慈善草案：個(gè)人公開(kāi)募捐

導(dǎo)語(yǔ)：3月16日（星期三）上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)，表決通過(guò)中華人民共和國(guó)慈善法草案，贊成2636票，反對(duì)131票，棄權(quán)83票。

 

草案明確規(guī)定個(gè)人不能發(fā)起公開(kāi)募捐，承諾捐款不兌現(xiàn)或被起訴，攤派捐贈(zèng)任務(wù)構(gòu)成犯罪。

 

3月16日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)，表決關(guān)于政府工作報(bào)告、關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要、關(guān)于2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等7個(gè)決議草案。

 

【引申閱讀】

 

慈善法草案修改實(shí)質(zhì)性修改34處 個(gè)人募捐不放開(kāi)

 

審議報(bào)告根據(jù)代表的審議意見(jiàn)和政協(xié)委員的相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行了92處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改34處，修改后的慈善法草案將于3月16日提請(qǐng)全國(guó)人大大會(huì)表決。

 

審議報(bào)告顯示，代表們普遍認(rèn)為現(xiàn)在出臺(tái)慈善法符合實(shí)際要求，內(nèi)容全面結(jié)構(gòu)合理，已經(jīng)比較成熟，建議提請(qǐng)本次會(huì)議通過(guò)，審議過(guò)程中，代表們也提出了很多不同的審議意見(jiàn)以及政協(xié)委員的有關(guān)意見(jiàn)。

 

有些代表建議，在草案中應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會(huì)求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的權(quán)利；有些代表提出，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的權(quán)利。放開(kāi)個(gè)人募捐權(quán)利沒(méi)有得到法律委員會(huì)的支持。

 

法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，公開(kāi)募捐是用別人的錢(qián)辦善事，需要加以規(guī)范和管理。

 

因此，草案明確規(guī)定慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格；同時(shí)規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。

 

1 社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)慈善組織條件收窄

 

草案第十條第二款規(guī)定：已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。

 

意見(jiàn)：有代表提出，可以申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的，應(yīng)當(dāng)限于慈善法公布前已經(jīng)設(shè)立的非營(yíng)利組織。

 

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案的上述規(guī)定修改為：本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織可以向其登記的'民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。同時(shí)刪去草案第二十三條中關(guān)于經(jīng)認(rèn)定的慈善組織申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格也需滿二年的規(guī)定。

 

2 慈善組織財(cái)務(wù)公開(kāi)納入草案

 

草案第十三條規(guī)定：慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告。

 

意見(jiàn)：有的代表提出，慈善組織在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)材料，是對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。

 

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)該包括年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

 

3 網(wǎng)上募捐平臺(tái)不歸地方指定

 

草案第二十四條第三款規(guī)定：慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。

 

意見(jiàn)：有代表提出，慈善信息平臺(tái)不適宜由各級(jí)民政部門(mén)分別指定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案上述規(guī)定中的“民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)”修改為國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)。

 

4 實(shí)在捐不起不用擔(dān)心被追責(zé)

 

草案第四十一條：對(duì)捐贈(zèng)人承諾而不捐等情形的處理作了規(guī)定。

 

意見(jiàn)：有代表提出，捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后，經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

 

法律委員會(huì)贊成這一意見(jiàn)，建議在草案中增加一條：捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議后，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。