收入分配制度改革路線圖

收入分配制度改革路線圖

　　遲福林委員：收入倍增要提低、擴(kuò)中，尤其讓中低收入者的收入增長更快些，到2020年中等收入者比例提高到40%以上

　　賈康委員：轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)再分配“抽肥補(bǔ)瘦”，加大稅收調(diào)節(jié)力度，健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度

　　1.中低收入能否倍增？

　　“提低”、“擴(kuò)中”要轉(zhuǎn)移支付，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度

　　析

　　“收入倍增，不是貧富差距擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是向中低收入群體傾斜下的倍增。”全國政協(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院(海南)院長遲福林表示，尤其要盯住中低收入群體，通過“提低”“擴(kuò)中”，實(shí)現(xiàn)中等收入群體比重的整體擴(kuò)大。

　　新出臺的收入分配改革方案提出，“力爭中低收入者收入增長更快一些”，這是一個(gè)可喜的信號。

　　遲福林分析，目前我國中等收入人群只占23%左右，如果能每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年提高至40%以上，中等收入群體規(guī)模將從3億擴(kuò)大到6億人左右，這將奠定“橄欖型”社會基礎(chǔ)，也意味著有更多的低收入群體會進(jìn)入到中等收入的行列。

　　有人認(rèn)為，收入倍增就是工資翻番，事實(shí)上居民收入不僅包括工資、獎金等貨幣收入，也包括教育、社會保障等方面的待遇。

　　遲福林認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況看，中低收入者之所以當(dāng)期收入、財(cái)富水平偏低，主要原因是基本公共服務(wù)沒有得到有效保障，人力資本積累不足、實(shí)際稅負(fù)水平比較重、財(cái)產(chǎn)權(quán)未得到有效保障等等。要實(shí)現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)，必須正視這些難題。

　　解

　　提高中低收入者的收入？“多予少取”成為共識。“多予，就是要做好轉(zhuǎn)移支付。”財(cái)政部財(cái)科所所長賈康委員強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)的是財(cái)政取之于民時(shí) 側(cè)重“抽肥”，用之于民時(shí)側(cè)重“補(bǔ)瘦”的再分配，既有對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶助和支持，也有對一部分低收入和困難人群的直接扶助與支持。

　　賈康建議，應(yīng)加大對中西部地區(qū)的財(cái)力支持，加大教育、就業(yè)、扶貧開發(fā)等支出；還要加強(qiáng)對困難群體救助和幫扶，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度等。

　　“少取，是要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。”遲福林建議，實(shí)施大規(guī)模的國家減稅計(jì)劃。一方面通過降低個(gè)人所得稅稅率等方式，減輕中等收入人群的稅負(fù)；另 一方面對中小企業(yè)減稅，通過促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，帶動更多人就業(yè)，壯大中等收入群體。他表示，未來7年，尤其要有效控制財(cái)政收入過快增長，有效控制行政成 本過快增加，使城鄉(xiāng)居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。

　　2. 高收入如何控得��？

　　“控高”重點(diǎn)是合法不合理收入，關(guān)鍵是打破壟斷

　　析

　　收入倍增，會不會高收入群體增收更快更多？與“提低”“擴(kuò)中”相對應(yīng)的是“控高”。賈康認(rèn)為，“控高”的調(diào)節(jié)對象有兩類：一是合法合理的高收 入，這方面應(yīng)進(jìn)一步完善稅收政策予以調(diào)整。二是合法但不合理的高收入，比如壟斷行業(yè)和某些國有企業(yè)高管的過高薪酬，

一些地區(qū)公職人員過高的福利待遇等。

　　目前合法但不合理的收入應(yīng)成為“控高”的重點(diǎn)。遲福林認(rèn)為，這類不合理收入所帶來的分配不公，已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，影響著公平合理收入分配秩序的實(shí)現(xiàn)，影響著社會和諧，必須盡快提出務(wù)實(shí)的行動計(jì)劃。

　　賈康認(rèn)為，我國現(xiàn)階段直接稅比重僅為30%左右，其中又以企業(yè)所得稅為主，個(gè)稅收入占比不高，財(cái)產(chǎn)稅占比更低，遺產(chǎn)和贈與稅更完全付諸闕如。這種現(xiàn)實(shí)狀況，已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提升、財(cái)富積累的新階段新特點(diǎn)。

　　解

　　“控高的關(guān)鍵是打破壟斷”。遲福林表示，收入分配改革不僅僅著眼于收入本身，而要聯(lián)動推進(jìn)國有資本配置和壟斷行業(yè)改革。以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本配置，將國有資本用于最急需投入的公共服務(wù)領(lǐng)域。這樣既有利于國企改革，也可以為民企發(fā)展創(chuàng)造空間。

　　賈康說，收入分配制度改革方案要求：“加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善財(cái)產(chǎn)稅，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度”，這點(diǎn)非常重要。

　　賈康建議，今后應(yīng)完善高收入者的個(gè)稅征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍；改革完善房地產(chǎn)稅，逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化 住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管；擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平；將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍。

　　3.財(cái)富“蛋糕”怎么切？

　　建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度

　　析

　　收入分配改革方案提出要“推動形成公開透明的收入分配秩序”。 有人說，“合理合法的高收入，咱羨慕但不妒嫉，就是那些說不清的灰色收入，最讓人生氣”。

　　“實(shí)現(xiàn)收入分配的公平公正，必須有公開透明的制度為前提。”遲福林說。他認(rèn)為，當(dāng)前灰色收入在一些領(lǐng)域依然存在，引發(fā)的矛盾日益突出。如果不能 構(gòu)建起公開透明的基礎(chǔ)制度，規(guī)范隱性收入、取締非法收入就難以有效落實(shí)，也會影響中等收入群體的社會認(rèn)同感，影響整個(gè)社會的穩(wěn)定。此外，如果收入情況不摸 底，財(cái)富分布不清楚，數(shù)據(jù)體系不完善，都會影響改革的方向及相應(yīng)政策。

　　“公共資源公平、合理配置，才能發(fā)揮積極作用。”遲福林強(qiáng)調(diào)，有些人無償或低價(jià)占有公共資源，輕易“一夜暴富”，會極大地造成社會不公。今后要建立合理的公共資源出讓收益分享機(jī)制。應(yīng)注重完善制度，避免這類表面合法合規(guī)，實(shí)際上不合理并加劇收入差距的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　解

　　做大“蛋糕”，又要切好“蛋糕”。遲福林認(rèn)為，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是盡快建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系。

　　首先要加快居民個(gè)人收入記錄和統(tǒng)計(jì)，爭取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民。其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。包括落實(shí)金 融賬戶實(shí)名制，完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷制度等。此外，還要推進(jìn)陽光政府，約束政府三公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)有效約束某些地區(qū)公務(wù)員過高的福利待遇。

　　賈康認(rèn)為，深化收入分配制度改革“牽一發(fā)動全身”，需要在通盤規(guī)劃協(xié)調(diào)下先形成框架性的頂層規(guī)劃，抓住重點(diǎn)、循序漸進(jìn)。

　　在稅收環(huán)節(jié)，賈康表示，應(yīng)建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度，即法人單位作為扣繳義務(wù)人和個(gè)人作為納稅義務(wù)人均作申報(bào)，探索實(shí)施全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，并考慮與居民身份證號碼和社會保障號碼同一。

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