衛(wèi)生管理制度
第一章 總 則
第一條 為加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔優(yōu)美、文明和諧的城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理。
第三條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責本市城市環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一管理工作。
縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照職責分工負責本轄區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)政府負責保潔責任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
規(guī)劃、建設、城市管理行政執(zhí)法、市政公用、環(huán)境保護、衛(wèi)生、房產(chǎn)、園林等管理部門，應當按照各自職責做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
第四條 本市各級政府應當將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)費，使環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。
第五條 市、縣(市、區(qū))政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市生活垃圾收集、運輸、處置設施，制定優(yōu)惠政策和激勵措施，提高垃圾的利用率和無害化處置率，促進其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善垃圾污染環(huán)境防治的社會服務體系。
市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當會同規(guī)劃行政主管部門編制環(huán)境衛(wèi)生設施專業(yè)建設規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。
第六條 各級政府應當加強環(huán)境衛(wèi)生科學知識和法律知識的宣傳教育，增強全民的環(huán)境衛(wèi)生意識，樹立以講衛(wèi)生為榮、不講衛(wèi)生為恥的道德風尚。
任何單位和個人應當自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，愛護環(huán)境衛(wèi)生設施，尊重環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的勞動，不得妨礙和阻撓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員正常作業(yè)。
第七條 各級政府及其有關部門應當切實改善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工作條件和生活環(huán)境，切實保障環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的合法權益和人身安全。
第八條 市、縣(市、區(qū))政府對在環(huán)境衛(wèi)生工作方面作出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰、獎勵。
第二章 環(huán)境衛(wèi)生保潔管理
第九條 本市實行環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)制度。保潔責任按照下列規(guī)定劃分：
(一) 主、次干道和沿街公廁、廢棄物轉(zhuǎn)運站等公共環(huán)境衛(wèi)生設施，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責；
(二) 街巷、住宅小區(qū)由街道辦事處(鎮(zhèn))負責，其中實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負責；
(三) 機關、團體、部隊、學校、企事業(yè)等單位的所在區(qū)域，由本單位負責；
(四) 建筑施工工地和未經(jīng)驗收、移交的道路，由建設單位負責；
(五) 商場、集貿(mào)市場、攤點、賓館、飯店等場所及其附屬的室外場所，由管理單位或者經(jīng)營者負責；
(六) 專用道路、河道、機場、碼頭、火車站、長途汽車站、人行過街橋、地下過街通道、風景名勝區(qū)、公園、綠化地帶、文化體育場所、停車場等公共場所以及公路、鐵路兩側(cè)用地范圍內(nèi)，由管理單位或者經(jīng)營者負責。
城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)或者行政轄區(qū)的接壤地區(qū)保潔責任不清的，以及對責任單位的確定存在爭議的，由上一級市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定。
縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當與責任單位簽訂保潔責任書。
第十條 環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)的責任人應當確定專人負責清掃保潔工作，及時履行清掃保潔責任；或者委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位代為履行，所需費用由責任人承擔。
第十一條 環(huán)境衛(wèi)生保潔，應當達到國家和本市規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準。
環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應當按照有關操作規(guī)程進行作業(yè)，避免因違章作業(yè)造成污染。
主、次干道和公共場所的清掃保潔作業(yè)，應當按照清掃保潔作業(yè)規(guī)程進行。主、次干道的每日首次清掃保潔作業(yè)應當在市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間內(nèi)完成。
第十二條 不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，不得亂倒污水。
禁止在露天場所、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉和垃圾，嚴禁將樹葉和垃圾掃入下水道。
第十三條 任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放或者處置生活垃圾、建筑垃圾；不得擅自從事經(jīng)營性糞便清挖；不得曬制糞干。
運輸砂石、土方、混凝土、灰漿、灰膏等散體、流體物質(zhì)及生活垃圾、建筑垃圾的車輛，應當密封嚴實，沿途不得泄漏、遺撒、污染路面。
市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違反前二款規(guī)定行為的，應當責令立即停止違法行為、采取補救措施和清掃(除)；對拒不停止違法行為、采取補救措施或者清掃(除)的，可以責令將運輸車輛停放到指定地點接受處理，由此造成的損失和產(chǎn)生的費用，由責任人承擔。
第三章 生活垃圾管理
第十四條 生活垃圾是指城市中的單位和居民在日常生活中及為生活服務中產(chǎn)生的固體廢棄物、糞便。
對從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理的單位依法實行行政許可制度。
第十五條 生活垃圾應當定點、定時投放和收集。
生活垃圾逐步實行袋裝收集和分類收集、回收利用。具體實行的區(qū)域、時間由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定并公布。
第十六條 在實行袋裝化收集的區(qū)域，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應當按照市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間收集，并運送到市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門設置的密閉生活垃圾容器或者垃圾轉(zhuǎn)運站。收集的時間應當予以公告。
未實行袋裝收集區(qū)域的單位和居民，應當將生活垃圾投放到指定的垃圾容器內(nèi)或者垃圾投放點。
第十七條 生活垃圾由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位按規(guī)定及時清運。清運時間應當避開城市交通高峰期。
市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門未接管的住宅小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾，由建設單位負責清運。
第十八條 生活垃圾必須運送到市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的生活垃圾處理廠(場)進行處理。
對生活垃圾應當采用衛(wèi)生填埋、生物制肥、焚燒、綜合利用等方式處理，并達到國家無害化標準要求。
在生活垃圾處理廠(場)內(nèi)揀拾垃圾，應當按照市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門的規(guī)定有組織地進行，不得擅自揀拾。
第十九條 單位、個體經(jīng)營者、居民和暫住人口應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理。
第二十條 中小學、托兒所、幼兒園、社會福利院、敬老院和居民住戶(利用住宅從事生產(chǎn)、經(jīng)營的除外)產(chǎn)生的糞便，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責清運。其他單位產(chǎn)生的糞便的清運，應當自行負責，也可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實行有償服務。
糞便管道、化糞池清疏可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實行有償服務。
第二十一條 不得將工業(yè)垃圾、危險垃圾、建筑垃圾投放到生活廢棄物容器、轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)內(nèi)。
第四章 建筑垃圾管理
第二十二條 建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、泥漿及其他廢棄物。
第二十三條 建設單位應當在建設工程開工七日前，到市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報建筑垃圾數(shù)量、運輸路線、運輸車輛、處理場地等事項，辦理建筑垃圾處置手續(xù)。
市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門自接到申請之日起三日內(nèi)作出審核決定。核準的，按照有關規(guī)定收取建筑垃圾處置費用，并發(fā)給建筑垃圾處置核準證件；未經(jīng)核準的，予以書面答復。
禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準證件。
第二十四條 建設單位對建設施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應當在施工現(xiàn)場范圍內(nèi)堆放，及時清運，在該建設工程竣工驗收前，將所產(chǎn)生的建筑垃圾全部清除。
建筑工地及垃圾處理場的進出路口路面應當硬化處理，配設車輛沖洗設施(含排水溝、沉沙井等)，保持周邊環(huán)境及車輛清潔。
第二十五條 建設單位、施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門核準的運輸單位運輸。
第二十六條 運輸建筑垃圾的車輛，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準證件，按照市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門審批的時間、路線、數(shù)量，將建筑垃圾運送到指定的處理場地。
第二十七條 回填工程基坑、洼地等需要消納建筑垃圾的，消納單位和個人應當?shù)绞小⒖h(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門辦理登記手續(xù)，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一調(diào)度、安排。
第二十八條 單位和個人修建、裝修房屋產(chǎn)生的零星建筑垃圾，應當及時清除。也可以委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位有償清運，市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應當自接受委托之日起三日內(nèi)清運完畢。
第二十九條 不得將危險垃圾混入建筑垃圾。
第五章 環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理
第三十條 環(huán)境衛(wèi)生設施包括公共廁所、化(貯)糞池、廢物箱、垃圾容器、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾和糞便處理廠(場)、灑水(沖洗)車供水器、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場所、環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場等。
第三十一條 市、縣(市)規(guī)劃行政主管部門應當按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施專業(yè)建設規(guī)劃和《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》辦理環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃審批手續(xù)。
建設單位應當按照規(guī)劃確定的位置、用地面積、規(guī)模建設環(huán)境衛(wèi)生設施，不得擅自變更位置或者減少建設數(shù)量。任何單位和個人不得妨礙和阻撓建設環(huán)境衛(wèi)生設施。
第三十二條 建設行政主管部門在建設項目設計審查中，應當按照環(huán)境衛(wèi)生設施設計規(guī)范，一并對環(huán)境衛(wèi)生設施進行審查。
第三十三條 環(huán)境衛(wèi)生設施專業(yè)建設規(guī)劃確定和預留的環(huán)境衛(wèi)生設施用地，任何單位和個人不得侵占或者擅自改變使用性質(zhì)。
第三十四條 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建、城市道路建設和景區(qū)(點)開發(fā)建設的單位，以及機場、車站、公園、商店等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照國家有關環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定和規(guī)劃要求配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，所需經(jīng)費應當納入建設工程概算。未建設環(huán)境衛(wèi)生設施或者環(huán)境衛(wèi)生設施驗收不合格的，主體工程不得交付使用。
已建成使用的主干道、次干道、廣場、住宅小區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設施數(shù)量低于國家規(guī)定設置標準的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照規(guī)劃要求組織補建或者配置，所需費用由原建設單位承擔。
第三十五條 在主、次干道兩側(cè)和旅游景區(qū)(點)、繁華商業(yè)區(qū)新建公共廁所，不得低于國家城市公共廁所一類標準；在其他區(qū)域內(nèi)建設公共廁所，不得低于國家城市公共廁所三類標準。
通過社會融資方式建設公共廁所，經(jīng)規(guī)劃管理部門和市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準，可以在原標準的基礎上適當增加建筑面積，但最多不得超過原建筑面積的二倍，增加部分可以作為其他經(jīng)營用房。
提倡和鼓勵商場、餐飲、賓館、加油站等場所內(nèi)的公用廁所在營業(yè)時間內(nèi)向社會開放。
第三十六條 市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責投資建設的環(huán)境衛(wèi)生設施，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責維護管理，也可以通過招標、拍賣等方式出讓經(jīng)營管理權，由取得經(jīng)營管理權的單位和個人負責維護管理。通過社會融資建設的環(huán)境衛(wèi)生設施有合同約定的，從其約定；沒有約定的，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責維護管理。
火車站、長途汽車站、機場、廣場、公園、文化體育場所、商場、集貿(mào)市場、大型停車場、風景名勝古跡游覽區(qū)等公共場所內(nèi)的公共廁所、生活垃圾容器、廢物箱，由其管理單位負責維護管理。
由開發(fā)建設單位投資建設的新建住宅區(qū)的公共廁所、小型生活垃圾轉(zhuǎn)運站、生活垃圾容器、廢物箱及市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場所，尚未移交的，由開發(fā)建設單位管理。
第三十七條 環(huán)境衛(wèi)生設施管理者、經(jīng)營者應當對環(huán)境衛(wèi)生設施實行規(guī)范化、標準化管理，定期維護維修，保證設施、設備完好和正常使用。
第三十八條 任何單位和個人不得占用、損壞環(huán)境衛(wèi)生設施，不得改變環(huán)境衛(wèi)生設施使用性質(zhì)，不得擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設施。因城市建設確需拆除、遷移的，建設單位應當事先提出拆除、遷移方案，報市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準后方可實施，并依法進行重建或者給予補償。
第三十九條 生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)的設置，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一組織實施和管理。任何單位和個人不得擅自設置生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)，不得擅自設立棄置場受納生活垃圾、建筑垃圾。
設置生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)，應當進行環(huán)境影響評價，符合國家規(guī)定的設置標準，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第四十條 在下列區(qū)域內(nèi)不得設置填埋式生活垃圾處理廠(場)：
(一)生活飲用水水源地保護區(qū)和地下水補給區(qū)保護范圍；
(二)城市主導風向的上風向區(qū)域；
(三)風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)；
(四)其他需要特別保護的區(qū)域。
第六章 法律責任
第四十一條 有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施處罰：
(一)不履行環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)清掃保潔責任的；
(二)隨意傾倒、拋撒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾的；
(三)運輸車輛沿途泄漏、遺撒、污染路面的；
(四)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，亂倒污水的；
(五)未及時清運建筑垃圾造成污染或者未及時清運生活垃圾的；
(六)未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的；
(七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準證件的；
(八)將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模?/p>
(九)將建筑垃圾混入生活垃圾的；
(十)損壞環(huán)境衛(wèi)生設施或者未經(jīng)批準擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設施的；
(十一)擅自設立棄置場受納建筑垃圾的。
第四十二條 違反本條例有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：
(一)將樹葉和垃圾掃入下水道的，處以十元以下罰款；
(二)擅自從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)�，沒收違法所得，并處以一千元以上一萬元以下罰款；擅自從事生活垃圾經(jīng)營性處理的，沒收違法所得，并處以五千元以上五萬元以下罰款；
(三)未按核準的時間、路線清運建筑垃圾或者未隨車攜帶核準證件的，處以一百元以上五百元以下罰款；
(四)占用、擅自遷移環(huán)境衛(wèi)生設施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設施使用性質(zhì)的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；
(五)擅自設立棄置場受納生活垃圾的，處以五千元以上五萬元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第三十四條規(guī)定，未建設環(huán)境衛(wèi)生設施或者建設的環(huán)境衛(wèi)生設施經(jīng)驗收不合格交付使用的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令限期改正，逾期不改正的，組織補建或者改造，所需費用由原建設單位承擔，并由城市管理行政執(zhí)法部門按每處處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十四條 拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務或者侵犯環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員合法權益造成人身傷害，應當給予治安處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門的工作人員玩忽職守、濫用權利、徇私及舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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