不動(dòng)產(chǎn)登記條例草案
為充分發(fā)揮房屋登記機(jī)構(gòu)和人員在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的主導(dǎo)作用，受住建部房地產(chǎn)業(yè)司委托，中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)組織起草了《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(草案)》(建議稿)。請(qǐng)全局房屋登記崗位業(yè)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)該《草案》，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度建設(shè)和全面實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。
據(jù)一位參與草案研討、接近國(guó)土部的消息人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，自三中全會(huì)后，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土部就啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)條例的起草，經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研和反復(fù)修改，已經(jīng)形成初稿，目前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
據(jù)上述消息人士介紹，草案中并沒(méi)有“以人查房”字眼。國(guó)土部起草的草案中，新增了查詢服務(wù)，但對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的查詢有相對(duì)嚴(yán)格的規(guī)定。
只有權(quán)利人、利害關(guān)系人，以及取得權(quán)利人同意的單位和個(gè)人，才可以申請(qǐng)查詢相關(guān)資料。再者，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等，有權(quán)查詢與案件相關(guān)的資料。
另一方面，草案也十分重視對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的保護(hù)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，相關(guān)知情人士，若透露不動(dòng)產(chǎn)登記的信息，造成損失的'，也將背負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。
目前土地、房屋、林地、草地等不動(dòng)產(chǎn)信息，分別登記在國(guó)土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等不同主管部門之下。條例通過(guò)后，有關(guān)部門有望實(shí)現(xiàn)上述信息的互通共享，國(guó)家和地方登記的信息也有望實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。
增設(shè)了有條件的查詢服務(wù)
據(jù)上述消息人士介紹，國(guó)土部起草的草案指出，將實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記資料依法查詢服務(wù)。
“不動(dòng)產(chǎn)是一種物權(quán)，合法合規(guī)的提供的服務(wù)符合物權(quán)法要求�！眹�(yán)金明介紹。
上述國(guó)土部土地地籍司的人士也表示，條例的立法依據(jù)是“物權(quán)法”。
在國(guó)土部土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云看來(lái)，依法提供查詢服務(wù)寫入條例中，并非嚴(yán)格意義上的“以人查房”。
2012年下半年以來(lái)，房叔、房姐事件頻發(fā)，亦引發(fā)各界對(duì)于個(gè)人住房信息安全的擔(dān)憂。
在此背景下，國(guó)內(nèi)多地相繼出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范“以人查房”，比如福建漳州規(guī)定，除申請(qǐng)查詢本人房屋信息和國(guó)家公檢法等機(jī)關(guān)的協(xié)助查詢外，嚴(yán)禁以姓名為條件進(jìn)行查詢，只能以明確的房屋坐落或房屋所有權(quán)證編號(hào)進(jìn)行查詢，還將強(qiáng)化落實(shí)相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
所謂的“以人查房”是指用姓名查詢的方式來(lái)獲得他人的房產(chǎn)信息，“雖然各界對(duì)其放開(kāi)有預(yù)期，但并不符合保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全的法律精神。”中國(guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明也介紹不動(dòng)產(chǎn)是一種物權(quán)，是可以出于某種需求公開(kāi)公示的，但需要注重個(gè)人隱私的保護(hù)。
實(shí)際上，查詢相關(guān)信息，需要滿足一定條件。國(guó)土部起草的草案指出，權(quán)利人、利益相關(guān)方，以及取得權(quán)利人同意的單位或個(gè)人，可以申請(qǐng)查詢;另外一個(gè)是公檢法機(jī)關(guān)，有權(quán)查詢與調(diào)查案件相關(guān)的信息。
中國(guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明表示，為了更好地保護(hù)個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，查詢是有前提的，一個(gè)是利益相關(guān)人;另外一個(gè)國(guó)家有關(guān)部門出于某種需求——并非是隨意查詢，需要區(qū)別。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，草案十分強(qiáng)調(diào)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的保護(hù)。不動(dòng)產(chǎn)登記資料共享單位及工作人員，仍需要對(duì)相關(guān)資料保密;不得涉及國(guó)家秘密商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等內(nèi)容。
建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)、助力反腐
國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智在“不動(dòng)產(chǎn)登記專家座談會(huì)”上指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不是重起爐灶另開(kāi)張，而是以這些成果為基礎(chǔ)進(jìn)行整合、融合，做好工作銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
鄒曉云也表示，國(guó)土部主導(dǎo)的不動(dòng)產(chǎn)登記更多是一個(gè)整合的角色，解決過(guò)去多頭、重復(fù)登記等問(wèn)題。
在有關(guān)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀中明確，土地登記(包括所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等)歸國(guó)土部門;土地承包權(quán)登記歸農(nóng)業(yè)部門;房屋登記歸建設(shè)部門;林權(quán)登記歸林業(yè)部門;草地登記北方歸草原局、南方歸農(nóng)業(yè)部門;海域登記歸海域部門。
各部門在登記權(quán)屬部門的登記信息時(shí)，將依照登記內(nèi)容數(shù)據(jù)分別建立土地登記信息管理系統(tǒng)、土地登記發(fā)證管理系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)、林業(yè)管理系統(tǒng)、城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，草案提出應(yīng)實(shí)現(xiàn)登記信息共享，建立國(guó)家統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。將不動(dòng)產(chǎn)登記信息定期逐級(jí)備案，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地方登記信息的互聯(lián)互通。
該平臺(tái)由國(guó)土部負(fù)責(zé)，將與國(guó)務(wù)院住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等相關(guān)主管部門實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。
地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)，與統(tǒng)計(jì)有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息的互通共享。
“該基礎(chǔ)平臺(tái)一旦與個(gè)人信息等各項(xiàng)系統(tǒng)并軌，將為紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門完整、準(zhǔn)確掌握官員房產(chǎn)信息，提供了制度和技術(shù)條件，這對(duì)于反腐有重大作用�！眹�(yán)金明說(shuō)。
正如國(guó)土部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人所介紹，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記的出發(fā)點(diǎn)不是反腐、遏制房?jī)r(jià)，但客觀上有些關(guān)聯(lián)。
不過(guò)，在北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥看來(lái)，雖然技術(shù)上對(duì)于掌握、查閱官員房產(chǎn)信息沒(méi)有太多障礙，但不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過(guò)程，具體的效果還有待觀察。
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