了建檔立卡“回頭看”，并聯(lián)合公安、住建、工商、人社、民政等部門開展比對工作，對不符合條件的“四種貧困戶”進行了及時清退。今年，我們進一步強化精準辨識，自下而上統(tǒng)計、因癥歸類分配“五個一批”貧困數(shù)據(jù)，將符合條件的重復納入，實施政策疊加，為精準扶貧“對癥下藥”開出了“藥方”。
(四)全力實現(xiàn)駐村幫扶和結對幫扶工作全覆蓋。20xx年，出臺了《關于進一步加強干部駐村幫扶工作的意見》，將駐村幫扶工作改兩年為三年，改部分覆蓋為全覆蓋，改省領導聯(lián)村為聯(lián)縣;明確駐村幫扶“12+1”的幫扶任務，即水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”和就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、低保、五保、村集體經(jīng)濟發(fā)展“六個落實”及基層組織建設，要求做到群眾不脫貧幫扶不脫鉤，并為全省所有貧困村選派了“第一書記”，有力提高了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。全省共組建駐村工作隊8000支，其中派駐省直和中央駐湘工作隊187支、市直工作隊674支、縣鄉(xiāng)工作隊7139支，實現(xiàn)了駐村幫扶全覆蓋;組織全省63萬名黨員干部在“一進二訪”活動中與187.3萬戶貧困對象結窮親，實現(xiàn)貧困戶結對幫扶全覆蓋。
(五)改革創(chuàng)新有效推進。一是產(chǎn)業(yè)扶貧抓出了特色。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)“扶富不扶貧、扶農(nóng)不扶貧”的現(xiàn)象，我省從20xx年開始，探索走出一條“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展路子。在政策層面上，改普惠制為差異化扶貧，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金的70%用于貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展，我省執(zhí)行的標準是人均2000元;在幫扶方式上，改“給錢給物”、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶和股份合作三種模式，鼓勵扶貧經(jīng)濟組織與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，形成利益共同體，提高貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。兩年來，省財政安排扶貧專項資金7.2億元，整合各類資金50億元，實施重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目138個，直接帶動40萬貧困對象增收。二是金融扶貧形成了新模式。省扶貧辦和省信用聯(lián)社專門為貧困農(nóng)戶量身打造了評級授信系統(tǒng)，只考究貧困對象的誠信度、勞動力和家庭收入三個要素，確保85%以上的貧困農(nóng)戶能獲得“無擔保、無抵押、基準利率”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持貸款。同時，在市縣兩級設立扶貧小額信貸風險補償基金，有效防范金融風險。截止今年6月底，我省已在124個縣整體推進扶貧小額信貸工作，發(fā)放扶貧小額信貸40.6億元，幫助25萬戶貧困農(nóng)戶解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金的難題。三是貧困農(nóng)戶危房改造推出了新舉措。從20xx年起，我省把貧困農(nóng)戶危房改造作為農(nóng)村危房改造重點，將75%以上的農(nóng)村危房改造資金用于貧困農(nóng)戶危房改造，調(diào)整危房改造政策，提高補助標準，針對特困農(nóng)戶，住建部門每戶最高補助4萬元，扶貧部門再跟進補助1萬元。20xx年、20xx年，我省分別幫助2萬戶、5萬戶貧困農(nóng)戶圓了安居夢�！笆濉逼陂g，我們將進一步加大力度，提高補貼標準，整合扶貧、移民、國土等各類建房資金，并借助金融支持，以空間換時間，集中5年時間階段性解決全省約80萬貧困人口的安居問題。四是資產(chǎn)收益扶貧試點探索出了“用開發(fā)式扶貧解決救濟式扶貧”的新方式。針對全省無勞動能力、無生產(chǎn)門路的52.5萬特殊貧困對象，湖南在落實現(xiàn)行低保政策、保障制度的同時，把應由貧困農(nóng)戶享受的財政專項扶貧資金委托給扶貧經(jīng)濟組織，讓扶貧經(jīng)濟組織通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)，幫助貧困農(nóng)戶建立確保收入穩(wěn)定的種養(yǎng)業(yè)基地，并將這種基地作為扶貧資產(chǎn)進行單獨管理和收益核算，然后貧困農(nóng)戶根據(jù)財政扶貧資金形成的“扶貧股”，按股分紅，獲取穩(wěn)定收益。目前，已在全省17個縣開展試點，共安排財政扶貧專項資金9000萬元，整合其他財政性資金7065萬元，獲得銀行信貸資金12246萬元，扶貧經(jīng)濟組織投入9958萬元，總投入3.82億元，新建種植基地35433畝、改造基地12337畝，新增家禽50萬只(羽),直接幫扶貧困對象16677戶、58122人。這批項目建成后，預期每年人均增收2970元，收益期限10年以上。五是社會扶貧創(chuàng)新了“落地平臺”。組織開展10.17扶貧日系列活動，打造了“萬例貧困信息對接工程、萬名貧困眼疾患者光明工程、萬名貧困學生助學就業(yè)工程”等社會公益品牌，僅20xx年全省各界募捐資金就超過10億元;啟動了“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”和“村企共建”項目，全省共有6700余家企業(yè)與9800多個行政村開展合作對接，累計投入資金達到120億元，受益貧困人口200多萬。實施“一家一”助學工程，幫助貧困家庭的孩子通過兩年免費職業(yè)教育、一年企業(yè)帶薪實習，實習期滿合格后推薦就業(yè)，20xx年完成幫扶1萬名貧困對象;協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展較快的7市分別對口幫扶湘西自治州7縣，去年直接投入資金上億元，幫助引進項目資金5000多萬元，實施項目30多個。
(六)全面推進“五個一批”行動計劃。在發(fā)展生產(chǎn)脫貧方面，按照“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧思路和直接幫扶、委托幫扶、股份合作三種方式，抓好重點產(chǎn)業(yè)項目建設，每年幫助20萬貧困對象實現(xiàn)增收脫貧;做強扶貧小額信貸，今年貸款總額將突破60億元，未來5年達到300億元，為約160萬貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支持;圍繞“穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)、提升就業(yè)”抓好勞務輸出脫貧試點，緊扣“精準識別、精準對接和精準服務”三個環(huán)節(jié)，做好湘西自治州向廣東省深圳市等六市、向長株潭地區(qū)、向吉首市及州內(nèi)三個層面的貧困人口勞務輸出工作，積極探索并形成可復制可推廣的經(jīng)驗。在易地扶貧搬遷方面，制定易地扶貧搬遷“十三五”實施意見、20xx年計劃方案、搬遷對象確認辦法(暫行)等政策，計劃在“十三五”期間投入資金480億元，完成約80萬貧困人口的搬遷任務，其中今年完成貧困對象搬遷16萬人。在加強教育脫貧方面，每年幫助5萬名貧困家庭“兩后生”完成職業(yè)學歷教育，出臺具體辦法推進實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭高中生免學雜費、武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才政策覆蓋到所有貧困縣。在兜底保障脫貧方面，今年將農(nóng)村低保標準從原來的165元/月提高到220元/月，并完成兜底脫貧對象的認定工作，提出扶貧低保“兩線融合”的方案;在醫(yī)療救助方面，出臺操作細則，確�！柏毨丝趨⒓有滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼，參加新農(nóng)合的貧困人口就醫(yī)費用報銷比例提高10%”等政策落實落地。在生態(tài)保護脫貧方面，依據(jù)國家現(xiàn)有政策，結合我省貧困地區(qū)實際，積極探索找到生態(tài)保護脫貧的新路子。
三、面臨的困難和問題
湖南是“精準扶貧”的首倡地。近些年來，我省按照中央部署，結合湖南實際，圍繞精準識別、精準施策、精準管理，從政策設計、工作機制、方式方法和考核驗收等方面，做了一些有益探索，取得了明顯成效，但與中央要求和群眾期待相比，還有較大差距。
(一)脫貧攻堅任務仍很艱巨。我省貧困人口規(guī)模和貧困程度居于全國前列，20xx年以前貧困人口規(guī)模居全國第三，通過努力3年減貧345萬人，目前還有51個扶貧開發(fā)工作重點縣、8000個貧困村、465萬貧困人口，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。同時，我省貧困地區(qū)基礎薄弱，發(fā)展滯后，貧困地區(qū)人均財政收入約為全省平均水平的一半，20xx年51個重點縣農(nóng)村居民人均可支配收入7575元，僅相當于全省和全國平均水平的69.1%和66.3%。
(二)扶貧投入與實際需求有差距。雖然國家扶貧投入在逐年增加，但財政專項扶貧資金總量很小，中部省份人均不足300元。而要完成一個貧困家庭的脫貧任務，需投入數(shù)萬元。要基本解決一個貧困村的水電路等基礎設施落后和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務滯后的問題，一般投入在1000萬以上，資金缺口仍然很大。
(三)片區(qū)政策不夠平衡。同屬一個片區(qū)，各省享受中央政策不同。我省納入國家武陵山片區(qū)規(guī)劃的37個縣，只有31個縣享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策，還有湘西州的吉首市，張家界市的永定區(qū)、武陵源區(qū)，懷化市的鶴城區(qū)、洪江市，婁底市的冷水江市等6個不享受扶貧開發(fā)政策的“天窗縣”，各方要求享受片區(qū)政策的呼聲強烈。同時，貴州、重慶的片區(qū)縣能享受國家西部開發(fā)政策，我省僅有湘西州8縣市比照享受西部大開發(fā)政策，其余29縣均不能享受。羅霄山片區(qū)僅將我省汝城、茶陵、炎陵等3縣列入中央蘇區(qū)“比照執(zhí)行政策”的第三類，而宜章、桂東、安仁等3縣作為井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分，沒有被納入原中央蘇區(qū)范圍，但同一片區(qū)的江西省12縣區(qū)均因納入中央蘇區(qū)縣，可享受西部開發(fā)等多項優(yōu)惠政策。“同一片區(qū)、不同待遇”的差距給我省脫貧攻堅工作造成很大影響。
(四)觀念轉變還沒有完全到位。少數(shù)地方還存在扶貧開發(fā)就是要重點解決經(jīng)濟發(fā)展問題、熱衷于上大項目的認識偏差，沒有把思想觀念和資源力量聚焦到“脫貧”這個核心要求上來、沒有把工作重點鎖定到貧困人口的脫貧上來、沒有緊扣到“兩不愁、三保障”這個首要目標上來。
四、下步工作打算
下一步，我們將深入貫徹中央脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞脫貧攻堅目標任務，深入推進扶貧開發(fā)。
一是大力實施精準扶貧。進一步完善貧困對象動態(tài)管理機制，全面核實核準貧困對象，突出兜底保障全覆蓋、基礎建設補短板、培育產(chǎn)業(yè)強支撐、教育培訓拔窮根、易地搬遷挪窮窩，把扶貧政策落實到戶、到項目、到資金、到產(chǎn)業(yè)，提高扶貧措施的精準度和靶向性。
二是增強貧困地區(qū)發(fā)展能力。堅持分類扶持，深入推進“五個一批”工程。特別是加快貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因村因戶、分類指導實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，整合行業(yè)資源，推進產(chǎn)業(yè)扶貧向規(guī)模化轉變，進一步加大扶貧小額信貸投放力度，加大農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務的拓展。推進資產(chǎn)收益扶貧試點和勞務輸出脫貧試點早出成果。
三是加大改革創(chuàng)新力度。認真總結各地改革創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好做法，及時上升為制度規(guī)范并在面上推廣。
四是完善工作推進機制。健全金融服務、社會參與、責任考核、建檔立卡、貧困對象退出等精準扶貧機制，強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，建立科學完善的扶貧考核評價體系，建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制。
五是廣泛凝聚扶貧攻堅的強大合力。構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，抓好駐村幫扶，鼓勵各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。
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