社區(qū)建設的調研報告總結
按照區(qū)人大常委會年度工作安排，從5月初開始，區(qū)人大組成社區(qū)建設調研組，對我區(qū)社區(qū)建設情況進行了專題調研。此次調研共走訪了8個街道辦事處，31位街道和機關干部， 60位社區(qū)黨支部書記和居民委員會主任；召開了街道辦事處黨工委書記、社區(qū)居委會黨支部書記（主任）和社區(qū)工作者座談會3個；考察了不同類型的社區(qū)18個；發(fā)放調查問卷1100份，收回有效問卷990份，回收率90%。現將調研情況綜述如下。
一、社區(qū)建設的主要特點
1、社區(qū)經濟初露端倪。在“服務化、社會化、市場化、實體化”總體思路和“樹大旗、立品牌、塑形象、見效益”原則的指導下，社區(qū)經濟穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府兩次召開現場會統(tǒng)一思想，釋疑解惑。主管部門制定了“街道社區(qū)服務公司所屬網點情況明細表”和“街道社區(qū)服務網點統(tǒng)計表”，建立健全了月報和調度會制度。青園和建北等街道分別成立了社區(qū)辦公室；長豐街道推行了 “統(tǒng)一標識、統(tǒng)一理念、統(tǒng)一宗旨、統(tǒng)一目標”的四統(tǒng)一。光華社區(qū)的“溫暖使者服務站”運轉良好；河東街道的“小太陽幼兒園”于3月8日正式開園；談閣社區(qū)的“新興物業(yè)維修部”完成了組建并已投入運營；談后社區(qū)走出了一條以實業(yè)養(yǎng)物業(yè)的新路子；育才街道創(chuàng)辦了“育彤市場”。北宋社區(qū)投資20萬元的北宋路市場也已開業(yè)；談閣社區(qū)的“月嫂”、勞動就業(yè)局引進的“面面庫”中晚餐車均產生了良好的品牌效應。青園街道投資100萬元的超市、談后社區(qū)的社區(qū)加工廠和花園花卉種植大棚、投資30萬元的談中街2號保潔部等一批有特色、有規(guī)模的社區(qū)服務項目正在緊鑼密鼓地加緊運作。截止6月底，全區(qū)社區(qū)服務網點已發(fā)展到358個，社區(qū)經濟實現收益461.95萬元，社區(qū)網點實現利潤314.27萬元，上繳國家稅收42.82萬元。上半年培訓下崗失業(yè)人員1566人，是去年同期的3·94倍。安排再就業(yè)1306人，是去年同期的9·46倍。
2、居民生活質量提高。全區(qū)建有不同類型的市民學校55所；由8718名黨員參加的各種志愿者隊伍497支；市級以上文明樓院20座。社區(qū)“四自”得到普遍落實。社區(qū)黨建扎實有效。青園街道在所轄6個社區(qū)開展了“百名道德標兵”評選表彰活動；河東街道所轄10個社區(qū)的1900多名黨員全部實行了黨員公示；藥東社區(qū)、廣電社區(qū)成立了“道德評議會”�！半p百工程”效果顯著。建北街道的“激情社區(qū)大家唱”、長豐街道的“東方紅藝術團”、談二社區(qū)的“夕陽紅舞蹈隊”、藝苑社區(qū)的“書畫協(xié)會”、青園街道的“腰鼓隊”等，常年活躍在社區(qū)的大街小巷。55個社區(qū)中，建有各種活動室76個，各類球場、露天活動場所15個。健身房3座，晨（晚）練點119個，健身路徑29條，健身小廣場1個。歌詠比賽、時裝表演、書畫攝影、盆景根雕、露天舞會、棋類對弈、趣味競賽以及各種球類活動繽彩紛呈。沿東社區(qū)重點謀劃建設了桃花林、火炬林、法桐林和冬青帶。廣安街道6個社區(qū)新增綠地1500平方米。河東街道投資6萬元修建了1050平方米的街心花園。廣電社區(qū)成立了“紅領巾”護綠隊、藥東社區(qū)成立了“夕陽紅”護綠隊，沿東社區(qū)成立了黨員護綠小分隊。近年來，累計投資1400多萬元，拆除違章建筑6萬多平方米。目前，社區(qū)綠化履蓋率達22％。調查顯示，居民對居住環(huán)境滿意率達到了80.62%。
3、群眾生活日漸方便。55個社區(qū)共有綜合市場 27個，小商店376家，小飲食店1186家, 小診所62家，其它居民服務店1487家。與社區(qū)生活相配套的幼兒園（托兒所）30所，小學26所，社區(qū)適齡兒童入學率100%。區(qū)政府投資300萬元依托社區(qū)建立了“長安區(qū)老年公寓”，開通了老年人社會救助熱線；藥東社區(qū)投資4·5萬元興建了設施、功能、服務項目都較為齊全的社區(qū)服務中心；沿東社區(qū)投資60萬元、面積606平米的服務中心也正在籌劃興建中；談一社區(qū)創(chuàng)建了全市第一家“殘疾人之家”；瑞國花園在社區(qū)內建立了專門為弱勢群體服務的“愛心超市”；沿東、師大等社區(qū)把有一技之長的人員組織起來，將其特長、住址、聯(lián)系電話公布上墻，大力開展“文明互助”、“聯(lián)院聯(lián)動”。調查顯示，社區(qū)居民對社區(qū)服務的滿意率高達97%。
4、社區(qū)治安狀況良好。在開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動中，堅持把“保一方平安”放在突出位置，實行群防群治、聯(lián)防聯(lián)治。治保會、調委會組織健全。對幫教對象逐一登記造冊，有針對性地開展幫教活動。各社區(qū)均設立了外來人口協(xié)管員，協(xié)助公安等部門做好外來人口的規(guī)范管理。組建了社區(qū)消防大隊，開展了“小喇叭進社區(qū)”活動。公安分局進駐社區(qū)民警44名，組建治安聯(lián)防隊8支，巡防隊員330名。55個社區(qū)全部設立了警務室，健全了治安防范體系。實施了“技防”、“反攀爬”、“車管”、“科技創(chuàng)安”、“兩抓一保”等社區(qū)安全防范工程。談一社區(qū)封堵了14個出入口，修建了9個“S”門，成功組織實施了全國首例“社會服務令”；許多社區(qū)實行了封閉式管理。青園街道在6個社區(qū)建立了“課外驛站”和“家長學�！�。居民對社會治安狀況滿意率達到了82·99％。
二、社區(qū)建設存在的主要問題
1、社區(qū)經濟發(fā)展緩慢。傳統(tǒng)社區(qū)建設中很少提到社區(qū)經濟這一概念。新一屆區(qū)委、區(qū)政府產生后，響亮的提出了構建社區(qū)經濟新格局的口號，并把社區(qū)經濟的發(fā)展作為新的經濟增長點。但調研發(fā)現，許多同志特別是部分領導同志，對社區(qū)經濟的發(fā)展缺乏信心。強調客觀多，主動想辦法少；強調困難多，主動創(chuàng)造條件少；觀念滯后多，創(chuàng)新求進少。沒有把社區(qū)經濟發(fā)展當作一項產業(yè)去考慮。所以，社區(qū)經濟仍滯留在出租門臉、擺攤設點的層面上，規(guī)模小，檔次低，區(qū)域輻射力和產業(yè)帶動性不強。截止今年6月底，新增64個網點中，投資在100萬元以上的項目只有2個，且都正在運作中，30萬元到20萬元之間的2個，20萬元到10萬元之間的3個，10萬元以下的57個，最少的只有3000元，且發(fā)展也不太平衡。調查發(fā)現，商品市場發(fā)展較快，要素市場相對滯后，連鎖經營等現代流通方式普及不夠，特別是物流配送的規(guī)模不大、實力不強。有觸角、有能力、講信譽的產品代理商和經銷商幾乎是一個空白。
2、社區(qū)建設投入不足。資金匱乏是社區(qū)建設的一個共性問題。社區(qū)干部反映，近年來，雖然財政投入由原來的1200元增加到了3700元，但遠遠不能滿足社區(qū)建設正常支出。在設施建設方面，有的小區(qū)缺少群眾休閑、健身的公益場所，托幼所、托老所不配套，公廁少。如談一、建明社區(qū)等。有的提出要改造社區(qū)的下水道，如沿東、花園、聯(lián)合社區(qū)等。更多的群眾提出在社區(qū)內鋪設步行彩色道板，加大綠化、美化、硬化、亮化力度。在便民服務方面，居民迫切要求建立社區(qū)醫(yī)療服務診所，設立２４小時通宵店，加強社區(qū)物業(yè)管理和中介組織建設等。隨著社區(qū)規(guī)范化建設的逐步深入，隨之而來的水、電、暖費用大幅增加，電話費、資料費、設備維修等費用逐年上升。所有這些，都需要一定的資金作支撐。經費不足成了制約社區(qū)發(fā)展的一個重要瓶頸。
3、社區(qū)管理權責尚需明晰�！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：協(xié)助政府加強社會管理是社區(qū)居委會義不容辭的責任，而自我管理、自我完善、自我服務也是社區(qū)居委會的職責所在。我們在與街道和社區(qū)干部座談時，大家一致反映，社區(qū)的責任在無限地擴大，而社區(qū)的權力卻不明確。事實上，無論是社區(qū)的管理者，還是社區(qū)的工作者，對社區(qū)的主要職權都比較模糊。有的街道干部把社區(qū)工作形象的'比作“蜈蚣”，腿長得多，爬得卻慢，而這種現象導致社區(qū)干部整天疲于應付日常行政事務，無暇顧及社區(qū)建設。據不完全統(tǒng)計，目前社區(qū)黨支部書記、居委會主任頭上多達34頂帽子、154項工作。此外，新建生活小區(qū)中，社區(qū)居委會同物業(yè)公司關系不明確，有的根本就沒有業(yè)主委員會，由此產生了許多不必要的矛盾。在老生活小區(qū)中，沒有物業(yè)公司，以前其功能由單位承擔。如今，有的企業(yè)已經破產，有的已經兼并重組，有的已經改制。物業(yè)管理成了一個難題，直接影響著社區(qū)的健康發(fā)展。
4、社區(qū)環(huán)境仍需改善。調查顯示，97·1%的人認為應該規(guī)范和制止亂養(yǎng)寵物的現象,98·86%的人對高空拋物、亂扔垃圾表示強烈不滿,81·92%的人對亂寫亂貼小廣告非常反感,95·95%的人同意對街頭算命予以取締。在治安環(huán)境方面，群眾反映小偷小摸現象時有發(fā)生，撿破爛的隨意出入社區(qū)，對流動人口的管理缺乏力度 。調查顯示，有78·31％的群眾迫切要求設立治安崗、治安巡邏隊和報警電話。有17·01%的居民對社區(qū)治安狀況表示擔憂。在人文環(huán)境方面，不講公德，隨意損壞公物，破壞公共綠地現象時有發(fā)生，有69·01%的居民反映市民素質一般。有76·96%的人認為對不道德行為的處罰一般或是差。有52·92%的居民反映文明宣傳和科普宣傳太少。還有的反映對孤寡老人和困難戶幫扶不夠。對外來人員，缺乏必要的組織學習和宣傳教育。有居民認為，評選出的文明樓院名不符實，文明市民學校開課也不夠正常等等。
三、加快社區(qū)建設的幾點建議
1、樹立強烈的發(fā)展社區(qū)經濟的理念。社區(qū)經濟是建設全市“兩個一流”區(qū)特別是建設一流文明城區(qū)的基礎。因此，要把它上升到“發(fā)展”這個第一要務上去認識，提升到謀劃一個產業(yè)上去落實。當前，隨著居民收入水平和對生活質量要求的提高，加之城鎮(zhèn)人口老齡化及家庭結構的變化，預示著人們對社區(qū)服務的需求無論從量上還是從質上，都越來越高，一個龐大的、潛在的社區(qū)服務市場正在孕育形成。而從目前現狀看，社區(qū)服務需求的滿足率卻很低。調查顯示，96·58%的人認為非常有必要加強社區(qū)服務。因此，在理念上要樹立社區(qū)經濟是大產業(yè)的新理念；在實踐上要探索建立健全產業(yè)組織新體系，在形式上要動員相關商家和企業(yè)加速構建社區(qū)經濟新產業(yè)鏈。各街道都要主辦、領辦、協(xié)辦、幫辦一批社區(qū)經濟重點項目。目前，由于經濟發(fā)展水平、居民的知識結構、思想觀念和生活習慣等存在差別，社區(qū)服務產業(yè)組織可以采取多種不同形式。但從發(fā)展趨勢看，應該盡可能以統(tǒng)一、規(guī)范、綜合性的便民服務為主體，其他形式作為補充，形成集技術服務、咨詢服務、家政服務等多功能于一體的組織體系。同時要促進規(guī)模經營，把社區(qū)服務從單體型、零散型向群體型、集團型轉變。形成以生活服務為主，生產服務為輔，多業(yè)并舉的多層次、多形式、多渠道的產業(yè)結構和經營格局。與此同時，社區(qū)居委會要和轄區(qū)企事業(yè)單位建立廣泛、密切的聯(lián)系，在交往中取得信息，為他們排憂解難；在提供服務中拾遺補缺，發(fā)展壯大自己；在利用現有資源時，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升自己的服務水平。
2、探索多元化的投資新機制。社區(qū)建設既是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，又是造福于千家萬戶的惠民事業(yè)。通過社區(qū)建設，政府可以夯實社會管理的基礎，企事業(yè)單位可以改善良性運行的環(huán)境，居民群眾可以提高生活質量，居民委員會可以把居民自治推向一個更高的階段。因此，社區(qū)建設資金應該遵循多渠道籌集、各方都出一些的原則。逐步形成以政府投入為主導、社會多元投入為主體的投資新機制。通過財政拿一點、駐區(qū)單位贊助一點、開發(fā)商無償提供一點、星光計劃投入一點、有關部門捐一點、協(xié)稅返還給一點等，構成比較穩(wěn)定的社區(qū)建設資金來源，形成區(qū)、街（鎮(zhèn)）辦事處兩級政府共同支持社區(qū)建設的合力。要進一步探索彩票福利基金的使用范圍，使其由單一支持“星光計劃”轉變到支持整個社區(qū)設施建設、為社區(qū)居民服務上來。充分發(fā)揮民間慈善組織、機構、社會團體和其他社會中介組織在籌措資金方面的作用，通過鼓勵社會各界捐贈贊助，廣泛吸收社會資金，引進國外資金，對社區(qū)建設進行財力、物力支持。逐步解決基層社區(qū)建設資金不足的問題。另外也需要注意，在社區(qū)建設的過程中，要嚴格審批資金的使用，注意統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，防止多頭投入、重復建設。盡量考慮就地取材、改造擴建的辦法，擴大使用領域。要朝實用性、專業(yè)性、靈活性方向發(fā)展。使有限的資金，產生最大的效益。
3、明確社區(qū)管理的職責權限。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定，政府和它的派出機構——街道辦事處是指導和管理社區(qū)的主體，社區(qū)居委會是指導和管理社區(qū)的客體。據此，政府應賦予社區(qū)相應的行政管理權，包括對社區(qū)衛(wèi)生、治安、環(huán)境、擺攤設點、占道經營等方面的管理權和處罰權，使城市管理權限和管理重心下移。改變權力在上、責任在下，收費在上、管理在下，物業(yè)公司收費、居委會管事的不合理狀況，做到費隨事轉，權隨責走。進一步理順社區(qū)與上級黨委、政府及其有關職能部門的關系，明確新形勢下街道、居委會在社區(qū)管理、社區(qū)服務方面的職責與權限。明確哪些內容屬于指導的范疇，哪些內容屬于管理的范疇。政府要出臺相應的社區(qū)管理、收費項目和標準，制定社區(qū)發(fā)展和管理規(guī)劃，使社區(qū)工作具有宏觀的前瞻性和微觀的可操作性。同時，要創(chuàng)新指導和管理的方法、途徑，善于發(fā)現、及時總結社區(qū)指導和管理的先進經驗，充分發(fā)揮典型引路，以點帶面的作用，使政府對社區(qū)的指導和管理更加規(guī)范。
4、組建完善的社區(qū)管理體制。組建由街道黨工委、辦事處和城管等單位構成的社區(qū)建設的領導系統(tǒng)。根據屬地管理的原則，對區(qū)域性、群眾性、社會性的工作承擔全面責任。與此同時，建立由街道辦事處牽頭，公安、工商、環(huán)衛(wèi)、市容、衛(wèi)生等單位參加的社區(qū)管理委員會，定期召開例會，商量、協(xié)調、督察社區(qū)管理和社區(qū)建設的各種事項，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這樣，可以形成條的專業(yè)管理與塊的綜合管理的有機整體和合力；組建由城區(qū)管理、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治安委員會構成的社區(qū)建設的執(zhí)行系統(tǒng)。其中，城區(qū)管理委員會對轄區(qū)內市政市容工作實行綜合治理。社區(qū)發(fā)展委員會對轄區(qū)內的社會發(fā)展與建設工作進行謀劃與協(xié)調。社會治安綜合治理委員會主要是協(xié)助街道黨工委、辦事處對轄區(qū)內的社會治安綜合治理工作負責；組建由轄區(qū)內企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構成街道社區(qū)建設的支持系統(tǒng)。通過建立這些群眾性自治組織，協(xié)助街道完成諸如咨詢服務、民事調解、市容整治、組織開展健康向上的文體活動等。這些都是社區(qū)建設最基本的單位，應該下大力提升它的自治功能、穩(wěn)定功能、教育功能、服務功能和可持續(xù)發(fā)展功能。
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