農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度
為深入推進(jìn)全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整潔，改善人居環(huán)境，提高人民健康水平，特制訂本制度。
一、組織管理機(jī)制
1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委專職副書(shū)記任副組長(zhǎng)，縣政府分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣愛(ài)衛(wèi)辦，由縣政府辦聯(lián)系農(nóng)業(yè)工作的副主任任辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織、協(xié)調(diào)工作。
2.工作機(jī)構(gòu)。將縣愛(ài)衛(wèi)辦與縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治辦合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套班子，并從縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委督查室、縣政府督查室、縣電視臺(tái)、縣愛(ài)衛(wèi)辦等部門(mén)抽調(diào)人員，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的督查考核等工作。為確保縣愛(ài)衛(wèi)辦發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，縣愛(ài)衛(wèi)辦主任兼任縣政府辦副主任，并配置兩名副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立3-5人的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治辦，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
3.部門(mén)職責(zé)。每個(gè)縣直單位實(shí)行聯(lián)系幫扶村。實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)干聯(lián)系制度，縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的層層包干負(fù)責(zé)制，推行黨員戶“一幫十”及“十戶聯(lián)長(zhǎng)制”。縣直單位領(lǐng)導(dǎo)每月下鄉(xiāng)指導(dǎo)不少于一次，每年組織所有聯(lián)系單位召開(kāi)幫扶專題會(huì)議。并將縣公路局、縣教育局、縣衛(wèi)生局等單位納入重點(diǎn)考核范圍。
4.隊(duì)伍建設(shè)。組建3-5人的村級(jí)保潔隊(duì)伍，在保潔員聘請(qǐng)上優(yōu)先考慮有勞動(dòng)能力的低保人員及五保戶，各村與保潔員簽訂協(xié)議，對(duì)保潔員定崗位、定路段、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)進(jìn)行備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定村級(jí)保潔員管理制度，保潔員每天到組簽到一次，包組干部每三天到組簽到一次，村支書(shū)每五天到組簽到一次。實(shí)行一級(jí)一級(jí)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織保潔員進(jìn)行培訓(xùn)，讓保潔員成為村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員、宣傳員，強(qiáng)化保潔員的責(zé)任意識(shí)。保潔員工資發(fā)放與日常檢查考核掛鉤，實(shí)行基本工資與績(jī)效工資相結(jié)合，凡是在全縣考核中低于一定分值的，或在暗訪中臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重的，該村保潔員工資由縣財(cái)政代扣不予發(fā)放。保潔員未正常上崗的處以一定罰款。年終對(duì)全縣優(yōu)秀保潔員進(jìn)行表彰，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
二、宣傳教育機(jī)制
1.集中宣傳。制作垃圾分類(lèi)及整治成效專題片，分別組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和村民集中觀看專題片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排一臺(tái)巡回宣傳車(chē)，下鄉(xiāng)入村進(jìn)行巡回宣傳。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕圩日人員集中，發(fā)放宣傳資料，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治知識(shí)入戶率。在各中小學(xué)校的主題班會(huì)上開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)宣傳，通過(guò)學(xué)生影響、帶動(dòng)家長(zhǎng)自覺(jué)養(yǎng)成良好的衛(wèi)生生活習(xí)慣。
2.入戶宣傳。印制農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳掛圖、農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類(lèi)小常識(shí)及門(mén)前三包責(zé)任書(shū)，發(fā)放到每戶農(nóng)戶，并要求張貼在家里顯眼位置。駐村干部及中小學(xué)教師利用晚上時(shí)間上門(mén)入戶，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類(lèi)，促使群眾自覺(jué)參與環(huán)境衛(wèi)生整治。
3.陣地宣傳。通過(guò)縣政府門(mén)戶網(wǎng)站、縣電視臺(tái)、永興手機(jī)報(bào)等媒介，宣傳工作成效，樹(shù)立先進(jìn)典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳欄，既宣傳衛(wèi)生知識(shí)，也公布每月檢查考核情況�？h農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治辦編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，打造農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、成果展示的平臺(tái)。
4活動(dòng)宣傳。通過(guò)開(kāi)展“小手拉大手”、文明衛(wèi)生戶、優(yōu)秀保潔員、清潔戶評(píng)選抽獎(jiǎng)、送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)，在全民中廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)宣傳教育，在全縣上下形成“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生可恥”的良好氛圍。
。全縣每月召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，每季度召開(kāi)一次點(diǎn)評(píng)會(huì)，每年召開(kāi)一次總結(jié)表彰大會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開(kāi)不少于兩次的座談會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)或觀摩會(huì)。各村每月定期組織村民小組長(zhǎng)、黨員及村民代表召開(kāi)專題會(huì)。
三、經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制
1.縣財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政每年預(yù)算安排農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治資金不少于2000萬(wàn)元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照類(lèi)別每季度安排以獎(jiǎng)代投資金3-5萬(wàn)元;每個(gè)行政村每年安排基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用2-3萬(wàn)元、保潔員工資1.5萬(wàn)元;年度被評(píng)為省、市、縣級(jí)衛(wèi)生村的分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌經(jīng)費(fèi)。多方籌集資金，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生資金專帳，用于環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施改善、對(duì)村組以獎(jiǎng)代投和駐村干部的獎(jiǎng)勵(lì)。
3.收取保潔衛(wèi)生費(fèi)。出臺(tái)村規(guī)民約，根據(jù)村組實(shí)際情況，按5-10元/戶·月的標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生保潔費(fèi);對(duì)紅白喜事按100-200元/次收取衛(wèi)生保潔費(fèi)。費(fèi)用由村組干部或衛(wèi)生理事會(huì)上戶收取，專項(xiàng)用于村組農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。
4.企業(yè)幫扶資金。調(diào)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)的積極性，實(shí)行企業(yè)包干幫扶村制度，每個(gè)企業(yè)每年給予所包干村組一定的環(huán)境衛(wèi)生整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，該費(fèi)用全部入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶，實(shí)行專款專用。
5.村集體資金。有集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源的村，設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
6.社會(huì)捐助資金。各村通過(guò)積極主動(dòng)聯(lián)系村籍企業(yè)主和知名人士，捐助環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)并實(shí)行專款專用。
四、設(shè)施管理機(jī)制
1.設(shè)施配備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村根據(jù)實(shí)際需要添置相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地添置垃圾池、大垃圾桶、垃圾斗車(chē)、灑水車(chē)、垃圾清運(yùn)車(chē)、環(huán)衛(wèi)巡邏車(chē)等。村級(jí)配置垃圾池、垃圾桶、焚燒池、人力托運(yùn)車(chē)、洋鏟、鐵鉗、小喇叭、割草機(jī)、噴霧器等。做到戶有垃圾桶和焚燒池，村有垃圾收集車(chē)或垃圾池，鄉(xiāng)有垃圾運(yùn)輸車(chē)和垃圾填埋場(chǎng)等。
2.設(shè)施管護(hù)。發(fā)放給農(nóng)戶的“一池四桶”由農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理，實(shí)行誰(shuí)使用、誰(shuí)管理。村組公用環(huán)衛(wèi)設(shè)施由各村負(fù)責(zé)管理維護(hù)，配置給保潔員的設(shè)施所有權(quán)歸村委會(huì)，保潔員負(fù)責(zé)日常管護(hù)。聘請(qǐng)專業(yè)保潔公司的，環(huán)衛(wèi)設(shè)施所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在承包期間，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理、維護(hù)、保養(yǎng)、用油等由承包方負(fù)責(zé)。外包租用的，由承包方負(fù)責(zé)管理維護(hù)。
3.責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理制度，明確環(huán)衛(wèi)設(shè)施購(gòu)買(mǎi)數(shù)量及種類(lèi)，實(shí)行造記登記。確定責(zé)任人，制定對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護(hù)不力所采取的懲罰措施。如發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶將發(fā)放垃圾桶或焚燒池挪作他用的，以教育為主;對(duì)破壞垃圾池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，照價(jià)賠償或維修好;因管理不善丟失、使用不當(dāng)造成損壞的環(huán)衛(wèi)設(shè)施由責(zé)任人自行購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)足。
五、垃圾清運(yùn)機(jī)制
1.戶集、村收、村處理。農(nóng)戶嚴(yán)格按照廚余垃圾、其它垃圾、可回收物、有害垃圾進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)不能自行處理的垃圾定點(diǎn)投放到不可回收垃圾池，由村委會(huì)定期安排清運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行清運(yùn)�；蛴赊r(nóng)戶自行在家把垃圾分好類(lèi)，垃圾清運(yùn)實(shí)行外包，由承包人員定期上門(mén)集中收集垃圾直接拖至填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。
2.戶集、村收、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處理。垃圾清運(yùn)實(shí)行承包制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與專業(yè)隊(duì)伍合作將垃圾清運(yùn)工作整體外包�；蛴舌l(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)垃圾清運(yùn)車(chē)，支付清運(yùn)人員工資，巡回定期清運(yùn)各村垃圾。
3.分類(lèi)減量、就地處理。對(duì)于一些比較偏遠(yuǎn)的村組，集中處理難度大、成本高，則由各村農(nóng)戶自行做分類(lèi)減量處理，并將有害垃圾定點(diǎn)存放，定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負(fù)責(zé)處理有害垃圾。
4.專業(yè)公司處理。通過(guò)建設(shè)垃圾處理系統(tǒng)，居民在家中對(duì)垃圾進(jìn)行源頭分類(lèi)，分類(lèi)投放到垃圾收集亭，由專人將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站，采用專業(yè)的垃圾車(chē)輛將其運(yùn)送至相對(duì)應(yīng)的垃圾終極處理站，并進(jìn)行分類(lèi)處理。
六、督查考核機(jī)制
1. 督查方式。堅(jiān)持定期督查與不定期抽查相結(jié)合�？己私M每月開(kāi)展一次集中檢查，采取抽簽形式隨機(jī)抽查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組衛(wèi)生進(jìn)行計(jì)分排名�？h愛(ài)衛(wèi)辦平時(shí)開(kāi)展不定期抽查，全面掌握農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況和保潔員履職情況�？h領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)隨機(jī)督查，并納入每月的考核計(jì)分。
2. 督辦方式。對(duì)在定期考核與不定期抽查中，發(fā)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生較差的村組由縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治辦下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)。整改落實(shí)不到位的由縣紀(jì)委下發(fā)督辦卡。對(duì)重大問(wèn)題由縣委書(shū)記下發(fā)書(shū)記督辦令。
3.結(jié)果運(yùn)用。推行每月一考核、一排名，每季一通報(bào)，一點(diǎn)評(píng)、一獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果作為安排資金的重要依據(jù)。每季度按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別分別給予以獎(jiǎng)代投資金3-5萬(wàn)元，對(duì)排名前三名的另獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)等標(biāo)準(zhǔn)的以獎(jiǎng)代投資金，排名后三名且低于85分的取消以獎(jiǎng)代投資金。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，每月在全縣考核前對(duì)各村組織考核，考核成績(jī)與駐村干部及村干部績(jī)效工資進(jìn)行掛鉤，每月對(duì)排名前三名和后三名的村處以1000-2000元的獎(jiǎng)罰。各行政村以組或自然村為單位、戶為責(zé)任人，制訂衛(wèi)生評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，并推行最清潔戶與欠清潔戶評(píng)比。實(shí)行抓兩頭，促中間，每月對(duì)組及農(nóng)戶開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比。最清潔戶評(píng)比戶數(shù)約為全村戶數(shù)的5-10﹪，最清潔戶與欠清潔戶的評(píng)比結(jié)果在宣傳欄中公示，對(duì)最清潔戶獎(jiǎng)勵(lì)洗衣粉、牙膏等日用品以資鼓勵(lì);對(duì)欠清潔戶進(jìn)行勸導(dǎo)教育，情節(jié)嚴(yán)重者按村規(guī)民約處以相應(yīng)數(shù)量的罰款或以勞代罰。
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