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專家解讀天津自貿區(qū)條例
《中國(天津)自由貿易試驗區(qū)條例》日前公布實施。這部法規(guī)有哪些創(chuàng)新和重要突破?記者5日就此采訪了天津市人大常委會法工委主任高紹林、天津自貿試驗區(qū)管委會監(jiān)管局局長王海東，梳理出這部法規(guī)的6大亮點。
創(chuàng)新管理體制
高紹林說，天津自貿試驗區(qū)的管理體制，既不同于上海，也不同于廣東和福建，《條例》確保減少自貿試驗區(qū)行政管理層級，由天津市委代理書記、市長黃興g任組長的領導小組負責領導整體工作、研究重大問題，自貿區(qū)管委會主要負責組織研究、推動落實和總結評估改革創(chuàng)新措施，片區(qū)管理機構具體行使各片區(qū)的管理職能，落實改革創(chuàng)新任務。
“同時，《條例》還把天津市已經(jīng)實行的‘一顆印章管審批’等行政管理體制改革成果，進行歸納總結并加以提升固化�！备呓B林說。
率先實行企業(yè)名稱登記制度改革
《條例》規(guī)定：自貿試驗區(qū)簡化企業(yè)名稱登記程序，除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關的以外，企業(yè)名稱不再實行預先核準，實行企業(yè)名稱自主申報。
高紹林表示，《條例》參照國家工商行政管理總局關于天津開展名稱登記制度改革試點工作的批復意見，簡化了企業(yè)名稱登記程序，同時擴大了申請人的自主性，申請人可以自行登錄查詢比對系統(tǒng)，確認其擬使用的名稱不違反企業(yè)名稱登記規(guī)則，即可自主申報，并對申報的名稱承擔相應的法律責任。
明確金融開放創(chuàng)新政策
《條例》對天津自貿區(qū)內金融機構和企業(yè)按宏觀審慎原則從境外借用人民幣資金、按規(guī)定在境外發(fā)行人民幣債券、符合條件的跨國集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，以及符合條件的個人開展各類人民幣境外投資等都做出支持。
高紹林說，在條例審議過程中，中國人民銀行下發(fā)了《關于金融支持中國(天津)自由貿易試驗區(qū)建設的指導意見》，“我們把指導意見中有關人民幣跨境使用、外匯管理制度改革、促進租賃業(yè)發(fā)展、鼓勵向中小微企業(yè)提供貸款和保證保險方面具有特色和含金量的重要金融創(chuàng)新政策進行了梳理，用法律語言在《條例》中作出了明確規(guī)定，集中體現(xiàn)天津自貿試驗區(qū)在金融創(chuàng)新方面的優(yōu)勢和特色�！�
突出服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
《條例》規(guī)定：“與北京市、河北省建立協(xié)同創(chuàng)新服務平臺”“支持在自貿試驗區(qū)內設立京津冀協(xié)同發(fā)展基金、京津冀產(chǎn)業(yè)結構調整基金。允許境外投資者以人民幣資金投資自貿試驗區(qū)內用于京津冀協(xié)同發(fā)展的基金”。
王海東表示，服務京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿試驗區(qū)的重要使命，《條例》專設“服務京津冀協(xié)同發(fā)展”一章，在增強口岸服務輻射功能、促進科技協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化區(qū)域金融服務、支持區(qū)域要素市場建設等方面明確服務京津冀協(xié)同發(fā)展的主要領域和重點內容。
為持續(xù)改革創(chuàng)新預留制度空間
《條例》規(guī)定：國家規(guī)定的自貿試驗區(qū)投資、貿易、金融、稅收等改革試點措施發(fā)生調整，或者國家規(guī)定其他區(qū)域改革試點措施可適用于自貿試驗區(qū)的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
高紹林表示，自貿區(qū)的改革是動態(tài)的、緊跟國內國際形勢的，《條例》為天津自貿區(qū)持續(xù)改革留足了制度空間，同時也為創(chuàng)新留足了空間，如《條例》規(guī)定“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，保護制度創(chuàng)新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的環(huán)境”，就充分體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)新的原則。
與國際高標準投資貿易規(guī)則接軌
《條例》規(guī)定;自貿試驗區(qū)內各類市場主體的平等地位和發(fā)展權利，受法律保護;區(qū)內各類市場主體在監(jiān)管、稅收和政府采購等方面享有公平待遇;自貿試驗區(qū)加強知識產(chǎn)權保護工作，完善與國際接軌的知識產(chǎn)權管理體制機制和保護制度，等等。
王海東說，《條例》明確加強勞動者權益保護、知識產(chǎn)權保護和環(huán)境保護，這是國際高標準投資貿易規(guī)則的普遍要求，體現(xiàn)了天津自貿區(qū)對接國際高標準規(guī)則的特色。
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